498 STUDI PEMEKARAN KECAMATAN PUBIAN KABUPATEN LAMPUNG TENGAH Robi Cahyadi Kurniawan Pairulsyah Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Dosen Jurusan Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung Email ; pairulsyahunila.ac.id ABSTRACT - Univ
498
STUDI PEMEKARAN KECAMATAN PUBIAN
KABUPATEN LAMPUNG TENGAH
Robi Cahyadi Kurniawan *
Pairulsyah **
Dosen Jurusan Il mu Pemerint ahan Dosen Jurusan Sosiologi
Fakul t as Il mu Sosial dan Il mu Pol it ik Universit as Lampung
Email ; pairulsyah@unil a. ac. id
ABSTRACT
The r esear ch is about t o anal yze ef f or t some probl ems new aut onomy t er r i t or y i n Pubi an
subdi st r i k, Mi ddl e Lampung r egency. Thr ee var i abl es of f easi bi l i t y i n t his r esear ch ;
ci t i zen, economi c anal ysi s, and publ i c ut i l i t i es i nf r ast r uct ur e. Focus Group Discussi on i s a
met hod t o anal yze t hi s r esear ch i n 3 days and 60 par t i ci pant f r om 10 vil l age. Anot her
met hod are pr i mar y dat a and secondar y dat a. The resul t of t hi s resear ch 10 vi l l age
r easonabl e t o be a new aut onomy t er r i t or y, base on quot a met hod and mean met hod.Key Word: aut onomy, f easi bi l i t y, t er r i t or y
PENDAHULUAN
Aspek yang sangat pent ing dari pel aksanaan ot onomi daerah saat ini adal ah t erkait dengan pemekaran dan penggabungan wil ayah yang bert uj uan unt uk memperkuat hubungan ant ara pemerint ah daerah dan masyarakat l okal dal am rangka pert umbuhan kehidupan demokrasi. Mel al ui int eraksi yang l ebih int ensif ant ara masyarakat dan pemerint ah daerah baru, maka masyarakat akan memperol eh hak-hak dan kewaj iban- kewaj ibannya secara l ebih baik sebagai warga negara. . Semangat ot onomi daerah it u sendiri sal ah sat unya bermuara kepada keinginan daerah unt uk memekarkan diri. Berbagai perubahan mendasar t erkait dengan penyel enggaraan pemerint ahan daerah sebagaimana dikemukakan diat as mencakup pul a perubahan mengenai kedudukan kecamat an dan camat .
Adanya perubahan ot onomi daerah sampai dengan t ingkat kecamat an memberikan pil ihan-pil ihan st rat egis bagi
Pemerint ah Daerah unt uk mel akukan dan mengel uarkan kebij akan pemekaran di sej uml ah kecamat an dengan menggabungkan desa-desa yang berada di dal am l ingkup pemerint ahan kecamat an yang bersangkut an. Pemekaran Kecamat an saat ini dianggap mendesak mengingat j auhnya rent ang kendal i yang t ersebar di sebuah Kabupat en/ Kot a. Ol eh karena it u, t idak sedikit Bupat i/ Wal ikot a yang mengambil kebij akan unt uk mel akukan pemekaran kecamat an dengan maksud unt uk mempercepat pembangunan daerah. Tidak hanya sampai disana t ent unya kebij akan ini diambil , akan mel ainkan harus ada t indak l anj ut dari t erbent uknya kecamat an yang baru yait u penempat an l okasi pusat pemerint ahan kecamat an sehingga mampu memaksimal isasikan pel ayanan umum kepada masyarakat yang berkepent ingan.
Kecamat an yang t erl al u banyak memil iki desa akan menj adikan proses penyel enggaraan pemerint ahan menj adi Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, t idak ef ekt if dan ef isien. Sebagaimana yang t erj adi di Kecamat an Pubian Kabupat en Lampung Tengah yang memil iki
20 Desa, maka kebij akan unt uk memekarkan kecamat an merupakan sebuah hal yang t idak dapat dit awar l agi. Hal ini menj adi l ogis ket ika sal ah sat u t uj uan yang t idak kal ah pent ing unt uk diadakannya pemekaran kecamat an adal ah karena al asan keamanan. Berdasarkan dat a di desa Tanj ung Kemal a, Gunung Aj i, dan Gunung Raya merupakan wil ayah yang rawan pencurian dan perampokan. Kepal a Kampung Negeri Kepayungan pernah mengal ami pembegal an di daerah t ersebut . Argument asi t ersebut j uga diperkuat dat a yang dikemukakan ol eh Kapol sek Pubian, bahwa sel ama bul an Ramadhan 2010 yang l al u t erj adi 70 kasus pencurian
Berdasarkan dari l at ar bel akang diat as, maka rumusan masal ah yang akan dij awab mel al ui st udi ini adal ah ; Bagaimanakah pemenuhan krit eria f isik sepert i : l uas wil ayah kesel uruhan dan l uas wil ayah ef ekt if dal am hal pemekaran Kecamat an Pubian; ekonomi dan sarana sert a prasarana yang ada. Penel it ian ini bert uj uan unt uk mengkaj i dan menganal isis kebij akan pemekaran kecamat an yang akan dil akukan sehingga dapat diket ahui t ingkat ef ekt ivit as dari kebij akan t ersebut t erkait dengan kont ribusi krit eria f isik, ekonomi, sarana dan prasarana dal am pemekaran Kecamat an Pubian. Penel it ian st udi pemekaran Kecamat an ini dil aksanakan di
10 Desa di Kecamat an Pubian Kabupat en Lampung Tengah yang rencananya akan dit et apkan menj adi Kecamat an baru. Desa– desa t ersebut yait u: Payung Rej o, Payung Dadi, Payung Makmur, Tanj ung Rej o, Sangun Rat u, Kot a Bat u, Tawang Negeri, Pekandangan, Payung Mul ya, dan Padang Rej o (dapat dil ihat pada gambar yang dit andai dengan t anda √ sesuai dengan urut an nomor).
MASALAH PENELITIAN
TINJAUATINJAUAN PUSTAKA Undang – Undang Nomor 32 Tahun
2004 Tent ang Pemerint ahan Daerah pasal 126 ayat 1 mengat akan bahwa kecamat an
: St udi Pemekaran Kecamatan Pubian Robi & Pairulsyah
dibent uk di wil ayah Kabupat en/ Kot a pusat pemerint ahan kecamat an j uga harus dengan Perat uran Daerah, berpedoman merupakan wil ayah yang st rat egis, dapat pada Perat uran Pemerint ah. Dil l anj ut kan dij angkau ol eh sebagian besar masyarakat pada ayat 2 bahwa Kecamat an dipimpin desa yang t ersebar dal am kecamat an ol eh Camat yang dal am pel aksanaan t ersebut sehingga dengan demikian dapat t ugasnya memperol eh pel impahan sebagian memberikan dampak yang ef ekt if dan wewenang Bupat i/ Wal ikot a unt uk ef isien bagi sel uruh st akehol der s. menangani sebagian urusan ot onomi Berdasarkan PP Nomor 19 Tahun 2008 daerah. Art inya urusan yang dapat Tent ang Kecamat an, f akt or dan indikat or disel esaikan ol eh Kecamat an t idak perl u dal am pemekaran kecamat an adal ah dit angani ol eh Pemerint ah sebagai berikut : Kabupat en/ Kot a. Maka dari it u, posisi
Tabel 1. Fakt or dan Indikat or Pemekaran Kecamat an
NO FAKTOR DAN INDIKATOR
1 Penduduk
Juml ah Penduduk
2 Luas daerah
1. Luas wil ayah kesel uruhan
2. Luas wil ayah ef ekt if yang dapat dimanf aat kan
3 Rentang kendali
1. Rat a - rat a j arak desa ke pusat pemerint ahan kecamat an (ibukot a kecamat an)
2. Rat a - rat a wakt u perj al anan dari desa ke pusat pemerint ahan (ibukot a kecamat an)
4 Aktivitas perekonomian
1. Juml ah bank
2. Juml ah l embaga keuangan non bank
3. Juml ah kelompok pert okoan
4. Pasar
5 Ketersediaan Sarana dan Prasarana
1. Rasio Sekol ah Dasar (SD) per penduduk usia SD
2. Rasio Sekol ah Lanj ut an Tingkat Pert ama (SLTP) per penduduk usia SLTP
3. Rasio Sekol ah Lanj ut an Tingkat At as (SLTA) per penduduk usia SLTA
4. Rasio f asil it as kesehat an per penduduk
5. Rasio t enaga medis per penduduk
6. Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan bermot or/ perahu mot or/ kapal mot or
7. Persent ase pel anggan l ist rik t erhadap j uml ah rumah t angga
8. Rasio panj ang j al an t erhadap j uml ah kendaraan bermot or
9. Rasio sarana peribadat an per penduduk
10. Rasio f asil it as l apangan ol ahraga per penduduk
11. Juml ah bal ai pert emuan Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan,
METODE PENELITIAN
Penel it ian ini menggunakan met ode Fokus Group Discussion (FGD) dengan mel ibat kan para aparat desa dan t okoh masyarakat sert a warga sekit ar kecamat an yang akan dimekarkan (semuanya berj uml ah 10 desa, dengan FGD mel ibat kan 60 orang pesert a). Focus
Gr oup Di scussi on (FGD) dil aksanakan
sel ama 3 hari sej ak t anggal 28 sd 30 Jul i 2011. Sel ain FGD met ode penel it ian j uga diperkuat ol eh dat a primer dan sekunder berupa dat a-dat a desa dan wawancara dengan beberapa warga desa.
HASIL dan PEMBAHASAN KAJIAN KRITERIA FISIK
- – Kabupat en Lampung Tengah adal ah 1. 983 Ha. Dengan demikian, apabil a l uas wil ayah ef ekt if yang dimil iki ol eh Kecamat an Pubian dibandingkan dengan l uas wil ayah ef ekt if rat a-rat a yang dimil iki ol eh kecamat an se-Kabupat en Lampung t engah adal ah 50, 87%.
Penduduk yang dimaksud di sini adal ah semua orang yang berdomisil i di suat u daerah sel ama 6 (enam) bul an at au l ebih dan at au mereka berdomisil i kurang dari 6 (enam) bul an t et api bert uj uan menet ap. Juml ah penduduk Kecamat an Pubian berdasarkan dat a BPS (2007) adal ah 39. 415 j iwa yang t erdiri dari 19. 856 l aki- l aki dan 19. 559 perempuan. Sement ara it u penduduk Kabupat en Lampung Tengah secara kesel uruhan adal ah 1. 159. 048 j iwa dan apabil a dirat a-rat akan per kecamat an adal ah 41. 394 j iwa. Dengan demikian j uml ah penduduk Kecamat an Pubian dibagi dengan j uml ah rat a-rat a penduduk kecamat an di Kabupat en Lampung Tengah adal ah 95, 2%.
Perhit ungan l uas daerah didasarkan pada 2 (dua) krit eria yait u l uas wil ayah kesel uruhan dan l uas wil ayah ef ekt if yang dapat dimanf aat kan ol eh masyarakat unt uk menj adi kawasan budidaya. Luas wil ayah kesel uruhan yang dimaksud di sini adal ah j uml ah l uas darat an dan l aut an yang t erdapat di sebuah daerah yang akan dimekarkan. Luas wil ayah Kecamat an Pubian adal ah 17. 388 Ha dan l uas wil ayah Kabupat en Lampung Tengah adal ah
478. 982 Ha, sehingga set el ah dirat a- rat akan per j uml ah kecamat an yang ada di wil ayah Kabupat en Lampung Tengah maka l uas rat a-rat a kecamat an adal ah 17. 106 Ha. Ol eh karena it u, apabil a l uas wil ayah kesel uruhan Kecamat an Pubian dibagi dengan rat a-rat a l uas wil ayah kesel uruhan Kecamat an di Kabupat en Lampung Tengah adal ah 101, 6%.
Luas wil ayah ef ekt if merupakan l uas wil ayah yang dapat dimanf aat kan unt uk dij adikan kawasan budidaya di l uar kawasan hut an l indung yang t erdapat di wil ayah daerah yang bersangkut an. Luas wil ayah ef ekt if di Kecamat an Pubian adal ah 10. 089 Ha. Luas wil ayah ef ekt if di Kabupat en Lampung Tengah adal ah 55. 521, 75 Ha dan apabil a dirat a-rat akan maka l uas wil ayah ef ekt if di kecamat an se
Pengukuran t erhadap rent ang kendali ( span of cont r ol ) sebagai t uj uan dari dimekarkannya sebuah wil ayah dimaksudkan agar l ebih mudah menj angkau administ rasi pemerint ahan yang t erkecil (desa/ kampung). Rent ang kendal i dapat diukur mel al ui 2 (dua) indikat or yait u rat a-rat a j arak kampung ke pusat pemerint ahan kecamat an dan rat a- rat a wakt u perj al anan ke pusat pemerint ahan kecamat an.
Rat a-rat a j arak kampung ke pusat pemerint ahan Kecamat an Pubian pada dasarnya t idakl ah j auh. Mayorit as kampung (94%) yang t erdapat di Kecamat an Pubian dapat mengakses ibukot a Kecamat an dengan j arak yang rel at if dekat . Hanya ada 1 (sat u) kampung yang berada j auh dari ibukot a Kecamat an yait u Kampung Pekandangan yang j araknya adal ah 16 km.
Robi & Pairulsyah : St udi Pemekaran Kecamatan Pubian
47
45
7
Rat u
7. Sangun
40
5
Rej o
6. Tanj ung
40
3
Rej o
5. Payung
Dadi 5, 5
Jarak kampung dengan ibukot a kecamat an dapat dil ihat dari Tabel 2.
4. Payung
43
6
Makmur
3. Payung
53
9
Negeri
2. Tawang
56
16
1. Kot a Bat u
Tabel 2. Jarak Kampung dengan Ibukota Kecamatan dan Kabupaten No . Nama Kampung Ibukota Kecamata n Ibukota Kabupate n (1) (2) (3) (4)
Rat a-rat a wakt u perj al anan kampung ke ibukot a Kecamat an Pubian adal ah 45 menit at au ¾ j am. Sement ara it u, wakt u rat a-rat a perj al anan ant ara kecamat an di Kabupat en Lampung Tengah ke ibukot a Kabupat en adal ah 1 j am. Maka dari it u, apabil a dibandingkan ant ara wakt u t empuh ke ibukot a Kecamat an Pubian dengan wakt u t empuh rat a-rat a dari Kecamat an se-Kabupat en Lampung Tengah ke ibukot a Kabupat en maka hasil nya adal ah 75%.
KAJIAN KRITERIA EKONOMI
4
17 .
15 .
Tias Bangun
7
50
16 .
Sinar Negeri
8
51
Riau Periangan
1
9
53
18 .
Pekandanga n 2, 5
72 Sumber : Kecamat an Pubian dal am Angka (BPS : 2007).
Rat a-rat a j arak kampung ke ibukot a Kecamat an Pubian adal ah 4, 4 km. Sement ara it u j arak rat a-rat a kecamat an se-Kabupat en Lampung Tengah adal ah 32, 5 km. Rat a-rat a j uml ah kampung di set iap 28 kecamat an adal ah 11 yang diperol eh dari pembagian j uml ah sel uruh kampung di Kabupat en Lampung Tengah dengan j uml ah kecamat an yang ada di Kabupat en Lampung Tengah sehingga rat a-rat a j arak diperol eh 2, 9 km. Apabil a dibandingkan dengan j arak kampung ke ibukot a Kecamat an Pubian diperoleh nil ai 151, 72%.
8. Gunung
Bank merupakan badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dal am bent uk simpanan dan menyal urkannya kepada masyarakat dal am bent uk kredit dan at au bent uk-bent uk l ainnya dal am rangka meningkat kan t araf hidup rakyat banyak. Juml ah keberadaan bank dapat menandakan bahwa akt ivit as ekonomi suat u daerah sudah t inggi sehingga diperl ukan t empat unt uk mengamankan hart a benda dan mel akukan t ransaksi peminj aman dal am bent uk kredit unt uk kepent ingan usaha masyarakat . Terkait dengan hal ini, yang sangat disayangkan adal ah bel um adanya bank yang berdiri di Kecamat an ini. Padahal j ika mel ihat dat a Kabupat en Tengah dal am Angka (BPS, 2010) bank yang berdiri di Kabupat en Lampung Tengah sebanyak 98. 783 unit . Hal ini t ent u merupakan sal ah sat u kel emahan yang dimil iki ol eh Kecamat an Pubian.
Lembaga keuangan non bank yang dimaksud di sini adal ah badan usaha sel ain bank yang mel iput i asuransi, pegadaian, dan koperasi. Lembaga keuangan non bank
46
Segal a Mider
39
Tanj ung Kemal a
9. Gunung
Haj i 3, 4
40
10 .
Negeri Rat u
Raya
43
11 .
1, 5
14 .
43
12 .
Negeri Kepayungan
1
44
13 .
Payung Bat u
2
45
2 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, yang t erdapat di Kecamat an Pubian hanya 5 (l ima) dan hal ini berbanding j auh dengan j uml ah l embaga keuangan non bank yang t erdapat di Kabupat en Lampung Tengah yang berj uml ah 27. 785 unit dan apabil a dirat a-rat akan adal ah 992, 3 unit set iap kecamat an. Sehingga persent ase t erhadap point ini hanya 0, 5%.
Kel ompok pert okoan adal ah sej uml ah t oko yang t erdiri at as pal ing sedikit 10 (sepul uh) t oko, mengel ompok dal am sat u kel ompok pert okoan dan bangunan f isiknya dapat l ebih dari sat u. Kecamat an Pubian hanya memil iki 10 (sepul uh) kel ompok pert okoan dan hal ini t ent u saj a sangat kecil j ika dibandingkan dengan rat a-rat a j uml ah kel ompok pert okoan yang t erdapat di sel uruh kecamat an se – Kabupat en Lampung Tengah.
Pasar merupakan prasarana f isik yang khusus dibangun unt uk t empat pert emuan ant ara penj ual dan pembel i barang dan j asa, yang akt ivit asnya rut in dil akukan set iap hari. Pasar yang dimil iki ol eh Kecamat an Pubian hanya 5 (l ima) unit . Juml ah ini dinil ai sangat kecil apabil a dibandingkan dengan rat a-rat a j uml ah pasar yang t erdapat di Kabupat en Lampung Tengah.
KAJIAN KRITERIA SARANA & PRASARANA
Ket ersediaan sarana dan prasarana memil iki bobot yang cukup besar bagi sebuah pembent ukan daerah khususnya kecamat an. Ket ersediaan sarana dan prasarana dapat dil ihat dari kepemil ikan gedung Sekol ah Dasar (SD), Sekol ah Lanj ut an Tingkat Pert ama (SLTP), Sekol ah Lanj ut an Tingkat At as (SLTA), keberadaan t enaga medis dan f asil it as kesehat an, t ermasuk j uga pel anggan l ist rik, inf rast rukt ur j al an, sarana peribadat an, ol ahraga sert a j uml ah bal ai pert emuan.
Rasio Sekol ah Dasar (SD) per penduduk usia SD dapat dihit ung dari j uml ah SD dibagi dengan j uml ah penduduk usia SD yait u 7 – 12 t ahun. Juml ah SD di
Kecamat an Pubian adal ah 31 gedung dengan j uml ah penduduk usia 7 – 12 t ahun adal ah 5. 439 orang. Sehingga apabil a dibandingkan 1 : 175, 45 yang berart i bahwa 1 gedung SD seharusnya diperunt ukkan bagi 175 orang usia 7 – 12 t ahun. Sement ara i t u, usia 7 – 12 t ahun se- Kabupat en Lampung Tengah adal ah 122. 790 dengan j uml ah SD 726 gedung. Dal am kont eks Kabupat en 1 gedung SD diperunt ukkan 169, 13 orang. Maka, apabil a dirasiokan maka perbandingannya adal ah 103, 73%.
Rasio Sekol ah Lanj ut an Tingkat Pert ama (SLTP) per penduduk usia SLTP dapat dihit ung dari j uml ah SLTP dibagi dengan j uml ah penduduk usia SLTP yait u 13 – 15 t ahun. Juml ah SLTP yang t erdapat di Kecamat an Pubian adal ah 9 (sembil an), sedangkan usia 13 – 15 t ahun 5. 512 orang.
Maka di Kecamat an Pubian perbandingan j uml ah SLTP dengan penduduk usia 13 – 15 t ahun adal ah 612, 44. Di sisi l ain, dal am l ingkup Kabupat en t erdapat 170 SLTP dengan j uml ah penduduk usia 13 – 15 t ahun sebanyak 129. 485 orang, dengan demikian perbandingannya adal ah 1 : 761, 67. Apabil a j uml ah penduduk usia 13 – 15 t ahun di Kecamat an Pubian dibandingkan dengan j uml ah penduduk usia 13 – 15 t ahun dal am kont eks Kecamat an Lampung Tengah maka hasil nya adal ah 80, 40%.
Rasio Sekol ah Lanj ut an Tingkat At as (SLTA) per penduduk usia SLTA dapat dihit ung dari j uml ah SLTA dibagi dengan j uml ah penduduk usia SLTA yait u 16 – 18 t ahun. Kecamat an Pubian hanya memil iki 2 (dua) buah SLTA/ sederaj at sekal ipun ket iganya dimil iki ol eh swast a dengan j uml ah siswa sebanyak 285 orang. Art inya, j ika dirat a-rat akan
1 (sat u) SLTA diperunt ukkan unt uk 143 orang siswa, sedangkan j uml ah penduduk usia SLTA adal ah 2. 494 orang. Ini berart i t erdapat 2. 209 orang yang mel anj ut kan st udi SLTA/ sederaj at nya di l uar Kecamat an at au
Robi & Pairulsyah : St udi Pemekaran Kecamatan Pubian
t idak mel anj ut kan st udi SLTA/ sederaj at nya. Di Kabupat en Lampung Tengah t erdapat 184 SLTA/ sederaj at dengan j uml ah siswa sebanyak 19. 040 siswa. Apabil a dirat a-rat akan maka 1 (sat u) SLTA/ sederaj at diperunt ukkan bagi 103 orang. Hal ini t ent u saj a masih j auh dari perbandingan yang proporsional karena hanya 14, 28% sehingga SLTA di Kecamat an Pubian harus dit ambah kuant it asnya.
Juml ah t enaga medis yang dimaksud di sini adal ah j uml ah dokt er, perawat , dan mant ra kesehat an dibagi dengan j uml ah penduduk di Kecamat an Pubian. Kecamat an Pubian memil iki 11 orang t enaga medis dengan j uml ah penduduk sebanyak 39. 415 j iwa (BPS, 2007) sehingga perbandingan t enaga medis dengan j uml ah penduduk sangat l ah minim yait u 0, 0003. Sement ara it u, t enaga medis yang t erdapat di sel uruh kecamat an se-Kabupat en Lampung Tengah adal ah 824 orang, dan apabil a dirasiokan dengan j uml ah penduduk Lampung Tengah secara kesel uruhan adal ah 0, 0007. Apabil a dibandingkan dengan rat a-rat a t enaga medis kesel uruhan maka nil ai yang diperol eh adal ah 42, 85%.
Rasio f asil it as kesehat an per penduduk dapat diukur dari adanya j uml ah rumah sakit , rumah sakit bersal in, pol ikl inik baik n egeri maupun swast a yang kemudian dibagi dengan j uml ah penduduk. Kecamat an Pubian memil iki j uml ah f asil it as kesehat an sebanyak 60 unit , sehingga apabil a dibagi dengan j uml ah penduduk sebesar 39. 415 j iwa (BPS, 2007) diperol eh nil ai perbandingan 0, 00025. Kabupat en Lampung Tengah secara umum memil iki 335 unit f asil it as kesehat an dan dibagi dengan j uml ah penduduk Lampung Tengah pada t ahun yang sama yait u sebesar 1. 159. 048 j iwa adal ah 0, 00029. Jika ket ersediaan f asil it as kesehat an di Kecamat an Pubian dibandingkan dengan ket ersediaan f asil it as kesehat an di sel uruh kecamat an di Kabupat en Lampung Tengah maka hasil nya adal ah 86, 20%.
Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan bermot or/ perahu/ perahu mot or/ kapal mot or dapat dihit ung dari j uml ah rumah t angga yang memil iki kendaraan bermot or at au perahu at au perahu mot or at au kapal mot or dibagi dengan j uml ah rumah t angga dikal ikan 100. Berdasarkan dat a yang diperol eh, j uml ah kendaraan bermot or yang ada di Kecamat an Pubian sebanyak 1. 398 unit kendaraan dengan j uml ah rumah t angga yang memil iki kendaraan sebanyak 4. 488 rumah t angga at au j ika dibandingkan 31, 15%. Sel ain it u, j uml ah kendaraan bermot or yang t erdapat di Kabupat en Lampung Tengah berj uml ah 6. 434 unit dan t ersebar ke dal am 316. 378 rumah t angga sehingga perbandingannya adal ah 2%. Art inya, rat a-rat a kendaraan bermot or di Kecamat an Pubian berj uml ah 15 (l ima bel as) kal i l ipat j ika dibandingkan dengan rat a-rat a kendaraan bermot or yang ada di Kabupat en Lampung Tengah.
Persent ase pel anggan l ist rik t erhadap j uml ah rumah t angga diket ahui dari pembagian ant ara j uml ah rumah t angga yang menggunakan l ist rik PLN dan non PLN dengan j uml ah rumah t angga dikal i 100. Berdasarkan dat a Kecamat an Pubian dal am Angka (BPS : 2007) pel anggan l ist rik PLN berj uml ah 3. 011 pel anggan dan pel anggan l ist rik non PLN 30 pel anggan sehingga j uml ah kesel uruhannya adal ah 3. 041 pel anggan. Apabil a angka ini dibandingkan dengan j uml ah rumah t angga yang ada di Kecamat an Pubian sebanyak 9. 778 hasil nya adal ah 1 : 31, 10. Sel anj ut nya, pel anggan l ist rik di Kabupat en Lampung Tengah adal ah 43. 135 pel anggan dengan j uml ah rumah t angga dal am Kabupat en Lampung Tengah adal ah 316. 378 sehingga hasil nya adal ah 1 : 14. Apabil a dibandingkan ant ara pel anggan di Kecamat an Pubian dengan Kabupat en Lampung Tengah, persent asenya adal ah 222, 14%. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan, Rasio panj ang j al an t erhadap j uml ah kendaraan bermot or diper hit ungkan dari j uml ah panj ang j al an kemudian dibagi dengan j uml ah kendaraan bermot or yang t erdapat di daerah yang akan dimekarkan. Kecamat an Pubian memil iki panj ang j al an sepanj ang 57 km dengan j uml ah kendaraan bermot or 1. 398 unit sehingga nil ai perbandingannya adal ah 0, 04. Sedangkan panj ang j al an Kabupat en Lampung Tengah adal ah 3. 655, 8 km dengan j uml ah t ot al kendaraan bermot or yang hil ir mudik adal ah 28. 000 unit sehingga perbandingannya adal ah 0, 13. Jika nil ai perbandingan Kecamat an dibandingkan dengan nil ai perbandingan Kabupat en maka diperol eh nil ai 30, 7%.
Rasio sarana peribadat an per penduduk dihit ung dari j uml ah mesj id, gerej a, pura, vihara kemudian dibagi dengan j uml ah penduduk. Kecamat an Pubian memil iki 195 sarana peribadat an dan apabil a dibagi dengan j uml ah penduduk yang berj uml ah 39. 145 j iwa diperol eh hasil 0, 005 sedangkan Kabupat en Lampung Tengah secara kesel uruhan memil iki 4. 115 t empat peribadat an dan apabil a dibagi dengan j uml ah pendud uk Lampung Tengah sebanyak 1. 159. 048 j iwa (BPS, 2007) maka perbandingannya adal ah 0, 0035. Hal ini berart i j ika dil ihat dari rasio kepemil ikan sarana peribadat an Kecamat an Pubian dinil ai l ayak dimekarkan karena memil iki rasio 142, 85%.
5
5
10
1. Rat a-rat a j arak desa ke pusat pemerint ahan kecamat an
3 Rentang Kendali
15
3
5
2. Luas wil ayah ef ekt if yang dapat dimanf aat kan
25
5
Rasio f asil it as l apangan ol ah per penduduk diket ahui dari perhit ungan j uml ah l apangan bul u t angkis, sepak bol a, bol a vol l ey, dan kol am renang dibagi dengan j uml ah penduduk. Berdasarkan dat a yang dihimpun ol eh Panit ia Pemekaran Kecamat an, l apangan ol ahraga yang dimil iki ol eh Kecamat an Pubian khususnya dal am l ingkup kampung- kampung yang akan dimekarkan sangat banyak dan beragam. Terdapat pal ing t idak 9 l apangan sepak bol a, 41 l apangan bol a vol l ey, 17 l apangan bul u t angkis sert a 6 set t enis mej a.
1. Luas wil ayah kesel uruhan
2 Luas Daerah
20 5 100
Juml ah Penduduk
1 Penduduk
Tabel 3. Penilaian Studi Kelayakan Kecamatan Pubian Berdasarkan Metode Rata-Rata
No. Faktor dan Indikator Bobot Skor Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5)Kesimpul an dari kaj ian st udi kel ayakan pemekaran Kecamat an Pubian ini didasarkan pada hasil penil aian f akt or dan indikat or dengan menggunakan met ode rat a-rat a, met ode kuot a dan anal isis kual it at if . Hasil dari penggunaan met ode rat a-rat a sebagaimana disaj ikan dal am Tabel 3 di bawah ini.
KESIMPULAN
Bal ai pert emuan merupakan t empat (gedung) yang digunakan unt uk mengadakan pert emuan masyarakat dan j uga akt ivit as kemasyarakat an l ainnya. Kecamat an Pubian memil iki 20 (dua pul uh) bal ai pert emuan yang t ersebar di 20 (dua pul uh) kampung dengan perhit ungan bahwa set iap kampung memil iki 1 (sat u) buah bal ai pert emuan. Dengan demikian, di Kabupat en Lampung Tengah t erdapat 301 bal ai pert emuan. Apabil a dibandingkan akan diperol eh nil ai 100%.
50
: St udi Pemekaran Kecamatan Pubian Robi & Pairulsyah
2. Rat a-rat a wakt u perj al anan ke
10
4
40 pusat pemerint ahan kecamat an
4 Aktivitas Perekonomian
1. Juml ah bank
2
1
2
2. Lembaga keuangan non bank
2
1
2
3. Kel ompok pert okoan
2
1
2
4. Juml ah pasar
4
1
4
5 Ketersediaan Sarana dan Prasarana
1. Rasio SD per penduduk usia SD
4
5
20
2. Rasio SLTP per penduduk usia
4
5
20 SLTP
3. Rasio SLTA per penduduk usia
4
1
4 SLTA
4. Rasio t enaga medis per
4
3
12 penduduk
(1) (2) (3) (4) (5)
5. Rasio f asil it as kesehat an per
4
5
20 penduduk
6. Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan
3
5
15 bermot or at au perahu at au perahu mot or at au kapal mot or
7. Persent ase pel anggan l ist rik
3
5
15 t erhadap j uml ah rumah t angga
8. Rasio penj ang j al an t erhadap
3
2
6 j uml ah kendaraan
9. Rasio sarana peribadat an per
4
5
20 penduduk
10. Rasio f asil it as l apangan
3
1
3 ol ahraga per penduduk
11. Juml ah bal ai pert emuan
4
5
20 Total 100 395 Sumber : Hasil St udi Lapangan, Jul i 2011.
Berdasarkan perhit ungan met ode rat a penil aian dengan menggunakan met ode
- – rat a dan diperkuat ol eh anal isis kual it at if kuot a maka hasil st udi kel ayakan adal ah t erhadap f enomena yang ada di l apangan, 342, yang secara det ail dit ampil kan pada dat a pada Tabel 3 memperl ihat kan nil ai Tabel 4. kel ayakan pemekaran Kecamat an Pubian adal ah 395. Sement ara it u, berdasarkan
Tabel 4. Penilaian Studi Kelayakan Kecamatan Pubian
Berdasarkan Metode Kuota
No. Faktor dan Indikator Bobot Skor Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5)1 Penduduk
Juml ah Penduduk
20
4
80
2 Luas Daerah
1. Luas wil ayah kesel uruhan
5
3
15 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik dan Pembangunan,
2. Luas wil ayah ef ekt if yang dapat dimanf aat kan
4
12
4
3
6. Persent ase rumah t angga yang mempunyai kendaraan bermot or at au perahu at au perahu mot or at au kapal mot or
16
4
5. Rasio f asil it as kesehat an per penduduk
3
12
3
4
4. Rasio t enaga medis per penduduk
4
1
4
7. Persent ase pel anggan l ist rik t erhadap j uml ah rumah t angga
4
16
10. Rasio f asil it as l apangan ol ahraga per penduduk
12 Total 100 342 Sumber : Hasil St udi Lapangan, Jul i 2011.
3
4
11. Juml ah bal ai pert emuan
9
3
3
16
12
4
4
9. Rasio sarana peribadat an per penduduk
12
4
3
8. Rasio penj ang j al an t erhadap j uml ah kendaraan
3. Rasio SLTA per penduduk usia SLTA
14
5
10
2
1. Juml ah bank
4 Aktivitas Perekonomian
(1) (2) (3) (4) (5)
40
4
2. Rat a-rat a wakt u perj al anan ke pusat pemerint ahan kecamat an
2
40
4
10
1. Rat a-rat a j arak desa ke pusat pemerint ahan kecamat an
3 Rentang Kendali
20
4
1
2. Lembaga keuangan non bank
4
1
2. Rasio SLTP per penduduk usia SLTP
16
4
4
1. Rasio SD per penduduk usia SD
5 Ketersediaan Sarana dan Prasarana
4
4
2
4. Juml ah pasar
2
1
2
3. Kel ompok pert okoan
2
1
Berdasarkan hasil st udi l apangan sebagaimana yang dit unj ukkan ol eh Tabel 3 dan 4 maka Kecamat an Pubian dinil ai mampu dan l ayak direkomendasikan unt uk dimekarkan. Hal t ersebut didasarkan pada ket ent uan kat egori kel ul usan pembent ukan kecamat an yang t erdapat pada Perat uran Pemerint ah Nomor 19 Tahun 2008 Tent ang Kecamat an.
Robi & Pairulsyah : St udi Pemekaran Kecamatan Pubian
DAFTAR PUSTAKA
Dharmawan, Arya Hadi, 2007, Isu-Isu Krit ikal Inst it usi Kecamat an dal am Pemerint ahan Daerah, Pusat St udi Pembangunan Pert anian dan Pedesaan IPB
Nasdian , Fredian Tony, 2008, Posisi Kecamat an, Suat u Anal isis dari Perspekt if Kel embagaan, Pusat St udi Pembangunan Pert anian dan Pedesaan IPB bekerj asama dengan USAID.
Prat ikno, 2008. Rasi onal isasi Pemekar an
dan Penggabungan Daer ah, Jurnal Sosial dan Pol it ik, Fisipol UGM.
Sil al ahi, Budiman. 2004.
Anal i si s Dampak Pemekar an Kecamat an t er hadap Pengembangan Wi l ayah (Tesis), Program Pasca Sarj ana USU, Medan.
St udy Eval uasi dampak Pemekaran daerah 2001- 2007, Jul i 2008 Bappenas bekerj asama dengan UNDP
Lampung Tengah dal am Angka, Bappeda Kabupat en Lampung Tengah, 2011
Kecamat an Pubian dal am Angka , Bappeda Kabupat en Lampung Tengah, 2011
PERATURAN PERUNDANGAN
UU No 32 t ahun 2004 t ent ang Pemerint ah Daerah Perat uran Pemerint ah (PP) Nomor 19 t ahun 2008 t ent ang Kecamat an Kepmendagri No 158 t ahun 2004 t ent ang Pedoman Organisasi Kecamat an