PEMBEBASAN HAK ATAS TANAH UNTUK KEPENTINGAN SWASTA DI KOTAMADYA SURABAYA ( SUATU TINJAUAN YURIDIS DARI ASPEK PEMBERIAN GANTI RU GI)
S I R I P S I : ROSITA AND RIATI PEM BEBASAN H AK ATAS TANAH UNTUK KEPENTINGAN SW ASTA DI KOTAM ADYA SU RABAYA
( SUATU TI NJAUAN YURIDIS DARI ASPEK PEMBERIAN GANTI RU GI ) FAKULTAS HUK UM UNIVERS1TAS AIRLANGGA S U R A B A Y A 199Z
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA P EMBEBAS AN HAK ATAS TANAH UNTUK KEP ENTI NGAN S WAS TA DI KOTAMADYA S URABAYA
( S UATU TI NJ AUAN YURI DI S DARI AS P EK P EMBERI AN GANTI RUGI S KRI P S I
DI AJ UKAN UNTUK MELENG- KAPI TUGAS DAN MBMENUHI S YARAT- S YARAT UNTUK
MENCAP AI GELAR S ARJ ANA HUKUM OLEH ROS I TA ANDRI ATI 0 3 8 7 1 2 5 9 4
DOS EN P BWBI MBI NG F AKULTAS HUKUM UNI VT5 RSI TAS AI RLANGGA SURABAYA 1 9 9 2 DI BJ I PADA TANGGAL k J UKI 1 9 9 2
PANITIA PENGPJI : K E T D A : WI SNTT SUSANTO, S. H.
SHXRETARI S : W. MOEDJ TONO, S. H. . M. S.
I AN3 S OTA : 1. SOEDALHAR, S. H.
2. R. S. H0 TABARAT, S. H. . LL 3. SRI HAi TATI , S . H. , M. S. ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
KATA PENGANTAR
De n g a n me ma n j a t k a n s y u k u r k e p a d a Al l a h Ya n g Ma h a P e n g a s i h d a n P e n y a y a n g a t a s r a h ma t d a n k a r u n i a - Ny a , ma k a s a y a d a p a t me n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i y a n g me r u p a k a n s y a r a t u n t u k ms n c a p a i g e l a r s a r j a n a h u k u m di Fa k u l t a s Hu k u m Un i - v e r s i t a s Ai r l a n g g a Su r a b a y a #
Sa y a me n y a d a r i s u d a h b a r a n g t e n t u dal anr p e n u l i s a n s k r i p s i i n i t i d a k l e p a s d a r i k e k u r a n g a n - k e k u r a n g a n , k a r e n a i n i l a h u s a h a y a n g b a r u d a p a t d i c a p a i . Se l a i n i t u , k a r e n a s i - f a t ma n u s i a t i d a k l e p a B d a r i k e k u r a n g a n d a n k e k h i l a f a n .
Se p e r t i k a t a p e r i b a h a s a " Ta k Ad a Ga d i n g Ya n g Ta k Re t a k " , o l e h s e b a b i t ui s a y a me n g h a r a p k a n k e p a d a p a r a p e mb a c a , k h u - s u s n y a k a l a n g a n ma h a s i s wa d a n p a r a d o s e n Ur r Lve r s i t a s Ai r - l a n g g a Fa k u l t a s Hukunr k i r a n y a d a p a t me mb e r i k a n s a r a n - s a r a n d a n k r i t i k y a n g me mb a n g u n d e mi p e r b a i k a n s a n g a t s a y a h a - r a p k a n ,
Me l a l u i k e s e mp a t a n i n i , s a y a s a mp a i k a n r a s a t e r i ma k a s i h y a n £ t a k - t e r h i u g g a k e p a d a :
1. Ba p a k d a n I b u d o s e n di l i n g k u n g a n Fa k u l t a s Hu k u m Un i v e r - s i t a s Ai r l a n g g a y a n g t e l a h me mb e r i k a n i l nur p e n g e t a h u a n k e p a d a s a y a ;
2. Ba p a k So e d a l h a r , S. H. s e l a k u d o s e n pemt r i r abi ng y a n g t e l a h b e r s e d i a me l u a n g k a n wa k t u u n t u k me mb e r i k a n b i mb i n g a n d a n b a n t u a n h i n g g a s e l e s a i n y a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i ;
3. Ba p a k d a n I b u d o s e n y a n g t e l a h me n g u j i s k r i p s i i n i ; i i i
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA 4. i n s t a n s i - i n s t a n s i y a n g s a y a k u n j u n g i d a n t e l a h me l u a n g - k a n wa k t u n y a me mb e r i ma s u k a n - ma s u k a n d a n d a t a y a n g di - p e r l u k a n d a l a m p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i ;
5. s e mu a p i h a k y a n g t i d a k d a p a t s a y a s e but ka r a s a t u p e r s a t u y a n g t e l a h i k u t me mb a n t u d a n me mb e r i k a n i d o r o n g a n d a l a m me n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i . Se mo g a Al l a h SWT b e r k e n a n me mb e r i k a n b a l a s a n y a n g b e r l i p a t g a n d a a t a s s e g a l a k e b a i k a n d a n b a n t u a n y a n g d i b e r i k a n .
Pa d a a k h i r n y a s a y a me n g u c a p k a n t e r i ma k a s i h k e p a d a I b u n d a t e r c i a t a , k a k a k d a n a d i k s a ya , j t t ga k e p a d a t e ma n - t e ma n s e mu a y a n g s e l a ma i n i me mb e r i k a n d o r o n g a n mo r i l ma~ u p u n ma t e r i i l , s e h i n g g a s a y a d a p a t me n y e l e s a i k a n s k r i p s i i n i . Mu d a h - mu d a h a n d e n g a n a d a n y a s k r i p s i i n i a k a n b e r ma n - f a a t b a g i k i t a s e mu a y a n g me mb a c a .
Su r a b a y a , J u l i 1 9 9 2 Ro s i t a An d r i a t i ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ABSTRAK
Persoalan tentang pembebasan tanah terutama dalam kaitannya dengan pelaksanaan pembangunan industri, kebanyakan terjadi di kota besar, seperti di Surabaya
Persoalan tersebut tidak dapat lepas dari masalah ganti rugi yang oleh masyarakat
diharapkan terlaksana adil. Namun, dalam kenyataannya ganti rugi tersebut dinilai tidak adil
dan tidak layak, sedangkan di pihak lain terbentur pada tersedianya jumlah anggaran yang
terbatas. Di samping itu, pelaksanaan musyawarah oleh masyarakat juga dirasakan tidak adil,
sebab adanya keputusan sepihak dari pihak yang memerlukan tanah dalam menentukan
bentuknya maupun besarnya ganti rugi. Padahal seharusnya musyawarah tersebut harus
dilaksanakan secara mufakat, yaitu adanya persetujuan kedua belah pihak.Sementara itu, tujuan pembebasan hak atas tanah untuk kepentingan umum dirasakan
masih kabur, sehingga timbul penafsiran yang berbeda-beda dan mengakibatkan banyak yang
menyalah-gunakan pengertian tersebut, khususnya para spekulan tanah. Bahkan penggunaan
tanah yang telah dibebaskan kadangkala tidak sesuai dengan tujuan pembebasan tanah
semula.ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA DAFTAR I SI
KATA P ENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i
BAB I : P ENDAHULUAN
1. P e r ma s a l a h a n : La t a r b e i a k a n g d a n Ru mu s a n ma s a l a h . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Pe nj ' e l a s a n. j u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Tu j u a n P e n u l i s a n Sk r i p s i . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. Me t o d o l o g i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 6-. Pe r t a n g g u n ^ j a wa b a n i Si s t e ma t i k a . . . . . . . . . . . . 1 5
BAB I I : P ERATURAN - P ERATURAN MENGENAI P I MBEBAS AN HAK ATAS TANAH UNTUK KEPENTI NGAN SWA' STA
1. Ma c a r a P e mb e b a s a n Ha k At a s T a n a h . . . . . . . . . . . 2 1
2. Su b j e k Hu k u m Ya n g Ber we na r t g; Me l a k u k a n Pe mb e b a s a n Ha k At a e T a n a h . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 5
3. Ta t a c a r a Pe mb e b a s a n ) Ha k At a s T a n a h . . . . . . 29
BAB I I I : MUS YAWARAH DAN P EMBERI AN GANTI RUGI . . . . . . . . 38 BAB I V : ASP EX P ERLI NDUNGAN HUKUM DI MAS YARAKAT
1. P e l a k s a n a a n P e r a t u r a n P e mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h Da l a m P r a k t e k Di Da t i I I Ko t a ma d y a Su r a b a y a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2. Up a y a Pe n j y e l e s a i a n Bi l a Mu s y a wa r a h Me n g e n a i Ga n t i Ru g i Ti d a k Te r c a p a i Ke s e p a k a t a n . . . . . 6 7
BAB V : PENUTUP
1. Ke s i mp u l a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5 2* Sa r a n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 6
DAFTAR BACAAN
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
BAB I PENDAHULUAN 1* Pe r n a s a l a h a n : La t a r Be l a k a n g d a n Ru mu s a n Ma s a l a h
P e r s o a l a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n t a n a h , a k h i r - a k h i r i n i me n i n g k a t v o l u me n y a s e j a l a n d e n g a n p e n i n g k a t a n k e g i a t a n p e r e k o n o mi a n , b a i k s e c a r a k u a n t i t a t i f ma u p u n s e c a r a k u a l i - t a t i f . Di l a i n p i h a k p e r n a s a l a h a n y a n g t i mb u l t i d a k t e r l e - p a s d a r i p e r t a mb a h a n p e n d u d u k y a n g s e c a r a n a s i o n a l t e r c a t a t s e k i t a r 1 7 9 » 5 j u t a j i wa . Da r i j u ml a h t e r s e b u t s e k i t a r 31
%
me r u p a k a n p e n d u d u k p e r k o t a a n y a n g me r u p a k a n p e n i n g k a t a n y a n g c u k u p b e r a r t i d i b a n d i n g k a n d e n g a n k o n d i s i d a l a m k u r u n wa k t u s a t u d a s a wa r s a s e b e l u mn y a , ^
Ko n d i s i s e p e r t i i n i me mb a wa a k i b a t me n i n g k a t n y a h a r g a t a n a h d a n me n g a k i b a t k a n p u l a mu n c u l n y a k a s u s - k a s u s p e r t a n a h a n s e h u b u n g a n ma k i n l a n g k a n y a l o k a s i t a n a h y a n g me me - n u h i s y a r a t u n t u k p e me n u h a n k e p e r l u a n p e mb a n g u n a n f i s i k , t e r ma s u k u n t u k k e p e r l u a n p e n u k i ma n , di s a mp i n g u n t u k k e p e r l u a n i n d u s t r i d a n p a r i wi s a t a y a n g a k h i r - a k h i r i n i b e r k e mb a n g d e n g a n p e s a t .
Be r d a s a r k a n k e n y a t a a n i ni , r a e n u n j u k k a n b a h wa t a n a h me r u p a k a n s a l a h s a t u k o mp o n e n y a n g s a n g a t d i p e r l u k a n d a l a m p e mb a n g u n a n n a s i o n a l . Da r i t a h u n k e t a h u n s e j a k Pe l i t a I ,
^ So n i Ha r s o n o , " Ke b i j a k s a n a a n Pe n y e d i a a n Ta n a h Ba g i Pe mb a n g u n a n " , Bi s n i e I n d o n e s i a . Fe b r u a r i 1 9 9 1 , h. VI .
1 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA s e ma k i n l u a s t a n a h y a n g t e r p a k a i u n t u k p e a b a n g u n a n . Se c a r a o b j e k t i f h a r u s d i a k u i b a h wa p e mb a n g u n a n n a s i o n a l y a n g me - n y i t a t a n a h y a n g s e ma k i n l u a s i t u t e l a h a e a p e r l i h a t k a n k e - b e r h a s i l a n n y a . Me l u a s n y a j a r i n g a n j a l a n s a a p a i k e p e l o s o k - p e l o s o k d e s a a d a l a h s a l a h s a t u b u k t i k e b e r h a s i l a n p e mb a - n g u n a n n a s i o n a l . Be g i t u p u l a d e n g a n s e a a k i n a e n i n g k a t n y a
( s e c a r a k u a n t i t a t i f ) b e r b a g a i s a r a n a a n g k u t a n d a r a t , l a u t ma u p u n u d a r a , s e r t a p e r a l a t a n t e l e k o a u n i k a s i d e n g a n t e k n o - l o g i y a n g s e r b a c a n g g i h .
Se c a r a j u j u r h a r u s d i a k u i b a h wa d i b a l i k k e b e r h a s i - l a n p e mb a n g u n a n n a s i o n a l t e r s e b u t t j u g a t i a b u l d a a p a k s a a - p i n g a n y a n g t i d a k k e c i l b a g i a a s y a r a k a t , t e r u t a ma y a n g d i - r a s a k a n o l e h a a s y a r a k a t k a l a n g a n b a wa h . Ha l i n i d i s e b a b k a n o l e h a d a n y a d u a k e p e n t i n g a n y a n g k e l i h a t a n n y a s a l i n g b e r - t e n t a n g a n , y a i t u a n t a r a k e p e n t i n g a n i n d i v i d u d a n k e p e n t i - n g a n u a u a a t a u a n t a r a k e p e n t i n g a n - k e p e n t i n g a n k h u s u s y a n g b e r s i f a t k e p e r d a t a a n d a n p u b l i k b e r k e n a a n d e n g a n p e r s o a l a n p t a n a h d a l a m p e a b a n g u n a n . Du a k e p n t i n g a n t e r s e b u t d i l i n d u - n g i o l e h h u k u m.
Da l a m a a s a p e a b a n g u n a n d i Ne g a r a k i t a s e k a r a n g , k h u - s u s n y a di Da t i I I Ko d y a Su r a b a y a k e b u t u h a n a k a n t a n a h s e ma k i n me n i n g k a t , Ke g i a t a n p e mb a n g u n a n di b l d a n g a a t e r i i l s a n g a t b a n y a k me me r l u k a n t a n a h s e b a g a i t e mp a t p e n a a p u n g a n - r i ya, r a i s a l nya u n t u k me mb a n g u n g e d u n g - g e d u n g s e k o l a h , p e l e - p
Suhe r r a a n To h a , " Ma s a l a h Pe mb e b a s a n Ha k At a s Ta n a h " , J a v a k a r t a . 2 7 Fe b r u a r i 1 9 91 , h. I V.
3
b a r a n j a l a n , s a r a n a p e n u k i ma n p e n d u d u k , f a s i l i t a s p e r k a n t o - r a n d a n i n d u s t r i , y a n g s e mu a n y a me n i t i k b e r a t k a n p a d a t a n a h s e b a g a i s a r a n a u t a ma . De mi k i a n p u l a u s a h a - u s a h a p e r k o t a a n b e r u p a p e r l u a s a n k o t a s e s u a i d e n g a n r e n c a n a t a t a k o t a a t a u ma s t e r p l a n , s e n a n t i a s a me mb u t u h k a n t a n a h u n t u k k e p e r l u a n t e r s e b u t . Pe n d e k k a t a , h a mp i r s e mu a u s a h a p e mb a n g u n a n me - me r l u k a n t a n a h s e b a g a i s a r a n a n y a .
Se h u b u n g a n d e n g a n k e b u t u h a n a k a n t a n a h t e r u s me n i n g k a t , ma k a me n d o r o n g f u n g s i t a n a h s e ma k i n b e r s i f a t e k o n o mi s d a n me r a n g s a n g me r e k a y a n g t e l a h b i a s a p e k a a k a n mo t i f k e - u n t u n g a n ( p r o v i t mo t i f ) u n t u k me n j a d i k a n n y a s e b a g a i l a d a n g u s a h a y a n g me n a r i k . De n g a n d e a i k i a n , ma s a l a h t a n a h t i d a k l a g i d i l i h a t d a r i a s p e k h u k u mn y a , me l a i n k a n s e ma t a - ma t a h a n y a d i l i h a t d a r i s e g i e k o n o mi s n y a . Or a n g - o r a n g y a n g s e - n g a j a me n c a r i k e u n t u n g a n d a r i n i l a i t a mb a h s e l i s i h mo b i l i - t a s h a r g a t a n a h a d a l a h p a r a s p e k u l a n y a n g b e r g e r a k di s e k - t o r p e r t a n a h a n . Ke h a d i r a n p a r a s p e k u l a n d a l a m k e g i a t a n t r a n s a k s i t a n a h c e n d e r u n g b a n y a k me r u g i k a n p i h a k p e mi l i k t a n a h .
Se c a r a i d e a l p a r a s p e k u l a n s e h a r u s n y a b e r f u n g s i s e b a g a i p e n j u a l j a 6 a y a n g n e t r a l , t e t a p i k e n y a t a a n n y a l e b i h c e n d e r u n g b e r p i h a k p a d a kons ur a e n. Da l a m h a l p e mb e b a s a n t a n a h b i a s a n y a d e v e l o p e r r a e n y e r a h k a n 6 e p e n u h n y a p r o s e s t r a n - s a k s i t a n a h k e p a d a s p e k u l a n y a n g d i t u n j u k n y a d e n g a n i mb a - i y n Ko mi s i y a n g d i j a n j i k a n n y a . Pe r ma s a l a h a n y a n g t i r abul t t a r e na i a t a r b e l a k a n g k e r a k u s a n n y a me n c a r i u n t u n g , r aaka p i a l a n g / s p e k u i a n yant f me n d a p a t k e p e r c a y a a n t e r s e b u t t a n p a
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA s e g a n - s e g a n me n e k a n h a r g a t a n a h di b a wa h k e wa j a r a n d a n t i - d a k j a r a n g p u l a me n t e r o r p e n i l i k t a n a h s e d e mi k i a n r u p a s e - h i n g g a b e r a d a d a l a m p o s i s i y a n g t e r j e p i t . Ol e h k a r e n a i t u s e o l a h o l a h p e mi l i k t a n a h t i d a k me mp u n y a i k e k u a t a n a p a - a p a u n t u k me mp e r t a h a n k a n n y a . Pa d a h a l s e c a r a y u r i d i s n e g a r a k i - t a s a n g a t me mp e r h a t i k a n h a k d a n k e wa j i b a n i n d i v i d u , t e r u - t a ma b a g i me r e k a y a n g l e ma h .
Ka d a n g k a l a t u j u a n d a l a a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h t e r s s b u t a d a l a h u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m a t a u k e p e n t i n g a n p u b l i k . Da l a m h a l i n i n e g a r a n e mp u n y a i k e we n a n g a n u n t u k me n g a t u r ma s a l a h t a n a h b e r d a s a r k a n h a k b a n g s a . Ha k t e r s e - b u t d i a ma n a t k a n o l e h p a s a l 3 3 a ? &t ( 3) Un d a n g - u n d a n g Da s a r
19 /f 3 t y a n g b e r b u n y i " Bu mi d a n a i r d a n k e k a y a a n a l a a y a n g
t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i p e r g u n a - k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e ma k mu r a n r a k y a t " , As a s p e n g u - a s a a n o l e h Ne g a r a i n i d a l a m UUPA t e r c a n t u m d a l a m p a s a l 2 a y a t ( 1) , y a n g b e r b u n y i : " Bu mi , a i r d a n r u a n g a n g k a s a t e r - ma s u k k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a p a d a t i n g - k a t t e r t i n g g i d i k u a s a i o l e h Ne g a r a " . Ne g a r a t i d a k l a h p e r l u r a e mi l i ki , c u k u p l a h d e n g a n me n g u a s a i t y a n g b e r a r t i me mb e r i we we n a n g k e p a d a Ne g a r a s e b a g a i o r g a n i s a s i k e k u a s a a n r a k y a t
I n d o n e s i a u n t u k 1, me n g a t u r d a n me n y e l e n g g a r a k a n p e r u n t u k a n , p e n g g u n a a n d a n p e me l i h a r a a n ; mo n e n t u k a n d a n me n g a t u r h a k - h a k y a n g d a p a t d i p u n y a i a t a s b a ^ i a n - b a g i a n d a r i bur ai , a i r , d a n r u a n g a n g k a s a ;
3. me n g a t u r h u b u n g a n - h u b u n g a n h u k u m a n t a r a o r a n g - o r a n g d a n p e r b u a t a n h u k u m r a e nge na i bur ai , a i r , d a n r u a n g nn/ ' ka s a ;
5
4, p e n g u a s a a n n e g a r a h a n y a l a h p a d a t i n g k a t t e r t i n g g i s a j a , s e d a n g k a n u n t u k t i n g k a t t e r e n d a h d a p a t d i b e r i - k a n d a n d i p u n y a i o l e h o r a n g - o r a n g a t a u b a d a n - b a d a n t e r t e n t u ;
5. p e n g u a s a a n t e r h a d a p b u n i , a i r , r u a n g a n g k a s a , d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a mn y a d i p e r g u n a k a n u n t u k me n c a p a i s e b e s a r - b e s a r n y a k e ma k mu r a a r a k y a t I n d o n e s i a .
Me l a l u i h a k me n g u a s a i Ne g a r a i n i l a h , Ne g a r a a k a n d a p a t s e - n a n t i a s a me n g e n d a l i k a n a t a u me n g a r a h k a n f u n g s i b u mi , a i r , r u a n g a n g k a s a s e s u a i p o l i c y Pe me r i n t a h , d e mi k e p e n t i n g a n
Na s i o n a l . De n g a n a d a n y a h a k me n g u a s a i d a r i n e g a r a i n i , ma k a Ne g a r a b e r h a k di s e k t o r a g r a r i a u n t u k s e l a l u c a mp u r t a - n g a n d e n g a n p e n g e r t i a n b a h wa s e t i a p p e me g a n g h a k a t a s t a n a h t i d a k b e r a r t i i a a k a n t e r l e p a s d a r i h a k me n g u a s a i n e g a r a t e r s e b u t ,
S e l a n j u t n y a b e r d a s a r k a n a t a s h a k me n g u a s a i n e g a r a s e b a g a i ma n a y a n g t e r c a n t u m d a l a m p a s a l 2 UUPA, ma k a me n u - r u t k e t e n t u a n d a l a m p a s a l k UUPA, y a n g d i p e r i n c i l a g i d a l a m k e t e n t u a n p a s a l 1 6 a y a t ( 1) UUPA a d a l a h s e b a g i b e r i k u t :
Ha k - h a k a t a s t a n a h s e b a g a i y a n g d i ma k s u d d a l a m p a s a l 4 a y a t ( 1) i a l a h : a . h a k r a i l i k ;
b. h a k g u n a u s a h a ; c . h a k g u n a b a n g u n a n ; d. h a k p a k a i ; e . h a k s e wa ; f . h a k me mb u k a t a n a h ;
g. h a k me mu n g u t h a s i l h u t a n ;
h. h a k - h a k l a i n y a n g t i d a k t e r ma s u k d a l a m h a k - h a k t e r s e b u t di a t a s y a n g a k a n d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g s e r t a h a k - h a k y a n g s i f a t n y a s e me n t a r a s e b a g a i y a n g di c a nt ur a ka n d a l a m p a s a l 53.
At a s d a s a r b u n y i p a s a l t e r s e b u t , ma k a k e p a d a p e r o r a n g a n d a n ^ Ba c h t t a r Ef f e n d i , Ku mp u l a n Tu l i s a n Te n t a n g Hu k u m Ta n a h . Al u mn i , Ba n d u n g , 1 9 8 2 , h, ? .
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA b a d a n h u k u m d i b e r i k a n b e b e r a p a h a k a t a s t a n a h . Ak a n t e t a p i b e r d a s a r k a n p a s a l 6 UUPA, h a k - h a k t e r s e b u t me mp u n y a i f u n g - s i s o s i a l a r t i n y a a d a l a h b a h wa a p a b i l a n e g a r a me me r l u k a n , ma k a p e me g a n g h a k t e r s e b u t h a r u s me l e p a s k a n n y a .
Be r a n j a k d a r i k e t e n t u a n di a t a s , ma k a d e mi k e p e n t i n g a n u mu m s u a t u b i d a n g t a n a h d a p a t d i b e b a s k a n d a r i h a k mi l i k i n d i v i d u y a n g a d a di a t a s n y a . Ak a n t e t a p i , k e t e n t u a n p e mb e b a s a n h a k t e r s e b u t t i d a k l a h b e r a r t i b a h wa h a k a t a u k e p e n t i n g a n i n d i v i d u a t a s t a n a h n y a t i d a k d i l i n d u n g i . Se l a - i n h a r u s s e l e k t i f d a l a m me n e n t u k a n a l a s a n p e mb e b a s a n ha k, j u g a s e c a r a k e p e r d a t a a n n i l a i a t a u h a r g a d a r i t a n a h y a n g d i b e b a s k a n h a r u s l a h d i b a y a r s e s u a i d e n g a n h a r g a y a n g s e - s u n g g u h n y a .
Gu n a me n g u p a y a k a n a g a r a l a s a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h d i l a k u k a n s e c a r a s e l e k t i f , ma k a p e me r i n t a h t e l a h me - n g e l u a r k a n s u a t u p e r a t u r a n y a n g me n g a t u r t e n t a n g k l a s i f i - k a s i " Ke p e n t i n g a n u mu m u n t u k s u a t u k e g i a t a n f i s i k p e mb a n g u - n a n " , y a i t u I n p r e s Wo . 9 Th, 1 9 7 3 # y a n g me r u p a k a n p e l a k s a n a a n d a r i UU No. 2 0 Th. 1 9 6 1 t e n t a n g " Pe n c a b u t a n Ha k - h a k At a s Ta n a h d a n Be n d a - b e n d a Ya n g Ad a d i At a s n y a " . Di d a l a m p r a k - t e k n a mp a k n y a I n p r e s t e r s e b u t t e r l a l u f l e k s i b e l , s e h i n g g a h a mp i r s e mu a k e g i a t a n p e mb a n g u n a n f i s i k y a n g d i l a k u k a n a t a u d i k e r j a k a n d e v e l o p e r d a p a t di r a a s ukka n d a l a m p e n g e r t i a n k e p e n t i n g a n ur aur a. ^ Ol o h Ka r e n a i t u, I n p r e s t e r s e b u t s e r i n g d i ma n f a a t k a n p a r a s p e k u l a n u n t u k a e n e k a n h a r g a t a n a h d e n g a n f|Ko n p a s . 29 Se p t e mb e r 1 9 9 0 .
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA 7 c a r a me n t e r o r p e mi l i k t a n a h b a h wa a p a b i l a p e mi l i k t a n a h me n o l a k h a r g a y a n g d i t a wa r k a n b e r a r t i d i a n g g a p t i d a k me n d u - k u n g p r o g r a m p e me r i n t a h . Ka l a u k e j a d i a n s e ma c a m i n i b e r k e m- b a n g di ma s y a r a k a t , ma k a me r e k a y a n g b e r a d a di k a l a n g a n b a - wa h a k a n me n j a d i k o r b a n .
Pa d a p r i n s i p n y a , a p a b i l a t a n a h d e n g a n h a k mi l i k d i - a mb i l b e g i t u s a j a d e n g a n d a l i h u n t u k p e mb a n g u n a n , ma k a i n i j e l a s me n g o r b a n k a n h a k - h a k a s a s i wa r g a ma s y a r a k a t y a n g s e h a r u s n y a j a n g a n s a mp a i t e r j a d i di Ne g a r a y a n g me n g a n u t p r i n - s i p " Ru l e o f l a w" s e p e r t i I n d o n e s i a . De n g a n d e mi k i a n , j a - n g a n s a mp a i p e mb a n g u n a n i t u d i j a d i k a n k a mb i n g h i t a m y a n g d a p a t me n i mb u l k a n k e s a n e e o l a h - o l a h s e g a l a s e s u a t u n y a a k a n me n j a d i h a l a l b i l a d i l a k u k a n u n t u k d a n d e mi p e mb a n g u n a n , s e - k a l i p u n h a l i t u d i l a k u k a n me l a n g g a r h u k u m.
P e r b u a t a n d e mi k i a n a d a l a h b e r t e n t a n g a n d e n g a n a s a s - a s a s p e mb a n g u n a n n a s i o n a l y a n g d i a t u r di d a l a m Ta p MP R PI No. I V/ MPR/ 1 9 7 8 | y a i t u GBHN d a l a m Ba b I I s u b . c p o i n t 5 y a n g me n y a t a k a n a n t a r a l a i n : " Ba h wa a s a s p e mb a n g u n a n b e r u p a a s a s p e r i k e ma n u s i a a n d a l a m k e s e i r a b a n g a n a n t a r a k e p e n t i n g a n i n d i - v i d u d a n k e p e n t i n g a n u mu m" .
Di s i n i l a h me n d o r o n g s a y a me n u l i s s k r i p s i i ni , g u n a me n g e t a - h u i b a g a i ma n a k a h p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n ha k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a d a l a m p r a k t e k di Ko t a ma d y a Su r a b a y a ( s u a t u t i n j a u a n y u r i d i s d a n a s p e k p e mb e r i a n g a n t i r u g i ) .
Re r a n j a k d a r i l a t a r b e l a k a n g i n i , d a p a t d i r u mu s k a n ma s a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1. b a g a i ma n a k a h p e r a t u r a n - p « r a t u r a n me n g e n a i p e mb e b a s a n
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h a k a t a 6 t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a ? ; 2. b a g a i ma n a k a h p e l a k s a n a a n mu s y a wa r a h d a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i b a g i wa r g a y a n g t e r k e n a p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h ? ;
‘3. b a g a i ma n a k a h a s p e k p e r l i n d u n g a n h u k u mn y a di ma s y a r a k a t ?.
2. Pe n. j e l a s a n J u d u l Da l a m p e n u l i s a n s k r i p s i i n i s a y a me mi l i h j u d u l
" Pe mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a di Ko - t a a a d y a Su r a b a y a ( s u a t u t i n j a u a n y u r i d i s d a r i a s p e k p e mb e r i a n g a n t i r u g i ) " . Ya n g d i ma k s u d p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h me n u r u t p a s a l 1 a y a t ( 1) P MDN No , 1 5 Th . 1 9 7 5 i a l a h o e l e p a s k a n h u b u n g a n h u k u m y a n g s e mu l a t e r d a p a t di a n t a r a p e r a e g a n g / p e n g u a s a a t a s t a n a h n y a d e n g a n c a r a me mb e r i k a n g a n t i r u g i . Me n u r u t p e n d a - p a t So e d a l h a r y a n g me mb e r i k a n b a t a s a n me n g e n a i a p a y a n g d i - s e b u t d e n g a n p e mb e b a s a n / p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h , P e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h p e n g a mb i l a n s e b i d a n g t a n a h mi l i k e e s e o r a n g ( d a p a t j u g a t a n a h u l a y a t ) o l e h Ne g a r a y a n g d i l a k u k a n o l e h pe r a ohon p e mb e b a s a n h a k u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m d a n b e r d a s a r k a n a t a s mu s y a wa r a h a n t a r a p e mo h o n d e n g a n p e - mi l i k / p e me g a n g h a k d e n g a n p e mb e r i a n g a n t i r u g i , u n t u k s e - s u d a h t a n a h r a e nj a di t a n a h n e g a r a l a l u d i b e r i k a n k e p a d a p e mo h o n d e n g a n s u a t u h a k y a n g b a r u ( b u Ka n h a k mi l i k ) .
Fe l e p a s a n h a k a t a s t a n a h a d a l a h p e n y e r a h a n s e c a r a s u k a r e l a s e b i d a n g t a n a h mi l i k s e s e o r a n g ( d a p a t j u g a t a n a h u l a y a t ) k e p a d a Ne g a r a y a n g d i l a k u k a n o l e h p e n o h o n u n t u k k e p e n t i n g a n u mu m b e r d a s a r k a n a t a s mu s y a wa r a h a n t a r a p e n o h o n h a k d e n g a n p e n i l i k / p e me g a n g ha k, u n t u k s e s u d a h t a n a h me n j a d i t a n a h n e g a r a l a l u d i b e r i k a n k e p a d a pe r a ohon d e n g a n s u a t u h a k y a n g b a r u ( b u k a n h a k mi l i k ) ,
Da r i u r a i a n t e r s e b u t di a t a s d a p a t d i s i mp u l k a n b a h wa d a l a m p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h d i h a r u s k a n a d a n y a s y a r a t s e b a g a i b e r i k u t ;
1. a d a n y a mu s y a wa r a h d a l a m p e n y e l e s a i a n n y a ; 2. a d a n y a g a n t i r u g i y a n g l a y a k me n u r u t u n d a n g - u n d a n g y a n g r a e nga t ur a t a u b e r p e d o ma n p a d a p e r a t u r a n - p e r a t u - r a n y a n g b e r l a k u . J a d i , p e mb e b a s a n a t a u p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h h a n y a d a p a t d i l a k u k a n a t a s d a s a r mu s y a wa r a h a n t a r a p i h a k y a n g me mi n t a p e mb e b a s a n d e n g a n p e mi l l k / p e me g a n g h a k a t a s t a n a h . Mu s y a wa r a h di s i n i a r t i n y a d i d a s a r k a n a t a s p e r s e t u j u a n k e d u a b e l a h p i h a k . Ap a b i l a d a l a m mu s y a wa r a h t e r s e b u t t i d a k t e r c a p a i k e s e p a k a t a n d a l a m me n e n t u k a n g a n t i r u g i , ma k a p e mb e b a s a n a t a u p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h t i d a k d a p a t d l l a k s a n a k a n .
P e n g e r t a n s u k a r e l a d a l a m u r a i a n t e r s e b u t , d a p a t di - t a f s l r k a n d a l a m a r t l t i d a k a d a p a k s a a n a p a p u n , b a i k s e c a r a f i s i k ma u p u n s e c a r a mo r l l , t e t a p i s u k a r e l a i t u t e n t u s a j a nt e a punya i l a t a r b e l a k a n g . Mi s a l n y a d a l a m h a l s u a t u p i h a k n e n b u t u h k a n t a n a h t e r t e n t u d a n di a t a s t a n a h i t u t e l a h me l e - k a t h a k mi l i k . Pi h a k y a n g me mi l i k i t a n a h me me r l u k a n u a n g d e n g a n me n j u a l t a n a h i t u , s e d a n g k a n p i h a k y a n g me me r l u k a n t a n a h t i d a k d a p a t r a e mbe l i nya k a r e n a l a r a n g a n u n d a n g - u n d a n g .
9 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA Ke mu d i a n p i h a k y a n g me me r l u k a n t a n a h me mo h o n i z i n k e p a d a p e me r i n t a h a g a r k e p a d a n y a d i b e r i k a n s u a t u h a k u n t u k d a p a t me m- p e r g u n a k a n t a n a h t e r s e b u t . S e t e l a h i t u , p i h a k y a n g me mbut uh. - k a n t a n a h me mb e r i k a n g a n t i r u g i k e p a d a p e mi l i k t a n a h s e j u m- l a h y a n g me r e k a s e p a k a t i , b i a s a n y a s a ma d e n g a n h a r g a t a n a h di p a s a r a n . Ac a r a t e r s e b u t d a r i p i h a k p e mi l i k t a n a h d i s e b u t
' ' pe l e pa s a n h a k " , s e d a n g k a n d a r i s u d u t p i h a k y a n g me me r l u k a n t a n a h d i s e b u t " me mb e b a Bk a n h a k " . Ke d u a a c a r a i n i l a z i m d i s e b u t " p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h " . J a d i , p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h me n g a n d u n g c i r i u t a ma p e l e p a s a n h a k s e c a r a s u k a r e l a d e n g a n g a n t i r u g i y a n g d i s e p a k a t i b e r s a ma d a n p r o s e s n y a t e r - b u k a d a r i k e h e n d a k b e r s a ma k e d u a b e l a h p i h a k .
Me n g e n a i i s t i l a h k e p e n t i n g a n s wa s t a d a l a m j u d u l t e r s e b u t r a a ks udnya a d a l a h k e p e n t i n g a n s u a t u b a d a n y a n g b u k a n mi l i k p e me r i n t a h a t a u s u a t u b a d a n p a r t i k e l i r y a n g me mp u n y a i t u j u a n u n t u k me n c a r i k e u n t u n g a n s e ma t a - ma t a ( b i s n i s ) . I s t i l a h Ko t a ma d y a Su r a b a y a me mp u n y a i r a a ks ud b a h wa d a l a m p e mb a - h a s a n t e r s e b u t d i d a s a r k a n p a d a p r a k t e k p e l a k s a n a a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h di s u a t u k o t a y a i t u Su r a b a y a .
Ya n g d i ma k s u d d e n g a n s u a t u t i n j a u a n y u r i d i s d a r i a s p e k p e mb e r i a n g a n t i r u g i a r t i n y a b a h wa d a l a m p e mb a h a s a n t e r s e b u t me n i t i k - b e r a t k a n p a d a s e g i p e mb e r i a n g a n t i r u g i y a n g d i d a s a r k a n p a d a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g me n g a t u r p e m b e b a s a n h a k a t a s t a n a h , b a i k p r o s e s me n c a p a i g a n t i r u g i ma u p u n me n e n t u k a n b e n t u k d a n b e s a r n y a g a n t i r u g i .
Ga n t i r u g i me mp u n y a i p e n g e r t i a n b a h wa n i l a i n y a h a r u s s a ma d e n g a n h a r g a t a n a h wa k t u i t u . Pe r b e d a a n n y a h a n y a t e r l e t a k
10 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
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p a d a p e r b u a t a n h u k u mn y a , y a k n i 1. a p a b i l a j u a l b e l l , ma k a d i s e b u t p e mb a y a r a n h a r g a t a n a h ;
2, a p a b i l a p e mb e b a s a n / p e l e p a s a n h a k a t a s t a n a h , r aaka d i s e b u t p e mb a y a r a n u a n g g a n t i r u g i .
Ba i k d a l a m Hu k u m Ba r a t ma u p u n d a l a m Hu k u m Ad a t , t i d a k d i k e - n a l s u a t u j u a l b e l i d e n g a n me mb a y a r u a n g g a n t i r u g i , me l a - i n k a n h a r g a t a n a h y a n g d i b a y a r k a n k e p a d a p e mi l i k n y a .
3. Al a s a n P e mi l i h a n J u d u l Sa y a n e mi l i h j u d u l t e r s e b u t , s e b a b d a l a m p r a k t e k s e - l a ma i n i ma s i h t e r l i h a t a d a n y a k a s u s - k a s u s p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h , k h u s u n y a u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a , P e r s o a l a n t e n t a n g p e mb e b a s a n t a n a h t e r u t a ma d a l a m k a l t a n n y a d e n g a n p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n i n d u s t r i , k e b a n y a k a n t e r j a d i di k o - t a b e s a r , s e p e r t i di Su r a b a y a ,
P e r s o a l a n t e r s e b u t t i d a k d a p a t l e p a s d a r i ma s a l a h g a n t i r u g i y a n g o l e h ma s y a r a k a t d i h a r a p k a n t e r l a k s a n a a d i l .
Na mu n , d a l a m k e n y a t a a n n y a g a n t i r u g i t e r s e b u t d i n i l a i t i d a k a d i l d a n t i d a k l a y a k , s e d a n g k a n di p i h a k l a i n t e r b e n t u r p a d a t e r s e d i a n y a j u ml a h a n g g a r a n y a n g t e r b a t a s , Di s a mp i n g
I t u, p e l a k s a n a a n mu s y a wa r a h o l e h ma s y a r a k a t J u g a d i r a s a k a n t i d a k a d i l , s e b a b a d a n y a k e p u t u s a n s e p i h a k d a r i p i h a k y a n g r : e me r l uka n t a n a h d a l a m me n e n t u k a n b e n t u k n y a ma u p u n b e s a r n y a g a n t i r u g i , Pa d a h a l s e h a r u s n y a mu o y a wa r a h t e r s e b u t h a r u s
^ J o h n Sa l i n d e h o , Ma s a l a h Ta n a h Da l a m P e a b a n g u n a n . c e t . I , Si n a r Gr a f i k a , J a k a r t a , 1 9 8 7 , h . 6 5 *
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d i l a k s a n a k a n s e c a r a mu f a k a t , y a i t u a d a n y a p e r s e t u j u a n k e d u a b e l a h p i h a k .
S e me n t a r a i t u , t u j u a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n uaui i d i r a s a k a n ma s i h k a b u r , s e h i n g g a t i n b u l p e n a f s i r a n y a n g b e r b e d a - b e d a d a n me n g a k i b a t k a n b a n y a k y a n g me n y a l a h - g u n a k a n p e n g e r t i a n t e r s e b u t , k h u s u s n y a p a r a s p e k u l a n t a n a h . Ba h k a n p e n g g u n a a n t a n a h y a n g t e l a h d i b e b a s k a n k a d a n g k a l a t i d a k s e s u a i d e n g a n t u j u a n p e mb e b a s a n t a n a h s e ~ n u l a .
4. Tu. i ua n P e n u l i s a n Sk r i p s i Tu j u a n u t a a a p e n u l i s a n s k r i p s i i n i a d a l a h u n t u k r ae- me n u h i s a l a h s a t u s y a r a t s e r t a me l e n g k a p i t u g a s g u n a r a e nc a - p a i g e l a r Sa r j a n a Hu k u m, Se i r i n g d e n g a n i t u p u l a , me n y a d a r i a k a n b e t a p a p e n t i n g n y a ma s a l a h p e r t a n a h a n y a n g k i a n h a r i s e ma k i n b e r t a a b a h k o a p l e k s , p e n u l i s a n i n i me n g a n d u n g t u j u a n u n t u k i k u t s e r t a a e mb a h a s ma s a l a h p e r t a n a h a n , t e r u t a n a n a - s a l a h y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e mb e b a s a n t a n a h y a n g t e r j a d i d i Su r a b a y a ,
Se l a i n i t u , j u g a me n g i n g a t b e s a r n y a a a n f a a t y a n g d a p a t d i p e r o l e h a t a s p e mb a h a s a n s k r i p s i i n i , b a i k b a g i d i r i s e n d i r i ma u p u n ma s y a r a k a t . Ba g i d i r i s a y a , p e n u l i s a n i n i a k a n me l e n g k a p i i l mu p e n g e t a h u a n y a n g s e l a ma i n i s a y a t i m- b a d a r i b a n g k u k u l i a h , s e k a l i g u s u n t u k me n g e t a h u i s e b e r a p a j a u h p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g s e l a a a i n i b e r l a k u ma mp u a e n - j a d i s o s i a l e n g i n e e r i n g d e n g a n s e g a l a d o r o n g a n d a n r a ot i va - s i n y a t e r h a d a p ma s y a r a k a t .
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
13 De mi k i a n j u g a b a g i ma s y a r a k a t , d e n g a n p e mb a h a s a n
y a n g me n d a s a r k a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g a d a , a k a n me mb e r ! ma n f a a t y a n g b e r g u n a s e t i d a k - t i d a k n y a d a p a t me mp e r j e l a s ma s a l a h n e n g e n a i a p a y a n g s e l a ma i n i b e l u m me r e k a k e t a h u i .
Ak h i r n y a , s a y a j u g a me n g h a r a p b a h wa t u l i s a n i n i d a p a t me n a mb a h p e r b e n d a h a r a a n h u k u m, k h u s u s n y a h u k u m a g r a r i a .
5. Me t o d o l o g i a . Pe n d e k a t a n ma e a l a h , Un t u k p e n d e k a t a n d a n p e n g k a j i a n ma s a l a h i n i d i l a k u k a n d e n g a n me n g g u n a k a n me t o d e y u r i d i s s o s i o l o g i s , y a i t u d e n g a n me n g e t a h u i b e b e r a p a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ma s a l a h i n i d a n p e n e r a p a n n y a p a d a k e n y a - t a a n.
b. Su mb e r d a t a .
Da t a y a n g d i p a k a i d a l a m p e n u l i s a n i n i b e r a s a l d a r i d u a s u mb e r , y a i t u d a t a p r i ma i r d a n d a t a s e k u n d a i r . Da t a p r i ma i r b e r a s a l d a r i p e n e l i t i a n di l a p a n g a n , mi s a l n y a d a r i i c a nt or Ba d a n P e r t a n a h a n Na s i o n a l Pr o p i n s i J a wa Ti mu r , P e me r i n t a h Da e r a h Ko t a ma d y a Su r a b a y a , d a n wa wa n c a r a d e n g a n wa r g a Ur i p Su mo h a r j o Su r a b a y a . Da t a s e k u n d a i r d i p e r o l e h d a - p e n e l i t i a n k e p u s t a k a a n y a n g me n c a k u p b e r b a g a i r a g a m s u mb e r , mi s a l n y a d a r i b u k u , k o r a n , ma j a l a h d a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g a d a d a n b e r k a i t a n d e n g a n p e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h .
c. P r o s e d u r p e n g u mp u l a n d a n p e n g o l a h a n d a t a .
P e mb e b a s a n h a k a t a s t a n a h u n t u k k e p e n t i n g a n s wa s t a
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j e l a s n y a t e r j a d i di s e l u r u h wi l a y a h Re p u b l i k I n d o n e s i a , k h u - s u s n y a di k o t a - k o t a b e s a r , k a r e n a k o t a me r u p a k a n p u s a t k e g i a t a n e k o n o mi . Na n u n u n t u k me n g e t a h u i s e mu a p e l a k s a n a a n b e - n a r - b e n a r d i l a k s a n a k a n s e s u a i d e n g a n k e t e n t u a n h u k u n d e n g a n me n e l i t i di s e t i a p k o t a a d a l a h t i d a k mu n g k i n . P e n u l i s a n i n i a k a n d i g u n a k a n me t o d e p u r p o s i v e s a mp l i n g *
Se s u a i d e n g a n me t o d e y a n g d i g u n a k a n , ma k a s a y a h a n y a me n g a d a k a n p e n e l i t i a n di Su r a b a y a d e n g a n a l a s a n :
1. Su r a b a y a a d a l a h k o t a t e r b e s a r k e d u a di I n d o n e s i a s e t e l a h J a k a r t a , y a n g d a l a m p e r k e mb a n g a n n y a b a n y a k t e r j a d i p e r s o a l a n - p e r s o a l a n p e mb e b a s a n t a n a h t e r u t a ma d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e l a k s a n a a n p e mb a n g u n a n i n - d u s t r i . Ha l i t u t e r j a d i k a r e n a di Su r a b a y a b a n y a k s a r a n a p e n u n j a n g ;
2. t e r b a t a s n y a wa k t u d a n d a n a d a l a m p r o s e s p e n y u s u n a n s k r i p s i .
Un t u k me n d a p a t k a n d a t a y a n g me n d e k a t i p o k o k ma s a l a h d i g u n a k a n t e h n i k p e n g u mp u l a n d a t a y a n g b e r u p a i n t e r v i u , y a i t u p r o s e s t a n y a j a wa b s e c a r a l i s a n d i ma n a d u a o r a n g a t a u l e b i h b e r h a d a p a n s e c a r a l a n g s u n g .
Da r i d a t a y a n g t e r k u mp u l k e mu d i a n d i b a h a s d e n g a n r a e ngka i t ka n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m y a n g a d a d a n t e o r i - t e o r i y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ma s a l a h p e mb e b a s a n h a k a t a s t a na h, a g a r p e n u l i s a n s k r i p s i i n i d a p a t d i p e r t a n g g u n g - j a wa b - k a n s e c a r a i l mi a h .
ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA
15 d. An a l i s i s d a t a .
Da t a y a n g t e l a h d i k u mp u l k a n a k a n d i a n a l i s i s d e n g a n me n g g u n a k a n me t o d e d e e k r i p t i f a n a l l t i s , y a i t u me mb e r i g a m- b a r a n t e n t a n g ma s a l a h y a n g t e r j a d i d i ma s y a r a k a t k e mu d i a n d l a n a l l s a d e n g a n t e o r i p e r t a n a h a n , k h u s u s n y a t e n t a n g p e m b e b a s a n h a k a t a s t a n a h d a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g b e r k a i t a n d e n g a n ma s a l a h t e r s e b u t .