Implementasi Program Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Pembangunan Desa Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe Dan Desa Ajijulu)
IMPLEMENTASI PROGRAM ALOKASI DANA DESA DALAM
PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN TIGAPANAH KABUPATEN
KARO
( STUDI PADA DESA AJIJAHE DAN DESA AJIJULU )
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH:
LAZA GUNAWAN SINUHAJI
NIM: 110903059
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
telah memberikan berkat dan KasihNya dengan memberikan kesehatan,
ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis
selesaikan.Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian
skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat
kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan berkat Tuhan
Yang Maha Esa penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“Implementasi Program Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Pembangunan
Desa Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe Dan
Desa Ajijulu).
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak, baik secara moril maupun materil. Untuk itu pada kesempatan ini
penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Drs. Zakaria, M. SP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian
Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
4.
Bapak Drs.Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5.
Ibu Dra. Elita Dewi, M. SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara sekaligus dosen penguji saya.
6.
Bapak Hatta Ridho, S. Sos, M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah
bersedia
meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan
penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.
7.
Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu,
bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
8.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai
Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya
Universitas Sumatera Utara
Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan
administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.
9.
Kepada Ibu Susi Iswara Bangun, SE, M.Si, Bapak Drs. Robinson
Brahmana, Ibu Ledianita Br Tarigan, dan seluruh staf Badan Pemberdayaan
dan Masyarakat dan Pemerintah Desa Kabupaten Karo yang telah
membantu penulis dalam mengumpulkan data.
10.
Kepada Bapak Aswin Ginting, SE, abang Ja Kalep Tarigan, S.Kom, Ibu
Rosmenda, SH, dan seluruh Staff Pegawai di Kantor Kecamatan Tigapanah
yang telah membantu dalam penelitian ini.
11.
Kepada Kepala Desa Ajijulu, Sekretaris Desa Ajijulu, Kepala Desa Ajijahe,
Sekretaris Desa Ajijahe dan Seluruh aparat pemerintah desa dan warga desa
yang telah membantu dalam pengummpulan data.
12.
Keluarga tercinta, Ayahanda D.Sinuhaji, Ibunda tercinta S Br Peranginangin. yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang
yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis
serta Abang ku Listra Sinuhaji dan Adik-adikku Lexa Sinuhaji, Loyalty
Sinuhaji, dan Livia Br Sinuhaji terimakasih buat semangat, kritik ,dan
saran yang membangun yang telah kalian berikan untuk penulis.
13.
Sahabat kasihku Yuniarti Pardede yang tidak pernah henti memberikan
semangat, dorongan, dan selalu setia menjadi teman sharing dan berbagi
Universitas Sumatera Utara
dalam hal suka dan duka bahkan menjadi teman untuk menghabiskan waktu.
Terima kasih buat canda dan tawa nya.
14.
Tidak lupa juga sahabat kelompokku The JAGKRIK Wandi Siagian,
Wandi Napitupulu, Andrianus Saragi, Andre Hutagalung, Hartoko
Boman, Karim, dan elvan Simatupang yang selalu ada dalam suka
maupun duka menjadi teman dan saudari terhadap penulis.
15.
Tak lupa juga teman2 DMK ( susi, uchi, fanny, gio, siska, meria, obed,
candra, morina, ranita) teman2 Geng Berdikari ( Clara Ivone, Rouli, Mimi,
Iin, Erlita, Novita, Clara Morasitha) yang tidak pernah henti meberikan
semangat, Semoga sukses untuk kita semua dalam kehidupan ke depan
nantinya.
16.
Sahabat SMA ku yang sampai sekarang senantiasa memberikan dukungan
dan semangat yang juga selalu menjadi teman bergadang dalam pengerjaan
skripsi ini Kurnia Ramadhan Sormin dan Delvredo Barus dan tidak lupa
juga teman2 Paskibras Sma N 1 Berastagi yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu
17.
Teman - Teman AN (Finta, Bayu, Endang, Martin, Utomo, Elyas, Manatar,
Gideon, Abdi, Bunga ) dan kawan-kawan AN Stambuk 2012 (Jonathan
Sitompul, Josua, Wahyu, Rio, Leo, Erwin, Johannes dan yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu).
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua.Oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk perbaikan
dan kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 04 januari 2016
Penulis
Laza Gunawan Sinuhaji
110903059
DAFTAR ISI
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii
ABSTRACT .................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
II.1 Kerangka Teori ......................................................................................... 9
II.2 Kebijakan Publik ....................................................................................... 9
A. Kebijakan Publik .................................................................................. 9
B. Tahapan Kebijakan Publik ................................................................... 12
Universitas Sumatera Utara
C. Implementasi Kebijakan....................................................................... 15
1. Pengertian Implementasi Kebijakan.............................................. 15
2. Model Implementasi Kebijakan .................................................... 16
II.3 Desa .......................................................................................................... 14
A. Pengertian Desa .................................................................................... 24
B. Pembangunan Desa ............................................................................. 25
C. Keuangan Desa .................................................................................... 26
II.4 Alokasi Dana Desa (ADD) ....................................................................... 23
A. Pengertian Alokasi Dana Desa ............................................................ 27
B. Pertanggungjawaban dan Pelaporan ADD ........................................... 29
C. Pembinaan dan Pengawasan ADD ....................................................... 30
II.5 Definisi Konsep ......................................................................................... 31
II.6 Sistematika Penulisan ................................................................................ 33
BAB III METODE PENELITIAN
III.1 Bentuk Penelitian .................................................................................... 34
III.2 Informan Penelitian .................................................................................. 34
III.3 Lokasi Penelitian ...................................................................................... 35
III.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 36
III.5 Teknik Analisis Data ................................................................................ 37
Universitas Sumatera Utara
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ........................................................ 38
A. Gambaran
tentang
Badan
Pemberdayaan
Masyarakat
dan
Pemerintah Desa Kabupaten Karo (BPMPD) ................................... 38
1. Tugas pokok dan fungsi BPMPD Kabupaten Karo ................... 38
2. Struktur Organisasi BPMPD Kabupaten Karo ........................... 65
B. Gambaran Umum Kecamatan Tigapanah .......................................... 67
C. Gambaran Umum Desa Ajijahe ......................................................... 71
D. Gambaran Umum Desa Ajijulu ......................................................... 73
BAB V PENYAJIAN DATA
V.1 Gambaran Umum Kebijakan Alokasi Dana Desa ..................................... 76
V.2 Alur Proses Pelaksanaan ADD Kabupaten Karo ...................................... 82
V.3 Deskripsi Hasil Wawancara Implementasi Program Alokasi Dana Desa
(ADD) di Kecamatan Tigapanah .................................................................... 88
A. Deskripsi hasil wawancara tentang implementasi program Alokasi
Dana Desa di Desa Ajijahe ................................................................ 92
B. Deskripsi hasil wawancara tentang implementasi program Alokasi
Dana Desa di Desa Ajijulu ................................................................ 101
V.4 Data Sekunder ........................................................................................... 110
Universitas Sumatera Utara
A. Alur Pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Kabupaten Karo .................. 110
B. Data Sekunder Dari Desa Ajijahe ........................................................ 112
C. Data Sekunder Dari Desa Ajijulu ........................................................ 115
BAB VI ANALISIS DATA
VI.1 Analisis Implementasi Kebijakan ADD di Desa Ajijahe......................... 120
VI.2 Analisis Implementasi Kebijakan ADD di Desa Ajijulu ......................... 130
VI.3 Analisis Pelaksanaan Kebbijakan ADD di Kecamatan Tigapanah
Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2015 ................................................. 140
BAB VII PENUTUP
VII.1 Kesimpulan ............................................................................................. 143
VII.2 Saran ....................................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 148
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1. Jarak Ibukota Kecamatan ke Ibukota Kabupaten ........................ 67
Tabel IV.2. Tabel Luas Wilayah Kecamatan Kabupaten Karo ....................... 68
Tabel IV.3. Jumlah Desa dan Klasifikasi Desa di Tingkat Kecamatan ............ 69
Tabel IV.4. Jumlah Penduduk di kecamatan Kabupaten Karo ......................... 70
Tabel V.1. Rincian Alokasi Dana Desa Kecamatan Tigapanah ...................... 91
Tabel V.2. APBDesa Ajijahe Tahun 2015 ...................................................... 116
Tabel V.3. APBDesa Ajijulu Tahu 2015......................................................... 120
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1. Tiga Elemen Sistem Kebijakan Menurut Thomas R. Dye ........ 10
Gambar II.2. Proses Kebijakan Publik Menurut Easton .................................. 11
Gambar II.3. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ........ 17
Gambar II.4. Model Implementasi Kebijakan George Edward III .................. 21
Gambar II.5. Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle................... 22
Gambar II.6. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut
Mazmanian dan Sabatier ............................................................... 24
Gambar IV.1. Struktur Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa
(BPMPD) Kabupaten Karo ........................................................... 66
Gambar IV.2. Struktur Kecamatan Tigapanah................................................. 69
Gambar V.1. Struktur Organisasi Pelaksana Alokasi Dana Desa .................... 82
Gambar V.2. Sumber Anggaran ADD ............................................................. 83
Gambar V.3. Rumus Perhitungan ADD Kabupaten Karo ............................... 84
Gambar V.4. Proses Pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Kab. Karo ............... 114
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Pengajuan Judul Skripsi.
Lampiran 2.
Surat Permohonan Judul Skripsi.
Lampiran 3.
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing.
Lampiran 4.
Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi.
Lampiran 5.
Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi.
Lampiran 6.
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan
Penelitian Skripsi.
Lampiran 7.
Kartu Seminar Proposal Penelitian (Skripsi).
Lampiran 8.
Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU.
Lampiran 9.
Surat Izin Penelitian dari Badan KESBANGPOL.
Lampiran 10. Surat Izin Penelitian Kantor Camat Tigapanah.
Lampiran 11. Undangan Ujian Meja Hijau/Komprehensif.
Lampiran 12. Surat Keputusan Dekan FISIP.
Lampiran 13. Pedoman Wawancara.
Lampiran 14. Kartu kendali Bimbingan Skripsi.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 15. Peraturan Bupati Nomor 8 Tahun 2015 Tentang Tata Cara
Pengalokasian dan Penetapan Rincian Alokasi Dana Desa di
Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 16. Peraturan Bupati Nomor 117 Tahun 2008 Tentang Tugak Pokok,
Fungsi, dan Uraian Tugas Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Karo dan Akademi Kebidanan Kabanjahe.
Lampiran 17. Permintaan Penerbitan SPP dan SPM Atas Penyaluran ADD, DBH,
dan DD Tahap 1 Tahun 2015.
Lampiran 18. Surat Pernyataan Camat.
Lampiran 19. Surat Pernyataan Kepala Desa Ajijahe.
Lampiran 20. Daftar Penerima Honor Tetap Aparatur Desa Ajijahe Tahun
Anggaran 2015.
Lampiran 21. Surat Keterangan Kepala Desa Ajijahe Tentang Penunjukan Bank
BRI Sebagai Tempat Pencairan ADD.
Lampiran 22. Surat Penyampaian Perdes Ajijahe yang Sudah di Evaluasi Kepada
BPMPD Kabupaten karo.
Lampiran 23. Surat hasil Evaluasi Rancangan Peraturan Desa Ajijahe.
Lampiran 24. Peraturan Desa Ajijahe Nomor 1 Tahun 2015 Tentang APBDes
Tahun 2015.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 25. APBDes Desa Ajijahe Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 26. Rancangan Anggaran Biaya (RAB) ADD Desa Ajijahe.
Lampiran 27. Surat Persetujuan Bersama Perdes Ajijahe Tentang Rancangan
APBDes Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 28. Penyampaian Ranperdes APBDes Desa Ajijahe 2015.
Lampiran 29. Surat Keputusan Persetujuan Bersama BPD dan Kepala Desa
Ajijahe Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Persetujuan Terhadapa
Ranperdes Tentang APBDes Tahun 2015.
Lampiran 30. Berita Acara Rapat Antara BPD denggan Pemerintah Desa Ajijahe
Tentang Ranperdes.
Lampiran 31. Notulen Rapat Antara BPD denggan Pemerintah Desa Ajijahe
Tentang Ranperdes.
Lampiran 32. Daftar Hadir Rapat Pembahasan APBDes Ajijahe Tahun 2015.
Lampiran 33. Daftar Hadir Rapat Musrenbang Desa Ajijahe.
Lampiran 34. Profil Desa Ajijahe.
Lampiran 35. Permintaan Penerbitan SPP dan SPM atas Penyaluran ADD, DBH,
dan DD Tahap 1 Tahun 2015.
Lampiran 36. Surat Pernyaataan Camat.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 37. Surat Pernyataan Kepala Desa Ajijulu.
Lampiran 38. Daftar Penerima Honor Aparat Pemerintah Desa Ajijulu Tahun
2015.
Lampiran 39. Surat Keterangan Kepala Desa Tentang Penunjukan Bank BRI
Sebagai Tempat Pencairan ADD.
Lampiran 40. Surat Penyampaian Perdes Ajijulu yang Sudah Dievaluasi Kepada
BPMPD Kabupaten Karo.
Lampiran 41. Surat Hasil Evaluasi Ranperdes Ajijulu.
Lampiran 42. Peraturan Desa Ajijulu Nomor 1 Tahun 2015 Tentang APBDes
Tahun 2015.
Lampiran 43. APBDes Ajijulu Tahun 2015.
Lampiran 44. Rancangan Anggaran Biaya (RAB) ADD Desa Ajijulu.
Lampiran 45. Surat Persetujuan Bersama Perdes Ajijulu Tentang Ranperdes
Tahun anggaran 2015.
Lampiran 46. Surat Penyampaian Ranperdes APBDes Ajijulu Tahun 2015.
Lampiran 47. Keputusan Persetujuan Bersama BPD dan Kepala Desa Ajijulu
Nomor 1 Thun 2015 Tentang Persetujuan Terhadap Ranperdes
Tentang APBDes Tahun 2015.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 48. Berita Acara Rapat Antara BPD dengan Pemerintah Desa Ajijulu
Tentang Ranperdes APBDes Tahun 2015.
Lampiran 49. Notulen Rapat Antara BPD dengan Pemerintah Desa Ajijulu
Tentang Ranperdes APBDes Tahun 2015.
Lampiran 50. Daftar Hadir Rapat Pembahasan Desa Ajijulu Tahun 2015.
Lampiran 51. Daftar Hadir Musrenbang Desa Ajijulu.
Lampiran 52. Profil Desa Ajijulu.
Universitas Sumatera Utara
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Judul
Dosen Pembimbing
ABSTRAK
: Laza Gunawan Sinuhaji
: 110903059
: Ilmu Administrasi Negara
:Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
:Implementasi Program Alokasi Dana Desa Dalam
Pembangunan Desa di Kecamatan Tigapanah
Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe dan Desa
Ajijulu)
: Hatta Ridho S.Sos, M.SP
Keberadaan desa secara hukum diakui dalam Undang-undang Nomor 6
Tahun 2014 dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014. Desa ditempatkan
sebagai organisasi Pemerintah yang memiliki kewenangan tertentu untuk
mengurus dan mengatur masyarakatnya. Dengan kewenangan tersebut harus
tersedianya dana yang cukup untuk desa, salah satunya adalah ADD. Pemerintah
Kabupaten Karo telah mengeluarkan Peraturan Bupati Karo Nomor 8 Tahun 2015
terkait ADD. Pencairan ADD dilakukan dalam tiga tahap dan dialokasikan
menjadi tiga pembagian, yakni penghasilan tetap pemerintah desa, biaya
operasional pemerintah desa, biaya pemberdayaan masyarakat. Berdasarkan
penjelasan diatas, peneliti tertarik melakukan penelitian dengan mengangkat judul
Implementasi Program Alokasi Dana Desa Dalam Pembangunan Desa di
Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi pada Desa Ajijahe dan Desa
Ajijulu).
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif dimana penelitian ini memaparkan dan menggambarkan pelaksanaan
kebijakan ADD di Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo berdasarkan variabel
dan kemudian dianalisis secara kualitatif. Sampel pembangunan dalam penelitian
ini adalah penimbunan tanah balai desa di Desa Ajijahe dan pembangunan jalan
dengan sirtu di Desa Ajijahe.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan alokasi dana
desa di Kecamatan Tigapanah khususnya di Desa Ajijahe dan Desa Ajijulu sudah
berjalan dengan baik, namun masih berjalan dengan lambat dan tida sesuai dengan
waktu dikarenakan oleh kurangnya fasilitas-fasilitas pendukung dan kurangnya
SDM dalam pemenuhan syarat administrasi dalam pecairan dana ADD sehingga
pelaksanaan berjalan tidak sesuai dengan waktu yang telah dijadwalkan yang
sangat singkat. Pelaksanaan juga diperlukan Juklak/ Juklis dalam pelaksanaan
serta memperhatikan undang-undang di atasnya yang mengatur tentang alokasi
dana desa.
Kata-kata Kunci (Keywords): Implementasi Program, Alokasi Dana Desa,
Pembangunan Desa, Kecamatan Tigapanah,
Kabupaten
Karo
Universitas Sumatera Utara
PEMBANGUNAN DESA DI KECAMATAN TIGAPANAH KABUPATEN
KARO
( STUDI PADA DESA AJIJAHE DAN DESA AJIJULU )
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH:
LAZA GUNAWAN SINUHAJI
NIM: 110903059
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang
telah memberikan berkat dan KasihNya dengan memberikan kesehatan,
ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis
selesaikan.Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk
menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian
skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat
kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan berkat Tuhan
Yang Maha Esa penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“Implementasi Program Alokasi Dana Desa (ADD) Dalam Pembangunan
Desa Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe Dan
Desa Ajijulu).
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak, baik secara moril maupun materil. Untuk itu pada kesempatan ini
penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Drs. Zakaria, M. SP. Selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian
Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
4.
Bapak Drs.Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5.
Ibu Dra. Elita Dewi, M. SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara sekaligus dosen penguji saya.
6.
Bapak Hatta Ridho, S. Sos, M.SP selaku Dosen pembimbing yang telah
bersedia
meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan
penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.
7.
Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu,
bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
8.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai
Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya
Universitas Sumatera Utara
Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan
administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini.
9.
Kepada Ibu Susi Iswara Bangun, SE, M.Si, Bapak Drs. Robinson
Brahmana, Ibu Ledianita Br Tarigan, dan seluruh staf Badan Pemberdayaan
dan Masyarakat dan Pemerintah Desa Kabupaten Karo yang telah
membantu penulis dalam mengumpulkan data.
10.
Kepada Bapak Aswin Ginting, SE, abang Ja Kalep Tarigan, S.Kom, Ibu
Rosmenda, SH, dan seluruh Staff Pegawai di Kantor Kecamatan Tigapanah
yang telah membantu dalam penelitian ini.
11.
Kepada Kepala Desa Ajijulu, Sekretaris Desa Ajijulu, Kepala Desa Ajijahe,
Sekretaris Desa Ajijahe dan Seluruh aparat pemerintah desa dan warga desa
yang telah membantu dalam pengummpulan data.
12.
Keluarga tercinta, Ayahanda D.Sinuhaji, Ibunda tercinta S Br Peranginangin. yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang
yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis
serta Abang ku Listra Sinuhaji dan Adik-adikku Lexa Sinuhaji, Loyalty
Sinuhaji, dan Livia Br Sinuhaji terimakasih buat semangat, kritik ,dan
saran yang membangun yang telah kalian berikan untuk penulis.
13.
Sahabat kasihku Yuniarti Pardede yang tidak pernah henti memberikan
semangat, dorongan, dan selalu setia menjadi teman sharing dan berbagi
Universitas Sumatera Utara
dalam hal suka dan duka bahkan menjadi teman untuk menghabiskan waktu.
Terima kasih buat canda dan tawa nya.
14.
Tidak lupa juga sahabat kelompokku The JAGKRIK Wandi Siagian,
Wandi Napitupulu, Andrianus Saragi, Andre Hutagalung, Hartoko
Boman, Karim, dan elvan Simatupang yang selalu ada dalam suka
maupun duka menjadi teman dan saudari terhadap penulis.
15.
Tak lupa juga teman2 DMK ( susi, uchi, fanny, gio, siska, meria, obed,
candra, morina, ranita) teman2 Geng Berdikari ( Clara Ivone, Rouli, Mimi,
Iin, Erlita, Novita, Clara Morasitha) yang tidak pernah henti meberikan
semangat, Semoga sukses untuk kita semua dalam kehidupan ke depan
nantinya.
16.
Sahabat SMA ku yang sampai sekarang senantiasa memberikan dukungan
dan semangat yang juga selalu menjadi teman bergadang dalam pengerjaan
skripsi ini Kurnia Ramadhan Sormin dan Delvredo Barus dan tidak lupa
juga teman2 Paskibras Sma N 1 Berastagi yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu
17.
Teman - Teman AN (Finta, Bayu, Endang, Martin, Utomo, Elyas, Manatar,
Gideon, Abdi, Bunga ) dan kawan-kawan AN Stambuk 2012 (Jonathan
Sitompul, Josua, Wahyu, Rio, Leo, Erwin, Johannes dan yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu).
Universitas Sumatera Utara
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita
semua.Oleh karena itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk perbaikan
dan kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 04 januari 2016
Penulis
Laza Gunawan Sinuhaji
110903059
DAFTAR ISI
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR .................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii
ABSTRACT .................................................................................................... xvi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
II.1 Kerangka Teori ......................................................................................... 9
II.2 Kebijakan Publik ....................................................................................... 9
A. Kebijakan Publik .................................................................................. 9
B. Tahapan Kebijakan Publik ................................................................... 12
Universitas Sumatera Utara
C. Implementasi Kebijakan....................................................................... 15
1. Pengertian Implementasi Kebijakan.............................................. 15
2. Model Implementasi Kebijakan .................................................... 16
II.3 Desa .......................................................................................................... 14
A. Pengertian Desa .................................................................................... 24
B. Pembangunan Desa ............................................................................. 25
C. Keuangan Desa .................................................................................... 26
II.4 Alokasi Dana Desa (ADD) ....................................................................... 23
A. Pengertian Alokasi Dana Desa ............................................................ 27
B. Pertanggungjawaban dan Pelaporan ADD ........................................... 29
C. Pembinaan dan Pengawasan ADD ....................................................... 30
II.5 Definisi Konsep ......................................................................................... 31
II.6 Sistematika Penulisan ................................................................................ 33
BAB III METODE PENELITIAN
III.1 Bentuk Penelitian .................................................................................... 34
III.2 Informan Penelitian .................................................................................. 34
III.3 Lokasi Penelitian ...................................................................................... 35
III.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 36
III.5 Teknik Analisis Data ................................................................................ 37
Universitas Sumatera Utara
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
IV.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ........................................................ 38
A. Gambaran
tentang
Badan
Pemberdayaan
Masyarakat
dan
Pemerintah Desa Kabupaten Karo (BPMPD) ................................... 38
1. Tugas pokok dan fungsi BPMPD Kabupaten Karo ................... 38
2. Struktur Organisasi BPMPD Kabupaten Karo ........................... 65
B. Gambaran Umum Kecamatan Tigapanah .......................................... 67
C. Gambaran Umum Desa Ajijahe ......................................................... 71
D. Gambaran Umum Desa Ajijulu ......................................................... 73
BAB V PENYAJIAN DATA
V.1 Gambaran Umum Kebijakan Alokasi Dana Desa ..................................... 76
V.2 Alur Proses Pelaksanaan ADD Kabupaten Karo ...................................... 82
V.3 Deskripsi Hasil Wawancara Implementasi Program Alokasi Dana Desa
(ADD) di Kecamatan Tigapanah .................................................................... 88
A. Deskripsi hasil wawancara tentang implementasi program Alokasi
Dana Desa di Desa Ajijahe ................................................................ 92
B. Deskripsi hasil wawancara tentang implementasi program Alokasi
Dana Desa di Desa Ajijulu ................................................................ 101
V.4 Data Sekunder ........................................................................................... 110
Universitas Sumatera Utara
A. Alur Pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Kabupaten Karo .................. 110
B. Data Sekunder Dari Desa Ajijahe ........................................................ 112
C. Data Sekunder Dari Desa Ajijulu ........................................................ 115
BAB VI ANALISIS DATA
VI.1 Analisis Implementasi Kebijakan ADD di Desa Ajijahe......................... 120
VI.2 Analisis Implementasi Kebijakan ADD di Desa Ajijulu ......................... 130
VI.3 Analisis Pelaksanaan Kebbijakan ADD di Kecamatan Tigapanah
Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2015 ................................................. 140
BAB VII PENUTUP
VII.1 Kesimpulan ............................................................................................. 143
VII.2 Saran ....................................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 148
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel IV.1. Jarak Ibukota Kecamatan ke Ibukota Kabupaten ........................ 67
Tabel IV.2. Tabel Luas Wilayah Kecamatan Kabupaten Karo ....................... 68
Tabel IV.3. Jumlah Desa dan Klasifikasi Desa di Tingkat Kecamatan ............ 69
Tabel IV.4. Jumlah Penduduk di kecamatan Kabupaten Karo ......................... 70
Tabel V.1. Rincian Alokasi Dana Desa Kecamatan Tigapanah ...................... 91
Tabel V.2. APBDesa Ajijahe Tahun 2015 ...................................................... 116
Tabel V.3. APBDesa Ajijulu Tahu 2015......................................................... 120
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar II.1. Tiga Elemen Sistem Kebijakan Menurut Thomas R. Dye ........ 10
Gambar II.2. Proses Kebijakan Publik Menurut Easton .................................. 11
Gambar II.3. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn ........ 17
Gambar II.4. Model Implementasi Kebijakan George Edward III .................. 21
Gambar II.5. Model Implementasi Kebijakan Merilee S. Grindle................... 22
Gambar II.6. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Menurut
Mazmanian dan Sabatier ............................................................... 24
Gambar IV.1. Struktur Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa
(BPMPD) Kabupaten Karo ........................................................... 66
Gambar IV.2. Struktur Kecamatan Tigapanah................................................. 69
Gambar V.1. Struktur Organisasi Pelaksana Alokasi Dana Desa .................... 82
Gambar V.2. Sumber Anggaran ADD ............................................................. 83
Gambar V.3. Rumus Perhitungan ADD Kabupaten Karo ............................... 84
Gambar V.4. Proses Pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Kab. Karo ............... 114
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Pengajuan Judul Skripsi.
Lampiran 2.
Surat Permohonan Judul Skripsi.
Lampiran 3.
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing.
Lampiran 4.
Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi.
Lampiran 5.
Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi.
Lampiran 6.
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan
Penelitian Skripsi.
Lampiran 7.
Kartu Seminar Proposal Penelitian (Skripsi).
Lampiran 8.
Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU.
Lampiran 9.
Surat Izin Penelitian dari Badan KESBANGPOL.
Lampiran 10. Surat Izin Penelitian Kantor Camat Tigapanah.
Lampiran 11. Undangan Ujian Meja Hijau/Komprehensif.
Lampiran 12. Surat Keputusan Dekan FISIP.
Lampiran 13. Pedoman Wawancara.
Lampiran 14. Kartu kendali Bimbingan Skripsi.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 15. Peraturan Bupati Nomor 8 Tahun 2015 Tentang Tata Cara
Pengalokasian dan Penetapan Rincian Alokasi Dana Desa di
Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 16. Peraturan Bupati Nomor 117 Tahun 2008 Tentang Tugak Pokok,
Fungsi, dan Uraian Tugas Lembaga Teknis Daerah Kabupaten
Karo dan Akademi Kebidanan Kabanjahe.
Lampiran 17. Permintaan Penerbitan SPP dan SPM Atas Penyaluran ADD, DBH,
dan DD Tahap 1 Tahun 2015.
Lampiran 18. Surat Pernyataan Camat.
Lampiran 19. Surat Pernyataan Kepala Desa Ajijahe.
Lampiran 20. Daftar Penerima Honor Tetap Aparatur Desa Ajijahe Tahun
Anggaran 2015.
Lampiran 21. Surat Keterangan Kepala Desa Ajijahe Tentang Penunjukan Bank
BRI Sebagai Tempat Pencairan ADD.
Lampiran 22. Surat Penyampaian Perdes Ajijahe yang Sudah di Evaluasi Kepada
BPMPD Kabupaten karo.
Lampiran 23. Surat hasil Evaluasi Rancangan Peraturan Desa Ajijahe.
Lampiran 24. Peraturan Desa Ajijahe Nomor 1 Tahun 2015 Tentang APBDes
Tahun 2015.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 25. APBDes Desa Ajijahe Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 26. Rancangan Anggaran Biaya (RAB) ADD Desa Ajijahe.
Lampiran 27. Surat Persetujuan Bersama Perdes Ajijahe Tentang Rancangan
APBDes Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 28. Penyampaian Ranperdes APBDes Desa Ajijahe 2015.
Lampiran 29. Surat Keputusan Persetujuan Bersama BPD dan Kepala Desa
Ajijahe Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Persetujuan Terhadapa
Ranperdes Tentang APBDes Tahun 2015.
Lampiran 30. Berita Acara Rapat Antara BPD denggan Pemerintah Desa Ajijahe
Tentang Ranperdes.
Lampiran 31. Notulen Rapat Antara BPD denggan Pemerintah Desa Ajijahe
Tentang Ranperdes.
Lampiran 32. Daftar Hadir Rapat Pembahasan APBDes Ajijahe Tahun 2015.
Lampiran 33. Daftar Hadir Rapat Musrenbang Desa Ajijahe.
Lampiran 34. Profil Desa Ajijahe.
Lampiran 35. Permintaan Penerbitan SPP dan SPM atas Penyaluran ADD, DBH,
dan DD Tahap 1 Tahun 2015.
Lampiran 36. Surat Pernyaataan Camat.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 37. Surat Pernyataan Kepala Desa Ajijulu.
Lampiran 38. Daftar Penerima Honor Aparat Pemerintah Desa Ajijulu Tahun
2015.
Lampiran 39. Surat Keterangan Kepala Desa Tentang Penunjukan Bank BRI
Sebagai Tempat Pencairan ADD.
Lampiran 40. Surat Penyampaian Perdes Ajijulu yang Sudah Dievaluasi Kepada
BPMPD Kabupaten Karo.
Lampiran 41. Surat Hasil Evaluasi Ranperdes Ajijulu.
Lampiran 42. Peraturan Desa Ajijulu Nomor 1 Tahun 2015 Tentang APBDes
Tahun 2015.
Lampiran 43. APBDes Ajijulu Tahun 2015.
Lampiran 44. Rancangan Anggaran Biaya (RAB) ADD Desa Ajijulu.
Lampiran 45. Surat Persetujuan Bersama Perdes Ajijulu Tentang Ranperdes
Tahun anggaran 2015.
Lampiran 46. Surat Penyampaian Ranperdes APBDes Ajijulu Tahun 2015.
Lampiran 47. Keputusan Persetujuan Bersama BPD dan Kepala Desa Ajijulu
Nomor 1 Thun 2015 Tentang Persetujuan Terhadap Ranperdes
Tentang APBDes Tahun 2015.
Universitas Sumatera Utara
Lampiran 48. Berita Acara Rapat Antara BPD dengan Pemerintah Desa Ajijulu
Tentang Ranperdes APBDes Tahun 2015.
Lampiran 49. Notulen Rapat Antara BPD dengan Pemerintah Desa Ajijulu
Tentang Ranperdes APBDes Tahun 2015.
Lampiran 50. Daftar Hadir Rapat Pembahasan Desa Ajijulu Tahun 2015.
Lampiran 51. Daftar Hadir Musrenbang Desa Ajijulu.
Lampiran 52. Profil Desa Ajijulu.
Universitas Sumatera Utara
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Judul
Dosen Pembimbing
ABSTRAK
: Laza Gunawan Sinuhaji
: 110903059
: Ilmu Administrasi Negara
:Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
:Implementasi Program Alokasi Dana Desa Dalam
Pembangunan Desa di Kecamatan Tigapanah
Kabupaten Karo (Studi Pada Desa Ajijahe dan Desa
Ajijulu)
: Hatta Ridho S.Sos, M.SP
Keberadaan desa secara hukum diakui dalam Undang-undang Nomor 6
Tahun 2014 dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014. Desa ditempatkan
sebagai organisasi Pemerintah yang memiliki kewenangan tertentu untuk
mengurus dan mengatur masyarakatnya. Dengan kewenangan tersebut harus
tersedianya dana yang cukup untuk desa, salah satunya adalah ADD. Pemerintah
Kabupaten Karo telah mengeluarkan Peraturan Bupati Karo Nomor 8 Tahun 2015
terkait ADD. Pencairan ADD dilakukan dalam tiga tahap dan dialokasikan
menjadi tiga pembagian, yakni penghasilan tetap pemerintah desa, biaya
operasional pemerintah desa, biaya pemberdayaan masyarakat. Berdasarkan
penjelasan diatas, peneliti tertarik melakukan penelitian dengan mengangkat judul
Implementasi Program Alokasi Dana Desa Dalam Pembangunan Desa di
Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo (Studi pada Desa Ajijahe dan Desa
Ajijulu).
Bentuk penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif dimana penelitian ini memaparkan dan menggambarkan pelaksanaan
kebijakan ADD di Kecamatan Tigapanah Kabupaten Karo berdasarkan variabel
dan kemudian dianalisis secara kualitatif. Sampel pembangunan dalam penelitian
ini adalah penimbunan tanah balai desa di Desa Ajijahe dan pembangunan jalan
dengan sirtu di Desa Ajijahe.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan kebijakan alokasi dana
desa di Kecamatan Tigapanah khususnya di Desa Ajijahe dan Desa Ajijulu sudah
berjalan dengan baik, namun masih berjalan dengan lambat dan tida sesuai dengan
waktu dikarenakan oleh kurangnya fasilitas-fasilitas pendukung dan kurangnya
SDM dalam pemenuhan syarat administrasi dalam pecairan dana ADD sehingga
pelaksanaan berjalan tidak sesuai dengan waktu yang telah dijadwalkan yang
sangat singkat. Pelaksanaan juga diperlukan Juklak/ Juklis dalam pelaksanaan
serta memperhatikan undang-undang di atasnya yang mengatur tentang alokasi
dana desa.
Kata-kata Kunci (Keywords): Implementasi Program, Alokasi Dana Desa,
Pembangunan Desa, Kecamatan Tigapanah,
Kabupaten
Karo
Universitas Sumatera Utara