Peran Kepala Daerah Dalam Wewujudkan Good Governance
PERAN KEPALA DAERAH DALAM WEWUJUDKAN GOOD
GOVERNANCE
(Studi Kasus : Masa Pemerintahan Bupati Simalungun JR. Saragih)
OLEH
SAMRAN H SIMBOLON
090906076
DOSEN PEMBIMBING : FAISAL ANDRI MAHRAWA, S.IP, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
SAMRAN H SIMBOLON (090906076)
PERAN KEPALA DAERAH DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
(Studi Kasus : Masa Pemerintahan Bupati Simalungun JR Saragih)
Rincian isi skripsi, 91 Halaman, 35 Buku, 5 Artikel, 7 Situs Internet ( Kisaran buku
dari tahun 1985 – 2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menguraikan dan menganalisis bagaimana peran JR Saragih
mewujudkan suatu pemerintahan yang baik dan bersih (clean and good governance ).
Di Kabupaten Simalungun. penelitian ini menggunakan konsep good governance dan
otonomi daerah serta tori peran sebagai dasar untuk menganalisis permasalahanpermasalahan yang terjadi. Dalam penelitian ini dijelaskan beberapa hal terkait
Kabupaten Simalungun dan Bupati JR Saragih. Hasil dari analisis dalam penelitian
ini menemukan tiga hal utama bagaimana penyelenggaraan pemerintahan daerah
yang sesuai konsep good governance dilaksanakan di Simalungun, yaitu transparansi
pemerintah, akuntabilitas dan partisipasi masyarakat Kabupten Simalungun.
Kesimpulan dari penelitian adalah Pemerintah Kabupaten Simalungun yang dipimpin
oleh JR Saragih telah menerapkan beberapa prinsip pemerintahan yang baik dan
berusaha menyelenggarakan pemerintahan sebaik mungkin
Kata Kunci : Good Governance, Otonomi Daerah, Kepala Daerah
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
SAMRAN H SIMBOLON (090906076)
HEAD OF REGIONAL ROLE IN MAKING GOOD GOVERNANCE
(Case :Jr Saragih Served As Regent In Simalungun)
Details of the content : 91 Pages, 35 Books, 5 Articles, 7 Internet site (publication
from 1985 to 2012)
ABSRACT
This study tried to describe and analyze the role of local leaders in charge of a region
to achieve a good and clean government. This study specifically analyzed the role of
JR Saragih as Regent Simalungun in achieving good governance in Simalungun. This
study uses the concept of good governance and decentralization, tori role as a basis
for analyzing problems that occur. In this study explained a few things related
Simalungun and Regent JR Saragih. The results of the analysis in this study found
three main points of how the regional administration of the appropriate concept of
good
governance
implemented
in
Simalungun,
government
transparency,
accountability and public participation Kabupten Simalungun. The conclusion of the
study is Simalungun District Government led by JR Saragih have applied some of the
principles of good government and trying to organize the best possible government
Keywords: Good Governance, Autonomy, Regional Head
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas
berkat dan kasih-Nya, skripsi yang berjudul “ Peran Kepala Daerah Dalam
Mewujudkan Good Governance (Studi Kasus : Masa Pemerintahan JR Saragih)” ini
dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi persyaratan
dalam menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Politik Faklutas Ilmu
Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.
Ucapan terima kasih juga tidak lupa penulis haturkan kepada :
1. Terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. selaku Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik (FISIP) USU
2. Terima Kasih Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si. selaku Ketua Departemen
Ilmu Politik (FISIP) USU
3. Terima kasih kepada Bapak Faisal Andri Mahrawa, S.IP., M.Si. selaku dosen
pembimbing yang setia memberikan saran, kritik dan motivasi dalam
penyelesaian skripsi ini.
4. Terima kasih kepada semua dosen dan staf pengajar Departemen Ilmu Politik
yang telah mendidik penulis selama menjalani perkuliahan di FISIP USU.
5. Terima kasih kepada kedua orang tua saya, Bapak Tombang Simbolon, S.Pd.
dan Teresia Manik, S.Pd. yang setia membimbing saya dan memberikan
dukungan penuh baik secara moril maupun materi, semoga selalu diberikan
kesehatan oleh Tuhan Yang Maha Esa.
6. Terima Kasih kepada Helen Pascalia Sitompul yang telah mendampingi saya
dalam penyelesaian skripsi ini
7. Terima kasih kepada keluarga besar Depertemen Ilmu Politik khususnya
angkatan 2009, Abdul Halim, Albert Samrey, Albert Simamora, Alex Saragih,
Universitas Sumatera Utara
Andy Samosir, Dodi Desmond, Fredy Purba, Hebron Sitanggang, Ian
Pasaribu, Jimmy Sinaga, Julwandri Munthe, Leo Tampubolon
8. Untuk keluarga besar Stone, Bang Holmes Sibarani, ST., Bang Fari Gea, ST.,
Bang Ganda Sitohang ST, Bang Tonggo, ST., Bang Rudolf ST, Aran, Saur,
Ardi, Andry, David yang juga turut membantu penyelesaian skripsi ini.
9. Terima kasih Kepada Keluarga Besar Pemuda Katolik Komda Sumut Bapak
Oloan Simbolon, Bapak Hotdiman Manik,SP., M.Si., Bang Nadiasi
Sihotang,S.Sos., Bang Safri Sidabalok yang juga turut membantu
penyelesaian skripsi ini.
10. Untuk semua pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini yang tidak
dapat saya sebutkan satu persatu, penulis mengucapkan terimakasih dengan
tulus.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam pengumpulan data, pengolahan data, penulisan serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca walaupun
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka
untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih bagi semua pihak yang
telah memberi bimbimgan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skiripsi ini dapat diselesaikan.
Medan, 2 September 2014
Samran H Simbolon
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang .............................................................................................................. 1
I.2. Perumusan Masalah ...................................................................................................... 11
I.3. Pembatasan Masalah ..................................................................................................... 11
1.4. Tujuan Penelitian ......................................................................................................... 12
I.5. Manfaat Penelitian ........................................................................................................ 12
I.6. Kerangka Teori ............................................................................................................. 13
1.6.1.Teori Desentralisasi........................................................................................ 13
I.6.2. Konsep Good Governance ............................................................................. 17
I.6.3. Teori Peran ..................................................................................................... 25
I.7. Metodologi Penelitian ................................................................................................... 27
1.7.1. Metode Penelitian.......................................................................................... 27
I.7.2. Jenis Penelitian .............................................................................................. 28
I.7.3. Teknik Pengumpulan Data............................................................................. 28
1.7.4. Teknik Analisis Data ..................................................................................... 28
1.8. Sistematika Penulisan .................................................................................................. 30
BAB II : DESKRIPSI KABUPATEN SIMALUNGUN DAN PROFIL JR.
SARAGIH
II.1. Deskripsi Kabupaten Simalungun ............................................................................... 32
II.1.1.Keadaan Umum ............................................................................................. 35
II.1.2. Pemerintahan ................................................................................................ 40
II.1.3. Dewan Perwakilan Rakyat (DPRD ............................................................. 48
II.2. Profil JR. Saragih ........................................................................................................ 54
Universitas Sumatera Utara
BAB III : PERAN BUPATI JR. SARAGIH DALAM MEWUJUDKAN GOOD
GOVERNANCE DI SIMALUNGUN
III.1. Pengertian Good Governance .................................................................................... 59
III.1.1. Prinsip Utama Good Governance ................................................................ 61
III.1.1.1. Transparansi......................................................................................... 62
III.1.1.2. Akuntabilitas ........................................................................................ 65
III.1.1.3. Partisipasi Masyarakat ......................................................................... 69
III.2. Good Governance Dan Otonomi Daerah ................................................................... 72
III.2.1. Tranparansi Dalam Pemerintahan Daerah ................................................... 77
III.2.2. Akuntabilitas Dalam Pemerintahan Daerah ................................................ 79
III.2.3. Partisipasi Masyarakat Dalam Pemerintahan Daerah ................................. 82
III.3.Implementasi Good Governance Di Simalungun ....................................................... 84
BAB IV : PENUTUP
IV.1. Kesimpulan ................................................................................................................ 89
IV.2. Saran .......................................................................................................................... 91
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama : Samran H Simbolon
Nim
: 090906076
Dept. : Ilmu Politik
Judul : Peran Kepala Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance
(Studi Kasus : Masa Pemerintahan Bupati Simalungun JR Saragih)
Menyetujui :
Ketua,
Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si.)
NIP. 1968 0603 1994 0320 01
(Faisal Andry Mahrawa, S.IP, M.Si.)
NIP. 1975 1222 2008 1210 02
Mengetahui
Dekan Fisip USU
(Prof. Dr. Badarudin, M.Si.)
NIP. 1968 0525 1992 0310 02
Universitas Sumatera Utara
GOVERNANCE
(Studi Kasus : Masa Pemerintahan Bupati Simalungun JR. Saragih)
OLEH
SAMRAN H SIMBOLON
090906076
DOSEN PEMBIMBING : FAISAL ANDRI MAHRAWA, S.IP, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
SAMRAN H SIMBOLON (090906076)
PERAN KEPALA DAERAH DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
(Studi Kasus : Masa Pemerintahan Bupati Simalungun JR Saragih)
Rincian isi skripsi, 91 Halaman, 35 Buku, 5 Artikel, 7 Situs Internet ( Kisaran buku
dari tahun 1985 – 2012)
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menguraikan dan menganalisis bagaimana peran JR Saragih
mewujudkan suatu pemerintahan yang baik dan bersih (clean and good governance ).
Di Kabupaten Simalungun. penelitian ini menggunakan konsep good governance dan
otonomi daerah serta tori peran sebagai dasar untuk menganalisis permasalahanpermasalahan yang terjadi. Dalam penelitian ini dijelaskan beberapa hal terkait
Kabupaten Simalungun dan Bupati JR Saragih. Hasil dari analisis dalam penelitian
ini menemukan tiga hal utama bagaimana penyelenggaraan pemerintahan daerah
yang sesuai konsep good governance dilaksanakan di Simalungun, yaitu transparansi
pemerintah, akuntabilitas dan partisipasi masyarakat Kabupten Simalungun.
Kesimpulan dari penelitian adalah Pemerintah Kabupaten Simalungun yang dipimpin
oleh JR Saragih telah menerapkan beberapa prinsip pemerintahan yang baik dan
berusaha menyelenggarakan pemerintahan sebaik mungkin
Kata Kunci : Good Governance, Otonomi Daerah, Kepala Daerah
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
SAMRAN H SIMBOLON (090906076)
HEAD OF REGIONAL ROLE IN MAKING GOOD GOVERNANCE
(Case :Jr Saragih Served As Regent In Simalungun)
Details of the content : 91 Pages, 35 Books, 5 Articles, 7 Internet site (publication
from 1985 to 2012)
ABSRACT
This study tried to describe and analyze the role of local leaders in charge of a region
to achieve a good and clean government. This study specifically analyzed the role of
JR Saragih as Regent Simalungun in achieving good governance in Simalungun. This
study uses the concept of good governance and decentralization, tori role as a basis
for analyzing problems that occur. In this study explained a few things related
Simalungun and Regent JR Saragih. The results of the analysis in this study found
three main points of how the regional administration of the appropriate concept of
good
governance
implemented
in
Simalungun,
government
transparency,
accountability and public participation Kabupten Simalungun. The conclusion of the
study is Simalungun District Government led by JR Saragih have applied some of the
principles of good government and trying to organize the best possible government
Keywords: Good Governance, Autonomy, Regional Head
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas
berkat dan kasih-Nya, skripsi yang berjudul “ Peran Kepala Daerah Dalam
Mewujudkan Good Governance (Studi Kasus : Masa Pemerintahan JR Saragih)” ini
dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi persyaratan
dalam menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Politik Faklutas Ilmu
Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan.
Ucapan terima kasih juga tidak lupa penulis haturkan kepada :
1. Terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. selaku Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik (FISIP) USU
2. Terima Kasih Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si. selaku Ketua Departemen
Ilmu Politik (FISIP) USU
3. Terima kasih kepada Bapak Faisal Andri Mahrawa, S.IP., M.Si. selaku dosen
pembimbing yang setia memberikan saran, kritik dan motivasi dalam
penyelesaian skripsi ini.
4. Terima kasih kepada semua dosen dan staf pengajar Departemen Ilmu Politik
yang telah mendidik penulis selama menjalani perkuliahan di FISIP USU.
5. Terima kasih kepada kedua orang tua saya, Bapak Tombang Simbolon, S.Pd.
dan Teresia Manik, S.Pd. yang setia membimbing saya dan memberikan
dukungan penuh baik secara moril maupun materi, semoga selalu diberikan
kesehatan oleh Tuhan Yang Maha Esa.
6. Terima Kasih kepada Helen Pascalia Sitompul yang telah mendampingi saya
dalam penyelesaian skripsi ini
7. Terima kasih kepada keluarga besar Depertemen Ilmu Politik khususnya
angkatan 2009, Abdul Halim, Albert Samrey, Albert Simamora, Alex Saragih,
Universitas Sumatera Utara
Andy Samosir, Dodi Desmond, Fredy Purba, Hebron Sitanggang, Ian
Pasaribu, Jimmy Sinaga, Julwandri Munthe, Leo Tampubolon
8. Untuk keluarga besar Stone, Bang Holmes Sibarani, ST., Bang Fari Gea, ST.,
Bang Ganda Sitohang ST, Bang Tonggo, ST., Bang Rudolf ST, Aran, Saur,
Ardi, Andry, David yang juga turut membantu penyelesaian skripsi ini.
9. Terima kasih Kepada Keluarga Besar Pemuda Katolik Komda Sumut Bapak
Oloan Simbolon, Bapak Hotdiman Manik,SP., M.Si., Bang Nadiasi
Sihotang,S.Sos., Bang Safri Sidabalok yang juga turut membantu
penyelesaian skripsi ini.
10. Untuk semua pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini yang tidak
dapat saya sebutkan satu persatu, penulis mengucapkan terimakasih dengan
tulus.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam pengumpulan data, pengolahan data, penulisan serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca walaupun
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka
untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih bagi semua pihak yang
telah memberi bimbimgan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skiripsi ini dapat diselesaikan.
Medan, 2 September 2014
Samran H Simbolon
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
I.1. Latar Belakang .............................................................................................................. 1
I.2. Perumusan Masalah ...................................................................................................... 11
I.3. Pembatasan Masalah ..................................................................................................... 11
1.4. Tujuan Penelitian ......................................................................................................... 12
I.5. Manfaat Penelitian ........................................................................................................ 12
I.6. Kerangka Teori ............................................................................................................. 13
1.6.1.Teori Desentralisasi........................................................................................ 13
I.6.2. Konsep Good Governance ............................................................................. 17
I.6.3. Teori Peran ..................................................................................................... 25
I.7. Metodologi Penelitian ................................................................................................... 27
1.7.1. Metode Penelitian.......................................................................................... 27
I.7.2. Jenis Penelitian .............................................................................................. 28
I.7.3. Teknik Pengumpulan Data............................................................................. 28
1.7.4. Teknik Analisis Data ..................................................................................... 28
1.8. Sistematika Penulisan .................................................................................................. 30
BAB II : DESKRIPSI KABUPATEN SIMALUNGUN DAN PROFIL JR.
SARAGIH
II.1. Deskripsi Kabupaten Simalungun ............................................................................... 32
II.1.1.Keadaan Umum ............................................................................................. 35
II.1.2. Pemerintahan ................................................................................................ 40
II.1.3. Dewan Perwakilan Rakyat (DPRD ............................................................. 48
II.2. Profil JR. Saragih ........................................................................................................ 54
Universitas Sumatera Utara
BAB III : PERAN BUPATI JR. SARAGIH DALAM MEWUJUDKAN GOOD
GOVERNANCE DI SIMALUNGUN
III.1. Pengertian Good Governance .................................................................................... 59
III.1.1. Prinsip Utama Good Governance ................................................................ 61
III.1.1.1. Transparansi......................................................................................... 62
III.1.1.2. Akuntabilitas ........................................................................................ 65
III.1.1.3. Partisipasi Masyarakat ......................................................................... 69
III.2. Good Governance Dan Otonomi Daerah ................................................................... 72
III.2.1. Tranparansi Dalam Pemerintahan Daerah ................................................... 77
III.2.2. Akuntabilitas Dalam Pemerintahan Daerah ................................................ 79
III.2.3. Partisipasi Masyarakat Dalam Pemerintahan Daerah ................................. 82
III.3.Implementasi Good Governance Di Simalungun ....................................................... 84
BAB IV : PENUTUP
IV.1. Kesimpulan ................................................................................................................ 89
IV.2. Saran .......................................................................................................................... 91
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama : Samran H Simbolon
Nim
: 090906076
Dept. : Ilmu Politik
Judul : Peran Kepala Daerah Dalam Mewujudkan Good Governance
(Studi Kasus : Masa Pemerintahan Bupati Simalungun JR Saragih)
Menyetujui :
Ketua,
Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si.)
NIP. 1968 0603 1994 0320 01
(Faisal Andry Mahrawa, S.IP, M.Si.)
NIP. 1975 1222 2008 1210 02
Mengetahui
Dekan Fisip USU
(Prof. Dr. Badarudin, M.Si.)
NIP. 1968 0525 1992 0310 02
Universitas Sumatera Utara