Kajian Yuridis Terhadap Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan (Studi Kasus Kelurahan Deli Tua)
KAJIAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM
NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN STATUS
DESA MENJADI KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
FADILLAH RAHMI TANJUNG
NIM : 120200396
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM
NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG DESA MENJADI
KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
FADILLAH RAHMI TANJUNG
NIM : 120200396
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Surianingsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H.,M.S.
NIP. 195204111980031002
Pembimbing II
Surianingsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 196002141987032002
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,
atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis mampu untuk menjalani
perkuliahan sampai pada tahap penyelesaian skripsi ini dengan baik.
Adapun skripsi ini berjudul “Kajian Yuridis Terhadap Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Status Desa Menjadi
Kelurahan (Studi Kasus Kelurahan Deli Tua)” yang merupakan salah satu syarat
akademis untuk menyelesaikan pendidikan program S-1 di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Oleh karenanya, sangat diharapkan adanya saran dan kritik dari
para pembaca skripsi ini agar dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik dan
berkualitas, baik dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya.
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan
dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara yang telah mengelola dan menyelenggarakan universitas
sesuai dengan visi dan misi USU.
2. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
yang
telah
memimpin
penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat
i
serta membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu
Dekan dalam memimpin pelaksanaan pendidikan, penelitian dan
pengabdian kepada masyarakat.
4. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M. Hum.,DFM, selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu
Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang administrasi
umum.
5. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu Dekan
dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pembinaan dan pelayanan
kesejahteraan mahasiswa.
6. Ibu Surianingsih, S.H., M. Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan Dosen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, serta Dosen Pembimbing II. Dalam
kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya
atas ilmu yang diberikan Beliau, pada saat penulisan skripsi ini. Bagi
penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif dalam
mendidik mahasiswa. Penulis sangat mengagumi dedikasi Beliau dalam
mengajarkan beberapa teknik penulisan skripsi dengan sistem dan cara
ii
yang mudah untuk dipahami. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat
diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik dan saran dari Beliau.
7. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H., M.S., selaku Dosen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara serta
Dosen Pembimbing I, Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan Beliau
yang telah memotivasi penulis di kala penulis merasa down dan membantu
penulis dalam mencari referensi guna menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Bagi penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif
dalam mendidik mahasiswa. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat
diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik, dan saran dari Beliau.
8. Bang Eko Yudhistira Kalo, S.H., M.Kn., selaku Dosen Penasihat
Akademik Penulis. Di tengah kesibukan, Beliau masih meluangkan waktu
untuk mengkaji perkembangan hasil studi penulis. Untuk itu, dalam
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
atas segala bantuan dan dukungan yang telah Beliau berikan kepada
penulis selama kegiatan perkuliahan berlangsung mulai sejak penulis
pertama kali menjadi mahasiswa baru sampai dengan masa perkuliahan
selesai.
9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas segala
ilmu yang telah diberikan sejak awal perkuliahan hingga selesainya
penulisan skripsi ini.
iii
10. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi terbaik selama proses akademik
penulis.
11. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah memberikan wawasan keilmuan kepada penulis.
12. Orang tua tercinta, tersayang dan terkasih, Drs. Munar Tanjung dan
Aminah Rangkuti,S.pd. Terima kasih atas cinta, kasih, dan doa, perhatian,
nasihat, dan bantuan yang sangat berarti dan tak terhingga nilainya, serta
dukungan baik moril maupun materil yang tidak pernah habis. Mudahmudahan skripsi ini sebagai awal kesempatan untuk membahagiakan dan
membalas atas pengabdian dan dedikasi orang tua selama ini.
13. Abangda tercinta Ahmad Rozi Tanjung, S.T dan adik-adik ku yang
tersayang Ahmad Parabi Tanjung, Firza Akira Tanjung yang telah
memberikan nasihat, saran dan motivasi dalam penyelesaian skripsi ini.
14. Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Indah Maria Yosephin Sinaga, Tjahja
Widjaja,S.H , Putri Rahmadani, Firdayanti, Desi Rahayu Nasution ,
Namira Nazlah, Angela Diana Purba, Meylda Intan Rezky Sinaga,
Chrissya Josepha Tarigan,S.H , Tri Yossyana Sembiring,S.H yang
merupakan teman-teman stambuk 2012 dan sekaligus sahabat terdekat
penulis yang telah memberikan banyak dukungan, bantuan dan motivasi
selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
iv
15. Arnie Putri Rachmadhani, yang merupakan sahabat dari SMP yang banyak
memberikan saran dan motivasi kepada penulis.
16. Mira Fitriyanti yang merupakan sahabat dari SMA yang telah memberikan
dukungan yang sangat memotivasi penulis.
17. Fitri Handayani selaku sahabat sejak TK banyak memberikan dukungan
serta motivasi kepada penulis.
18. Tjahja Widjaja,S.H , Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Desi Rahayu
Nasution, Echo Sinana Law, Swandhana Pradipta, Tommy Aditya
Sinulingga,S.H, Jessica Rulina Sinaga, S.H. yang merupakan kelompok
klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran
dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum PTUN.
19. Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Tjahja Widjaja,S.H , Putri
Rahmadani , Firdayanti , Desi Rahayu Nasution, Echo Sinana Law,
Swandhana Pradipta, Tommy Aditya Sinulingga,S.H yang merupakan
kelompok klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga,
dan pikiran dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum Perdata.
20. Chrissya Josepha Tarigan,S.H , Indah Maria Yosephin Sinaga, Angela
Diana Purba, Arini Sulastiwi, Melisa Sitohang, Putri Khairani, Heru
Sinaga, Andri Pindota, Andri Agasy yang merupakan kelompok klinis
penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam
menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum Pidana.
v
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan dorongan dan bantuan sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Akhir kata, penulis memohon maaf kepada para Dosen Pembimbing dan
Dosen Penguji atas sikap dan kata yang tidak berkenan selama penulisan skripsi
ini, sembari mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas Rahmat
dan Karunia-Nya, penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu
pengetahuan.
Medan, 29 Maret 2016
Penulis,
Fadillah Rahmi Tanjung
Nim : 1202000396
vi
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...........................................................................
i
DAFTAR ISI .........................................................................................
vii
ABSTRAK ............................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................
1
A. Latar Belakang................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................
5
D. Keaslian Penulisan ..........................................................
6
E. Tinjauan Pustaka.............................................................
7
F. Metode Penelitian ...........................................................
14
G. Sistematika Penulisan......................................................
16
BAB II
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG
MENGATUR PERALIHAN DESA MENJADI
KELURAHAN ......................................................................
19
A. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ....
19
B. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006
Tentang Perubahan Status Desa
menjadi Kelurahan ..........................................................
24
C. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
Tentang Desa ..................................................................
D. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014
vii
31
Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ................................
33
BAB III PROSES PERUBAHAN STATUS DESA
MENJADI KELURAHAN …................................................
37
A. Pengertian Desa dan Ruang Lingkup Desa ......................
37
B. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa
dan Perangkat Desa.........................................................
40
C. Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan
Penghapusan Kelurahan ..................................................
48
BAB IV PERUBAHAN STATUS DESA MEJADI KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA) .......................
60
A. Bagaimana Proses Alih Status Hukum Desa Deli
Tua Menjadi Kelurahan Deli Tua ....................................
60
B. Syarat-syarat dan tata cara Pembentukan,
Penggabungan, Perubahan Desa Menjadi Kelurahan .....
65
C. Dampak Pembentukan/Perubahan Status Desa Menjadi
Kelurahan Di Wilayah Kabuapten Deli Serdang...............
71
KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
78
A. Kesimpulan ......................................................................
78
B. Saran ...............................................................................
80
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
81
LAMPIRAN ……………………………………………………………
83
BAB V
viii
ABSTRAK
KAJIAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM
NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN STATUS
DESA MENJADI KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
Fadillah Rahmi Tanjung*
Jusmadi Sikumbang**
Surianingsih***
Dilihat dari latar belakang diubahnya bentuk pemerintahan desa menjadi
kelurahan bukan disebabkan karena adanya kebutuhan, tetapi karena tuntutan
perundang-undangan (Conditio Sine Qua Non/syarat mutlak sesuai dengan
tuntutan perundang-undangan), maka mau tidak mau, siap tidak siap, semua
pemerintahan desa yang berada di wilayah kota harus berubah menjadi kelurahan.
Perubahan yang terjadi menuju pada perbaikan tata pemerintahan perlu mendapat
dukungan baik dari pemerintah pusat maupun daerah guna meningkatkan
pelayanan dalam rangka pelaksanaan amanat perundang-undangan. Hal tersebut
memunculkan berbagai permasalahan seperti bagaimana peraturan perundangundangan mengatur peralihan desa mejadi kelurahan, bagaimana proses
perubahan status desa menjadi kelurahan, bagaimana status desa deli tua mejadi
kelurahan deli tua.
Metode pendekatan yang digunakan adalah metode pendekatan
perundang-undangan dengan menggunakan bahan hukum primer dan sekunder.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian
hukum normatif dan bersifat deskriptif. Data-data yang diperlukan dikumpulkan
dengan cara penelitian kepustakaan dan kemudian dianalisis dengan metode
analisis kualitatif sehingga menghasilkan data yang bersifat deskriptif.
Perubahan status desa menjadi kelurahan merupakan kebijakan pemerintah
untuk lebih dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pengoptimalisasian
pelayanan merupakan salah satu tujuan dari perubahan status desa menjadi
kelurahan, dengan pengangkatan PNS, diharapkan aparat memiliki kualitas yang
baik. Seperti halnya potensi desa yang diambil olih oleh pemerintah kota, hal ini
dilakukan karena dengan diolah oleh pemerintah kota potensi ini dapat lebih
dioptimalkan lebih baik.
Kata Kunci : kajian yuridis, peraturan menteri dalam negeri, desa menjadi
kelurahan
*
Mahasiswa Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
**
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
ix
NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN STATUS
DESA MENJADI KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh
FADILLAH RAHMI TANJUNG
NIM : 120200396
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM
NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG DESA MENJADI
KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH :
FADILLAH RAHMI TANJUNG
NIM : 120200396
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Disetujui Oleh :
Ketua Departemen Hukum Ekonomi
Surianingsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 196002141987032002
Pembimbing I
Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H.,M.S.
NIP. 195204111980031002
Pembimbing II
Surianingsih, S.H.,M.Hum.
NIP. 196002141987032002
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa,
atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis mampu untuk menjalani
perkuliahan sampai pada tahap penyelesaian skripsi ini dengan baik.
Adapun skripsi ini berjudul “Kajian Yuridis Terhadap Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006 Tentang Perubahan Status Desa Menjadi
Kelurahan (Studi Kasus Kelurahan Deli Tua)” yang merupakan salah satu syarat
akademis untuk menyelesaikan pendidikan program S-1 di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Oleh karenanya, sangat diharapkan adanya saran dan kritik dari
para pembaca skripsi ini agar dapat menghasilkan karya tulis yang lebih baik dan
berkualitas, baik dari segi substansi maupun dari segi cara penulisannya.
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan
dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada :
1. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara yang telah mengelola dan menyelenggarakan universitas
sesuai dengan visi dan misi USU.
2. Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Dekan Fakultas
Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
yang
telah
memimpin
penyelenggaraan pendidikan, penelitian, pengabdian kepada masyarakat
i
serta membina tenaga pendidik dan mahasiswa di lingkungan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu
Dekan dalam memimpin pelaksanaan pendidikan, penelitian dan
pengabdian kepada masyarakat.
4. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M. Hum.,DFM, selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu
Dekan dalam memimpin pelaksanaan kegiatan di bidang administrasi
umum.
5. Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M. Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu Dekan
dalam pelaksanaan kegiatan di bidang pembinaan dan pelayanan
kesejahteraan mahasiswa.
6. Ibu Surianingsih, S.H., M. Hum., selaku Ketua Departemen Hukum
Administrasi Negara dan Dosen Hukum Administrasi Negara Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, serta Dosen Pembimbing II. Dalam
kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya
atas ilmu yang diberikan Beliau, pada saat penulisan skripsi ini. Bagi
penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif dalam
mendidik mahasiswa. Penulis sangat mengagumi dedikasi Beliau dalam
mengajarkan beberapa teknik penulisan skripsi dengan sistem dan cara
ii
yang mudah untuk dipahami. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat
diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik dan saran dari Beliau.
7. Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, S.H., M.S., selaku Dosen Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara serta
Dosen Pembimbing I, Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya atas segala bantuan dan dukungan Beliau
yang telah memotivasi penulis di kala penulis merasa down dan membantu
penulis dalam mencari referensi guna menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Bagi penulis, Beliau merupakan figur yang teladan, tekun, dan objektif
dalam mendidik mahasiswa. Penulisan skripsi ini tidaklah mungkin dapat
diselesaikan dengan baik tanpa bantuan, kritik, dan saran dari Beliau.
8. Bang Eko Yudhistira Kalo, S.H., M.Kn., selaku Dosen Penasihat
Akademik Penulis. Di tengah kesibukan, Beliau masih meluangkan waktu
untuk mengkaji perkembangan hasil studi penulis. Untuk itu, dalam
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
atas segala bantuan dan dukungan yang telah Beliau berikan kepada
penulis selama kegiatan perkuliahan berlangsung mulai sejak penulis
pertama kali menjadi mahasiswa baru sampai dengan masa perkuliahan
selesai.
9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas segala
ilmu yang telah diberikan sejak awal perkuliahan hingga selesainya
penulisan skripsi ini.
iii
10. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan pelayanan administrasi terbaik selama proses akademik
penulis.
11. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah memberikan wawasan keilmuan kepada penulis.
12. Orang tua tercinta, tersayang dan terkasih, Drs. Munar Tanjung dan
Aminah Rangkuti,S.pd. Terima kasih atas cinta, kasih, dan doa, perhatian,
nasihat, dan bantuan yang sangat berarti dan tak terhingga nilainya, serta
dukungan baik moril maupun materil yang tidak pernah habis. Mudahmudahan skripsi ini sebagai awal kesempatan untuk membahagiakan dan
membalas atas pengabdian dan dedikasi orang tua selama ini.
13. Abangda tercinta Ahmad Rozi Tanjung, S.T dan adik-adik ku yang
tersayang Ahmad Parabi Tanjung, Firza Akira Tanjung yang telah
memberikan nasihat, saran dan motivasi dalam penyelesaian skripsi ini.
14. Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Indah Maria Yosephin Sinaga, Tjahja
Widjaja,S.H , Putri Rahmadani, Firdayanti, Desi Rahayu Nasution ,
Namira Nazlah, Angela Diana Purba, Meylda Intan Rezky Sinaga,
Chrissya Josepha Tarigan,S.H , Tri Yossyana Sembiring,S.H yang
merupakan teman-teman stambuk 2012 dan sekaligus sahabat terdekat
penulis yang telah memberikan banyak dukungan, bantuan dan motivasi
selama penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
iv
15. Arnie Putri Rachmadhani, yang merupakan sahabat dari SMP yang banyak
memberikan saran dan motivasi kepada penulis.
16. Mira Fitriyanti yang merupakan sahabat dari SMA yang telah memberikan
dukungan yang sangat memotivasi penulis.
17. Fitri Handayani selaku sahabat sejak TK banyak memberikan dukungan
serta motivasi kepada penulis.
18. Tjahja Widjaja,S.H , Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Desi Rahayu
Nasution, Echo Sinana Law, Swandhana Pradipta, Tommy Aditya
Sinulingga,S.H, Jessica Rulina Sinaga, S.H. yang merupakan kelompok
klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran
dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum PTUN.
19. Emila Septy Melinda Nasution,S.H , Tjahja Widjaja,S.H , Putri
Rahmadani , Firdayanti , Desi Rahayu Nasution, Echo Sinana Law,
Swandhana Pradipta, Tommy Aditya Sinulingga,S.H yang merupakan
kelompok klinis penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga,
dan pikiran dalam menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum Perdata.
20. Chrissya Josepha Tarigan,S.H , Indah Maria Yosephin Sinaga, Angela
Diana Purba, Arini Sulastiwi, Melisa Sitohang, Putri Khairani, Heru
Sinaga, Andri Pindota, Andri Agasy yang merupakan kelompok klinis
penulis, mereka semua telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam
menyelesaikan Pendidikan Klinis Hukum Pidana.
v
21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan dorongan dan bantuan sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini.
Akhir kata, penulis memohon maaf kepada para Dosen Pembimbing dan
Dosen Penguji atas sikap dan kata yang tidak berkenan selama penulisan skripsi
ini, sembari mengucapkan puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas Rahmat
dan Karunia-Nya, penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi ilmu
pengetahuan.
Medan, 29 Maret 2016
Penulis,
Fadillah Rahmi Tanjung
Nim : 1202000396
vi
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...........................................................................
i
DAFTAR ISI .........................................................................................
vii
ABSTRAK ............................................................................................
ix
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................
1
A. Latar Belakang................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...........................................................
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ........................................
5
D. Keaslian Penulisan ..........................................................
6
E. Tinjauan Pustaka.............................................................
7
F. Metode Penelitian ...........................................................
14
G. Sistematika Penulisan......................................................
16
BAB II
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG
MENGATUR PERALIHAN DESA MENJADI
KELURAHAN ......................................................................
19
A. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ....
19
B. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006
Tentang Perubahan Status Desa
menjadi Kelurahan ..........................................................
24
C. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
Tentang Desa ..................................................................
D. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014
vii
31
Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa ................................
33
BAB III PROSES PERUBAHAN STATUS DESA
MENJADI KELURAHAN …................................................
37
A. Pengertian Desa dan Ruang Lingkup Desa ......................
37
B. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa
dan Perangkat Desa.........................................................
40
C. Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan dan
Penghapusan Kelurahan ..................................................
48
BAB IV PERUBAHAN STATUS DESA MEJADI KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA) .......................
60
A. Bagaimana Proses Alih Status Hukum Desa Deli
Tua Menjadi Kelurahan Deli Tua ....................................
60
B. Syarat-syarat dan tata cara Pembentukan,
Penggabungan, Perubahan Desa Menjadi Kelurahan .....
65
C. Dampak Pembentukan/Perubahan Status Desa Menjadi
Kelurahan Di Wilayah Kabuapten Deli Serdang...............
71
KESIMPULAN DAN SARAN ..............................................
78
A. Kesimpulan ......................................................................
78
B. Saran ...............................................................................
80
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................
81
LAMPIRAN ……………………………………………………………
83
BAB V
viii
ABSTRAK
KAJIAN YURIDIS TERHADAP PERATURAN MENTERI DALAM
NEGERI NOMOR 28 TAHUN 2006 TENTANG PERUBAHAN STATUS
DESA MENJADI KELURAHAN
(STUDI KASUS KELURAHAN DELI TUA)
Fadillah Rahmi Tanjung*
Jusmadi Sikumbang**
Surianingsih***
Dilihat dari latar belakang diubahnya bentuk pemerintahan desa menjadi
kelurahan bukan disebabkan karena adanya kebutuhan, tetapi karena tuntutan
perundang-undangan (Conditio Sine Qua Non/syarat mutlak sesuai dengan
tuntutan perundang-undangan), maka mau tidak mau, siap tidak siap, semua
pemerintahan desa yang berada di wilayah kota harus berubah menjadi kelurahan.
Perubahan yang terjadi menuju pada perbaikan tata pemerintahan perlu mendapat
dukungan baik dari pemerintah pusat maupun daerah guna meningkatkan
pelayanan dalam rangka pelaksanaan amanat perundang-undangan. Hal tersebut
memunculkan berbagai permasalahan seperti bagaimana peraturan perundangundangan mengatur peralihan desa mejadi kelurahan, bagaimana proses
perubahan status desa menjadi kelurahan, bagaimana status desa deli tua mejadi
kelurahan deli tua.
Metode pendekatan yang digunakan adalah metode pendekatan
perundang-undangan dengan menggunakan bahan hukum primer dan sekunder.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian
hukum normatif dan bersifat deskriptif. Data-data yang diperlukan dikumpulkan
dengan cara penelitian kepustakaan dan kemudian dianalisis dengan metode
analisis kualitatif sehingga menghasilkan data yang bersifat deskriptif.
Perubahan status desa menjadi kelurahan merupakan kebijakan pemerintah
untuk lebih dapat memberikan pelayanan kepada masyarakat. Pengoptimalisasian
pelayanan merupakan salah satu tujuan dari perubahan status desa menjadi
kelurahan, dengan pengangkatan PNS, diharapkan aparat memiliki kualitas yang
baik. Seperti halnya potensi desa yang diambil olih oleh pemerintah kota, hal ini
dilakukan karena dengan diolah oleh pemerintah kota potensi ini dapat lebih
dioptimalkan lebih baik.
Kata Kunci : kajian yuridis, peraturan menteri dalam negeri, desa menjadi
kelurahan
*
Mahasiswa Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
**
Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
***
Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
ix