Memperkasakan Pendidikan Islam di Malays

Memperkasakan Pendidikan Islam di Malaysia
Melalui Program j-QAF
Abdullah Md. Din
Pengarah Bahagian Pendidikan Islam
Kementerian Pendidikan Malaysia

Abstrak
Program j-QAF telah dilaksanakan di sekolah rendah secara berperingkat-peringkat
bermula pada tahun 2005 sehingga kini. Pelaksanaan secara berperingkat ini dibuat
bagi membolehkan KPM menyediakan segala keperluan yang mencukupi agar
program ini dapat dilaksanakan dengan lebih berkesan. Pada tahun 2010, Program jQAF telah lengkap pelaksanaannya satu pusingan. Hasil pelaksanaan program ini
selama enam tahun sehingga 2010, maka KPM merasakan bahawa terdapat perkaraperkara yang perlu ditambahbaik bagi merealisasikan hasrat dan matlamat program
j-QAF itu sendiri iaitu memastikan semua murid Islam di peringkat sekolah rendah
berjaya untuk khatam Al-Quran dan menguasai ibadat solat dengan sempurna.
Sehubungan dengan itu, kertas ini akan membincangkan usaha-usaha yang telah
dibuat oleh Kementerian Pendidikan Malaysia bagi memperkasakan Pendidikan
Islam di sekolah-sekolah rendah melalui Program j-QAF melibatkan pengurusan
perjawatan guru j-QAF, semakan semula kurikulum dan bentuk pelaksanaan
Program j-QAF dan juga usaha meningkatkan tahap akses murid terhadap
Pendidikan Islam melalui peluasan Program j-QAF ke seluruh sekolah di Malaysia.

Pendahuluan
Merujuk seksyen 50 Akta Pendidikan 1996 (Akta 550) menyatakan:
“Jika di dalam sesuatu institusi pendidikan terdapat lima orang
murid atau lebih yang menganut agama Islam, maka murid-murid itu
hendaklah diberikan pengajaran agama Islam oleh guru yang
diluluskan oleh Pihak Berkuasa Negeri.”
Bagi memenuhi keperluan ini, mata pelajaran teras Pendidikan Islam (PI) di
peringkat rendah dan menengah hanya boleh diajar oleh guru yang mempunyai
kelulusan ikhtisas dalam opsyen PI. Pada masa ini terdapat kepelbagaian jawatan
guru-guru yang mengajar PI di peringkat rendah seperti Jadual 1 berikut :

466

Memperkasakan Program j-QAF dalam Pendidikan Islam

Jadual 1 : Jawatan Guru Pendidikan Islam Sekolah Rendah, KPM
BIL

KOD
JAWATAN

MAKSUD

KETERANGAN

1

GPA

Guru Penolong Agama

Jawatan dalam norma di SR

2

GPIK

Guru Pendidikan Islam
Integrasi / Pendidikan
Khas

Jawatan dalam norma di kelas
Pendidikan Khas / Integrasi

3

GJQ

Guru j-QAF

Jawatan luar norma di SR

4

GJQK

Guru j-QAF Khas

5

GTPI

Guru Tambahan
Pendidikan Islam

Jawatan luar norma di kelas
Pendidikan Khas / Integrasi
Jawatan luar norma di kelas Integrasi
dan PraSekolah (minima 3 kelas)
Jawatan luar norma di SJKC/SJKT
(murid Islam => 5 orang)

Kepelbagaian jawatan ini menyukarkan pengurusan Guru Pendidikan Islam
(GPI) di sekolah kerana setiap jawatan mempunyai norma dan fungsi yang
tersendiri.

Norma Perjawatan Guru Pendidikan Islam Sekolah Rendah
i.

Guru Penolong Agama (GPA)

GPA adalah jawatan dalam norma bagi guru yang mengajar PI di sekolah
kebangsaan (SK). Norma guru ini adalah 0.2n. Norma ini berkongsi dengan
norma 1.5n Guru KBSR / KSSR.

ii.

Guru Pendidikan Islam Integrasi / Pendidikan Khas (GPIK)
GPIK adalah jawatan dalam norma bagi guru yang mengajar PI di SK Khas
atau kelas Program Pendidikan Khas Integrasi (PPKI). Norma guru ini juga
adalah 0.2n. Norma ini berkongsi dengan norma 1.5n Guru Pendidikan Khas.

iii. Guru j-QAF (GJQ)
GJQ adalah jawatan luar norma bagi guru yang terlibat dengan Program jQAF. Penempatan GJQ sebagaimana ditetapkan dalam Buku Panduan Dasar,
Pelaksanaan dan Pengurusan Kurikulum dan Kokurikulum Program j-QAF
adalah berasaskan sekolah seperti berikut :
- 3 orang guru pada tahun pertama pelaksanaan.
5 orang 1 sekolah
- 1 orang guru tambahan pada tahun tiga.
- 1 orang guru tambahan pada tahun empat.

467

Seminar Kebangsaan Penyelidikan j-QAF 2013
19 -20 Jun 2013, Puri Pujangga, UKM.

iv. Guru j-QAF Khas (GJQK)
GJQK adalah jawatan luar norma bagi guru yang terlibat dengan Program
jQAF Pendidikan Khas sama ada di SK Khas atau kelas PPKI. Penempatan
Guru j-QAF Khas adalah 1 orang bagi setiap sekolah.
v.

Guru Tambahan Pendidikan Islam (GTPI)
GTPI adalah jawatan luar norma bagi guru yang mengajar PI di kelas
PraSekolah, kelas PPKI, Sekolah Jenis Kebangsaan Cina (SJKC) dan Sekolah
Jenis Kebangsaan Tamil (SJKT). Penempatan GTPI di kelas PraSekolah dan
kelas PPKI adalah 1 orang bagi 3 kelas ke atas, manakala penempatan GTPI di
SJKC dan SJKT adalah 1 orang bagi setiap sekolah.

Isu-Isu Berkaitan Norma Perjawatan Guru Pendidikan Islam Sekolah Rendah
i.

Waktu mengajar GPA melebihi waktu standard guru sekolah rendah
Perkongsian norma GPA dengan Guru KBSR / KSSR boleh menyebabkan
GPA terbeban dalam situasi tertentu. Sebagai contoh, keperluan GPA di
sekolah rendah yang mempunyai 6 buah kelas adalah 1.2n (0.2 x 6 kelas).
Apabila dibundarkan angka ini, maka hanya seorang GPA akan ditempatkan di
sekolah ini. GPA ini perlu mengajar kesemua 36 waktu seminggu mata
pelajaran PI (6 waktu seminggu per kelas x 6 kelas) yang tidak boleh diajar oleh
guru lain yang bukan opsyen PI. Jumlah waktu mengajar ini melebihi waktu
standard yang sepatutnya diajar oleh guru-guru di sekolah rendah (24 – 32
waktu seminggu).
Terdapat sekolah yang mempunyai kelas PraSekolah atau kelas PPKI yang
kurang daripada 3 kelas, maka sekolah ini tidak layak mendapatkan bekalan
seorang GTPI (penempatan GTPI di kelas PraSekolah dan kelas PPKI adalah 1
orang bagi 3 kelas). Oleh itu waktu PI di kelas PraSekolah (4 waktu seminggu
per kelas) atau kelas PPKI (6 waktu seminggu per kelas) terpaksa ditampung
oleh GPA. Ini juga menyebabkan bilangan waktu mengajar GPA sedia ada turut
bertambah.
Selain itu, GPA juga dilibatkan dengan pengajaran kelas Tasmik di luar
jadual waktu tetapi waktu mengajar di kelas Tasmik tidak diambil kira waktu

mengajar mereka sebagaimana GJQ.

Memperkasakan Program j-QAF dalam Pendidikan Islam

ii.

468

Norma sedia ada GJQ tidak mengambil kira jumlah kelas dan bilangan
murid Islam.
Penempatan GJQ sebagaimana ditetapkan dalam Buku Panduan Dasar,
Pelaksanaan dan Pengurusan Kurikulum dan Kokurikulum Program j-QAF
adalah berasaskan sekolah seperti berikut :
-

3 orang guru pada tahun pertama pelaksanaan.
1 orang guru tambahan pada tahun tiga.
1 orang guru tambahan pada tahun empat.

5 orang 1 sekolah

Penempatan 5 orang GJQ di sekolah berasaskan kepada 3 orang GJQ
opsyen PI dan 2 orang GJQ opsyen Bahasa Arab tanpa mengambil kira jumlah
kelas dan murid Islam menimbulkan ketidakadilan di sekolah-sekolah yang
mempunyai bilangan kelas yang besar memandangkan guru terpaksa mengajar
dalam jumlah waktu yang lebih banyak berbanding sekolah yang mempunyai
bilangan kelas yang sedikit.
Keadaan ini menjejaskan pelaksanaan proses pengajaran dan pembelajaran
Model Khatam Al-Quran secara Talaqi dan Musyafahah yang memerlukan
jumlah guru seramai 3 – 4 orang untuk mengecilkan nisbah guru dan murid.
Di samping itu, berlakunya lebihan guru bagi sekolah yang mempunyai
bilangan kelas yang sedikit memandangkan guru mengajar dalam jumlah waktu
yang sedikit berbanding sekolah yang mempunyai kelas yang banyak dan murid
Islam yang lebih ramai.
Mesyuarat Jawatankuasa Khas pada 5 September 2012 dan 10 September
2012 yang telah dipengerusikan oleh YB. Datuk Dr. Puad Bin Zarkashi telah
memutuskan agar norma GJQ disemak semula dan ditambahbaik bagi
memudahkan pihak KPM membuat pengiraan keperluan GJQ secara lebih tepat
berasaskan keperluan sebenar sekolah.
iii.

Penempatan hanya seorang GTPI di SJKC dan SJKT.
Norma sedia ada memperuntukkan penempatan seorang GTPI di SJKC dan
SJKT yang mempunyai jumlah murid Islam 5 orang ke atas. Namun begitu,
terdapat SJKC / SJKT yang mempunyai jumlah murid Islam yang ramai hampir
kepada 300 orang. Keadaan ini menyebabkan GTPI terpaksa mengajar lebih
banyak dan kepadatan kelas yang agak tinggi. Selain mengajar guru ini juga
bertanggungjawab melaksanakan Penilaian Perkara Asas Fardhu Ain (PAFA)
kepada semua murid ini.

469

iv.

Seminar Kebangsaan Penyelidikan j-QAF 2013
19 -20 Jun 2013, Puri Pujangga, UKM.

Tidak ada penempatan GPA / GTPI di sekolah yang murid Islam kurang
daripada 5 orang
Pada masa kini, KPM tidak menghantar GPA / GTPI di sekolah yang

mempunyai murid Islam kurang daripada lima 5 orang bersandarkan
peruntukan yang terdapat dalam Akta Pendidikan 1996 (Akta 550), Seksyen 50.
Justeru itu, terdapat seramai 1701 orang murid Islam yang tidak berpeluang
untuk belajar Pendidikan Islam di 589 buah sekolah seperti di Lampiran Jadual
2 berikut :
Jadual 2 : Bilangan Sekolah dan Murid Islam Di Sekolah Yang
Murid Islam Kurang Daripada 5 Orang
Bilangan Murid Islam
Jenis
Sekolah

Bilangan
Sekolah

SK

Jumlah
Murid

Tahun
1–6

Pra
Sekolah

PPKI

323

724

238

38

1000

SJKC

144

319

62

3

384

SJKT

113

235

16

44

295

SK Asli

9

18

4

0

22

JUMLAH

589

1701

Cadangan Penyelesaian
i.

Penjenamaan Semula Gelaran Jawatan dan jenis Guru Yang Mengajar
Pendidikan Islam
KPM mencadangkan supaya penjenamaan semula semua jawatan dan jenis
guru yang mengajar PI dengan menggunakan satu nama sahaja iaitu Guru
Pendidikan Islam (GPI) yang lebih memudahkan dan mengelakkan dari
kekeliruan panggilan jawatan (Norm Cliche).

ii.

Mewujudkan Satu Norma Sahaja bagi Guru-Guru yang Mengajar
Pendidikan Islam di Semua Jenis Sekolah Rendah
Satu norma dibentuk dengan menggabungkan semua jawatan GPI di sekolah
rendah seperti GPA, GPIK, GJQ, GJQK dan GTPI dan mengambilkira jenis
sekolah, bilangan kelas dan jumlah keseluruhan murid Islam di sesebuah

Memperkasakan Program j-QAF dalam Pendidikan Islam

470

sekolah. Norma baharu yang dicadangkan ini diasingkan daripada Pendidikan
Moral dan norma guru akademik KBSR/KSSR.
Norma ini juga akan mengasingkan norma guru yang mengajar PI dengan
guru yang mengajajar Bahasa Arab. Pelaksanaan KSSR telah memperuntukkan
secara rasmi 3 waktu Modul Elektif (Bahasa Arab / Bahasa Cina Sekolah
Kebangsaan / Bahasa Tamil Sekolah Kebangsaan / Bahasa Iban / Bahasa
Kadazandusun) dalam jadual waktu persekolahan. Perkara ini menyebabkan
norma guru yang mengajar Modul Elektif termasuk Bahasa Arab dikira
bersekali dengan pengiraan norma guru KBSR/KSSR. Oleh itu, norma GBA
perlu dikira berasingan dengan GPI.
iii.

Mengambil kira semua keperluan PdP Pendidikan Islam di aliran
perdana, kelas PraSekolah, kelas PPKI dan Program j-QAF
Norma ini mengambil kira peruntukan waktu PI aliran perdana di SK sebanyak
6 waktu seminggu per kelas dan di SJKC / SJKT adalah 4 waktu seminggu per
kelas bagi tahap satu dan 5 waktu seminggu per kelas bagi tahap dua.
Peruntukan waktu bagi kelas PPKI dan SK Khas adalah 6 waktu seminggu per
kelas. Peruntukan waktu kelas PraSekolah adalah 4 waktu seminggu per kelas.
Norma ini juga mengambilkira keperluan kolaboratif guru bagi Model
Khatam Al-Quran dan Model Tasmik untuk memastikan kaedah pembelajaran
Al-Quran secara Talaqi dan Musyafahah berlaku di semua kelas. Nisbah guru
dan murid yang dicadangkan adalah 1:15 bagi aliran perdana dan 1:3 bagi
aliran khas (kelas PPKI dan SK Khas).
Konsep kolaboratif ini juga dilaksanakan bagi Model Solat aliran khas dan
keseluruhan waktu PI di kelas Masalah Pembelajaran yang bilangan murid
Islamnya melebihi 3 orang.
Cadangan norma baharu ini juga mengambil kira 2 waktu kelas Tasmik
yang diperuntukkan di luar jadual waktu sebagai jumlah waktu mengajar
seminggu GPI. Dicadangkan juga 2 waktu lebihan yang terdapat dalam jadual
waktu KSSR tahap satu diperuntukkan untuk kelas Tasmik sebagai waktu rasmi
dan boleh berada di mana-mana dalam jadual waktu induk. Bagi tahap dua
pelaksaan kelas Tasmik masih di luar jadual waktu.
GPI yang mengajar di aliran khas (kelas PPKI dan SK Khas) perlu ada sijil
kelayakan khas. Hanya GPI yang ada sijil khas dan mengajar 20 waktu
seminggu atau lebih di aliran khas layak menerima Elaun Mengajar Murid
Kurang Upaya.

471

iv.

Seminar Kebangsaan Penyelidikan j-QAF 2013
19 -20 Jun 2013, Puri Pujangga, UKM.

Memastikan semua sekolah yang ada murid Islam walau seorang perlu
dihantar seorang GPI.
Dicadangkan seorang GPI ditempatkan di sekolah yang murid Islam kurang
dari 5 orang.

Konsep Kolaboratif Dalam Norma Baharu Gpi
i.

Konsep Kolaboratif Pendidikan Islam di SK, SK Asli, SABK, Model Khas
dan K9.

ALIRAN PERDANA
(Thn 1 – 6)
Bil. Murid
Norma
Islam
GPI
1–4
1 Guru 1
org/kelas
Sekolah
5 – 14 org
0.2n
/kelas
15 – 29
0.3n
org/kelas
30 – 49
0.5n
org/kelas

ii.

BILANGAN GURU
Quran
3 waktu

Ulum
2 waktu

Jawi
1 waktu

Tasmik
2 waktu

1

1

1

1

1

1

1

1

2

1

1

2

3

1

1

3

PRA
SEKOLAH

1

Konsep Kolaboratif Pendidikan Islam di SJKC dan SJKT

ALIRAN PERDANA
(Thn 1 – 6)
Bil. Murid
Norma
Islam
GPI
1–4
1 Guru 1
org/kelas
Sekolah
5 – 14 org
0.2n
/kelas
15 – 29
0.3n
org/kelas
30 – 49
0.5n
org/kelas

BILANGAN GURU
Quran
2 waktu

Ulum
1 waktu

Jawi
1 waktu

Tasmik
2 waktu

1

1

1

1

1

1

1

1

2

1

1

2

3

1

1

3

PRA
SEKOLAH

1

472

Memperkasakan Program j-QAF dalam Pendidikan Islam

iii.

Konsep Kolaboratif Pendidikan Islam di SK Khas dan Kelas PPKI
a) Masalah Pembelajaran
ALIRAN KHAS

BILANGAN GURU

Bil. Murid Islam

Norma GPI

Quran
3 waktu

Ulum
1 waktu

Jawi
1 waktu

Solat
1 waktu

1 – 3 org/kelas

0.2n

1

1

1

1

4 – 7 org /kelas

0.4n

2

2

2

2

b) Masalah Pendengaran dan Masalah Penglihatan
ALIRAN KHAS

BILANGAN GURU

Bil. Murid Islam

Norma GPI

Quran
3 waktu

Ulum
1 waktu

Jawi
1 waktu

Solat
1 waktu

1 – 3 org/kelas

0.2n

1

1

1

1

4 – 7 org /kelas

0.4n

2

1

1

2

Penutup
Diharapkan cadangan Norma Baharu GPI ini dapat menyelesaikan segala isu
berkaitan perjawatan guru-guru yang mengajar PI di sekolah rendah selama ini
termasuk GJQ.

Rujukan
Lembaga Penyelidikan Undang-Undang. 1998. Akta Pendidikan 1996 (Akta 550) &
Peraturan-Peraturan Terpilih. Kuala Lumpur: International Law Book
Services.
Bahagian Kurikulum Pendidikan Islam dan Moral. 2007. Buku Panduan Dasar,
Pelaksanaan Dan Pengurusan Kurikulum Dan Kokurikulum Program j-QAF.
T.P.
Surat Pekeliling Ikhtisas Bil 13/2004 – Pelaksanaan Program j-QAF Di Sekolah
Rendah.

473

Seminar Kebangsaan Penyelidikan j-QAF 2013
19 -20 Jun 2013, Puri Pujangga, UKM.

Surat Pekeliling Ikhtisas Bil 11/2010 – Pelaksanaan Kurikulum Standard Sekolah
Rendah (KSSR) Tahap Satu Mulai 2011.
Surat Siaran KPM Bil 35/2012 – Peluasan Program j-QAF Semua Sekolah Rendah
Tahun 2013