1. Pembina dan Penanggung Jawab - PEMENUHAN HAK ATAS PERUMAHAN YANG LAYAK BAGI MASYARAKAT MISKIN KOTA DALAM PERSPEKTIF HAM (The Fulfillment of Right on Adequate Housing to the Urban Poor in Human Rights Perspective)

JURNAL HAM

VOLUME 7 NOMOR 2, DESEMBER 2016

Jurnal HAM merupakan majalah Ilmiah yang memuat naskah-naskah di bidang Hak Asasi Manusia (HAM) yang berupa hasil penelitian, kajian dan pemikiran di bidang HAM. Jurnal HAM terbit secara berkala 2 (dua) nomor dalam setahun yakni pada bulan Juli dan Desember.

1. Pembina dan Penanggung Jawab

Y. Ambeg Paramarta, S.H., M.Si.

Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia R.I.

2. Pemimpin Redaksi

1. T. Daniel L. Tobing, S.H.

Kepala Pusat Pengembangan Data dan Informasi Penelitian Hukum dan Hak Asasi Manusia

2. Djoko Pudjirahardjo, S.H., M.Hum.

Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan Hak Asasi Manusia

3. Dewan Redaksi

1. Akhyar Ari Gayo, S.H., M.H., APU

2. Taufik H. Simatupang, S.H., M.H.

3. Firdaus, S.Sos., M.H.

4. Oki Wahju Budijanto, S.E., M.M.

5. Harison Citrawan Damanik, S.H., LL.M.

4. Redaksi Pelaksana

1. Okky Cahyo Nugroho, S.H., M.H.

2. Rahjanto, S.IP., M.Si.

3. Donny Michael, S.H., M.H.

4. Tony Yuri Rahmanto, S.H., M.H.

5. Denny Zainuddin, S.H.

6. Josefhin Mareta, S.H., M.Si.

5. Sekretaris

1. Yatun, S.Sos.

2. Agustinus Pardede, S.H.

3. Asmadi, S.H.

4. M. Virsyah Jayadilaga, S.Si., M.P.

6. Tata Usaha

1. Galuh Hadiningrum, S.H.

2. Junaidi Abdillah, S.Sos.

3. Suwartono

7. Teknologi Informasi dan Desain Grafis

1. Risma Sari, S.Kom., M.Si.

2. Machyudhie, S.T.

3. Saefullah, S.ST., M.Si.

4. Agus Priyatna, S.Kom.

8. Mitra Bestari : 1. Prof. DR. Hafid Abbas (Universitas Negeri

Jakarta/ Komnas HAM)

2. Prof. DR. Rianto Adi, M.A. (Universitas Katolik Indonesia Atmajaya/Sosiologi)

3. DR. Lilik Mulyadi, S.H., M.H. (Universitas

Jayabaya/ Hukum)

4. Marulak Pardede, S.H., M.H., APU. (Balitbang Hukum dan HAM/ Hukum)

5. DR. Alie Humaedi, S. Ag., M.Hum. (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia/Kajian Budaya)

Alamat Redaksi

Gedung Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Jl. HR Rasuna Said Kav. 4-5 Kuningan, Jakarta Selatan (12940) Telepon (021) 2525015 (ext. 514); (021) 2522952; Faksimili (021) 2522952 E-mail: ejournalham@gmail.com / pusbangdatin@gmail.com

Percetakan PT. Pohon Cahaya

Jl. Gedung Baru Nomor 18 Jakarta Barat (11440) Telepon (021) 5600111; Faksimili (021) 5670340

Catatan

Redaksi menerima naskah asli yang aktual dalam bidang Hak Asasi Manusia berupa hasil penelitian dari berbagai kalangan, seperti : Peneliti Hak Asasi Manusia, praktisi dan teoritisi serta kalangan lainnya. Tulisan- tulisan yang dimuat merupakan hasil penelitian terbaru yang memuat data dan fakta serta pendapat para ahli maupun pribadi penulisnya, bukan merupakan pendapat redaksi.

Redaksi berhak tidak menerima, menyingkat naskah tulisan yang dikoreksi dari segi teknis penulisan sepanjang tidak mengubah isi tulisan. Naskah tulisan dapat dikirim ke alamat redaksi, maksimum 30 (tiga puluh) halaman

A4 dan dikirim melalui E-mail: ejournalham@gmail.com / pusbangdatin@gmail.com serta wajib mengupload tulisan tersebut melalui Open Journal System (OJS) pada ejournal.balitbangham.go.id.

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI PENGANTAR REDAKSI KUMPULAN ABSTRAK

Pemenuhan Hak atas Perumahan yang Layak bagi Masyarakat Miskin Kota Dalam Perspektif HAM ( The Fulfillment of Right on Adequate Housing to the Urban Poor in Human Rights Perspective) .. 85 - 97 Firdaus

PENGANTAR REDAKSI

Jurnal HAM merupakan jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Terbitan ini merupakan elemen penting dalam upaya penyebarluasan hasil penelitian dan pemikiran ilmiah yang berkaitan dengan isu Hak Asasi Manusia aktual yang sesuai dengan perkembangan terkini kebutuhan masyarakat, baik yang dilakukan oleh para peneliti internal di lingkungan Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia maupun pihak-pihak yang terkait lainnya.

Pada Volume 7 Nomor 2, Desember 2016, Jurnal HAM menyajikan 6 (enam) tulisan, dengan masing- masing judul: (1) Alternatif Penjatuhan Hukuman Mati di Indonesia Dilihat dari Perspektif HAM, (2) Pemenuhan Hak atas Perumahan yang Layak bagi Masyarakat Miskin Kota dalam Perspektif HAM, (3) Aspek Hak Sipil dalam Kesetaraan Gender di Sektor Kerja Formal di Ternate, (4) Penanaman Budaya Anti Kekerasan Sejak Dini melalui Kearifan Lokal Permainan Tradisional pada Pendidikan Anak, (5) Pemenuhan Hak atas Layanan Bantuan Hukum bagi Masyarakat Miskin, (6) Penegakkan Hukum Kelompok Rentan (Anak dan Perempuan). Akhir kata, Dewan Redaksi menyampaikan selamat membaca dan semoga beberapa topik yang diangkat oleh redaksi dalam terbitan Jurnal HAM Volume 7 Nomor 2, Desember 2016 ini dapat bermanfaat bagi pembaca serta dapat berkontribusi positif bagi upaya perlindungan dan penegakan Hak Asasi Manusia di Indonesia.

Kami menyampaikan terima kasih kepada Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan Hak Asasi Manusia Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia dan Kepala Pusat Pengembangan Data dan Informasi Penelitian Hukum dan Hak Asasi Manusia serta kepada Prof. DR. Hafid Abbas, Prof. DR. Rianto Adi, M.A., DR. Lilik Mulyadi, S.H., M.H., Marulak Pardede, S.H., M.H., APU., DR. Alie Humaedi, S. Ag., M.Hum., selaku Mitra Bestari yang telah bersedia membantu memeriksa dan mengoreksi substansi tulisan dari para penulis.

Jakarta, Desember 2016

Redaksi

PEMENUHAN HAK ATAS PERUMAHAN YANG LAYAK BAGI MASYARAKAT MISKIN KOTA DALAM PERSPEKTIF HAM

(The Fulfillment of Right on Adequate Housing to the Urban Poor in Human Rights Perspective)

Firdaus Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan HAM Kementerian Hukum dan HAM RI Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 4-5, Kuningan, Jakarta Selatan 12940 Email: firdaus_ham@yahoo.co.id Tulisan diterima, 19-10-2016; Revisi, 01-11-2016; Disetujui diterbitkan, 01-12-2016

ABSTRACT

Increasing of the population always is accompanied by a need for housing that mounts to higher. In big cities such as Makassar and Surabaya, a need for housing already has made an important issue because population growth led by birth and urbanization not equal to housing availability. The effort made to solve the problem of the poor is a basic right fulfillment of society namely food, health services, education, job and business, pure water, and sanitation also rights satisfaction on housing. This condition has driven more growing on housing construction for the poor, illegally, dirty and uninhabitable for living in. This aim of this research is to find out and understand state`s responsibilities to attempts and obstacles of the fulfillment of right on adequate housing to the poor based on human rights principles with guarantee of law certainty on land ownership, availability, affordable, livable, a good place, culturally decent. The method of this research is a normative descriptive and supported by sociological law research as complement to describe law and human rights instruments in arranging of a decent housing construction to the poor.

Keywords: fulfillment, housing, human rights perspective.

ABSTRAK

Meningkatnya jumlah penduduk selalu diiringi dengan meningkatnya kebutuhan akan perumahan. Di kota- kota besar termasuk kota Makassar dan Surabaya, kebutuhan perumahan menjadi sebuah masalah penting karena pertumbuhan penduduk yang disebabkan kelahiran dan urbanisasi yang tidak sebanding dengan tersedianya fasilitas perumahan. Upaya yang dilakukan dalam menanggulangi permasalahan penduduk miskin adalah pemenuhan hak dasar penduduk seperti pemenuhan atas pangan, layanan kesehatan, layanan pendidikan, pekerjaan dan berusaha, air bersih, dan sanitasi serta hak pemenuhan atas perumahan, kondisi tersebut telah mendorong semakin berkembangnya pemukiman masyarakat miskin yang didirikan secara ilegal, kumuh, dan tidak layak huni. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memahami tanggung jawab negara terhadap upaya dan kendala pemenuhan hak atas perumahan yang layakbagi masyarakat miskin dalam pelaksanaan pemenuhan pembangunan perumahan yang berdasarkan prinsip-prinsip Hak Asasi Manusia (HAM) melalui jaminan kepastian hukum atas kepemilikan tanah, ketersediaan, keterjangkauan, layak huni, lokasi yang layak, layak secara budaya. Untuk mencapai tujuan tersebut maka metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif normatif yang ditunjang dengan penelitian hukum sosiologis sebagai pelengkap guna menggambarkan instrumen hukum HAM dalam pengaturan pembangunan perumahan yang layak bagi masyarakat miskin.

Kata kunci: Pemenuhan, Perumahan, Perspektif HAM.

Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97

PENDAHULUAN

ayat (1) Kovenan ini menyatakan bahwanegara peserta kovenan ini mengakui hak setiap orang

Perumahan dan permukiman merupakan salah atas standar hidup yang layak bagi diri dan satu kebutuhan dasar manusia yang mempunyai

keluarganya, termasuk pangan, sandang dan peran strategis dalam peningkatan kualitas

perumahan, dan atas perbaikan kondisi hidup sumber daya manusia. Undang-Undang Dasar

terus menerus. Negara pihak akan mengambil Negara Republik Indonesia (UUDNRI) Tahun

langkah-langkah yang memadai untuk menjamin 1945, Pasal 28H ayat (1) telah mengamanatkan

perwujudan hak ini dengan mengakui arti penting bahwa perumahan dan permukiman adalah hak

kerjasama internasional yang berdasarkan dasar manusia, dimana setiap orang berhak untuk

kesepakatan sukarela.

hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal Upaya yang dilakukan dalam menanggulangi dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan

permasalahan penduduk miskin adalah pemenuhan sehat. Prinsip hak dasar ini sudah pula diakomodasi

hak dasar penduduk seperti pemenuhan atas di dalam hak atas perumahan yang diakui sebagai

pangan, layanan kesehatan, layanan pendidikan, Hak Asasi Manusia (HAM) secara eksplisit

pekerjaan dan berusaha, air bersih, dan sanitasi dijamin dalam Pasal 40 Undang-Undang Nomor

serta hak pemenuhan atas perumahan.Perumahan

39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia yang merupakan salah satu kebutuhan yang sulit

berbunyi “Setiap orang berhak untuk bertempat dijangkau oleh masyarakat miskin di Indonesia. tinggal serta berkehidupan yang layak”.

Terbatasnya akses terhadap perumahan yang Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011

sehat dan layak huni,rendahnya mutu lingkungan tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman

pemukiman dan lemahnya perlindunganuntuk (PKP) telah mengamanatkan pemerintah pusat

mendapatkan dan menghuni perumahan yang dan daerah untuk menyediakan rumah rakyat.

layak dan sehat merupakan permasalahan utama Kovenan Internasional tentang Hak-Hak

yang dihadapi khususnya masyarakat miskin Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB). Selain

baik di pedesaan maupun di perkotaan. Masalah itu, Undang-Undang Nomor 20 tahun 2011

perumahan yang dihadapi masyarakat miskin di tentang Rumah Susun mewajibkan pemerintah

perkotaan berbeda dengan masyarakat miskin di membentuk badan pelaksana yang bertugas

perdesaan. Di perkotaan sebagian besar keluarga mempercepat penyediaan rumah susun umum dan

miskin tinggal di perkampungan yang berada di khusus bagi masyarakat berpenghasilan rendah

balik gedung perkantoran dan pertokoan dalam di perkotaan. Oleh karena itu, untuk menjamin

petak-petak yang kecil yang saling berhimpitan, pemenuhan hak dasar tersebut, sudah menjadi

tidak sehat dan seringkali dalam satu rumah kewajiban pemerintah sebagai penyelenggara

tinggal lebih dari satu keluarga. Disamping itu negara untuk menghormati, melindungi dan

sering ditemui di bawah jembatan tol, pinggiran rel sekaligus memenuhinya dengan segera.

kereta api dan di atas tanah yang ditelantarkan. Hak atas perumahan sudah diakui dalam

Untuk itu merupakan kewajiban negara berbagai instrumen hukum Hak Asasi Manusia

selaku eksekutif/pemerintah dalam pembangunan internasional. Pasal 25 ayat (1) Deklarasi Umum

perumahan rakyat, termasuk dengan menyediakan Hak Asasi Manusia (DUHAM) menyebutkan

kemudahan dan atau bantuan perumahan setiap orang berhak atas taraf hidup yang menjamin

dan kawasan permukiman bagi setiap orang kesehatan dan kesejahteraan untuk dirinya

atau masyarakat masyarakat, khususnya bagi dan keluarganya, termasuk pangan, pakaian,

masyarakat berpenghasilan rendah. Hal ini perumahan dan perawatan kesehatannya serta

dikarenakan bahwa hak atas perumahan yang pelayanan sosial yang diperlukan, dan berhak atas

layak, sebagai penjabaran dari hak atas dasar jaminan pada saat menganggur, menderita sakit,

kehidupan yang layak, merupakan salah satu unsur cacat, menjadi janda, mencapai usia lanjut atau

yang penting bagi penikmataan keseluruhan dalam mengalami kekurangan mata pencarian yang lain

pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya. karena keadaan yang berada di luar kekuasaannya.

Hak rakyat atas perumahan dalam Hak atas perumahan juga secara eksplisit termuat

perspektif Hak Asasi Manusia (HAM) seringkali dalam Kovenan Internasional tentang Hak-Hak

dipersamakan dengan hak rakyat atas tempat Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB). Pasal 11

untuk hidup. Karena hak ini berkaitan dengan

86 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus) 86 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus)

Hunian Berimbang, yang telah mulai berlaku Kata ‘memadai’ ini menjadi penting untuk

sejak 7 Juni 2012, para pengembang wajib membedakan pendefinisian kata ‘rumah’

membangun permukiman dengan komposisi 3:2:1 menjadi tidak sekedar sebentuk bangunan

(tiga berbanding dua berbanding satu), yaitu tiga persegi empat yang mempunyai atap. Dari

atau lebih rumah sederhana berbanding dua rumah standar internasional HAM bahwa rumah yang

menengahberbanding satu rumah mewah kecuali memadai, yakni ketersediaan pelayanan, material,

seluruhnya diperuntukkan bagi rumah sederhana fasilitas dan infrastruktur. Kata “memadai” juga

dan rumah susun umum.

mengandung makna adanya pemenuhan prinsip- Negara yang telah meratifikasi Kovenan prinsip seperti affordability, habitabilitydan

Ekosob memiliki kewajiban untuk memenuhi hak accessibility(keterjangkauan, kelayakanhunian

seluruh masyarakat negaranya atas perumahan dan aksesibilitas).Selanjutnya,‘memadai’ juga

yang layak. Pengesahanterhadap instrumen- mempertimbangkan faktor-faktor yang wajib

instrumen internasional Hak Asasi Manusia dipertimbangkan dan dipenuhi seperti faktor lokasi

tersebut membawa konsekuensi terhadap (location) dan culturally adequate (memadai

kewajiban dan tanggungjawab Negara dalam budaya). Standard internasional menyatakan

perlindungan dan legal security of tenure(keamanan kepemilikan)

mengimplementasikan

pemajuan Hak Asasi Manusia. Kewajiban ini sebagai sebuah prinsip yang erat kaitannya dengan

tidak terbatas hanya pada penghormatan terhadap pemenuhan hak rakyat atas perumahan.

Hak Asasi Manusia, dan berkewajiban untuk Oleh karena itu, faktanya masih banyak

menjamin terlaksananya hak-hak tersebut bagi yang belum menikmati rumah, berada di

seluruh masyarakat.

kawasan kumuh dan menjadi penyewa rumah Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka seumur

hidupnya kemiskinan struktural 1 selanjutnya dalam tulisan ini dapat dirumuskan yang menyebabkan banyak masyarakat kota

permasalahan adalah bagaimana upaya pemenuhan mengalami kendala mendapatkan tempat tinggal

hak atas perumahan yang layak bagi masyarakat dan lahan 2 . Diperkirakan ada sekitar 8 juta rumah

miskin dan apa kendala-kendala pemenuhan tangga di Indonesia yang belum menempati

hak atas perumahan yang layak bagi masyarakat rumah yang layak huni yang sebagian besar

miskin dalam perspektif HAM di kota Makassar adalah masyarakat miskin kota atau kelompok

dan Surabaya?.

masyarakat berpenghasilan rendah. 3 Masyarakat

Tujuan tulisan ini untuk mengetahui miskin kota adalah fakta sosial yang tidak bisa

upayapemenuhan hak atas perumahan yang layak ditutupi dan diabaikan. Kehadirannya dibutuhkan

bagi masyarakat miskin dan apa kendala-kendala masyarakat kota. Jadi, kehadirannya harus diakui pemenuhan hak atas perumahan yang layak bagi dan diberi pengakuan. Mereka bekerja di sektor masyarakat miskin dalam perspektif HAM di informal yang kita butuhkan, seperti pada banyak

Kota Makassar dan Surabaya. proyek, kuli angkut di pasar tradisional. Mereka

yang menyediakan banyak kebutuhan hidup kita, Dalam rangka mencapai tujuan penelitian

seperti sayuran, tambal ban, dan tukang rokok 4 .

ini, maka kerangka teori yang digunakan dalam penulisan ini menggunakan teori tanggung

Melalui Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 10 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan jawab negara terhadap hak ekonomi, sosial

dan budaya. Negara yang telah meratifikasi Kovenan Ekosob memiliki kewajiban untuk

1 Kemiskinan struktural adalah adalah kemiskinan yang

memenuhi hak seluruh warga negaranya atas

muncul karena ketidakmampuan si miskin untuk bekerja (malas), melainkan karena ketidakmampuan sistem dan

perumahan yang layak. Pengesahan terhadap

struktur sosial menyediakan kesempatan-kesempatan

instrumen-instrumen internasional Hak Asasi

yang memungkinkan si miskin dapat bekerja.

Manusia tersebut membawa konsekuensi

2 Suhendera Djaka, ”Sertifikat tanah dan Orang Miskin”, Laporan Atas Pelaksanaan Proyek Ajudikasi di Kampung

terhadap kewajiban dan tanggungjawab negara

Rawa, Jakarta

dalam mengimplementasikan perlindungan dan

3 Majalah “Inforum” Edisi 3 Tahun 2010, Kementerian

pemajuan Hak Asasi Manusia. Kewajiban ini

Perumahan Rakyat, hal 12-13.

tidak terbatas hanya pada penghormatan terhadap

4 http://w w w.kompas.co.id/kompas-cetak/0312/09/ opini/727664.htm.

Hak Asasi Manusia, dan berkewajiban untuk

Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97 Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97

mengkaji serta menganalisissinkronisasi substansi Ekonomi, Sosial dan Budaya PBB mengeluarkan

pengaturan hukum di bidang perumahan yang General Comment Nomor 4 (1997) tentang Hak

dikaitkan prinsip tanggung jawab Negara atas Tempat Tinggal yang Layak. Dalam General

dalam hukum Hak Asasi Manusia. Adapun Comment tersebut dikatakan bahwa rumah atau

penelitian hukum sosiologis/socio legal research tempat tinggal yang layak pemenuhan hak atas

sebagai penunjangdalam penelitian normatif, perumahan yang layak bagi masyarakat miskin

bertujuan untuk mengungkapkan kenyataan mengandung tujuh indikator sebagai berikut:

tentangpemenuhan dan perlindungan hukum hak Jaminan Kepastian Hukum Atas Kepemilikan

masyarakat miskin kotaatas perumahan yang Tanah (legal security of tenure); Ketersediaan (availability); Keterjangkauan (affordability); layak.Untuk memperjelas tanggung jawab Negara

dalam pemenuhan hak atas perumahan yang Layak

huni (habitability); Aksesibilitas layak bagimasyarakat miskin kota disamping

(accessibility); Sebuah lokasi yang layak (adequate dilakukan pendekatan Hak Asasi Manusia juga

location), dan Kecukupan/layak secara budaya (cultural adequacy.Kota Makassar dan Surabaya dilakukanpenelitian lapangan (empiris) khususnya

menyangkut kondisi riil tentang perumahan yang merupakan kota besar dan jumlah penduduk/

layak bagi masyarakat miskin kota. masyarakat yang padat serta banyak perumahan

Penelitian ini dilakukan di Kota Makassar yang tidak layak huni, memiliki berbagai dan Surabaya. Lokasi penelitian ini ditetapkan permasalahan sosial yang kompleks, serta adanya berdasarkan asumsi bahwa Kota Makassar dan peningkatan jumlah masyarakat miskin. Surabaya merupakan kota terbesar di Indonesia

setelah Kota Jakarta dan Medan, dan sedang

METODE PENELITIAN

tumbuh dengan pesat di bidang ekonomi yang menyebabkan perpindahan penduduk dari

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif desa ke kota semakin cepat sehingga semakin normative yang bertujuan untuk menggambarkan meningkatnya kebutuhan akan tanah atau lahan tentang norma hukum yang diwujudkan dalam

untuk perumahan.

peraturan perundang-undangan

dibidang

perumahan dan dikaitkan dengan prinsip-prinsip hukum Hak Asasi Manusia tentang tanggung jawab

PEMBAHASAN

negara terhadap perlindungan dan pemenuhan hak asasi masyarakat miskin kota atas perumahan

A. Hak Atas Perumahan yang Layak dalam

yang layak. Penelitian hukum normative adalah

Perspektif Hak Asasi Manusia

suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan pada Kovenan Internasional tentang Hak metode, sistematika, dan pemikiran tertentu, yang

Ekonomi, Sosial dan Budaya (Ekosob) telah bertujuan mempelajari satu atau beberapa gejala

5 hukum tertentu dengan menganalisisnya. diratifikasi atau disetujui oleh 108 Negara Dilihat

termasuk Indonesia dengan Undang-Undang

dari segi tipologi penelitian hukum, 6

No mor 11 Tahun 2005 tentang ratifikasi Hak-hak penelitian ini merupakanpenelitian hukum

maka

Ekosob. Naskah Kovenan Hak Ekosob memuat normatif yang ditunjang dengan penelitian

landasan yang mungkin paling signifikan bagi hukum sosiologis (sociolegal research) sebagai

hak atas perumahan diantara semua prinsip pelengkap, berupa data empiris yang bersumber

hukum yang ada, yang memuat aturan tentang dari informanmasyarakat dan pejabat yang telah

Hak Asasi Manusia internasional. Pasal 11 ayat ditetapkan.Data empiris hanya digunakansebagai

1 dari kovenan menyatakannegara-negara Pihak data pembantu Penelitian ini menggunakan

pada Kovenan ini mengakui hak setiap orang atas pendekatan

perundang-undangan

(statute

kehidupan yang layak baginya dan keluarganya,

5 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta:

termasuk pangan, sandang dan perumahan, dan

UI-Press, 1986), hlm.43.

atas perbaikan kondisi hidup terus menerus.

6 Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hlm.12.

Hak atas perumahan yang layak dalam

DUHAM dan Kovenan Internasional hukum

7 Soenggono B, Metodologi Penelitian Hukum:, (Raja

Grafindo Perkasa, 1998), hlm.42 dan Hanitijo Soemitro,

HAM tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya

Metodologi Penelitian Hukum dan Juri Metri , (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1994), hlm.34-35.

harus dipahami dalam kaitan dengan hak atas

88 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus) 88 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus)

pengakuan secara universal oleh masyarakat adequate for health and well being). Bahkan

dari berbagai bangsa. Setiap bangsa, tanpa dikatakan bahwa hak atas standar kehidupan

terkecuali, memiliki sejumlah kewajiban dalam yang layak ini merupakan inti dari hak-hak sosial

masalah perumahan, misalnya nampak dengan (social rights). Guna memenuhi hak atas standar

dibentuknya kementerian perumahan atau kehidupan yang layak dibutuhkan hak-hak

lembaga-lembaga perumahan, pengalokasian dana lanjutannya, yakni hak atas makanan dan nutrisi

untuk sektor perumahan, dan dengan kebijakan, yang layak, hak atas sandang, hak atas perumahan

program serta proyek. Setiap warga negara suatu yang layak.

Negara, semiskin apa pun dirinya, mempunyai Oleh karena itu, Pemerintah telah berupaya

hak untuk mengharap bahwa pemerintah melakukan pemenuhan hak atas perumahan yang

akan memperhatikan kebutuhan mereka atas layak bagi masyarakat miskin di Kota Surabaya

perumahan, dan untuk menerima kewajiban dasar dan Makassar melalui undang-undang tentang

untuk melindungi dan memperbaiki perumahan perumahan untuk melindungi hak-hak masyarakat

serta lingkungannya, dan bukan malahan merusak miskin kota di bidang perumahan. Hak atas

atau menghancurkannya.

perumahan diatur dalam Pasal 28H ayat (1) UUD Sekalipun masalah perumahan yang layak 1945 yang menyatakan bahwa setiap orang berhak

sungguh penting bagi semua orang, Pusat hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal,

Pemukiman Manusia Perserikat Bangsa-Bangsa dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik

memperkirakan bahwa lebih dari 1 miliar manusia dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan

di seluruh dunia tinggal dalam rumah yang tidak kesehatan. Pasal 40, Undang-Undang Nomor

layak, sedang 100 juta manusia diantaranya

39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia juga hidup dalam kondisi yang dikategorikan tidak menegaskan bahwa setiap orang berhak untuk

mempunyai rumah, dan hidup yang tidak layak. bertempat tinggal serta berkehidupan yang layak.

Aspek penerapan Hak Asasi Manusia dalam Pemenuhan hak atas perumahan sebagai hak dasar

pembangunan perumahan yang layakmerupakan berasal dari keberlangsungan hidup dan menjaga

masalah perumahan tidak terlepas dari persoalan martabat kehidupan umat manusia.

Hak Asasi Manusia, karena bila diperhatikan lebih Lebih lanjut dalam Pasal 129 Undang-

teliti instrument hukum HAM internasional dan Undang Nomor 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan

nasional, seperti masalah tempat yang aman dan dan Kawasan Permukiman, dikemukakan bahwa

layak untuk didiami, baik bagi kesehatan fisik, dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan

mental dan semua kualitas hidup manusia, maka permukiman, setiap orang berhak: (1) menempati,

mulai tampak keterlibatan perumahan dengan Hak menikmati, dan/atau memiliki/memperoleh rumah

Asasi Manusia. Perumahan yang layak, secara yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman,

universal, dipandang sebagai salah satu kebutuhan serasi, dan teratur; (2) melakukan pembangunan

paling dasar bagi manusia.

perumahan dan kawasan permukiman;(3) Konsep kelayakan mengenai hak atas

memperoleh informasi yang berkaitan dengan perumahan sangat penting, karena konsep ini penyelenggaraan perumahan dan kawasan

menggaris bawahi sejumlah faktor yang harus permukiman; (4) memperoleh manfaat dari

diperhitungkan untuk menentukan, apakah suatu penyelenggaraan perumahan dan kawasan

bentuk tempat berteduh tertentu dapat dianggap permukiman; (5) memperoleh penggantian yang

telah merupakan “perumahan yang layak” seperti layak atas kerugian yang dialami secara langsung

yang dimaksud dalam kovenan hak ekonomi, sebagai akibat penyelenggaraan perumahan

sosial dan budaya. Agar dapat dikategorikan dan kawasan permukiman; dan (6) mengajukan

sebagai perumahan yang layak, harus dipenuhi gugatan perwakilan ke pengadilan terhadap

beberapa aspek perumahan yang layak yang telah penyelenggaraan perumahan dan kawasan

diintepretasikan oleh Komite Hak Ekosob. 8 permukiman yang merugikan masyarakat.

Berdasarkan berbagai peraturan yang telah diungkapkan berkenaan dengan hak atas perumahan yang layak, dapat diketahui bahwa

8 CESCR, General Comment No. 4 (1991), The rights to adequate housing

Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97

Pemenuhan hak atas perumahan yang layak yang berhak atas perumahan yang layak harus harus mempunyai jaminan hukum hak atas huni,

bisa mengakses secara berkelanjutan sumber daya semua orang harus memiliki tingkat jaminan

alam dan lainnya, air minum yang aman, energi hukum atas hak huni yang memberikan jaminan

untuk memasak dan penerangan,fasilitas cuci dan perlindungan terhadap pengusiran paksa, gangguan

kebersihan, pangan, serta fasilitas untuk kondisi dan ancaman-ancaman lain. Disebut tidak layak

darurat.

apabila penyewa tidak mendapatkan perlindungan Sementara pengertian kata ‘Terjangkau’ hukum terhadap pengusiran sewenang-wenang,

( affordable), perumahan yang diperoleh harus ancaman, dan lain-lain. Keberadaannya dilindungi

yang terjangkau harganya tanpa merugikan oleh hukum, dimana setiap orang harus dilindungi

hak-hak atas kebutuhan dasar lainnya. Subsidi dari setiap upaya penggusuran paksa, pelecehan

diberikan kepada mereka yang tidak mampu dan ancaman lainnya. Dalam kata lain apabila

memiliki rumah. Tidak layak jika harganya tidak perumahan yang ditempati diperoleh dari negara

dapat dijangkau secara wajar dan tingkat harga maka harus mendapat jaminan waktu menempati. 9 sewa atau kenaikan harga sewa tidak masuk

Penggusuran paksa adalah penggusuran secara akal. Perumahan yang layak huni ( habitable), permanen maupun sementara yang bertentangan

perumahan yang layak huni yakni perumahan dengan kehendak individu, keluarga atau

yang berada dalam lingkungan yang melindungi komunitas yang menempati kediaman dan

dari dingin, panas, hujan dan ancaman lain yang dilakukan tanpa ada ketetapan hukum dan akses

berbahaya bagi kesehatan. Secara fisik, layak huni untuk perlindungan hukum yang layak atau

berarti terlindungi dari cuaca buruk dan gangguan

bentuk perlindungan lainnya. 10 Penggusuran paksa

penyakit dan kesehatan.

sering dilakukan bersamaan dengan kekerasan Perumahan yang dapat diakses ( accessible), dan berdampak pada tidak terpenuhinya hak- kediaman dan lingkungannya harus dapat hak lainnya. Penggusuran paksa pun seringkali diakses dan bermanfaat bagi setiap orang, dibungkus dan dilegitimasi dengan program

khususnya oleh kelompok-kelompok rentan yaitu dan kebijakan negara. Dalam hal penggusuran

kelompok berkebutuhan khusus atau kelompok paksa negara harus menjamin agar orang yang

termarginalisasi. Contohnya, rumah huni atau tergusur tidak kehilangan hak-haklainnya ruangan yang terletak di lantai tiga atau ruangan seperti menghindari penggunaan upaya paksa, yang berundak-undakan dan berkontur tidak menyediakan tempat alternatif, menyediakan

rapat, tidaklah dapat diakses oleh lansia (lanjut upaya dan perlindungan hukum. 11 usia), perempuan hamil dan pengguna kursi roda

( difabel) tanpa ada alat bantu untuk naik, maka material dan infrastruktur, pada dasarnya semua

Ketersediaan

( availability) pelayanan,

kelompok-kelompok lemah seperti orang lanjut pemegang hak atas perumahan yang layak

usia, anak-anak, cacat fisik, sakit terus menerus, harus terus mempunyai akses terhadap sumber

pengidap HIV, orang-orang dengan masalah daya alam dan sumberdaya bersama, air minum

kesehatan yang tidak dapat disembuhkan, sakit yang bersih, energi untuk memasak, pemanas

mental, korban bencana alam, orang-orang yang dan penerangan, fasilitas sanitasi, mencuci,

hidup di pusat bencana dan kelompok-kelompok tempat penyimpanan makanan, tempat sampah,

lainnya, harus diberikan jaminan prioritas saluran pembuangan dan pelayanan pelayanan

sehubungan dengan masalah perumahan. darurat. Disebut tidak layak jika tidak tersedia

Letak geografis permukiman akan sangat fasilitas air minum, sanitasi yang baik, energi

menentukan keberhasilan kawasan permukiman, untuk memasak, listrik, penyimpanan makanan,

semakin mudah aksesibilitas terhadap suatu dan lain-lain. Ketersediaan layanan, material, permukiman maka semakin mudah pula fasilitas dan infrastruktur, sehingga ‘layak’ harus permukiman tersebut berkembang. Berarti mencakup adanya fasilitas tertentu yang penting

perumahan yang layak berarti tidak boleh untuk kesehatan, keamanan, kenyamanan dan

asupan gizi. Hal tersebut berarti setiap orang mematikan kesempatan bekerja, tidak jauh dari

fasilias kesehatan, sekolah dan pusat-pusat pelayanan sosial lainnya atau tidak berlokasi di

9 Ibid ., para 8.

area yang memiliki polusi tinggi atau area yang

10 CESCR General Comment 7, forced eviction, para 3.

berbahaya. Lokasi dari perumahan yang layak

11 Ibid ., para 10,11,13.

90 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus) 90 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus)

B. Upaya dan Pemenuhan Hak atas Perumah-

kerja, fasilitas kesehatan, sekolah, pusat pelayanan

an yang Layak bagi Masyarakat Miskin

anak dan fasilitas-fasilitas sosial. Perumahan yang Upaya pemenuhan hak atas perumahan layak harus berada di lokasi yang memiliki akses

yang layak bagi masyarakat miskin di Kota terhadap pilihan pekerjaan, pelayanan perawatan

Surabaya dan Makassar dikaitkan dengan kesehatan, sekolah, pusat penitipan anak, dan

pemerataankepemilikan.Hal ini masih merupakan fasilitas sosial lainnya.

masalah yang sering ditemukan dalam penelitian Peraturan perundang-undangan tersebut

ini. Tingginyatuntutan masyarakat akan perumahan mengamanatkan negara, dalam hal ini pemerintah

yang layak bagi masyarakat miskin belum untuk melakukan pembinaan terhadap semua

diimbangi dengan ketersediaan rumah yang layak kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan

huni. Kota Surabaya menunjukkan data seperti upaya pemenuhan hak atas perumahan yang layak

rumah susun sewa sederhana Penjaringansari I, terutama bagi kelompok masyarakat miskin dan

II, III, dan rumah susun sewa sederhana Tanah menggerakkan peran serta segenap masyarakat

Merah I, II, III bagi masyarakat yang masyarakat untuk penyelenggaraan pembangunan perumahan

miskin atau berpenghasilan rendah. Sedangkan yang berperspektif HAM.

untuk Kota Makassar menunjukkan terdapat rumah susun sewa sederhana Mariso yang berada di Kecamatan Mariso. Rusunawa Mariso diperuntukan bagi para nelayan miskin disekitar Rusunawa, seperti hal tabel 1 dan 2 tergambar data program perumahan masyarakat miskin di Kota Surabaya dan Makassar.

Tabel 1: Program Perumahan Masyarakat Miskin

Lokasi

Program Perumahan untuk Masyarakat Miskin

Kota Surabaya

Program perbaikan terhadap Rumah Tidak Layak Huni (RTLH); Program Rehabilitasi Sosial Daerah Kumuh Kota (RSDK); Program Rumah Susun Sewa; Ada program sertifikasiHak atas Tanah (Legalisasi Aset Tanah) Pelaksanaannya lintas sektor dan Dana

dibiayai APBN dan APBD; Program Larasita di bawah pengawasan BPN.

Sumber: Bagian Hukum Kota Surabaya, Tahun 2013

Tabel 2: Program Perumahan Masyarakat Miskin

Lokasi

Program Perumahan untuk Masyarakat Miskin

Kota Makassar

Program perbaikan terhadap Rumah Tidak Layak Huni (RTLH); Program penanganan lingkungan permukiman padat dan kumuh; Penanganan lingkungan permukiman nelayan/pesisir; Program penanganan kawasan rawan bencana alam; Ada program sertifikasi Hak atas Tanah masyarakat dan sudah berjalan (Legalisasi Aset Tanah) disebut

SEHAT Pelaksanaannya lintas sektor dan dana dibiayai APBN dan APBD; Program Larasita di bawah Pengawasan BPN.

Sumber: Bagian Hukum Kota Makassar, Tahun 2013

Dari hasil penelitian menunjukkan peme- sarana dasar permukiman, seperti air minum, air rintah telah berupaya untuk memenuhi kebutuhan

limbah, persampahan dan drainase. akan perumahan terutama kebutuhan dasar bagi

Dalam upaya pemenuhan hak atas perumahan masyarakat yang bisa dijangkau. Pemerintah telah

yang layak bagi masyarakat miskin di Kota berupaya memfasilitasi penyediaan perumahan

Surabaya dan Makassar terlihat bahwa pemerintah bagimasyarakat berpendapatan rendah serta

sudah berupaya untuk memenuhikebutuhan memberikan dukungan penyediaan prasarana dan

masyarakat akan perumahan yang layak, namun

Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97 Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97

perumahan dan perawatan kesehatan serta Keterbatasan anggaranjuga cukup mempengaruhi

pelayanan sosial yang dibutuhkan, dan hak untuk terhadap pemenuhan hak-hak masyarakat dalam

diperlakukan sama pada saat menganggur, sakit, mendapatperumahan yang layak. Kebutuhan akan

cacat, menjanda, lanjut usia, dan ketidakmampuan perumahan terus meningkat di Kota Surabaya dan

lain untuk menjalankan kehidupan yang bukan Makassar terutama bagi masyarakat kelas me-

timbul atas kehendaknya.

nengah ke bawah atau masyarakat berpenghasilan Untuk mengimplementasikan Kovenan rendah. Kebutuhan tersebutmenyebabkan terjadi

Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial kompetisi dimana masyarakat berlomba-lomba,

dan Budaya, sebuah komite ditunjuk untuk berupayamendapatkan perumahan yang layak huni

menangani perjanjian tersebut dengan maksud tapi pada kenyataannya untuk perumahanyang

membantu Negara Pihak dalam memenuhi layak huni masih sulit dijangkau.

kewajiban mereka untuk membuat laporan Faktor

dan untuk memberikan keterangan yang lebih masyarakat miskin sangat menentukan terpenuhi-

kebijakan pemerintah

untuk

interpretatif menyangkut usaha, pengertian dan isi nya harapan masyarakat akan perumahan yang

Kovenan Ekosob,dengan harapan dapat tercapai layak. Kebijakan pemerintah sangat menentukan

secara bertahap pemenuhan Hak Asasi Manusia terutama bagaimana melakukan seleksi dan

yang dicantumkan dalam KovenanInternasional menempatkan masyarakat yang betul-betul layak.

tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya. Seleksi untuk mendapatkan perumahan yang

Pada tahun 1991 Komite Ekosob telah layak huni terutama perumahan yang murah pada

menetapkan Komentar Umum Nomor 4 tentang umumnya bagi masyarakat miskin kota sulit karena

hak atas perumahan yang layak berdasarkan Pasal faktor kepemilikan tanah dan tanah yang mahal.

11 ayat 1 Kovenan Internasional tentang Hak- Hal ini berpengaruhi pada proses pemberian

hak Ekonomi, Sosial dan Budaya mengenai Hak perumahan dimanamereka yang mampu membeli

atas Standar Hidup yang layak. Komite Ekosob dengan harga yang layak seringkali menjadi

telah menjabarkan istilah “perumahan yang pertimbangan utama.

layak” sehingga mencakup keamanan tempat, Oleh karena itu,pemerintah telah berupaya

tersedianya pelayanan-pelayanan, harga yang menyediakan pemenuhan perumahan rakyat

terjangkau, kelayakhunian, kemudahan untuk khususnya bagi masyarakat menengah ke

dicapai, kesesuaian lokasi dan budaya. bawah atau masyarakat berpenghasilan rendah

Upaya pemenuhan hak atas perumahan bagi dan termasuk masyarakat miskin. Tetapi fakta

masyarakat miskin kota bagi jaminan kepastian menunjukkan bahwa kepemilikan perumahan

hukum atas kepemilikan tanahmengandung arti yang ada di Kota Surabaya dan Makassar bukan

bahwa setiap orang harus memiliki tingkat jaminan dimiliki oleh masyarakat miskin tetapi orang-

hukum atas hak huni yang memberikan jaminan orang yang kaya yangmempunyai rumah di kota

perlindungan terhadap pengusiran paksa, gangguan dan berusaha membeli perumahan-perumahan

dan ancaman-ancaman lain. Disebut tidak layak sederhana untuk kemudian dibisniskan. Hal ini

apabila penyewa tidak mendapatkan perlindungan merupakan tidak terpenuhinya hak-hak masyarakat

hukum terhadap pengusiran sewenang-wenang, miskin dalam kepemilikan perumahan di Kota

ancaman, dan lain-lain. Keberadaannya di- Surabaya dan Makassar. Tidak terpenuhinya hak-

lindungi oleh hukum, dimana setiap orang harus hak masyarakat miskin untuk memiliki perumahan

dilindungi dari setiap upaya penggusuran paksa, disebabkan karena kebijakan dan pengaturan

pelecehan dan ancaman lainnya.Hak Jaminan tentang “pembatasan kepemilikan” perumahan

kepemilikan berupa sertifikat kepemilikan atau sederhana dan murah tidak diatur dalam peraturan

hak penyewaan di Kota Surabaya dan Makassar baik Peraturan Daerah (Perda) maupun berbagai

sangat penting menjadi dasar kepastian hukum peraturanperumahan yang ada.

atas penggunaan lahan dan bangunan serta dasar Oleh karena itu, sesuai dengan Pasal 2 ayat

untuk menjustifikasi kekayaan milik masyarakat

1 DUHAM diproklamirkan bahwa setiap orang untuk meningkatkan kualitas permukiman yang mempunyai hak untuk mendapatkan standar

layak, dengan membangun bangunan permanen hidup yang layak atas kesehatan dan kehidupan

dan sehat, serta program sertifikasi hak atas tanah

92 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus) 92 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus)

masyarakat miskin yang akan dibiayai oleh APBN Kementerian Perumahan Rakyat. Dari informasi

C. Kendala Pemenuhan Hak atas Perumahan

yang diperoleh dari Kota Surabaya dan Makassar

yang Layak bagi Masyarakat Miskin

diketahui secara faktual belum tersedia lahan

Kota

tanah yang akan dihibahkan kepada masyarakat Pesatnya jumlah penduduk merupakan

untuk dibuat perumahan. Hal ini juga yang masalah dalam pemenuhan kebutuhan akan

menjadi salah satu kendala mengapa pelaksanaan perumahan yang layak di Kota Surabaya dan

pembangunan perumahan yang layak belum Makassar. Pertambahan jumlah penduduk miskin

segera dilaksanakan walaupun sudah ada tawaran yang tidak belum dibarengi dengan penyediaan

program dari Kementerian Perumahan Rakyat. perumahan yang layak akan menjadi masalah

Selain hal tersebut kendala belum tersedianya besar. Pemerintah harus memprioritaskan bagi

lahan menjadi kendala untuk memberikan jaminan masyarakat miskin terutama terkait dengan

kepemilikan dalam bentuk sertifikasi khususnya pemenuhan akan rumah yang layak bagi masyarakat

kepada masyarakat yang tidak mempunyai tempat miskin dengan dibangunnya Rusunawa.

tinggal yang selama ini menumpang di atas tanah Kendala pemenuhan hak atas perumahan

bukan haknya.

yang layak bagi masyarakat miskin di Kota Penggusuran sebagai dampak tarik-menarik Surabaya dan Makassar yang dihadapi dalam

kepentingan kepemilikan lahan yang tidak jelas hal memperoleh jaminan kepemilikan hak atas

adalah fakta yang sudah biasa bagi masyarakat tanah dalam hal proses pendataan masyarakat

dengan status kepemilikan lahan yang tidak jelas. dan pengusulannya yang cenderung lama dan

Disatu sisi penggusuran ini adalah karena status data yang kurang lengkap, serta sosialisasi

tidak legalnya masyarakat menempati tanah yang dilakukan pemerintah kurang intensif dan

tersebut. Namun disisi lain penggusuran ini juga komprehensifmenyentuh semua masyarakat

berdampak pada ketidakadilan dan menyangkut sehingga tidak semua masyarakat terinformasikan

Hak Asasi Manusia yang terabaikan. dengan baik. Di sisi lain, masyarakat yang

Oleh karena itu, sertifikasi memang pada umumnya adalah penghuni tanpa status

merupakan salah satu solusi untuk mensahkan kepemilikan lahan (ilegal) cenderung terbebani

status masyarakat miskin di atas tanah yang mereka apabila harus mengeluarkan biaya untuk

tinggali namun harus dipikirkan juga bagaimana membayar pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah

solusi untuk tidak memberatkan mereka yang dan Bangunan (BPHTB) yaitu bea peralihan hak

notabenemerupakan masyarakat berpenghasilan atas tanah dan atau bangunan sebagai konsekuensi

rendah, dengan pembayaran pajak sertifikasi yang sertifikasi tanah yang mereka tempati.

relatif memberatkan mereka. Oleh karena itu, Sementara di tingkat pemangku kebijakan

pemerintah Kota Surabaya dan Makassar dalam pemerintah, koordinasi lintas sektoral antara

kebijakan pembangunan kawasan perumahan dan Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, BPN dan

permukiman telah melakukan bantuan sertifikasi instansi lain belum berjalan optimal. Program-

hak atas tanah bagi masyarakat berpenghasilan program peningkatan kualitas perumahan yang

rendah.

layak bagi masyarakat miskin sudah teridentifikasi Perumahan atau rumah yang dibangun

dilakukan oleh beberapa instansi di daerah, namun pemerintah umumnya adalah rumah susun sewa program tersebut cenderung bersifat parsial dan

(Rusunawa), sehingga di Kota Surabaya dan kurang terintegrasi. Ada program yang hanya

Makassar sudah ada rumah susun sewa yang menangani masalah fisik bangunan saja, ada juga

dibangun pemerintah. Dalam hal ini pemerintah program yang hanya fokus pada sertifikasi saja,

juga memberikan jaminan masa waktu menempati sehingga tidak terintegrasi dan mencapai sasaran.

rumah susun sewa tersebut. Namun ternyata Kendala yang dihadapi di Kota Surabaya dan

masyarakat miskin kurang tertarik dengan model Makassar dalam hal penyediaan tanah. Persediaan

rumah yang bertingkat, karena akan mempersulit tanah adalah salah satu syarat yang diminta oleh

akses mereka terhadap pekerjaan mereka, baik Kementerian Perumahan Rakyat sekarang menjadi

dalam aksesibilitas jarak yangsemakin jauh. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Oleh karena itu, penyediaan alternatif rumah

Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97 Jurnal Penelitian HAM Vol. 7 No. 2, Desember 2016: 85-97

sarana dan prasarana air minum, sanitasi, listrik, yang mendukung aktivitas masyarakat dalam

tempat pembuangan sampah, saluran drainase dan perekonomian.

pelayanan lainnya. Ketersediaan layanan, material, Dalam pemenuhan perumahan, hak atas

fasilitas dan infrastruktur, untuk disebut ‘layak’ kepemilikan tanah pemerintah telah membuat

harus mencakupi adanya fasilitas tertentu yang program nasional bagi masyarakat miskin

penting untuk kesehatan, keamanan, kenyamanan yaitu Program Nasional Larasita untuk layanan

dan asupan gizi. Pada akses masyarakat terhadap sertifikat tanah bagi masyarakat miskin di bawah

air minum sudah relatif diperoleh dengan baik, pengawasan Badan Pertanahan Nasional (BPN).

dan ketersediaan sanitasi pada Kota Surabaya Di Kota Surabaya dan Makassar disebut Program

dan Makassar teridentifikasi sudah diperoleh Daerah (Proda). Program Larasita (Layanan

masyarakat, dan kualitas sanitasi yang juga sudah Rakyat untuk Sertifikat Tanah) yang digulirkan

baik. Sementara akses listrik sudah diperoleh oleh Badan Pertanahan Nasional memudahkan

dengan baik.Fasilitas pembuangan sampah, masyarakat mengurus sertifikat bagi tanah yang

saluran drainase relatif sudah tersedia sehingga mereka tempati. Program ini yang operasionalnya

syarat kesehatan layak sudah dapat terpenuhi. dilakukan oleh BPN Kota Surabaya dan Makassar

Sedangkan untuk fasilitas umum dan beragama secara otomatis memberikan perlindungan hukum

sudah tersedia, sehingga sudah terpenuhi di bagi masyarakat terhadap penyerobotan tanah.

Kota Surabaya dan Makassar. Hal ini tergambar Hak ketersediaan pelayanan, material dan

dalam table 3 tentang pembangunan rumah susun infrastruktur melalui hak ketersediaan dalam

sederhana (rusuna) di Kota Makassar.

Tabel 3: Pembangunan Rumah Susun Sederhana (RUSUNA) di KotaMakassar

Tahun Pelaksanaan

1. MARISO

5 Twin Blok (487 Kamar)

2. DAYA

3 Twin Blok

3. UNHAS

4 Twin Blok

4. UNM

1 Twin Blok

5. UNISMUH

3 Twin Blok

6. UMI

1 Twin Blok

7. ATHIRAH

1 Twin Blok

8. KIMA

4 Twin Blok

9. UIN

2 Twin Blok (100 Kamar)

Sumber: Bappeda Kota Makassar Tahun 2013

Dalam hal, hak Keterjangkauan ( affordability) beli atau sewa yang relatif murah dan dekatnya terkait dengan kemampuan perekonomian

akses bekerja mereka.

masyarakat. Dapat dikatakan bahwa masyarakat Oleh karena itu, program pemerintah dalam yang tinggal di permukiman kota yang sebagian

membantu mereka dalam bentuk subsidi pada besar bekerja sebagai pekerja informal (buruh,

rumah susun dan perbaikan rumah. Di Kota tukang ojek, tukang becak, dan pekerja tidak tetap),

Surabaya dan Makassar telah menyalurkan memiliki tingkat kesejahteraan yang relatif rendah

subsidi kepada masyarakat yang tidak mampu atau yang lebih dikenal dengan masyarakat yang

untuk menyewa rumah (Rusunawa) melalui Dinas berpenghasilan rendah.Masyarakat miskin kota

Perumahan dan Pekerja Umum dan memperbaiki relatif kurang mampu untuk membeli rumah. Oleh

rumah oleh Dinas Sosial. Dalam tabel 4 tentang sebab itu mereka terpaksa tinggal di permukiman

perbandingan tarif sewa Rusunawa tergambar yang kumuh di perkotaan yang memiliki harga

tarif sewa di Kota Surabaya.

94 Pemenuhan Hak Atas Perumahan Yang Layak... (Firdaus)

Tabel 4: Perbandingan Tarif Sewa Rusunawa Pengelolaan Pemerintah Kota Surabaya

No. Nama

Jenis Lantai Tarif Sewa Rusunawa

Tarif Sewa

Tarif Sewa

Sesuai Perwali No. 77

Rusunawa Sesuai

Rusunawa Sesuai

Tahun 2009 (Rp) 23

Perwali No. 59

Perwali No. 14

Desember 2009

Tahun 2010 (Rp) 08 Tahun 2013 (Rp) 11

Nopember 2009

Januari 2013

1. Rusun Penjaringan Sari Lantai II

- 53.000,- II dan Wonorejo

Lantai III

38.000,- 2. Rusun Randu

Lantai IV

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

22.000,- 3. Rusun Tanah Merah I

LantaiV

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

23.000,- 4. Rusun Tanah Merah II

Lantai V

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

33.000,- 5. Rusun Penjaringan Sari Lantai I

Lantai V

76.000,- III

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

34.000,- 6. Rusunawa Grudo

Lantai V

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

36.000,- 7. Rusunawa Pesapen

Lantai V

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

38.000,- 8. Rusunawa Jambangan

Lantai V

Lantai II

Lantai III

Lantai IV

Lantai V

Lanjutkan membaca

Dokumen baru

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

36 1018 16

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

17 286 43

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

13 228 23

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

2 162 24

PENGARUH PENERAPAN MODEL DISKUSI TERHADAP KEMAMPUAN TES LISAN SISWA PADA MATA PELAJARAN ALQUR’AN HADIS DI MADRASAH TSANAWIYAH NEGERI TUNGGANGRI KALIDAWIR TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

14 223 23

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

13 296 14

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

10 281 50

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

5 161 17

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

7 292 30

KREATIVITAS GURU DALAM MENGGUNAKAN SUMBER BELAJAR UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PEMBELAJARAN PENDIDIKAN AGAMA ISLAM DI SMPN 2 NGANTRU TULUNGAGUNG Institutional Repository of IAIN Tulungagung

14 323 23