ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI KABUPATEN BOYOLALI Analisis Tingkat Penyerapan Belanja Pendidikan Di Kabupaten Boyolali.
ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA
PENDIDIKAN DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Pada Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
ANINDITA YULIARNI
B 200 080 207
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
i
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI
KABUPATEN BOYOLALI
Yang ditulis:
ANINDITA YULIARNI
B 200 080 207
Penandatanganan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat
untuk diterima.
Surakarta,
Juni 2012
Pembimbing
(Drs. Atwal Arifin S., Ak.)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Dr. Triyono, SE., M.Si.)
ii
iii
MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan suatu kaum sehingga mereka
merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.”
(QS. Ar.Rad : 11)
“Anda tidak perlu hebat untuk memulai, tetapi anda harus memulai untuk
menjadi hebat.”
(…)
“Sukses itu simple, just take action”
(Bong Chandra)
“Belajarlah dari kemarin, hiduplah untuk hari ini, dan berharaplah untuk esok.
Yang penting, jangan berhenti bertanya.”
(Albert Enstein)
“Cita-cita yang tinggi adalah surga di akhirat. Sedangkan tujuan yang tinggi
adalah Allah SWT.”
(buku Change to be Super)
“Berbaktilah kepada kedua orang tuamu.”
(HR. Bukhari dan Muslim)
iv
PERSEMBAHAN
Teruntuk:
•
•
•
•
•
•
v
Allah SWT
Kedua orang tuaku, Ibu dan Bapak
Adik-adikku, Wildan dan Yusril
Keluarga besar
Guru-guruku
Sahabat..
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahiim…
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahirabbil’alamiin.. Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat
dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI
KABUPATEN BOYOLALI”.
Dalam penyelesaian skripsi, penulis mendapatkan banyak sekali bantuan dari
berbagai pihak, dengan ini penulis dengan segala kerendahan hati ingin
mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Allah SWT, Tuhan semesta alam, atas berbagai kenikmatan yang selalu
diberikan-Nya.
2.
Bapak
Prof.
Dr.
Bambang
Setiaji,
selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3.
Bapak DR. Triyono, SE., Ak., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4.
Bapak Fatchan Achyani, SE., M.Si. selaku Ketua Program Studi
Akuntasi, beserta Bapak Drs. M. Abdul Aris, M.Si. selaku Sekretaris
Program Studi Akuntansi yang telah memberikan ijin penelitian ini.
5.
Bapak Drs. Atwal Arifin, Ak., selaku pembimbing utama skripsi yang
telah berkenan meluangkan waktu, tenaga serta pikiran, membina dan
memberikan penjelasan dengan sabar dalam penggarapan skripsi ini
hingga akhir penulisan.
6.
Ibu Dra. Sri Retno Indrastanti, M.Si., selaku pembimbing akademik kelas
F Angkatan 2008.
7.
Ibu dan Bapak, terima kasih atas keikhlasan dan ketulusan do’a yang tak
henti-hentinya dilantunkan dalam shalat untuk dita. Semoga Allah selalu
melindungi Ibu dan Bapak. Loving you as always..
vi
8.
Untuk Bidadariku yang kedua..
9.
Adik-adikku, Wildan dan Yusril. Miss you all, so much..
10. Keluarga besarku..
11. Sahabatku selama 4 tahun di Solo. Diah, Erlly, Wulan.
12. Teman-teman kelas F angkatan 2008. Diah, Erlly, Wulan, Ayuk , Husin
Syakier Assegaf, Rendy, Aris, Titto, Agung, Indah, Farida, Anjas,
Kristin, Hanung, Mbak Pujj, Tika, Ana, Sandy, Pras, Joni, Fajar.
13. Emi, Septi, Ana, Aya, Dwi, Ika dan semuanya karena tidak bisa disebut
satu-satu, tanpa kalian kos pasti sepi.
14. Pengurus Harian HIMATANSI 2011, Pujek, Shoffy, Diah, Ayuk, Finta,
Fajar, Nanik, Aya, Aginta, Jack, Herwin, Dimas. Bahagia sekali rasanya
bisa bekerja bersama kalian!
15. Pengurus KPMDB 2010. Mas Azmi, Mba Lilis, Emi, Mas Oji, Mas Bule,
Mas Jamal, Mas Gepenk, Mbak Dewi, Desi, Mas Adi..
16. Special thank you. Desi (Desol) ☺
17. Untuk semua pihak yang telah membantu: Bapak Zulfikar, Ibu Nursiam,
Pak Kelik, Mbak Tuning (bakal kangen bantuin dan ngobrol bareng
mbak), Mbak Neti dan semua-muanya. Terima kasih sekali..
Semoga segala bentuk bantuan serta amalan lainnya yang diberikan dengan
ikhlas kepada penulis akan mendapatkan imbalan yang sepantasnya dari Allah
SWT. Amin.. Atas kritik dan saran yang sifatnya membangun, penulis ucapkan
banyak terima kasih. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk semuanya.
Surakarta,
Juni 2012
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL………………………………………………………… i
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………. ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN……………………………….. iii
HALAMAN MOTTO……………………………………………………….. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………….. v
KATA PENGANTAR………………………………………………………. vi
DAFTAR ISI…………………………………………………………………. viii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………… x
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………... xi
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………... xii
ABSTRAKSI………………………………………………………………… xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………………………………………….. 1
B. Perumusan Masalah………………………………….......... 6
C. Pembatasan Masalah………………………………………. 7
D. Tujuan Penelitian………………………………………….. 7
E. Manfaat Penelitian………………………………………… 7
F. Sistematika Penulisan……………………………………... 8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Definisi APBD…………………………………………….. 10
B. Proses dan Penyusunan APBD……………………………. 10
C. Struktur APBD……………………………………………. 13
D. Kebijakan Pengelolaan Dana Pendidikan APBD…………. 18
E. Pembagian Urusan Pemerintahan…………………………. 19
F. Evaluasi Kinerja APBD…………………………………… 20
G. Kerangka Hukum dan Arus Dana untuk Sektor
Pendidikan…………………………………………………. 21
H. Belanja Pendidikan di Tingkat Daerah……………………. 25
viii
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian…………………………………………….. 30
B. Metode Pengumpulan Data……………………………….. 30
C. Metode Analisis Data……………………………………… 31
BAB IV
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali……………………. 34
B. Visi dan Misi………………………………………………. 34
C. Angka Partisipasi Pendidikan di Kabupaten Boyolali…….. 35
D. Hasil Analisis dan Pembahasan…..……………………….. 36
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan………………………………………………... 45
B. Keterbatasan Penelitian……………………………………. 46
C. Saran……………………………………………………….. 46
Daftar Pustaka
Lampiran
ix
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.
Ringkasan pengaturan pembiayaan antar pemerintah
berdasarkan PP No. 38 tahun 2007……………………………… 24
Tabel 2.
Porsi Belanja Pendidikan terhadap Total APBD………………... 37
Tabel 3.
Porsi Belanja Pendidikan terhadap Total APBD (termasuk
gaji guru)………………………………………………………… 38
Tabel 4.
Rasio antara Realisasi dan Rencana APBD Urusan Pendidikan... 40
Tabel 5.
Komposisi Belanja Langsung APBD Pendidikan………………. 42
Tabel 6.
Komposisi Belanja Tidak Langsung APBD Pendidikan………... 42
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.
Penyusunan APBD (1)…………………………………………... 12
Gambar 2.
Penyusunan APBD (2)…………………………………………... 13
Gambar 3.
Trend Belanja APBD Pendidikan Tahun 2005-2011…………… 38
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian
Lampiran 2. Perhitungan Porsi, Penyerapan serta Komposisi Belanja Pendidikan
Lampiran 3. Data APBD Tahun 2005-2011
xii
ABSTRAKSI
Penelitian ini merupakan sebuah penelitian lanjutan/replikasi dari sebuah
kajian pengeluaran publik yang dilakukan oleh World Bank Indonesia di awal
tahun 2008.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis porsi belanja APBD
Pendidikan terhadap total APBD, menganalisis tingkat penyerapan belanja
pendidikan melalui APBD, dan untuk menganalisis komposisi belanja langsung
dan tidak langsung pendidikan terhadap total belanja APBD Pendidikan
Kabupaten Boyolali. Diharapkan dari hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi
para pemangku kepentingan di Kabupaten Boyolali untuk melakukan penilaian
sendiri atas pengelolaan APBD.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan
pendekatan PEA (Public Expenditure Analysis) atau APP (Analisis Pengeluaran
Publik) guna mengkaji pengeluaran publik terutama untuk menganalisis belanja
sektor pendidikan di tingkat kabupaten/kota.
Hasil analisis menyebutkan bahwa porsi belanja pendidikan terhadap total
APBD masih jauh dibawah 20 persen sesuai dengan keputusan yang ditetapkan
dalam UU No. 20 tahun 2003. Sedangkan pencapaian diatas 20 persen terjadi jika
belanja pegawai turut dalam belanja pendidikan jika disesuaikan dengan
keputusan Mahkamah Konstitusi tahun 2007. Dalam penyerapan belanja
pendidikan dengan melihat rencana serta realisasi tahun anggaran 2005-2011 di
kabupaten Boyolali setiap tahunnya terjadi peningkatan penyerapan belanja
pendidikan. Sedangkan untuk komposisi belanja langsung dan tidak langsung
pendidikan terhadap total belanja urusan pendidikan, belanja tidak langsung lebih
dominan dari belanja langsung pendidikan. Faktor yang mempengaruhi salah
satunya yaitu tingginya porsi gaji karena bertambahnya jumlah guru setiap
tahunnya serta guru-guru yang ada sejak era sentralisasi.
Kata Kunci : porsi belanja APBD pendidikan, penyerapan belanja APBD
pendidikan, belanja langsung dan tidak langsung APBD pendidikan.
xiii
PENDIDIKAN DI KABUPATEN BOYOLALI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar
Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Pada Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun oleh:
ANINDITA YULIARNI
B 200 080 207
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2012
i
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan dibawah ini telah membaca skripsi dengan judul:
ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI
KABUPATEN BOYOLALI
Yang ditulis:
ANINDITA YULIARNI
B 200 080 207
Penandatanganan berpendapat bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat
untuk diterima.
Surakarta,
Juni 2012
Pembimbing
(Drs. Atwal Arifin S., Ak.)
Mengetahui
Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta
(Dr. Triyono, SE., M.Si.)
ii
iii
MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak merubah keadaan suatu kaum sehingga mereka
merubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.”
(QS. Ar.Rad : 11)
“Anda tidak perlu hebat untuk memulai, tetapi anda harus memulai untuk
menjadi hebat.”
(…)
“Sukses itu simple, just take action”
(Bong Chandra)
“Belajarlah dari kemarin, hiduplah untuk hari ini, dan berharaplah untuk esok.
Yang penting, jangan berhenti bertanya.”
(Albert Enstein)
“Cita-cita yang tinggi adalah surga di akhirat. Sedangkan tujuan yang tinggi
adalah Allah SWT.”
(buku Change to be Super)
“Berbaktilah kepada kedua orang tuamu.”
(HR. Bukhari dan Muslim)
iv
PERSEMBAHAN
Teruntuk:
•
•
•
•
•
•
v
Allah SWT
Kedua orang tuaku, Ibu dan Bapak
Adik-adikku, Wildan dan Yusril
Keluarga besar
Guru-guruku
Sahabat..
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahiim…
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahirabbil’alamiin.. Puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat
dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul
“ANALISIS TINGKAT PENYERAPAN BELANJA PENDIDIKAN DI
KABUPATEN BOYOLALI”.
Dalam penyelesaian skripsi, penulis mendapatkan banyak sekali bantuan dari
berbagai pihak, dengan ini penulis dengan segala kerendahan hati ingin
mengucapkan terima kasih kepada:
1.
Allah SWT, Tuhan semesta alam, atas berbagai kenikmatan yang selalu
diberikan-Nya.
2.
Bapak
Prof.
Dr.
Bambang
Setiaji,
selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
3.
Bapak DR. Triyono, SE., Ak., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah Surakarta.
4.
Bapak Fatchan Achyani, SE., M.Si. selaku Ketua Program Studi
Akuntasi, beserta Bapak Drs. M. Abdul Aris, M.Si. selaku Sekretaris
Program Studi Akuntansi yang telah memberikan ijin penelitian ini.
5.
Bapak Drs. Atwal Arifin, Ak., selaku pembimbing utama skripsi yang
telah berkenan meluangkan waktu, tenaga serta pikiran, membina dan
memberikan penjelasan dengan sabar dalam penggarapan skripsi ini
hingga akhir penulisan.
6.
Ibu Dra. Sri Retno Indrastanti, M.Si., selaku pembimbing akademik kelas
F Angkatan 2008.
7.
Ibu dan Bapak, terima kasih atas keikhlasan dan ketulusan do’a yang tak
henti-hentinya dilantunkan dalam shalat untuk dita. Semoga Allah selalu
melindungi Ibu dan Bapak. Loving you as always..
vi
8.
Untuk Bidadariku yang kedua..
9.
Adik-adikku, Wildan dan Yusril. Miss you all, so much..
10. Keluarga besarku..
11. Sahabatku selama 4 tahun di Solo. Diah, Erlly, Wulan.
12. Teman-teman kelas F angkatan 2008. Diah, Erlly, Wulan, Ayuk , Husin
Syakier Assegaf, Rendy, Aris, Titto, Agung, Indah, Farida, Anjas,
Kristin, Hanung, Mbak Pujj, Tika, Ana, Sandy, Pras, Joni, Fajar.
13. Emi, Septi, Ana, Aya, Dwi, Ika dan semuanya karena tidak bisa disebut
satu-satu, tanpa kalian kos pasti sepi.
14. Pengurus Harian HIMATANSI 2011, Pujek, Shoffy, Diah, Ayuk, Finta,
Fajar, Nanik, Aya, Aginta, Jack, Herwin, Dimas. Bahagia sekali rasanya
bisa bekerja bersama kalian!
15. Pengurus KPMDB 2010. Mas Azmi, Mba Lilis, Emi, Mas Oji, Mas Bule,
Mas Jamal, Mas Gepenk, Mbak Dewi, Desi, Mas Adi..
16. Special thank you. Desi (Desol) ☺
17. Untuk semua pihak yang telah membantu: Bapak Zulfikar, Ibu Nursiam,
Pak Kelik, Mbak Tuning (bakal kangen bantuin dan ngobrol bareng
mbak), Mbak Neti dan semua-muanya. Terima kasih sekali..
Semoga segala bentuk bantuan serta amalan lainnya yang diberikan dengan
ikhlas kepada penulis akan mendapatkan imbalan yang sepantasnya dari Allah
SWT. Amin.. Atas kritik dan saran yang sifatnya membangun, penulis ucapkan
banyak terima kasih. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk semuanya.
Surakarta,
Juni 2012
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL………………………………………………………… i
HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………. ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN……………………………….. iii
HALAMAN MOTTO……………………………………………………….. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………….. v
KATA PENGANTAR………………………………………………………. vi
DAFTAR ISI…………………………………………………………………. viii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………… x
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………... xi
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………... xii
ABSTRAKSI………………………………………………………………… xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang…………………………………………….. 1
B. Perumusan Masalah………………………………….......... 6
C. Pembatasan Masalah………………………………………. 7
D. Tujuan Penelitian………………………………………….. 7
E. Manfaat Penelitian………………………………………… 7
F. Sistematika Penulisan……………………………………... 8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Definisi APBD…………………………………………….. 10
B. Proses dan Penyusunan APBD……………………………. 10
C. Struktur APBD……………………………………………. 13
D. Kebijakan Pengelolaan Dana Pendidikan APBD…………. 18
E. Pembagian Urusan Pemerintahan…………………………. 19
F. Evaluasi Kinerja APBD…………………………………… 20
G. Kerangka Hukum dan Arus Dana untuk Sektor
Pendidikan…………………………………………………. 21
H. Belanja Pendidikan di Tingkat Daerah……………………. 25
viii
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian…………………………………………….. 30
B. Metode Pengumpulan Data……………………………….. 30
C. Metode Analisis Data……………………………………… 31
BAB IV
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kabupaten Boyolali……………………. 34
B. Visi dan Misi………………………………………………. 34
C. Angka Partisipasi Pendidikan di Kabupaten Boyolali…….. 35
D. Hasil Analisis dan Pembahasan…..……………………….. 36
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan………………………………………………... 45
B. Keterbatasan Penelitian……………………………………. 46
C. Saran……………………………………………………….. 46
Daftar Pustaka
Lampiran
ix
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.
Ringkasan pengaturan pembiayaan antar pemerintah
berdasarkan PP No. 38 tahun 2007……………………………… 24
Tabel 2.
Porsi Belanja Pendidikan terhadap Total APBD………………... 37
Tabel 3.
Porsi Belanja Pendidikan terhadap Total APBD (termasuk
gaji guru)………………………………………………………… 38
Tabel 4.
Rasio antara Realisasi dan Rencana APBD Urusan Pendidikan... 40
Tabel 5.
Komposisi Belanja Langsung APBD Pendidikan………………. 42
Tabel 6.
Komposisi Belanja Tidak Langsung APBD Pendidikan………... 42
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.
Penyusunan APBD (1)…………………………………………... 12
Gambar 2.
Penyusunan APBD (2)…………………………………………... 13
Gambar 3.
Trend Belanja APBD Pendidikan Tahun 2005-2011…………… 38
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian
Lampiran 2. Perhitungan Porsi, Penyerapan serta Komposisi Belanja Pendidikan
Lampiran 3. Data APBD Tahun 2005-2011
xii
ABSTRAKSI
Penelitian ini merupakan sebuah penelitian lanjutan/replikasi dari sebuah
kajian pengeluaran publik yang dilakukan oleh World Bank Indonesia di awal
tahun 2008.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis porsi belanja APBD
Pendidikan terhadap total APBD, menganalisis tingkat penyerapan belanja
pendidikan melalui APBD, dan untuk menganalisis komposisi belanja langsung
dan tidak langsung pendidikan terhadap total belanja APBD Pendidikan
Kabupaten Boyolali. Diharapkan dari hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi
para pemangku kepentingan di Kabupaten Boyolali untuk melakukan penilaian
sendiri atas pengelolaan APBD.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan
pendekatan PEA (Public Expenditure Analysis) atau APP (Analisis Pengeluaran
Publik) guna mengkaji pengeluaran publik terutama untuk menganalisis belanja
sektor pendidikan di tingkat kabupaten/kota.
Hasil analisis menyebutkan bahwa porsi belanja pendidikan terhadap total
APBD masih jauh dibawah 20 persen sesuai dengan keputusan yang ditetapkan
dalam UU No. 20 tahun 2003. Sedangkan pencapaian diatas 20 persen terjadi jika
belanja pegawai turut dalam belanja pendidikan jika disesuaikan dengan
keputusan Mahkamah Konstitusi tahun 2007. Dalam penyerapan belanja
pendidikan dengan melihat rencana serta realisasi tahun anggaran 2005-2011 di
kabupaten Boyolali setiap tahunnya terjadi peningkatan penyerapan belanja
pendidikan. Sedangkan untuk komposisi belanja langsung dan tidak langsung
pendidikan terhadap total belanja urusan pendidikan, belanja tidak langsung lebih
dominan dari belanja langsung pendidikan. Faktor yang mempengaruhi salah
satunya yaitu tingginya porsi gaji karena bertambahnya jumlah guru setiap
tahunnya serta guru-guru yang ada sejak era sentralisasi.
Kata Kunci : porsi belanja APBD pendidikan, penyerapan belanja APBD
pendidikan, belanja langsung dan tidak langsung APBD pendidikan.
xiii