PERANAN KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA TAHUN 1993-2006 : Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pada Pemerintahan Orde Baru.

PERANAN KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA
TAHUN 1993-2006
(Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia
pada Pemerintahan Orde Baru)

SKRIPSI

diajukan untuk memenuhi sebagian syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Pendidikan Jurusan Pendidikan Sejarah

oleh
Niar Riska Agustriani
1000905

DEPARTEMEN PENDIDIKAN SEJARAH
FAKULTAS PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2014

PERANAN KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA

TAHUN 1993-2006
(Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia
pada Pemerintahan Orde Baru)

Oleh
NIAR RISKA AGUSTRIANI

Sebuah skripsi yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana Pendidikan pada Fakultas Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

© Niar Riska Agustriani 2014
Universitas Pendidikan Indonesia
Oktober 2014

Hak Cipta dlindungi undang-undang.
Skripsi ini tidak boleh diperbanyak seluruhnya atau sebagian,
dengan dicetak ulang, difoto kopi, atau cara lainnya tanpa ijin dari penulis.

LEMBAR PENGESAHAN
NIAR RISKA AGUSTRIANI

PERANAN KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA
TAHUN 1993-2006
(Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia
pada Pemerintahan Orde Baru)

Disetujui dan disahkan oleh pembimbing :
Pembimbing I

Drs. Suwirta, M.Hum
NIP. 19621009 199001 1 001

Pembimbing II

Farida Sarimaya, S.Pd., M.Pd
NIP. 19710504 200501 2 001

Mengetahui,
Ketua Jurusan Pendidikan Sejarah
Fakultas Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
Universitas Pendidikan Indonesia

Prof. Dr. H. Dadang Supardan, M.Pd
NIP. 19570108 198403 1 003

DAFTAR ISI

PERNYATAAN ............................................................................................. i
ABSTRAK ...................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ................................................................................... iii
DAFTAR ISI ................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Penelitian ......................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah Penelitian .................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian......................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 9
1.5 Struktur Organisasi Skripsi ....................................................................... 9
BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................ 11
2.1. Konsep-Konsep yang Relevan ................................................................... 11
2.1.1. Hak Asasi Manusia (HAM) ................................................................... 12

2.1.2. Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) ............................ 14
2.1.3. Pelanggaran Berat Hak Asasi Manusia ................................................... 16
2.1.4. Kedudukan Komisi Nasional dalam Tata Negara Indonesia .................. 17
2.1.5. Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi ....................................................... 19
2.2. Teori-Teori yang Relevan .......................................................................... 20
2.2.1. Teori Kebutuhan Dasar Manusia Menurut Maslow ............................... 21
2.2.2. Teori Negara Hukum ............................................................................. 24
2.3. Penelitian-Penelitian Terdahulu ............................................................... 28
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..................................................... 33
3.1 Persiapan Penelitian ................................................................................. 37
3.1.1 Penentuan dan Pengajuan Tema Penelitian ............................................ 37
3.1.2 Penyusunan Rancangan Penelitian ......................................................... 38
3.1.3 Mengurus Perizinan ................................................................................ 39
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

v

3.1.4 Menyiapkan Perlengkapan Penelitian .................................................... 40

3.1.5 Proses Bimbingan ................................................................................... 40
3.2 Pelaksanaan Penelitian ............................................................................. 41
3.2.1 Pengumpulan Sumber (Heuristik) .......................................................... 41
3.2.2 Kritik Sumber ......................................................................................... 45
3.2.3 Penafsiran Sumber (Interpretasi) .............................................................. 48
3.2.4 Historiografi ........................................................................................... 48
BAB IV KOMISI NASIONAL HAM TAHUN 1993-2006 DALAM UPAYA
PENYELESAIAN

PELANGGARAN

HAK

ASASI

MANUSIA

PADA

PEMERINTAHAN ORDE BARU................................................................ 52

4.1 Latar Belakang Lahirnya Komisi Nasional HAM .................................... 52
4.2 Perbandingan Kinerja Komisi Nasional HAM Tahun 1993-1998 dengan
Kinerja Komisi Nasional Tahun HAM 1999-2006 .................................. 61
4.2.1

Kinerja

Komisi Nasional HAM

Tahun

1993-1998

dalam Upaya

Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia pada Pemerintahan Orde
Baru ........................................................................................................ 62
4.2.1.1 Kinerja Komisi Nasional HAM Tahun 1993-1994 .............................. 67
4.2.1.2 Kinerja Komisi Nasional HAM Tahun 1995-1996 .............................. 71
4.2.1.3 Kinerja Komisi Nasional HAM Tahun 1997-1998 .............................. 75

4.2.2

Kinerja

Komisi Nasional HAM

Tahun

1999-2006

dalam Upaya

Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia pada Pemerintahan Orde
Baru ........................................................................................................ 80
4.3 Peranan Tokoh Pemimpin Komisi Nasional HAM Terhadap Kebijakan yang
Mendorong Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia pada Pemerintahan
Orde Baru ................................................................................................. 101
4.3.1 Peranan Ali Said ..................................................................................... 102
4.3.2 Peranan Munawir Sjadzali ..................................................................... 104
4.3.3 Peranan Marzuki Darusman ................................................................... 107

4.3.4 Peranan Djoko Soegianto ....................................................................... 109
4.3.5 Peranan Abdul Hakim Garuda Nusantara .............................................. 112
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

vi

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ....................................... 116
5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 116
5.2. Rekomendasi ............................................................................................ 120
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 123
LAMPIRAN-LAMPIRAN

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

ABSTRAK
Skripsi ini berjudul “Peranan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Tahun 19932006 (Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia

Pada Pemerintahan Orde Baru)”. Pada pemerintahan Orde Baru, isu mengenai hak
asasi manusia mulai mendapatkan perhatian dari masyarakat baik masyarakat
domestik maupun masyarakat Internasional. Hal tersebut disebabkan pada
pemerintahan Orde Baru terdapat beberapa pelanggaran hak asasi manusia berat
di Indonesia. Maka untuk menghadapi isu mengenai hak asasi manusia
pemerintahan Orde Baru mendirikan suatu lembaga yang khusus menangani
kasus-kasus pelanggaran hak asasi manusia, yaitu Komisi Nasional HAM.
Masalah utama yang dibahas dalam skripsi yaitu mengenai peranan Komisi
Nasional HAM (1993-2006) dalam penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia
pada Pemerintahan Orde Baru. Untuk lebih jelasnya penulis membuat pertanyaanpertanyaan penelitian yaitu (1) Mengapa Komisi Nasional HAM di Indonesia
berdiri pada tahun 1993?, (2) Bagaimana perbandingan kinerja Komisi Nasional
HAM tahun 1993-1998 dengan kinerja Komisi Nasional HAM tahun 1999-2006
dalam upaya penyelesaian pelanggaran HAM pada pemerintahan orde baru?, dan
(3) Bagaimana peranan tokoh pemimpin Komisi Nasional HAM dalam upaya
penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia pada pemerintahan orde baru?.
Metode yang digunakan dalam penelitian skripsi ini adalah metode historis
dengan langkah-langkah penelitian sebagai berikut: (1) Heuristik, (2) Kritik, (3)
Interpretasi, dan (4) Historiografi. Sedangkan untuk teknik penelitiannya, penulis
melakukan studi literatur. Berdasarkan hasil penelitian tersebut, terdapat beberapa
kesimpulan. Komisi Nasional HAM merupakan lembaga yang didirikan oleh

pemerintah Orde Baru melalui Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1993.
Pendirian Komisi Nasional HAM di Indonesia disebabkan dari banyaknya
tekanan dari PBB dan masyarakat terhadap banyaknya pelanggaran hak asasi
manusia di Indonesia. Kinerja Komisi Nasional HAM mengalami perbedaan
diantara era Orde Baru dengan Era Reformasi dalam menangani kasus
pelanggaran hak asasi manusia berat yang terjadi pada masa Orde Baru. Kinerja
Komisi Nasional HAM pada era Orde Baru pada awalnya mendapat respon
negatif dari masyarakat yang menganggap bahwa Komisi Nasional HAM
merupakan lembaga boneka pemerintah. Akan tetapi, seiring waktu Komisi
Nasional HAM mempu memperlihatkan eksistensi dan kemandiriannya dalam
menyelesaikan pelanggaran-pelanggaran HAM pada saat itu. Sedangkan kinerja
Komisi Nasional HAM pada era reformasi dalam menyelesaikan pelanggaran
HAM pada masa Orde Baru lebih berat. Walaupun UU yang mengatur HAM
semakin kuat tetapi tugas Komisi Nasional HAM justru semakin terbatas. Peranan
tokoh pemimpin Komisi Nasional HAM dalam upaya menyelesaikan pelanggaran
hak asasi manusia pada masa Orde Baru diantaranya Ali Said, Munawir Sjadzali,
Marzuki Darusman, Djoko Soegianto, dan Abdul Hakim Garuda Nusantara
memberikan pengaruhnya masing- masing.

Niar Riska Agustriani, 2014

Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

Kata Kunci : HAM, Komisi Nasional HAM, Orde Baru, dan Reformasi
ABSTRACT
This essay entitled “The Role of National Commission Human Right 19932006 (Examination to Resolve the Human Right Violation in New Order
Government)”. The human rights is the basic rights which adhere in all people
and must be acquired by every person and is not the rights that is given by the
government. In New Order government, the issue of human rights started to get
attention by the domestic society and the international society. The cause of this
situation is there are serious problems of human rights violation in Indonesia.
Then, in order to face the issue of human rights, the New Order government
established an institute which specially took care of the human rights violation
cases, named National Human Rights Commission. The main problem discussed
in this essay is about the function of National Commission in resolving the human
rights violation in New Order government in 1993-2006. For detail, the researcher
made the research questions, there are (1) Why is the National Human Rights
Commission in Indonesia established in 1993?, (2) How is the comparison of
performance between the National Human Rights Commission in 1993-1998 and
the National Human Rights Commission in 1999-2006 in attempt to resolve the
human rights violation in New Order government?, and (3) How is the role of the
leader of the National Human Right Commission in attempt to resolve the human
right violation in New Order government? The method used in this essay is
historical method with the research steps as follow: (1) Heuristics, (2) Critics
divided into two sections, there are external and internal, (3) Interpretation, and
(4) Historiography. While for the research technique, the researcher used literary
study. Based on the result of the research, there are some conclusions. The
National Human Right Commission is the institute which is established by the
New Order government through the Presidential Decree No. 50 Year 1993. The
establishment of National Human Rights Commission in Indonesia is caused by
the extrusions of United Nations and society concerning there are many human
rights violations in Indonesia. The National Human Rights Commission
performance has difference between New Order and Reformation Era in resolving
the serious human rights violations that happened in New Order. The National
Human Rights Commission got negative responses from the society at first
thinking that the National Human Rights Commission is government’s doll
institute. But, the National Human Rights Commission shows its existence and
independence in resolving the human rights violations at that time. While the
National Human Rights Commission performance in Reformation Era in
resolving the human rights violation is more serious in New Order. The role of
leader figures of National Commission HAM Resolve the Human Right Violation
in New Order Government, including Ali Said, Munawir Sjadzali, Marzuki
Darusman, Djoko Soegianto, and Abdul Hakim Garuda Nusantara gives the
effect of each.
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

Keywords: Human Rights, National Human Rights Commission, New Order,
Reformation.

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian
Hak Asasi Manusia (HAM) menurut pasal 1 ayat 1 UU. No. 39 tahun 1999
yaitu seperangkat hak yang melekat pada hakikatnya dengan keberadaan
manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya
yang wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara, hukum,
pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan
martabat manusia (Wibowo, 2010, hlm.19). Maka dapat dikatakan bahwa hak
asasi manusia tersebut adalah hak-hak dasar yang melekat pada semua manusia
dan harus diperoleh oleh setiap manusia yang bukan merupakan hak yang
diperoleh dari pemberian negara.
Jaminan mengenai hak dasar manusia kembali diingatkan dan dinyatakan
oleh H.G.Wells dalam bukunya On The Right Man (1939-1940). Kemudian hal
tersebut disambut oleh Presiden Amerika F.D. Roosevelt pada awal Perang
Dunia II tahun 1941 yang menyerukan akan perlunya kebebasan berbicara,
kebebasan beragama, kebebasan dari kemiskinan, dan kebebasan dari rasa takut
atau ancaman umat manusia (Alkatiri, 2010, hlm.17). Dari pernyataan tersebut
maka terlihat bahwa hak asasi manusia mengalami perkembangan dan mendapat
perhatian dari berbagai pihak yang peduli terhadap keadaan kemanusiaan di
dunia.
Wacana mengenai hak asasi manusia di dunia Internasional pun terus
mengalami perkembangan dan menjadi bahasan yang penting setelah Perang
Dunia II. Hal tersebut disebabkan pada tahun-tahun sesudah berakhirnya Perang
Dunia II merupakan suatu keadaan yang membawa banyak penderitaan bagi
jutaan manusia dan juga menyebabkan hancurnya tata hukum dan tata sosial
masyarakat di negara-negara yang terlibat di Perang Dunia II. Perang Dunia II
juga menimbulkan suatu dampak yang mengakibatkan ketidakaturannya nilainilai materil, spiritual, dan moril di negara-negara tersebut. Maka keadaan itu
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

2

yang kemudian membuat banyak orang mulai berpikir mengenai cara apakah
yang dapat menyelamatkan umat manusia terhadap berulangnya bencana perang
yang sebelumnya telah mereka alami.
Dampak-dampak

yang ditimbulkan dari Perang Dunia II kemudian

menjadi salah satu faktor pembentukan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada
tahun 1945. Perserikatan Bangsa-Bangsa menjadi salah satu organisasi dunia
yang mempunyai perhatian besar terhadap penegakan hak asasi manusia di dunia
terbukti

dengan

terbentuknya

Deklarasi

Universal

Hak

Asasi

Manusia

(DUHAM) pada tahun 1948. Adapun pada awalnya Hak Asasi Manusia (HAM)
hanya berada di negara-negara maju. Akan tetapi pada perkembangannya hak
asasi manusia pun mulai berkembang secara meluas hingga negara-negara
berkembang termasuk Indonesia. Indonesia pun mau tidak mau sebagai salah
satu

anggota PBB harus menerimanya untuk

ratifikasi instrument HAM

internasional sesuai dengan falsafah Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945,
serta kebudayaan Bangsa Indonesia.
Keberadaan Hak Asasi Manusia di Indonesia pun sesungguhnya tersirat
dalam UUD 1945, namun belum tercantum secara transparan. Akan tetapi
setelah dilakukannya amandemen I sampai dengan IV pada UUD 1945
ketentuan tentang HAM tercantum pada pasal 28 A – 28 J. Secara hiatoris,
bangsa Indonesia dalam UUDS 1950 banyak memuat pasal-pasal mengenai
HAM yang lebih banyak dibandingkan dengan UUD 1945. Namun pada saat itu,
Konstituante

yang

terbentuk

melalui pemilihan umum pada tahun 1955

dibubarkan berdasarkan keputusan Keppres Nomor 150 tahun 1959 pada tanggal
5 Juli 1955. Maka secara otomatis hal ini mengakibatkan bangsa Indonesia
kembali ke UUD 1945 sebagai dasar negaranya (Muladi, 2005, hlm.3).
Pemaparan-pemaparan di atas mengenai keberadaan HAM di Indonesia
memberikan suatu potret bahwa perkembangan HAM di Indonesia mengalami
dinamika

yang

fluktuatif.

Perkembangan

HAM

sangat

dipengaruhi oleh

kekuatan suatu periode pemerintahan di Indonesia diantarannya perkembangan
HAM pada masa
adanya

awal kemerdekaan (1945-1950) yang mulai mewadahi bagi

perlindungan

dan

penghormatan

atas HAM.

Masa pemerintahan

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

3

Demokrasi Parlementer (1950-1959) yang ditandai dengan berlakunnya UUDS
1950 merupakan suatu masa dimana pemikiran dan aktualisasi HAM mengalami
fase “Pasang” dan merupakan masa “bulan madu” nya kebebasan. Hal tersebut
terlihat dari beberapa indikator- indikator sebagai berikut (Manan,2001, hlm.32) :
1. Semakin banyaknya lahir partai-partai politik dengan beragam
ideologinya masing- masing:
2. Kebebasan pers sebagai salah satu pilar demokrasi betul-betul menikmati
kebebasannya;
3. Pemilihan umum sebagai pilar lain dari demokrasi berlangsung dalam
suasana kebebasan, fair dan demokrasi;
4. Parlemen atau dewan perwakilan rakyat sebagai representasi dari
kedaulatan rakyat menunjukkan kelas dan kinerjanya sebagai wakil-wakil
rakyat dengan melakukan pengawasan yang semakin efektif terhadap
eksekutif;
5. Wacana dan pemikiran tentang HAM memperoleh iklim yang kondusif,
sejalan dengan tumbuhnya sistem kekuasaan yang menenggang
kebebasan.
Kelima

indikator

tersebut

memperlihatkan

bahwa

masalah

HAM

merupakan hal yang dianggap sangat penting dan merupakan unsur yang tak
dapat terpisahkan dari sistem negara konstitusional. Akan tetapi, keadaan
“pasang”

HAM

pada

masa

pemerintahan

Demokrasi Parlementer

tidak

berlangsung lama. Hal tersebut disebabkan oleh keputusan presiden yang
membubarkan

konstituante

dan

berlakunya

kembali

UUD1945

sehingga

Indonesia memasuki masa pemerintahan Demokrasi Terpimpin (1959-1966).
Akan tetapi isu mengenai HAM mulai ramai dibicarakan dan mendapat
perhatian yaitu pada masa pemerintahan Orde Baru (1967-1998). Pengharapanpengharapan masyarakat terhadap HAM yang lebih baik di Indonesia pada masa
orde baru dengan memberikan keleluasaan hak sipil

dalam hukum pada

kenyataannya belum dapat terwujud. Hal tersebut sesuai dengan pengamatan
Soetandyo Wignyosoebroto dalam artikel berjudul Sifat Melawan Hukum
Material dan Implikasinya terhadap HAM Kolektif Atas Pembangunan di
Indonesia, (Muladi, 2009, hlm. 24-25) yaitu :
Dalam konteks keindonesiaan, realitas sosial dan hukum Indonesia
selama era Orde Baru, fungsionalisasi hukum sebagai suatu sistem
instrument sosial dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, bernegara,
telah terbelokkan secara sistematis ke arah yang berbeda dari konsep
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

4

dasarnya. Dalam kenyataannya, yang tampak adalah fenomena
fungsionalisasi hukum untuk sekedar menjaga ketertiban dan
mengamankan kepentingan penguasa, serta mengoptimalkan fungsi
hukum pada upaya melindungi dan melanggengkan suatu kondisi
masyarakat yang hanya menguntungkan bagi kelompok elit yang
berkuasa dengan mengorbankan ketentraman dan kepentingan sebagian
besar warga negara.
Dari

pemaparan

pendapat

yang

dikemukan

oleh

Soetandyo

Wignyosoebroto selaku pengamat hukum di Indonesia pada masa Orde Baru
memperlihatkan bahwa pelaksanaan hukum pada masa itu belum dilakukan
dengan baik. Keadaan tersebut masih mempertimbangkan kepentingan dari
pihak-pihak tertentu, salah satunya yaitu pemerintahan yang berkuasa. Hal
tersebut kemudian sejalan dengan penegakan HAM di Indonesia pada masa
Orde Baru yang belum terwujud.
Bahkan pada masa-masa tahun1970-1980an, masyarakat Indonesia mulai
mengalami keprihatinan terhadap supremasi hukum di Indonesia sebagai reaksi
atas banyaknya kasus pelanggaran HAM di Indonesia (Manan, 2001, hlm. 47).
Berikut ini merupakan beberapa kasus-kasus pelanggaran HAM yang terjadi di
Indonesia pada pemerintah Orde Baru, diantaranya Kasus DOM Aceh (19891998), Kasus Balibo dan Santa Cruz di Timor Timur (1975 dan 1991), Kasus
Tanjung Priuk dan Kasus Talangsari (Lampung).
Beberapa kasus-kasus di atas menunjukkan bahwa pada pemerintahan
Orde Baru dihadapkan kembali pada keadaan bahwa HAM sudah tidak di
hormati, dilindungi bahkan ditegakkan. Sebagaimana dijelaskan dalam DUHAM
yang menjadi alat untuk memproses pelanggaran HAM untuk semua individu,
masyarakat, dan negara. Adapun fokus DUHAM adalah hak hidup, kebebasan
dan keamanan, larangan anti perbudakan, anti penganiayaan, anti kekerasan dan
kesewenangan, hak pemeriksaan di pengadilan, hak kebebasan bergerak, hak
harta benda, hak kebebasan berpikir, beragama, mengembangkan pendapat dan
pikiran, hak berkumpul dan berserikat, hak atas pekerjaan, hak layak hidup, serta
hak atas pendidikan ( Alkatiri, 2010, hlm. 24 dan 26).

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

5

Pada masa pemerintahan Orde Baru, penguasa menganggap bahwa HAM
merupakan produk Barat yang bersifat individualis. Hal itu pun selaras dengan
keadaan pemerintah Indonesia pada masa orde baru yang memacu pembangunan
ekonomi dengan menggunakan slogan “pembangunan”, pemerintah orde baru
beranggapan bahwa upaya pemajuan dan perlindungan HAM merupakan
penghambat “Pembangunan” . Sikap pemerintahan Orde Baru yang mengatakan
bahwa HAM merupakan produk pemikiran barat yang tidak sesuai dengan nilainilai luhur budaya bangsa yang tercermin dalam Pancasila (Manan, 2001, hlm.
28).
Keberadaan dan perkembangan HAM pada masa Orde Baru pun terus
mengalami

kemunduran

kemanusiaan

yang

terbukti dengan

dilakukan

oleh

beberapa

pemerintah

pelanggaran-pelanggaran

terhadap

lawan

politik,

masyarakat, atau golongan yang dianggap mengancam kestabilan kekuasaannya.
Selain itu, terjadi pula perampasan hak sipil yang terdominasi dengan pihak
militer. Pelanggaran-pelanggaran terhadap hak asasi manusia yang terjadi pada
pemerintahan orde baru memperlihatkan bahwa pada masa tersebut merupakan
suatu masa dimana perkembangan hak asasi manusia di Indonesia mengalami
kemunduran.
Keadaan Indonesia pada pemerintahan Orde Baru yang dapat dikatakan
krisis hak asasi manusia. Pada saat itu, tidak terlihat lagi perkembangan hak
asasi manusia yang pada masa Demokrasi Parlementer pernah mengalami
kemajuan. Akan tetapi, hal yang menjadi menarik yaitu pada tahun 1993,
Presiden Soeharto sebagai pemimpin pemerintahan orde baru mendirikan suatu
lembaga

independen

berupa

Komisi Nasional.

Lembaga tersebut berdiri

berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 50 Tahun 1993, tentang Pembentukan
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Komisi Nasional Hak Asasi Manusia yaitu
suatu lembaga mandiri yang kedudukannya setingkat dengan lembaga negara
lainnya yang berfungsi melaksanakan pengkajian, penelitian, pemantauan, dan
mediasi hak asasi manusia (Muladi, 2009, hlm.43).

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

6

Pendirian Komisi Nasional HAM oleh pemerintahan orde baru tersebut
kemudian memberikan suatu kesenjangan dimana lembaga tersebut didirikan
oleh presiden yang pada saat itu banyak sekali melakukan pelanggaran HAM di
Indonesia. Keadaan tersebut menjadi suatu ironi bagi Komisi Nasional HAM
dan pemerintahan orde baru terlebih mengenai kinerja Komisi Nasional HAM
pada masa pemerintahan presiden orde baru. Selain itu, tidak sedikit masyarakat
yang mengetahui bahwa Komisi Nasional HAM telah berdiri sejak masa
pemerintahan Presiden Soeharto.
Adapun kemudian suatu hal yang menjadi unik dalam pembentukan
Komisi

Nasional

HAM

yaitu

legitimasi

berupa

TAP

MPR

Nomor

XVII/MPR/1998 tentang HAM, Undang-Undang Nomor 39 tentang HAM dan
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM. Dimana
ketiga ketetapan tersebut mengatur kinerja dan kedudukan Komisi Nasional
HAM

dalam sistem pemerintahan Indonesia baru di sahkan pada masa

reformasi. Hal tersebut disebabkan pada masa pemerintahan orde baru Komisi
Nasional HAM didirikan hanya berdasarkan keputusan Presiden yang dapat
dikatakan kontroversi mengenai alasan didirikannya.
Keberadaan Komisi Nasional HAM pun menjadi menarik untuk dikaji
dimana selain lembaga tersebut didirikan oleh penguasa di masa orde baru.
Diawal berdirinya Komisi Nasional HAM sudah menimbulkan suatu pertanyaan
apakah Komisi Nasional HAM dapat melaksanakan tugasnya untuk menegakkan
HAM atau hanya sebagai jawaban dari sebuah tekanan yang dialami oleh
pemerintahan orde baru sebagai salah satu negara anggota PBB. Hal tersebut
kemudian pada akhirnya membuat sebagian masyarakat yang peduli terhadap
keberadaan HAM di Indonesia berasumsi bahwa keberadaan Komisi Nasional
HAM pada masa orde baru hanya sebagai “produk” untuk lepas dari tekanantekanan tersebut.
Berdasarkan pemaparan tersebut maka terdapat suatu permasalahan yang
perlu dikaji mengenai suatu lembaga yang bertugas menegakkan HAM pada
masa orde baru. Sedangkan, tugas dari Komisi Nasional HAM yaitu pengkajian,
penelitian, pemantauan, dan mediasi hak asasi manusia yang juga harus
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

7

dilakukannya terhadap pemerintahan orde baru. Pendirian Komisi Nasional
HAM tersebut seharusnya merupakan suatu cara pemerintah dalam mengatasi
berbagai pelanggaran HAM yang terjadi di Indonesia begitu pun pada
pemerintahan orde baru, akan tetapi seperti yang kita ketahui pada saat itu masih
banyak pelanggaran HAM yang terjadi salah satunya yaitu kerusuhan pada
tanggal 27 Juli 1996 dimana pada saat itu Komnas HAM sudah berdiri.
Komisi Nasional HAM yang kemudian mendapatkan penguatan pada masa
reformasi dengan disahkannya beberapa undang-undang yang mengkaji tentang
HAM.

Penguatan-penguatan

tersebut

diantaranya

yaitu

dengan

dibuatnya

peraturan perundang-undangan yang terkait dengan HAM sebagai rambu-rambu,
seperti UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, ratifikasi terhadap
instrument internasional tentang HAM, UU No. 26 Tahun 2000 tentang
pengadilan

HAM

yang

memungkinkan

dibukanya

kembali

kasus-kasus

pelanggaran HAM berat di masa lalu, serta pemberantasan praktek KKN
(Muladi, 2009, hlm. 51).
Berdasarkan penguatan-penguatan dengan dibuatnya beberapa UndangUndang mengenai HAM, diharapkan Komisi Nasional HAM dapat semakin kuat
dalam menyelesaikan pelanggaran-pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi
pada pemerintahan orde baru. Akan tetapi, pada kenyataanya sekarang masih
banyak kasus pelanggaran hak asasi manusia yang terjadi pada pemerintahan
orde baru belum terselesaikan.
Hal tersebut yang menjadi ketertarikan saya untuk mengkaji mengenai
bagaimana Komisi Nasional Hak Asasi Manusia dalam upaya penyelesaian
pelanggaran hak asasi manusia pada pemerintahan orde baru dengan mengkaji
kinerja Komisi Nasional HAM dari tahun 1993 sampai dengan 2006. Adapun
pemilihan rentang tersebut yaitu dikarenakan pada tahun 1993 merupakan tahun
awal berdirinya Komisi Nasional HAM sedangkan pada tahun 2006 merupakan
tahun dibatalkannya Undang-Undang

Nomor 27 Tahun 2004 oleh Makamah

Konstitusi mengenai Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

8

B. Rumusan Masalah Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang terlah diuraikan diatas maka saya
menentukan rumusan masalah yaitu “Bagaimana peranan Komisi Nasional
HAM tahun 1993-2006 dalam upaya penyelesaian pelanggaran hak asasi
manusia pada pemerintahan Orde Baru?”. Adapun pertanyaan penelitian

yang

saya kaji yaitu :
1. Mengapa Komisi Nasional Hak Asasi Manusia di Indonesia berdiri pada
tahun 1993?
2. Bagaimana perbandingan kinerja Komisi Nasional HAM tahun 19931998 dengan kinerja Komisi Nasional Tahun HAM tahun 1999-2006
dalam penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia pada pemerintahan
Orde Baru ?
3. Bagaimana peranan tokoh pemimpin Komisi Nasional HAM terhadap
kebijakan yang mendorong penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia
pada pemerintahan Orde Baru?

C. Tujuan Penelitian
Dari rumusan masalah yang saya ajukan di atas,

adapun tujuan

penelitiannya yaitu untuk :
1. Mengidentifikasi alasan Komisi Nasional HAM berdiri pada tahun 1993.
2. Menganalisis perbandingan

kinerja Komisi Nasional HAM tahun 1993-

1998 dengan kinerja Komisi Nasional HAM tahun 1999-2006 dalam
upaya penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia pada pemerintahan
orde baru.
3. Menganalisis peranan tokoh pemimpin Komisi Nasional HAM terhadap
kebijakan yang mendorong penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia
pada pemerintahan Orde Baru ?

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

9

D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan harapan memberikan kegunaan baik secara
teoritis maupun secara praktis. Secara teoritis dengan penelitian ini berguna
untuk menambah pengetahuan mengenai upaya penyelesaian pelanggaran hak
asasi manusia pada pemerintahan Orde Baru oleh Komisi Nasional HAM (1993
– 2006). Secara praktis penelitian ini diharapkan memberikan manfaat untuk :
1. Wahana menambah pengetahuan dan wawasan terhadap lembaga-lembaga
yang berdiri pada masa pemerintahan orde baru yaitu dengan mengkaji
upaya penyelesaian pelanggaran hak asasi manusia pada pemerintahan
Orde Baru oleh Komisi Nasional HAM tahun 1993 – 2006.
2. Menambah khasanah ilmu pengetahuan dalam bidang kemanusiaan.
3. Media informasi mengenai upaya penyelesaian pelanggaran hak asasi
manusia oleh Komisi Nasional HAM.
4. Memberikan kontribusi dalam memahami pemerintahan Orde Baru tidak
hanya dari aspek politik dan militernya, akan tetapi juga dari aspek
kemanusiaan.
5. Salah satu referensi dalam materi mata pelajaran Sejarah di SMA kelas XII
yang

sesuai

dengan

SKKD

yaitu

menganallisis

perkembangan

pemerintahan Orde Baru.

E. Struktur Organisasi Skripsi
Adapun sistematika dari penulisan karya tulis ilmiah ini diantaranya yaitu
sebagai berikut :
Bab I Pendahuluan berisi latar belakang penelitian, perumusan masalah,
tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan struktur organisasi skripsi.
Bab II Kajian Pustaka mempunyai peran yang sangat penting dan berfungsi
sebagai landasan teoretik dalam menyusun pertanyaan penelitian dan tujuan.
Bab III Metode Penelitian berisi mengenai penjabaran yang rinci mengenai
metode penelitian yang dipakai dalam melakukan penelitian yaitu Heuristik,
Kritik, Interpretasi, dan Historiografi.

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

10

Bab IV Peranan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Tahun 1993-2006
berisi pembahasan yang terdiri dari dua hal utama yaitu pengolahan atau analisis
data

untuk

menghasilkan

temuan

berkaitan

dengan

masalah

penelitian,

pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, dan pembahasan atau hasil temuan.
Bab V Kesimpulan dan Rekomendasi menyajikan penafsiran dan pemaknaan
peneliti terhadap hasil analisis temuan penelitian. Ada dua alternatif cara
penulisan kesimpulan, yakni dengan cara butir demi butir, atau dengan cara
uraian padat.

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

BAB III
METODOLOGI PENELITIAN

Pada bab III ini peneliti memaparkan metode penelitian yang akan
digunakan untuk mengkaji permasalahan yang berhubungan dengan tema skripsi
yang diangkat oleh peneliti, yaitu “Peranan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Tahun 1993-2006 (Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi
Manusia Pada Pemerintahan Orde Baru)”. Metode penelitian yang digunakan
penulis akan memaparkan mengenai langkah-langkah penelitian yang dilakukan
penulis dalam proses penelitin.
Menurut Ismaun (Ismaun, 2005, hlm.34) metode historis terdiri atas empat
langkah penting yang harus dilakukan dalam penelitian sejarah, yaitu :
1.

Heuristik, yaitu sebuah kegiatan mencari sumber-sumber untuk mendapatkan
data-data atau mencari sumber sejarah atau evidensi sejarah (Sjamsuddin,
2007, hlm. 88). Pada tahap ini penulis akan melakukan penelitian dengan
mencari dan mengumpulkan sumber sejarah yang berhubungan dengan
“Peranan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Tahun 1993-2006 (Kajian
Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pada
Pemerintahan Orde Baru)”. Pada tahap heuristik ini yang dilakukan oleh
penulis hanya studi literatur, hal ini disebabkan keterbatasan waktu dan biaya
bagi penulis untuk melakukan wawancara secara berkelanjutan. Sehingga
penulis hanya melakukan studi literatur dengan mencari buku-buku, jurnaljurnal, artikel-artikel, makalah, dan laporan-laporan mengenai masalah yang
dikaji dalam penulisan skripsi ini.

2. Kritik, yaitu kegiatan-kegiatan analitis yang harus ditampilkan oleh para
sejarawan terhadap dokumen-dokumen setelah mengumpulkan mereka dari
arisp-arsip sejarah (Sjamsuddin, 2007, hlm 130). Tahap kritik ini dilakukan
penulis untuk memilah sumber-sumber yang telah penulis dapatkan pada
tahap heuristik. Tujuannya yaitu untuk mendapatkan sumber sejarah yang
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

34

relevan dan akurat sehingga sumber-sumber yang terdapat dalam penulisan
skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan. Pada tahap kritik juga penulis dapat
menemukan sumber yang relevan dengan permasalahan yang dikaji mengenai
“Peranan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Tahun 1993-2006 (Kajian
Mengenai Upaya Penyelesaian Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pada
Pemerintahan Orde Baru)”. Kritik sumber dibagi menjadi dua bagian yaitu:
a. Kritik ekstern atau kritik luar, yakni pengujian terhadap aspek-aspek
luar dari sumber sejarah. Tahap ini merupakan penelitian atas asal usul
sumber, sehingga dapat diketahui sumber yang didapatkan termasuk
kedalam

sumber

otentik

ataupun

turunan.

Kritik

eksternal

mempersoalkan bahan dan bentuk sumber, umur dan asal dokumen,
kapan dibuat, dibuat oleh siapa, instasi apa atau atas nama siapa. Sumber
itu asli atau salinan dan sudah dirubah atau masih utuh seluruhnya
(Ismaun, 2005, hlm. 50).
b. Kritik internal atau kritik dalam, yakni

pengujian terhadap aspek

internal yaitu isi dari sumber yang didapatkan. Kritik internal dilakukan
untuk mengetahui apakah isi atau data-data yang terdapat dalam sumber
sejarah

itu

dapat

dipertanggungjawabkan

atau

tidak

tingkat

kredibelitasnya. Maka dari itu penulis tidak dapat begitu saja menerima
semua sumber untuk dijadikan sumber sejarah dalam penulisan skripsi
ini.
3.

Interpretasi, tahap ini peneliti mulai memberikan penafsiran terhadap
sumber yang diperoleh selama penelitian. Peneliti membuat deskripsi,
analisis kritis dan pemilihan fakta-fakta. Penafsiran dilakukan dengan
menguhubungkan konsep dan teori yang telah ditentukan dengan fakta dan
data yang telah ditemukan dari sumber dalam penelitian. Pada tahap
interpretasi kemudian penulis menuliskan pembahasan yang sesuai dengan
masalah yang dikaji mengenai “Peranan Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia Tahun 1993-2006 (Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian
Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pada Pemerintahan Orde Baru)”.

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

35

4.

Historiografi,

merupakan

langkah

terakhir

dalam

penelitian

setelah

dilakukan heuristik, kritik dan interpretasi. Tahap terakhir dalam penelitian
sejarah ini merupakan tahap

dimana penulis menuliskan pembahasan

berdasarkan sumber-sumber sejarah yang kemudian dikaitkan dengan teoriteori

yang

digunakan

penulis

sehingga

mendapatkan

hasil

dapat

dipertanggungjawaban kredibilitasnya. Penulis berusaha untuk mengajukan
laporan penelitian sejarah yang berjudul “Peranan Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia Tahun 1993-2006 (Kajian Mengenai Upaya Penyelesaian
Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pada Pemerintahan Orde Baru)”.
Penggunaan
penggunaan

metode

pendekatan

historis

dalam penelitian

interdisipliner.

Pendekatan

didukung juga dengan
interdisipliner

merupakan

pendekatan yang menggunakan disiplin ilmu sosial secara berimbang, tanpa ada
yang dominan. Oleh karena itu, penelitian ini memerlukan ilmu bantu atau
auxilliary sciences atau sister disciplines (Ismaun, 2005, hlm. 62). Ilmu bantu
yang akan digunakan dalam penelitian ini yaitu ilmu politik dan tata negara,
dimana peranan dari ilmu bantu tersebut yaitu :
a. Politik, bahasan utama dalam skripsi ini yaitu mengenai kehidupan politik
Indonesia sekitar tahun 1993-2006 yang mempengaruhi keberadaan hak asasi
manusia di Indonesia. Selain itu, keberadaan Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia juga dipengaruhi oleh keadaan politik Indonesia yang dimana
Indonesia pun merupakan negara hukum.
b. Tata Negara, konsep ini digunakan dalam penulisan skripsi ini untuk melihat
kedudukan Komisi Nasional Hak Asasi Manusia di Indonesia berdasarkan
sistem ketatanegaraan.
Teknik penelitian yang digunakan oleh penulis selama penelitian yaitu studi
literatur.

Teknik

tersebut digunakan dalam upaya mengumpulkan informasi

berkaitan dengan masalah penelitian yang dikaji. Teknik studi literatur ini
dilakukan dengan mengumpulkan sumber-sumber berupa buku yang relevan
dengan permasalahan. Berkaitan dengan ini penulis melakukan kunjungan pada
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

36

berbagai perpustakaan untuk mengumpulkan buku-buku dan jurnal serta berbagai
artikel baik pada media cetak maupun online yang berhubungan dengan Komnas
HAM.
Adapun pada rencana awalnya penulis berencana dalam penulisan skripsi ini
juga melakukan teknik wawancara kepada pihak Komnas HAM. Akan tetapi,
dalam perjalannanya serta kenyataannya penulis tidak dapat melakukan teknik
wawancara tersebut. Keadaan tersebut disebabkan beberapa kendala yang penulis
alami dalam proses penelitian, baik itu kendala keterbatasan waktu maupun materi
dan juga prosedur yang rumit dari pihak Komnas HAM apabila akan melakukan
wawancara secara langsung. Sehinngga, penulis pun hanya dapat melakukan
kunjungan ke perpustakaan Komnas HAM.
Perpustakaan Komnas HAM merupakan salah satu layanan yang dimiliki
Komnas HAM yang dibuka secara umum. Perpustakaan Komnas HAM memiliki
koleksi yang lengkap tentang buku-buku, laporan-laporan, artikel, serta surat
kabar mengenai hak asasi manusia di Indonesia maupun dunia. Maka dari itu,
penulis hanya dapat melakukan studi literatus dalam penulisan skripsi ini, akan
tetapi walaupun hanya melakukan studi literatur isi dari skripsi ini dapat
dipertanggungjawabkan karena telah melalui tahap-tahap dalam penulisan sejarah.
Dalam
langkah

melakukan

penting

yang

sebuah
harus

penelitian,
ditempuh

peneliti menggunakan
dalam

penelitian

beberapa

sejarah,

yaitu

(Sjamsuddin, 2007, hlm. 89) :
a. Memilih sebuah topik yang sesuai;
b. Mengusut semua evidensi yang relevan dengan topik penelitian yang
diangkat;
c. Membuat catatan tentang apa saja yang dianggap penting dan relevan
dengan topik yang ditemukan ketika proses penelitian berlangsung;
d. Mengevaluasi secara kritis semua evidensi yang telah dikumpulkan
dalam hal ini dilakukan sebuah kritik terhadap sumber;
e. Menyusun hasil-hasil penelitian menjadi sebuah pola yang benar sejalan
dengan sistematika yang berlaku dan telah dipersiapkan sebelumnya;
f. Menyajikan hasil penelitian menjadi sebuah gambaran yang dapat
menarik dan mengkomunikasikannya kepada para pembaca sehingga
dapat dimengerti sejelas mungkin.

Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

37

Dalam penelitian

skripsi ini,

peneliti berusaha menjabarkan langkah-

langkah penelitian dengan menggunakan metode historis tersebut menjadi tiga
bagian, yaitu persiapan penelitian, pelaksanaan penelitian, dan penulisan laporan
penelitian.
3.1 Persiapan Penelitian
Dalam tahap ini, ada beberapa hal yang harus dilakukan oleh peneliti.
Peneliti harus memilih dan menentukan topik dari penelitian yang akan dikaji
berdasarkan literatur yang telah dibaca sebelumnya.

Adapun awal dari

ketertarikan peneliti terhadap topik penelitian yaitu disebabkan pada mata kuliah
“Sejarah Orde Baru dan Reformasi” menjelaskan tentang kehidupan pada kedua
masa tersebut di Indonesia. Akan tetapi, sedikit sekali yang membahas mengenai
hak asasi manusia padahal seperti yang diketahui pada masa orde baru cukup
banyak terjadi pelanggaran hak asasi manusia. Kemudian penulis pun melakukan
diskusi dengan teman-teman peneliti yang akhirnya memberikan pencerahan
kepeda peneliti untuk meneliti mengenai hal asasi manusia di Indonesia pada
masa orde baru dan awal reformasi.
Setelah itu peneliti mencari berbagai sumber tertulis yang relevan dan
berhubungan dengan permasalahan yang akan diangkat, baik itu dari buku, artikel,
jurnal dan karya ilmiah lainnya. Kemudian topik tersebut diajukan kepada Tim
Pertimbangan Penulisan Skripsi Jurusan Pendidikan Sejarah (TPPS). Adapun
berbagai persiapan penelitian terdiri dari beberapa langkah-langkah yang harus
dilakukan, yaitu :
3.1.1 Penentuan dan Pengajuan Tema Penelitian
Penentuan dan pengajuan topik penelitian merupakan tahap yang penting
dalam penelitian karya ilmiah.

Pada awalnya ketertarikan peneliti yaitu

terhadap hak asasi manusia di masa orde baru. Akan tetapi setelah penulis
membaca salah satu buku yang ditulis oleh Asvi Warman Adam berjudul
“Seabad Kontroversi Sejarah” di dalamnya menjelaskan mengenai pelanggaran
hak asasi manusia di Indonesia dan memaparkan sekilas mengenai lembaga
yang menangani hak asasi manusia di Indonesia. Pemaparan dalam buku
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

38

tersebut yang kemudian menjadi ketertarikan peneliti untuk meneliti mengenai
upaya

lembaga

tersebut

yaitu

komnas

HAM

dalam

menyelesaikan

pelanggaran-pelenggaran hak asasi manusia yang terjadi pada masa orde yang
sampai sekarang diantarnya belum selesai.
Adapun setelah peneliti melakukan diskusi dengan beberapa teman,
akhirnya peneliti mengajukan judul penelitian “Dinamika Perjalanan Komnas
Ham pada Pemerintahan Orde Baru dalam Upaya Penegakan Ham di
Indonesia (1993 – 1998)”. Setelah itu peneliti mengajukan topik penelitian
kepada Ketua Tim Pertimbangan Penulisan Skripsi (TPPS) Jurusan Pendidikan
Sejarah FPIPS UPI Bandung sekitar akhir bulan Desember 2013. Langkah
selanjutnya ialah menyusun suatu rancangan penelitian berupa proposal skripsi
untuk selanjutnya di seminarkan.
3.1.2 Penyusunan Rancangan Penelitian
Rancangan penelitian merupakan kerangka dasar yang dijadikan acuan
dalam penyusunan laporan penelitian. Rancangan penelitian tersebut kemudian
harus dibuat oleh peneliti sebelum diselenggarakannya seminar proposal
skripsi.

Proposal skripsi ini berupa rancangan penelitian yang dibuat

berdasarkan beberapa sumber yang diperoleh dalam pra penelitian.adapun
dalam penyusunan proposal skripsi harus mengikuti kaidah-kaidah yang telah
ditetapkan

oleh

bagian

akademik

Jurusan

Pendidikan

Sejarah

maupun

Universitas Pendidikan Indonesia, terdiri dari :
a. Judul penelitian;
b. Latar belakang masalah penelitian (kesenjangan antara idealita dan
realita, dalam bentuk deskriptif);
c. Rumusan masalah penelitian;
d. Tujuan penelitian;
e. Manfaat penelitian;
f.

Kajian Pustaka, merupakan penggunaan konsep, teori dan kajian
terhadap buku yang digunakan dalam penelitian;

g. Metode dan teknik penelitian;
h. Struktur Organisasi Skripsi; dan
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

39

i.

Daftar pustaka.
Proposal penelitian yang telah disusun kemudian diajukan kepada Tim

Pertimbangan Penulisan Skripsi Jurusan Pendidikan Sejarah. Setelah disetujui,
selanjutnya judul tersebut diseminarkan pada tanggal 10 Januari 2014 di
Laboratorium Jurusan Pendidikan Sejarah, lantai 4 Gedung FPIPS, Universitas
Pendidikan Indonesia. Seminar dilaksanakan dihadapan TPPS dan calon
pembimbing skripsi untuk didiskusikan apakah rancangan tersebut dapat
dilanjutkan atau tidak dan apakah calon pembimbing yang diajukan bersedia
atau tidak untuk menjadi pembimbing.
Adapun

terdapat perubahan judul yang dilakukan peneliti setelah

dilakukannya seminar proposal berdasarkan saran dari para dosen yang datang
pada saat seminar, pergantian judul tersebut yaitu dari “Dinamika Perjalanan
Komnas Ham pada Pemerintahan Orde Baru dalam Upaya Penegakan Ham di
Indonesia (1993 – 1998)” menjadi “Peranan Komisi Nasional Hak Asasi
Manusia

Tahun

1993-2006

(Kajian

Mengenai

Upaya

Penyelesaian

Pelanggaran Hak Asasi Manusia Pada Pemerintahan Orde Baru)”. Setelah
adanya kesepakatan mengenai judul penelitian, peneliti kemudian diberikan
surat penunjukkan dosen pembimbing skripsi

no 01/TPPS/JPS/PEM/2014

pada tanggal 16 Januari 2014 yang diketahui oleh Ketua Jurusan Pendidikan
Sejarah FPIPS Bandung dan sekaligus menunjuk Dosen Pembimbing I dan
Dosen Pembimbing II.

3.1.3 Mengurus Perizinan
Untuk menyusun skripsi dengan masalah yang akan dikaji oleh peneliti,
tentunya membutuhkan berbagai sumber dalam menganalisisnya. Akan tetapi
karena metode yang digunakan adalah metode historis dengan teknik studi
literatur, maka langkah peneliti yaitu harus mencari sumber-sumber sejarah
yang

relevan.

Untuk

kelancaran

suatu

penelitian

tersebut,

peneliti

membutuhkan kelengkapan admistrasi berupa surat pengantar keterangan
penelitian. Surat tersebut ditujukan kepada pihak-pihak yang bersangkutan
Niar Riska Agustriani, 2014
Peranan komisi nasional hak asasi manusia Tahun 1993-2006
Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu | perpustakaan.upi.edu

40

dengan penelitian, surat keterangan tersebut di tandatangani oleh Pembantu
Dekan I FPIPS UPI.

3.1.4 Menyiapkan Perlengkapan Penelitian
Perlengakapan penelitian merupakan salah satu aspek yang penting untuk
kelancaran
diharapkan,

proses

penelitian.

perlengkapan

Agar

mendapatkan

hasil penelitian

yang

penelitian ini harus dipersipkan dengan baik.

Adapun perlengkapan yang dibutuhkan selama penelitian diantaranya :
a. Surat perijinan;
b. Kamera foto; dan
c. Buku catatan.

3.1.5 Proses Bimbingan
Pada

proses

penelitian

skripsi,

peneliti selalu

melakukan

proses

bimbingan dengan para dosen pembimbing. Bimbingan tersebut merupakan
proses konsultasi dengan dosen pembimbing untuk menyelesaikan penelitian
dan penyusunan skripsi. Berdasarkan surat penunjukkan pembimbing skripsi
yang telah dikeluarkan oleh Tim Pertimbangan Penelitian Skripsi (TPPS) no
01/TPPS/JPS/PEM/2014,

dalam

penyusunan

skripsi

ini

peneliti

akan

dibimbing oleh Dosen Pembimbing I yaitu Drs. Suwirta, M.Hum dan Dosen
Pembimbing II yaitu Farida Ismaya