Evaluasi Pengelolaan Dana DesaBerdasarkan Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa (Studi Kasus Desa Halaban Kecamatan Besitang Kabupaten Langkat)

EVALUASI PENGELOLAAN DANA DESABERDASARKAN UNDANG
UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA
(Studi Kasus Desa Halaban Kecamatan Besitang Kabupaten Langkat)

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk
Mendapatkan Gelar Sarjana Ilmu sosial dan Ilmu Politik
Disusun Oleh:
JEFFRI WANDA
110906005
Departemen Ilmu Politik

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

1
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Persetujuan

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan di perbanyak oleh:
Nama

: JEFFRI WANDA

NIM

: 110906005

Departemen

: Ilmu Politik

Judul

: Evaluasi Pengelolaan Dana DesaBerdasarkan Undang Undang

Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa (Studi Kasus Desa Halaban Kecamatan
Besitang Kabupaten Langkat)

Menyetujui:

Ketua Departemen Ilmu Politik

Dosen Pembimbing

Dr. Warjio, Ph.D

Dra. T.Irmayani, M.Si

NIP. 197408062006041003

NIP. 196806301994032001

Mengetahui:
Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Husni Tamrin,S.Sos,M.SP
NIP.197203082005011001

1
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Halaman Pengesahan

Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan penguji skiripsi Departemen Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatra Utara.
Dilaksanakan pada:
Hari

:

Tanggal

:

Pukul

:

Tempat

:

Tim Penguji
Ketua Penguji

:
(

)

(

)

(

)

Penguji Utama :

Penguji Tamu:

2
Universitas Sumatera Utara

Pernyataan

Saya yang bertanda tangan dibawah ini, menyatakan seseungguhnya:

1. Karya tulis ilmih saya dalam bentuk Skripsi dengan Judul “Evaluasi

Pengelolaan Dana Dese Berdasarkan Undang Undang Nomor 6
Tahun 2014 Tentang Desa (Studi Kasus Desa Halaban Kecamatan
Besitang Kabupaten Langkat) adalah asli dan belum pernah diajukan
untuk mendapat gelar akademik, baik di Universitas Sumatra Utara
maupun diperguruan tinggi lain.

2. Skripsi ini murni gagasan, rumusan, penelitian saya sendiri tanpa bantuan
dari pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing dan penguji.

3. Di dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis
atau dipublikasikan orang lain, kecuali ditulis dengan cara menyebutkan
pengarang dan mencantumkannya pada daftar pustaka.

4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari
terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran didalam pernyataan ini, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang
telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma
dan ketentuan hukum yang berlaku.
Medan, 06April2017
Yang menyatakan

JEFFRI WANDA
110906005

3
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK

JEFFRI WANDA (110906005)
Evaluasi Pengelolaan Dana DesaBerdasarkan Undang Undang Nomor 6 Tahun
2014 Tentang Desa (Studi Kasus Desa Halaban Kecamatan Besitang Kabupaten
Langkat)

Rincian isi

skripsi, 90 halaman, 12 buku, 1 jurnal, 3 situs internet, serta 8 wawancara.
(Kisaran buku dari tahun 1998-2015).

ABSTRAK
Riset ini berisikan uraian tentang evaluasi pengelolaan dana desa
berdasarkan undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang desa di desa halaban
kecamatan besitang kabupaten langkat. Adapun yang jadi kajian dan focus riset
ini merupakan evaluasi pengelolaan dana desa

dimulai dari tahap persiapan,

perencanaan dan pelaksanaan dana desa tersebut. Secara khusus dalam riset ini
akan menguraikan tentang bagaimana alur pengalokasian dana desa berdasarkan
undang-undang nomor 6 tahun 2014 di desa halaban.
Adapun sumber data yang dipakai dalam riset ini berasal dari hasil
wawancara dengan beberapa responden yang terkait, arsip-arsip, dan beberapa
hasil survei lembaga yang sudah terlebih dulu melakukan riset terkait pengelolaan
dana desa berdasarkan undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang desa. Metode
analisis yang dipakai dalam riset ini merupakan metode kualitatif yang bersifat
deskriptif adalah dengan membuat, menggambarkan, meringkaskan berbagai

4

Universitas Sumatera Utara

keadaan dengan berbagai variabel yang muncul pada objek riset ini dan
mengatakan fakta melalui pengumpulan sumber-sumber data

yang kemudian

dipelajari, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan untuk disajikan secara
deskriptif.
Kemudian, teori yang dipakai dalam riset ini merupakan teori kebijakan publik
yang dipakai penulis untuk menganalisis proses pelaksanaan sebuah kebijakan,
dalam hal ini merupakan undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang desa.
Kata Kunci:Evaluasi Pengelolaan Dana, UU NO 6 Tahun 2014,

5
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAVULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SICENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE

JEFFRI WANDA (110906005)

evaluation is based on Law No. 6 of 2014 on villages in the sub-district village
BesitangHalabanLangkat
Content, 12
book, 1 journals researches, 4 website, and 9 interviews. (publication from 19892015).

ABSTRCT
This research contains a description of the village fund management
evaluation is based on Law No. 6 of 2014 on villages in the sub-district village
BesitangHalabanLangkat district. As for the finished study and research focus is
an evaluation of the village fund management starting from preparation, planning
and execution of the village fund. Specifically in this research will elaborate on
how the flow of funds allocation village based on Law No. 6 of 2014 in the
village of Halaban. There was also a review of the implementation of the village
fund that aims to increase participation and equitable development, welfare and
community services through the village is a village-scale development in the
description part of this research.
The source of the data used in this research come from interviews with

some respondents were concerned, archives, and some of the survey results of the
pre institutions conducting research related to the village fund management based
on Law No. 6 of 2014 about the village. The analytical method used in this
research is qualitative method descriptive is to create, describe, summarize a
variety of circumstances with different variables that appear on the object of this

6
Universitas Sumatera Utara

research and say the fact through the collection of these data sources are then
studied, processed, analyzed and then interpreted to be presented descriptively.
Then, the theory used in this research is the theory of public policy that the author
used to analyze the process of implementation of the policy, in this case the Law
No. 6 of 2014 about the village. Next to dissect concretely related to the
evaluation of fund management villages in rural Halaban towards equitable
development and improvement of public welfare will be collaborated with the
concept of evaluation, which will depict the stages of the management of village
fund in the village Halaban objectively both of the stages of preparation, planning
and implementation of the Act the.A few thesis about village fund management
evaluation is based on Law No. 6 of 2014 on villages in the sub-district village
BesitangHalabanLangkat district.

7
Universitas Sumatera Utara

Karya ini dipersembahkan untuk
Mamak dan Bapak tercinta
serta untuk kakak dan adek tersayang

8
Universitas Sumatera Utara

Kata Pengantar

Skrispsi berjudul “Evaluasi Pengelolaan Dana DesaBerdasarkan
Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa (Studi Kasus Desa
Halaban Kecamatan Besitang Kabupaten Langkat)”. Skripsi ini menjelaskan
tentang evaluasi pengelolaan dana desa dimulai dari tahap persiapan, perencanaan
dan pelaksanaan dana desa tersebut. Secara khusus dalam riset ini akan
menguraikan tentang bagaimana alur pengalokasian dana desa berdasarkan
undang-undang nomor 6 tahun 2014 di desa halaban. Selain itu juga tinjauan
terhadap implementasi dana desa yang bertujuan untuk pemerataan pembangunan
dan meningkatkan partisipasi, kesejahteraan serta pelayanan masyarakat desa
melalui pembangunan dalam skala desa merupakan bagian dalam pendeskripsian
riset ini.
Alhamdulillah, atas syukur kepada Allah SWT, penulis diberikan rahmat
berupa kesempatan dan kesehatan untuk menyelesaikan studi ini berupa penulisan
Skripsi dari hasil penelitian yang dikerjakan, dari proses awal, tidak kurang dari
enam bulan. Selawat dan salam penulis juga sampaikan kepada Nabi Muhammad
SAW beserta para sahabatnya.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunann skripsi ini tidak akan
terwujud tanpa dengan adanya bantuan, bimbingan dan dukungan dari berbagai
pihak. Oleh karena itu segala kerendahan hati pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Warjio, MA, Ph.D, selaku Ketua Departemen Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Irmayani, M.Si sebagai Dosen Pembimbing Akademik dan Dosen
Pembimbing dalam penulisan skripsi, yang telah banyak memberikan
arahan dan masukan serta nasehat kepada penulis sehingga skripsi ini
dapat selesai.

9
Universitas Sumatera Utara

4. Keluarga besar Pemerintahan Desa Halaban yang telah banyak membantu
dalam pengumpulan data guna penyelesaian skripsi ini.
5. Bapak Ibu Dosen serta staff pengajar dilingkungan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik terutama pada departemen Ilmu Politik yang telah banyak
mendidik dan memberikan Ilmu dan wawasan kepada penulis.
6. Kedua Orang Tua saya, Bapak Salikin dan Ibu Sumarni yang telah banyak
memberikan perhatian, semangat serta buat keluarga saya abang Safii
Andika, kakak Sartika Dewi dan adik Yulia Citra, terima kasih buat
motivasi dan semangatnya selama ini.
7. Keluarga besar Pemerintahan Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, terima kasih atas kebersamaan dan kerjasamanya selama dalam
kepengurusan.
8. Keluarga besar UKMI As-Siyasah FISIP USU, terima kasih terutama
kepada teman-teman sepengurusan saya, kepada adik-adik teruslah belajar
jangan pernah bosan dan merasa puas atas ilmu yang telah kau miliki.
9. Keluarga besar Departemen Ilmu Politik, terutama kepada teman-teman
seperjuangan angkatan 2011.
10. Keluarga besar Gerhana ( generasi hijau nasional )
11. Kelurga besar Ikatan Alumni SMAN 1 Besitang, semoga kebersamaan kita
mampu merubah kampung kita menjadi lebih baik dikemudian hari.
12. Pemuda dan Pemudi yang berasal dari daerah-daerah jangan lupakan
kampung halamanmu, kita adalah generasi pilihan yang diharapkan
masyarakat mampu membangun dan mengejar ketertinggalan didaerah
asalmu. Belajar dan ambillah Ilmu dikampus ini, kejar gelar sarjana dan
bangunlah daerahmu.
Semoga Allah SWT Tuhan yang Maha Esa selalu memberikan Ridho dan
Kemudahannya Kepada kita semua dan akhirnya penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu dengan kerendahan

10
Universitas Sumatera Utara

hati kritik dan saran guna perbaikan, sehingga skripsi ini dapat bermanfaat
bagi rekan-rekan yang membutuhkan.

Medan, April 2017

(Jefri wanda)
110906005

11
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.......................................................................................i
DAFTAR INI.....................................................................................................ii
DAFTAR TABEL...........................................................................................iii
DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................iv
ABSTRAKSI....................................................................................................v
BAB I PENDAHULUAN................................................................................1
1.1. Latar Belakang.............................................................................................1
1.2. Perumusan Masalah....................................................................................11
1.3. Batasan Masalah..........................................................................................11
1.4. Tujuan Penelitian.........................................................................................12
1.5. Manfaat Penelitian.......................................................................................12
1.6. Kerangka Teori dan Konsep.........................................................................13
1.6.1. Teori Kebijakan Publik..............................................................................13
1.6.1.1. Pengertian Kebijakan Publik...................................................................13
1.6.1.2. Evaluasi Kebijakan..................................................................................15
1.6.2. Konsep Evaluasi..........................................................................................18
1.7. Tinjauan Pustaka............................................................................................23
1.8. Metode Penelitian...........................................................................................27

12
Universitas Sumatera Utara

1.8.1. Jenis Penelitian...........................................................................................28
1.8.2. Lokasi Penelitian.........................................................................................29
1.8.3. Teknik Pengumpulan Data..........................................................................29
1.8.4. Teknik Analisa Data....................................................................................31
1.9. Sistematika Penulisan.....................................................................................32

BAB II PROFIL DESA HALABAN DAN TINJAUAN KEBIJAKAN DANA
DESA.............................................................................................................................33

2.1. Profil Desa....................................................................................................34
2.1.1. Kondisi Geografis Desa.............................................................................34
2.1.2. Kondisi Sosial Desa...................................................................................35
2.1.3. Kondisi Ekonomi.......................................................................................40
2.2. Tinjauan Kebijakan Dana Desa....................................................................45

BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA............................................58
3.1. Alur Pengalokasian Dana Desa Berdasarkan UU No 6 Tahun 2014...........59
3.2. Implementasi Dana Desa di Desa Halaban Kabupaten Langkat.................75
3.3 Hambatan dan Capaian Pelaksanaan Pengalokasian Dana Desa..................82
3.3.1. Hambatan Pelaksanaan Pengalokasian Dana Desa...................................82
3.3.2. Capaian Pengelolaan Dana Desa...............................................................85
BAB IV PENUTUP.........................................................................................89

13
Universitas Sumatera Utara

4.1. Kesimpulan.................................................................................................89
4.2. Saran..........................................................................................................90

14
Universitas Sumatera Utara