Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Tentang Pengurusan Kartu Keluarga (KK) di Kantor Kelurahan Padang Bulan, Kecamatan Rantau Utara, Kabupaten Labuhanbatu) Chapter III VI

BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Keadaan Geografis Kelurahan Padang Bulan
3.1.1. Letak dan Luas Wilayah
Kelurahan Padang Bulan adalah salah satu kelurahan yang berada dalam
wilayah Kecamatan Rantau Utara Kabupaten Labuhan Batu.Dasar Pembentukan
Kelurahan Padang Bulan adalah hasil pemekaran dari Kelurahan Sirandorung
Kecamatan Bilah Hulu yang mula bernama Kelurahan Persiapan Padang Bulan
dan akhirnya menjadi Kelurahan Padang Bulan Kecamatan Rantau Utara pada
tahun 1996.
Adapun batas-batas Kelurahan Padang Bulan adalah sebagai berikut:
a. Sebelah utara berbatas dengan Kelurahan Bakaran Batu dan Kartini
b. Sebelah timur berbatas dengan Kelurahan Bakaran Batu.
c. Sebelah selatan berbatas dengan Kelurahan Sirandorung.
d. Sebelah barat berbatas dengan Kelurahan Sirandorung dan Kartini

Universitas Sumatera Utara

Luas Kelurahan Padang Bulan yaitu kurang lebih 300 Ha, terbagi atas 10
lingkungan yang terdiri dari daerah pemukiman/perumahan, perkantoran,
pertokoan, dan sebagainya. Berikut merupakan tabel tentang luas wilayah

kelurahan yang menjadi daerah lokasi penelitian:

Tabel 3.1
Luas wilayah Kelurahan Padang Bulan
No

Lingkungan

Luas Wilayah

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Setia
20 Ha
Nenas. I
15 Ha
Nenas. II
17 Ha
Padang Bulan
25Ha
Balai Desa
25 Ha
Gang Aman
15 Ha
Sumber Beji A
25 Ha
Sumber Beji B
35 Ha
Kampung Sawah.
75 Ha
Terminal.

48 Ha
Jumlah
300 Ha
Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014
3.1.2. Pendidikan
Dalam upaya meningkatkan kuantitas dan kualitas Sumber Daya Manusia
(SDM), maka ketersediaan sarana pendidikan baik formal maupun non formal,
menjadi kebutuhan mutlak dalam menunjang kelancaran proses pembangunan
manusia Indonesia seutuhnya. Dalam rangka mendorong peningkatan kualitas
sumber daya manusia, Kelurahan Padang Bulan memiliki sarana pendidikan dari

Universitas Sumatera Utara

jenjang pendidikan tingkat TK sampai perguruan tinggi. Berikut ini disajikan
tabel fasilitas pendidikan:

Tabel 3.2.
Fasilitas Pendidikan di Kelurahan Padang Bulan
No Fasilitas Pendidikan
1 PAUD

Jumlah
3

2
3
4
5
6

TK
3
SD
3
SMP
SMA
Perguruan Tinggi
3
Jumlah
12

Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014

3.1.3. Kesehatan
Keberadaan fasilitas kesehatan yang mudah dijangkau dan jaraknya dekat
sangat diperlukan dalam upaya meningkatkan taraf kehidupan masyarakat.Adapun
tabel fasilitas kesehatan di Kelurahan Padang Bulan seperti dibawah ini:
Tabel 3.3
Sarana Fasilitas Kesehatan Kelurahan Padang Bulan
No
Fasilitas Kesehatan
1 Rumah Sakit
2 Puskesmas

Jumlah
-

Universitas Sumatera Utara

3
4

Poliklinik Kelurahan
2
Balai Kesehatan Ibu dan Anak
3
Jumlah
5
Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014
3.1.4. Agama
Salah satu ciri dari penduduk Kelurahan Padang Bulan adalah keberagaman
agama yang dianut, kehidupan beragama di daerah ini cukup rukun dan tenteram.
Untuk menjalankan ibadahnya masing – masing, diperlukan sarana peribadatan
yang akan dirincikan dalam tabel dibawah ini:

Tabel 3.4
Sarana Ibadah di Kelurahan Padang Bulan
No
1

Sarana Ibadah

Mesjid

Jumlah
12

2
3
4

Mushalla
10
Gereja
Kuil
Jumlah
22
Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014

3.2. Demografi Penduduk
3.2.1. Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk di Kelurahan Padang Bulan sampai dengan April 2014

adalah 12.498 jiwa, terdiri dari 2.907 Kepala Keluarga dengan klasifikasi sebagai
berikut:
a. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Menurut jenis kelamin maka jumlah penduduk di Kelurahan Padang Bulan
berjumlah sebanyak:

Universitas Sumatera Utara

Tabel 3.5
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Jumlah
Penduduk

Laki-Laki

Perempuan

Setia
1.695 jiwa
834 jiwa

Nenas. I.
800 jiwa
380 jiwa
Nenas. Ii.
809 jiwa
402 jiwa
Padang Bulan.
1.386 jiwa
651 jiwa
Balai Desa.
2.534 jiwa 1.342 jiwa
Gang Aman.
975 jiwa
485 jiwa
Sumber Beji. A.
572 jiwa
298 jiwa
Sumber Beji. B.
842 jiwa
407 jiwa

Kampung Sawah.
1.404 jiwa
706 jiwa
Terminal.
1.481 jiwa
714 jiwa
Jumlah
12.498 jiwa 6.219 jiwa
Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014

861 jiwa
420 jiwa
407 jiwa
735 jiwa
1.192 jiwa
490 jiwa
274 jiwa
435 jiwa
698 jiwa
767 jiwa

6.279 jiwa

No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Lingkungan

Jumlah
Rumah
Tangga
309 KK
248 KK
199 KK
350 KK
549 KK
197 KK
127 KK
227 KK
337 KK
364 KK
2.907 KK

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa mayoritas penduduk di Kelurahan Padang
Bulan adalah perempuan, yaitu sebanyak 6.279 jiwa sedangkan laki-laki sebanyak
6.219 jiwa.

Universitas Sumatera Utara

b. Jumlah Penduduk Menurut Pekerjaan
Adapun jenis pekerjaan penduduk Kelurahan Padang Bulan sangat beragam,
antara lain:

Tabel 3.6
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Petani/
PNS/TNI/
Industri
Lainnya
Pekebun
Polri
Setia
15 jiwa
25 jiwa
65 jiwa
1.590 jiwa
Nenas I
21 jiwa
13 jiwa
32 jiwa
734 jiwa
Nenas II
25 jiwa
14 jiwa
35 jiwa
735 jiwa
Padang Bulan.
51 jiwa
17 jiwa
75 jiwa
1.243 jiwa
Balai Desa.
47 jiwa
20 jiwa
123 jiwa
2.344 jiwa
Gang Aman
18 jiwa
12 jiwa
25 jiwa
920 jiwa
Sumber Beji. A.
55 jiwa
20 jiwa
32 jiwa
465 jiwa
Sumber Beji. B.
49 jiwa
15 jiwa
37 jiwa
741 jiwa
Kampung Sawah
112 jiwa
12 jiwa
113 jiwa
1.167 jiwa
Terminal.
219 jiwa
36 jiwa
87 jiwa
1.139 jiwa
Jumlah
612 Jiwa 184 Jiwa
624 Jiwa 11.078 Jiwa
Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014
Lingkungan

Jumlah
1.695 jiwa
800 jiwa
809 jiwa
1.386 jiwa
2.534 jiwa
975 jiwa
572 jiwa
842 jiwa
1.404 jiwa
1.481 jiwa
12.498 Jiwa

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa penduduk di Kelurahan Padang Bulan
memiliki banyak variasi pekerjaan diluar daripada petani, industri, PNS, atau
lainnya, misalnya saja dengan membuka usaha sendiri atau wiraswasta.

c. Jumlah Penduduk Menurut Agama

Universitas Sumatera Utara

Menurut agama dan keyakinan yang dianut, penduduk di Kelurahan Padang
Bulan menganut 5 jenis agama yang terdiri dari Islam, Kristen, Katolik, Budha,
dan Hindu. Uraiannya dijelaskan dalam tabel di bawah ini:

Tabel 3.7
Jumlah Penduduk Menurut Agama
No

Lingkungan

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Setia
Nenas. I.
Nenas. II
Padang Bulan.
Balai Desa.
Gang Aman
Sumber Beji A
Sumber Beji B
Kp Sawah
Terminal.
Jumlah

Islam

AGAMA
Kristen Katholik

Hindu

Budha

1.629 Jiwa
800 Jiwa
800 Jiwa
1.359 Jiwa
2.458 Jiwa
819 Jiwa
555 Jiwa
717 Jiwa
1.334 Jiwa
1.259 Jiwa

34 Jiwa
9 Jiwa
21 Jiwa
76 Jiwa
146 Jiwa
17 Jiwa
117 Jiwa
56 Jiwa
148 Jiwa

16 Jiwa
4 Jiwa
4 Jiwa
-

-

16 Jiwa
6 Jiwa
6 Jiwa
4 Jiwa
14 Jiwa
74 Jiwa

11.730 Jiwa

624 Jiwa

24 Jiwa

-

120 Jiwa

Jumlah
Penduduk
1.695 jiwa
800 jiwa
809 Jiwa
1.386 Jiwa
2.534 Jiwa
975 Jiwa
572 Jiwa
842 jiwa
1.404 Jiwa
1.481 Jiwa
12.498
Jiwa

Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014
Dari tabel diatas diatas dapat dilihat bahwa mayoritas penduduk di Kelurahan
Padang Bulan beragama Islam yaitu sebanyak 11.730 jiwa, Kristen sebanyak 624
jiwa, Katolik sebanyak 24 jiwa, dan Budha sebanyak 120 jiwa.

Universitas Sumatera Utara

3.3.Jumlah Lingkungan
Jumlah lingkungan yang terdapat di wilayah Kelurahan Padang Bulan adalah
sebanyak 10 (sepuluh) lingkungan, dengan masing-masing Kepala Lingkungan
sebagai berikut:

Tabel 3.8
Jumlah Lingkungan dan Nama Kepala Lingkungan
No

Lingkungan

Kepala Lingkungan

1

Lingkungan Setia

Julkifli Lubis

2

Lingkungan Nenas I

Suhaimi Nasution

3

Lingkungan Nenas II

Ridwan Dalimunte

4

Lingkungan Padang Bulan

Syaiful Bahri Nasution

5

Lingkungan Balai Desa

Mijo

6

Lingkungan Gang Aman

Bahrum Ritonga

7

Lingkungan Sumber Beji A

Syahrial Efendi Dalimunte

8

Lingkungan Sumber Beji B

Jumino

9

Lingkungan Kampung Sawah

Rasman

10

Lingkungan Terminal

Pangadilan Hasibuan

Sumber: Profil Kelurahan Padang Bulan 2014
3.4.Arah dan Kebijakan Umum Bidang Pembangunan yang Dikelola
Arah dan kebijakan umum bidang pembangunan yang dikelola di Kelurahan
Padang Bulan Kecamatan Rantau Utara mengacu pada Tugas Pokok dan Fungsi

Universitas Sumatera Utara

Kelurahan (Tupoksi) Kelurahan, berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 73 Tahun 2005 Tentang Kelurahan.
Pada pasal 4 disebutkan tugas pokok kelurahan adalah sebagai berikut: Lurah
mempunyai tugas pokok menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan,
dan kemasyarakatan, serta melaksanakan urusan pemerintahan lain yang
dilimpahkan oleh Bupati/Walikota yang disesuaikan dengan kebutuhan kelurahan
dengan memperhatikan prinsip efisiensi dan peningkatan akuntabilitas.
Pada pasal 5 disebutkan, untuk menyelenggarakan tugas sebagaimana
dimaksud dalam pasal 4, Lurah mempunyai tugas antara lain:
1. Pelaksanaan kegiatan pemerintahan kelurahan;
2. Pemberdayaan masyarakat;
3. Pelayanan masyarakat;
4. Menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum;
5. Pemeliharaan prasarana dan fasilitas pelayanan umum; dan
6. Pembinaan lembaga kemasyarakatan.
Dalam melaksanakan pembangunan di Kelurahan terdapat Susunan Organisasi
Kelurahan dengan masing-masing kebijakan umum yang berdasarkan pada
Tupoksinya masing-masing yaitu:
1. Sekretaris Lurah
Sekretaris Lurah mempunyai tugas membantu Lurah di bidang pembinaan
administrasi dan memberikan pelayanan teknis administrative kepada seluruh
perangkat Kelurahan. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud,
Sekretaris Lurah mempunyai fungsi sebagai berikut:

Universitas Sumatera Utara

a. Menyusun rencana kegiatan kerja;
b. Mengumpulkan, menghimpun, dan mengolah data serta informasi yang
berhubungan dengan bidang tugas;
c. Melakukan pemantauan dan pengendalian program kerja lingkungan;
d. Melaksanakan kegiatan ketatausahaan dan kearsipan kelurahan;
e. Melaksanakan

kegiatan

administrasi

kepegawaian,

keuangan,

perlengkapan rumah tangga, dan barang inventaris kelurahan;
f. Membantu Lurah dengan mengkoordinasikan seluruh kegiatan yang
dilakukan oleh perangkat Kelurahan dan Kepala Lingkungan;
g. Menginventarisir permasalahan-permasalahan yang berhubungan dengan
bidang administrasi perangkat Kelurahan serta menyiapkan bahan
petunjuk pemecahan masalah;
h. Menyusun dan menyajikan data statistik dan grafik atau visualisasi data
perangkat Kelurahan;
i.

Melakukan pemeriksaan administrasi dan memberikan paraf untuk
kelanjutan proses penyelesaian urusan surat menyurat;

j.

Mengevaluasi dan menyusun laporan bulanan, berkala, dan tahunan serta
mengkoordinasikannya dengan unit terkait;

k. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Lurah.
2. Seksi Pemerintahan
Seksi pemerintahan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan pengumpulan,
pengolahan data, dan mengevaluasi data di bidang pemerintahan.Untuk

Universitas Sumatera Utara

melaksanakan

tugas

sebagaimana

dimaksud,

maka

seksi

pemerintahan

mempunyai fungsi:
a. Menyusun rencana kegiatan kerja;
b. Menghimpun dan mengolah data yang berhubungan dengan bidang
pemerintahan;
c. Mengumpulkan bahan dalam rangka pembinaan lingkungan dan
masyarakat;
d. Membantu pelaksanaan tugas-tugas di bidang pemungutan Pajak Bumi
dan Bangunan (PBB);
e. Membantu pelaksanaan tugas-tugas di bidang keagrariaan sesuai dengan
Peraturan Perundang-undangan yang berlaku;
f. Memberikan pelayanan administrasi kepada masyarakat di bidang
pemerintahan;
g. Membantu menyelenggarakan pelayanan administrasi kependudukan
antara lain bidang pelayanan Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu
Keluarga (KK), mencatat Surat Kematian/Kelahiran, mencatat Surat
Pindah/Mandah masuk dan keluar;
h. Melaksanakan kegiatan pencatatan monografi kelurahan;
i.

Membantu Lurah dalam kegiatan pembinaan kegiatan Sosial Politik,
ideologi negara dan kesatuan bangsa;

j.

Menginventarisasi permasalahan-permasalahan yang berhubungan dengan
bidang tugas dan menyiapkan bahan petunjuk pemecahan masalah;

k. Mengumpulkan bahan dan menyusun laporan di bidang pemerintahan;

Universitas Sumatera Utara

l.

Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Lurah.

3. Seksi Ketentraman dan Ketertiban
Seksi ini mempunyai tugas melaksanakan kegiatan yang berhubungan dengan
ketentraman dan ketertiban di Kelurahan.Untuk melaksanakan tugas sebagaimana
dimaksud, Seksi Ketentraman dan Ketertiban mempunyai fungsi antara lain:
a. Menyusun rencana kegiatan kerja;
b. Menyusun program dan menyelenggarakan pembinaan ketentraman
dan ketertiban umum;
c. Mengumpul dan mengolah data yang berhubungan dengan bidang
ketentraman dan ketertiban umum
d. Melaksanakan pembinaan kepada masyarakat di bidang ketentraman
dan ketertiban umum sesuai dengan ketentuan yang berlaku
e. Membantu pelaksanaan pengawasan terhadap penyaluran bantuan
kepada masyarakat dan melakukan kegiatan pengamanan akibat
bencana alam dan bencana lainnya;
f. Membantu dan mengusahakan kegiatan yang berkaitan dengan
pembinaan kerukunan warga;
g. Memberikan pelayanan kepada masyarakat di bidang ketentraman dan
ketertiban;
h. Membantu penyelenggaraan kegiatan administrasi Pertahanan Sipil;
i.

Membina kegiatan siskamling;

j.

Melaksanakan pengamanan dan penertiban terhadap pelanggaran
Peraturan Daerah serta peraturan perundang-undangan lainnya yang

Universitas Sumatera Utara

berkaitan

dengan

ketentraman

dan

ketertiban

umum

serta

mengkoordinasikannya kepada instansi terkait;
k. Mengumpulkan bahan dan menyusun laporan di bidang ketentraman
dan ketertiban;
l.

Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Lurah.

4. Seksi Pembangunan
Seksi Pembangunan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan yang berkaitan
dengan

perekonomian

dan

pembangunan

di

wilayah

Kelurahan.Untuk

melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Seksi Pembangunan mempunyai
fungsi sebagai berikut:
a. Menyusun rencana kegiatan kerja;
b. Mengumpulkan,

mengolah,

dan

mengevaluasi

data

di

bidang

perekonomian dan pembangunan;
c. Melaksanakan kegiatan pembinaan terhadap perkoperasian, pengusaha
ekonomi lemah, dan kegiatan perekonomian lainnya dalam rangka
meningkatkan kehidupan perekonomian masyarakat;
d. Memberikan pelayanan kepada masyarakat di bidang perekonomian dan
pembangunan;

Universitas Sumatera Utara

e. Melaksanakan kegiatan dalam rangka meningkatkan swadaya dan
partisipasi

untuk

meningkatkan

perekonomian

dan

pelaksanaan

pembangunan;
f. Membantu pembinaan koordinasi pelaksanaan pembangunan serta
menjaga dan memelihara sarana dan prasarana fisik di lingkungan
kelurahan;
g. Melaksanakan administrasi perekonomian dan pembangunan di kelurahan;
h. Membantu, membina, dan menyiapkan bahan-bahan dalam rangka
musyawarah Lembaga Ketahanan Masyarakat Desa (LKMD);
i.

Membina kelompok-kelompok industri, koperasi, dan pendidikan;

j.

Mengumpulkan bahan dan menyusun laporan di bidang perekonomian dan
pembangunan.

5. Seksi Kesejahteraan Masyarakat
Seksi Kesejahteraan Masyarakat mempunyai tugas melaksanakan kegiatan
yang berkaitan dengan kesejahteraan masyarakat.Untuk melaksanakan tugas yang
dimaksud, maka Seksi Kesejahteraan Masyarakat mempunyai fungsi sebagai
berikut:
a. Menyusun rencana kegiatan;
b. Memberikan pelayanan kepada masyarakat di bidang kesejahteraan
masyarakat;
c. Melaksanakan pembinaan dalam bidang keagamaan, kesehatan, keluarga
berencana, dan pendidikan masyarakat;

Universitas Sumatera Utara

d. Membantu

pelaksanaan

pembinaan

kegiatan

Pemberdayaan

dan

Kesejahteraan Keluarga (PKK), Karang Taruna, Pramuka, dan organisasi
kemasyarakatan lainnya;
e. Melakukan pembinaan dalam bidang kegiatan olah raga dan sosial budaya;
f. Membantu mengumpulkan dan menyalurkan dana/bantuan terhadap
korban bencana alam dan bencana lainnya;
g. Membantu kegiatan mengumpulkan zakat, infaq, dan shadaqah;
h. Membantu pelaksanaan pemungutan dana Palang Merah Indonesia (PMI);
i.

Mengumpulkan bahan dan menyusun laporan di bidang kesejahteraan
rakyat.

6. Seksi Umum
Seksi Umum mempunyai tugas melaksanakan urusan di bidang pelayanan
umum yang meliputi inventarisasi, kebersihan, serta sarana dan prasarana
umum.Untuk melaksanakan tugas tersebut, maka Seksi Umum mempunyai fungsi
antara lain:
a. Menyusun rencana kegiatan kerja;
b. Menyusun program peningkatan pelayanan umum;
c. Menyusun program dan

menyelenggarakan

pembinaan pelayanan

kebersihan, keindahan, pertamanan, dan sanitasi lingkungan
d. Menyusun program dan menyelenggarakan pembinaan sarana dan
prasarana fisik pelayanan umum;
e. Menyiapkan sarana dan prasarana pelayanan umum;

Universitas Sumatera Utara

f. Memberikan pelayanan administrasi kepada masyarakat yang memerlukan
legalisasi Lurah;
g. Melakukan pembinaan kepada lingkungan tentang peningkatan pelayanan
umum;
h. Memberikan penyuluhan kepada masyarakat tentang prosedur tetap
pelayanan umum;
i.

Mensosialisasikan peraturan perundang-undangan dan peraturan daerah
serta kebijaksanaan Pemerintah kepada seluruh perangkat Kelurahan
maupun masyarakat;

j.

Melakukan evaluasi dan membuat laporan pelaksanaan tugas sesuai
dengan bidang tugas.
BAB IV
PENYAJIAN DATA
Metode kualitatif adalah metode yang lazim digunakan dalam penelitian

ilmu sosial.Penelitian kualitatif menggunakan observasi terstruktur maupun tidak
terstruktur dan interaktif komunikatif sebagai alat pengumpulan data, terutama
wawancara mendalam dan peneliti menjadi instrumen utamanya.
Data yang diperoleh tersebut berbentuk kata-kata dan di analisis dalam
terminologi respon- respon individual, kesimpulan deskriptif atau bisa
keduanya.Tujuan analisis adalah untuk mengorganisasikan data ke dalam makna,
interpretasi individual atau kerangka kerja yang menjelaskan fenomena-fenomena
yang

dikaji.Kesimpulan

yang

dirumuskan

tidak

dimaksudkan

untuk

menggeneralisasikannya kedalam populasi yang lebih besar.

Universitas Sumatera Utara

Penelitian ini dilaksanakan untuk membangun pengetahuan melalui
pemahaman dan penemuan.Temuan-temuan kualitatif dapat digunakan untuk
mengidentifikasi hubungan-hubungan antar satu variabel dengan variabel
lainnya.Pada konteks ini, statement-statement relasional digunakan dalam
kerangka pengembangan teori.
Setelah dilakukan penelitian dan melakukan pengumpulan data maka telah
dikumpulkan sejumlah data, baik data primer yang diperoleh hasil wawancara dari
berbagai informan dan data sekunder yang diperoleh dari hasil observasi dan
dokumen-dokumen milik Pemerintah Kelurahan Padang Bulan dan tinjauan
sumber pustaka lainnya.Data-data yang dikumpulkan tersebut merupakan data
yang diperlukan untuk mengetahui bagaimana Akuntabilitas dan Transparansi
Pelayanan Publik di Kelurahan Padang Bulan Kecamatan Rantau Utara
Kabupaten Labuhanbatu dalam hal pengurusan Kartu Keluarga (KK).
4.1. Pelayanan Publik di Kelurahan Padang Bulan Kecamatan Rantau Utara
Kabupaten Labuhanbatu
Adapun yang menjadi objek penelitian dalam hal ini adalah pelayanan
administrasi di Kelurahan Padang Bulan, yaitu pelayanan Kartu Keluarga (KK).
4.1.1. Kartu Keluarga
Menurut Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu No.40 Tahun 2011
Tentang Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Keluarga, Kartu Tanda
Penduduk, dan Akta Catatan Sipil, Kartu Keluarga atau selanjutnya yang
disingkat dengan KK adalah kartu identitas keluarga yang memuat data tentang

Universitas Sumatera Utara

nama, susunan, dan hubungan dalam keluarga serta identitas anggota keluarga
yang diterbitkan oleh Dinas KKBCS Kabupaten Labuhanbatu.
Adapun yang menjadi persyaratan dalam mengurus Kartu Keluarga (KK)
di Kelurahan Padang Bulan yaitu:
1. Surat pengantar dari RT/RW;
2. Mengisi formulir permohonan kartu keluarga;
3. Melampirkan surat keterangan pindah datang (bagi yang pindah);
4. Melampirkan fotocopy kutipan akta nikah/perkawinan;
5. Melampirkan fotocopy kutipan akta kelahiran/surat kelahiran dari
doktor/bidan/penolong kelahiran (untuk penambajakan anak);
6. Persyaratan lain yang diperlukan.
Catatan: Untuk pemecahan Kartu Keluarga (KK), harus melampirkan KK lama.
4.1.2. Tata Cara Dalam Pengurusan Kartu Keluarga (KK)
Masyarakat

Masyarakat mengambil surat
keterangan di RT/RW

Desa/Kelurahan
1. Mencatat ke dalam buku harian peristiwa
kependudukan
2. Melakukan verifikasi dan validasi
kependudukan
3. Kepala desa/lurah menandatangani formulir

Membawanya ke kantor
Camat dan Dinas
Catatan Sipil untuk
proses lebih lanjut

Universitas Sumatera Utara

Penjelasan:
1. RT & RW
a. Pemohon mengurus Surat Pengantar Domisili atau Permohonan KK
Penduduk WNI yang menerangkan mengenai alamat domisili penduduk
WNI atau penduduk orang asing tinggal tetap.
2. Kelurahan
a. Pemohon mengisi Formulir Biodata Penduduk WNI dan Formulir
Permohonan KK;
b. Petugas registrasi mencatat dalam Buku Harian Peristiwa Kependudukan
dan Peristiwa Penting;
c. Petugas registrasi melakukan verifikasi dan validasi data penduduk;
d. Lurah menandatangani Formulir Permohonan KK;
e. Pemohon meneruskan berkas formulir permohonan kepada Camat sebagai
dasar proses penerbitan atau perubahan KK di Kecamatan.
3. Kecamatan
a. Menerima, meneliti dan mengagendakan berkas permohonan;
b. Menerima pembayaran Retribusi dan memberikan Resi pembayaran
sebagai tanda bukti untuk pengambilan kartu keluarga;
c. Memasukkan data ke komputer untuk dikirim ke Dinas Kependudukan
dan Catatan Sipil;

Universitas Sumatera Utara

d. Melakukan proses pemutakhiran data kependudukan berdasarkan hasil
pengolahan data yang diterima dari Dinas Kependudukan dan Catatan
Sipil;
e. Menyetorkan Retribusi dan menerima bukti setoran dari Dinas
Kependudukan dan Pemukiman.
4. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
a. Melakukan proses pengiriman hasil perekaman data dari Kecamatan
setelah Konsolidasi;
b. Melakukan proses pencetakan kartu keluarga, sejak penerimaan hasil
perekaman data;
c. Meneliti hasil cetakan KK dengan hasil rekaman data dari Kecamatan;
d. Menerima pembayaran retribusi dan memberikan resi sebagai bukti
pembayaran dari Kecamatan;
e. Melayani pengambilan KK kepada petugas Kecamatan;
f. Menyetorkan Retribusi dan menerima tanda bukti setoran dari Dinas
Pendapatan Daerah.
5. Kecamatan
a. Menerima dan meneliti hasil cetakan KK dari Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil untuk di tandatangani;
b. Menerima

resi

pembayaran

dari

pemohon

sebagai

tanda

bukti

pengambilan KK, serta menarik KK lama dari pemohon;

Universitas Sumatera Utara

c. Menyerahkan KK lembar I kepada pemohon, lembar II untuk arsip ke
Kecamatan, lembar III untuk Kelurahan, dan IV untuk ketua RT lewat
Kelurahan;
d. Mencatat data penduduk berdasarkan Kartu Keluarga dalam Buku Induk
Penduduk.
Berdasarkan tata cara pengurusan KK diatas, dapat disimpulkan bahwa
pelayanan publik khususnya pengurusan KK di tingkat kelurahan hanya
mengeluarkan surat pengantar dan pengecekan kelengkapan berkas pemohon
untuk kemudian di proses lebih lanjut di kecamatan dan Dinas Kependudukan dan
Catatan Sipil.
4.1.3. Penetapan Tarif dan Waktu Pelayanan Kartu Keluarga (KK)
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu No.40 Tahun 2011
Tentang Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Keluarga, Kartu Tanda
Penduduk dan Akta Catatan Sipil, Penetapan tarif dasar untuk pelayanan Kartu
Keluarga (KK), penetapan tarif dasar untuk pelayanan Kartu Keluarga (KK)
adalah:
1. Pengurusan KK baru, untuk Warga Negara Indonesia (WNI) tidak
dikenakan biaya atau gratis. Sementara, untuk Warga Negara Asing
(WNA) dikenakan biaya Rp 38.000,00.
2. Penggantian KK, untuk WNI dikenakan biaya sebesar Rp 35.000,00,
sementara untuk WNA dikenakan biaya sebesar Rp 75.000,00.
Sementara, waktu yang dibutuhkan dalam pengurusan KK ini adalah 14 hari kerja
4.2. Identitas Informan

Universitas Sumatera Utara

Dalam penelitian ini yang menjadi informan adalah pihak-pihak yang
berperan dalam penerapan akuntabilitas dan transparansi dalam hal pengurusan
Kartu Keluarga (KK) di Kelurahan Padang Bulan, yaitu:
Tabel 4.1
Identitas Informan
No
1
2
3
4

Nama
M.Ishak, SE
Muliyono
Erwinsyah Nst, SE
Syahdan Saibani Rambe

Jabatan
Kepala Lurah
Sekretaris Lurah
Kepala Seksi Pemerintahan
Staf Kelurahan

5
6

Mijo
M. Syafriandi

7

Riswan Hadi

8

Rocky Saleh

Kepala Lingkungan Balai Desa
Masyarakat Lingkungan Balai
Desa
Masyarakat Lingkungan
Sumber Beji
Masyarakat Lingkungan
Sumber Beji

4.3. Hasil Wawancara
Dalam

penelitian

deskriptif

dengan

pendekatan

kualitatif

yang

menggunakan wawancara sebagai alat pengumpulan data, maka peneliti telah
mewawacarai lima (5) orang informan yang memiliki peranan dan pemahaman
mengenai akuntabilitas dan transparansi dalam pengurusan Kartu Keluarga (KK)
di Kelurahan Padang Bulan. Adapun tahapan dalam proses wawancara adalah
sebagai berikut:

Universitas Sumatera Utara

a. Menyusun daftar pertanyaan yang diharapkan dapat menjawab
permasalahan yang diteliti dan mempersiapkan alat dokumentasi atau
alat perekam.
b. Melakukan wawancara dengan informan-informan yang berperan
langsung dan memiliki pemahaman menyangkut permasalahan yang
sedang diteliti. Dalam hal ini yang menjadi informan kunci sekaligus
informan utama adalah Kepala Lurah Padang Bulan. Sementara yang
menjadi informan utama lainnya adalah masyarakat yang melakukan
pengurusan KK . Sedangkan yang menjadi informan tambahan adalah
pegawai kelurahan Padang Bulan.
Tipe wawancara yang digunakan peneliti adalah terstruktur dimana
sebelum melakukan wawancara terlebih dahulu menyusun daftar pertanyaan yang
berhubungan dengan judul atau masalah yang akan diteliti. Namun dalam
prosesnya sendiri, peneliti tidak menutup kemungkinan akan munculnya
pertanyaan baru sehingga dapat menggali lebih dalam. Berikut ini adalah hasil
wawancara dengan beberapa informan.
4.3.1. AKUNTABILITAS PELAYANAN PUBLIK DI KELURAHAN
PADANG BULAN
Berdasarkan Keputusan MENPAN No.26/KEP/M.PAN/2/2004 dikatakan
bahwa penyelenggaraan pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan,
baik kepada publik maupun kepada atasan/pimpinan unit pelayanan instansi
pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Adapun
akuntabilitas yang ingin diteliti oleh penulis dalam hal ini, meliputi:

Universitas Sumatera Utara

4.3.1.1.Penerapan Tingkat Ketelitian Pegawai, Kelengkapan Sarana dan
Prasarana, Profesionalitas Petugas termasuk Kedisiplinan, dan
Kejelasan Aturan (Perundang-Undangan).
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan penelitian diperoleh
informasi bahwa akuntabilitas kinerja pelayanan publik dalam hal ketelitian
pegawai, kelengkapan sarana dan prasarana, profesionalitas petugas dan kejelasan
aturan sudah diterapkan dengan baik. Hal ini dikarenakan pegawai Kelurahan
Padang Bulan sudah bekerja dengan teliti, dapat dilihat dari ketelitian pegawai
dalam proses pengurusan berkas-berkas masyarakat yang mengurus Kartu
Keluarga (KK) apakah sudah sesuai dengan persyaratan dan ketentuan yang
berlaku. Jika ternyata belum lengkap, maka akan dikembalikan kepada
masyarakat yang bersangkutan dan diminta untuk melengkapinya kembali karena
jika tidak lengkap maka pihak kecamatan tidak akan memproses berkas tersebut
dan akan mengembalikannya lagi ke kelurahan. Untuk sarana dan prasarana,
Kantor Lurah Padang Bulan telah memiliki komputer yang dilengkapi dengan
koneksi internet, printer, dan Alat Tulis Kantor (ATK) lainnya untuk
mempercepat proses pengurusan KK, selain itu juga tersedia papan-papan
pengumuman di depan pintu masuk kelurahan yang memberikan informasi seperti
aturan-aturan, peta wilayah, tupoksi ataupun foto pejabat. Meskipun ruang tunggu
yang disediakan untuk masyarakat yang melakukan pengurusan tidak cukup
nyaman karena tidak adanya larangan untuk tidak merokok di kawasan kantor
Lurah. Fasilitas dalam bekerja merupakankelengkapan yang seharusnya dimiliki
oleh Kelurahan Padang dalam mencapai tujuannya, baik itu dari segi sumber daya

Universitas Sumatera Utara

manusia dalam hal ini pegawai serta fasilitas lainnya seperti komputer dan printer
yang nantinya akanmemberikan peranan penting dalam mencapai tujuan
organisasi.Mengenai profesionalitas pegawai menurut pengamatan saya sudah
cukup baik, karena mereka sudah dibekali pelatihan sebelum bekerja sehingga
memiliki pengetahuan yang luas mengenai tugas dan wewenang mereka. Apel
pagi juga rutin dilakukan karena dengan cara ini secara otomatis pegawai akan
datang tepat waktu, begitu pula dengan menyelesaikan pekerjaannya. Dalam
melakukan pengurusan KK, pegawai kelurahan berpedoman kepada kebijakan
atau peraturan perundang-undangan, yaitu Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 24 Tahun 2013 Tentang Administrasi Kependudukan dan Peraturan
Daerah Kabupaten Labuhanbatu No. 40 Tahun 2011 Tentang Retribusi
Penggantian Biaya Cetak Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk, dan Akta
Catatan Sipil. 27

4.3.1.2.Biaya Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga
Dalam hal akuntabilitas biaya pelayanan publik, Kelurahan Padang Bulan
mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Kuangan Badan Layanan Umum, pada pasal 9 ayat 3 dinyatakan bahwa tarif
layanan harus mempertimbangkan aspek-aspek: kontinuitas dan pengembangan
layanan, daya beli masyarakat, asas keadilan dan kepatutan, serta kompetisi yang
sehat.
27

Wawancara dengan Bapak M.Ishak, SE (Kepala Lurah Padang Bulan)

Universitas Sumatera Utara

Biaya pelayanan publik, khususnya dalam pengurusan Kartu Keluarga (KK) di
Kelurahan Padang Bulan adalah gratis atau tidak dipungut biaya jika pengurusan
KK baru, namun jika ingin melakukan penggantian atau pemecahan KK akan
dikenakan biaya sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Berdasarkan hasil
pengamatan, sejauh ini belum ditemukan adanya pegawai yang menetapkan tarif
sendiri untuk pembuatan KK karena Lurah Padang Bulan sendiri sering
melakukan pengecekan dan pemantauan terhadap kinerja pegawainya 28. Namun,
jika ada masyarakat yang memberikan uang seikhlas hati sebagai ucapan
terimakasih atas pelayanan yang telah diberikan, pegawai yang bersangkutan juga
akan menerimanya dengan senang hati dan menganggap bahwa itu adalah
rezeki. 29
4.3.1.3.Persyaratan Teknis dan Administratif dan Mekanisme Kerja yang
Sesuai dengan Ketentuan Yang Berlaku
Akuntabilitas Produk Pelayanan Publik di Kelurahan Padang Bulan sudah
sesuai

dengan

menyatakan

Keputusan

bahwa

produk

MENPAN

No.63/KEP/M.PAN/7/2003

yang

pelayanan

publik

dapat

harus

jelas

dan

dipertanggungjawabkan dari segi kualitas dan keabsahan produk pelayanan.
Persyaratan teknis dan administratif di Kelurahan Padang Bulan sudah
berjalan dengan baik, hal ini juga sudah disampaikan oleh kecamatan ke setiap
kelurahan dengan jelas dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Koordinasi
antara pihak kelurahan, kecamatan dan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
memiliki koordinasi yang baik, misalnya saja ketika berkas masyarakat yang ingin
28
29

Wawancara dengan Erwinsyah Nst, SE (Kepala Seksi Pemerintahan)
Wawancara dengan Syahdan Saibani Rambe (Staf Kelurahan)

Universitas Sumatera Utara

mengurus KK ternyata tidak lengkap, maka tidak dapat diproses di tingkat
kecamatan maupun ke Disdukcapil. Oleh karena itu, pihak kelurahan harus
memiliki tingkat ketelitian yang sangat tinggi. Mengenai mekanisme kerja, pihak
kelurahan sudah melaksanakannya dengan baik yaitu dari lurah ke kantor camat
dan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil dan kembali lagi ke kantor camat.
Adapun rangkaian tugas yang dikerjakan oleh pihak kelurahan mengenai
pengurusan KK ini adalah pemohon mengisi formulir biodata penduduk WNI dan
formulir permohonan KK, petugas registrasi mencatat dalam Buku Harian
Peristiwa Kependudukan, petugas registrasi melakukan verifikasi dan validasi
data penduduk, lurah menandatangani formulir permohonan KK, dan pemohon
meneruskan berkas formulir permohonan kepada Camat sebagai dasar proses
penerbitan atau perubahan KK di Kecamatan. 30

4.3.1.4.Solusi atau Tindakan Aparat Birokrasi Dalam Menghadapi KeluhanKeluhan Pengguna Layanan
Dalam memberikan pelayanan kepada pengguna layanan atau masyarakat,
khususnya dalam hal ini adalah pengurusan KK, pegawai Kelurahan Padang
Bulan senantiasa bersifat terbuka dan memberikan pelayanan sesuai dengan
kondisi dan kemampuannya. Dapat dilihat jika ada masyarakat yang datang ke
Kelurahan mengeluhkan tentang kesulitan-kesulitan yang ditemukan berkaitan
dengan pelaksanaan pelayanan seperti masyarakat tidak memahami tentang alur

30

Wawancara dengan Bapak M.Ishak, SE (Kepala Lurah Padang Bulan)

Universitas Sumatera Utara

pelayanan pengurusan KK, maka pegawai kelurahan akan membantu menjelaskan
dan mencari solusi yang mudah kepada masyarakat 31.
Seperti informasi yang saya dapatkan melalui masyarakat bahwa keluhan
masyarakat yang ditanggapi oleh pegawai sangat baik seperti sulitnya persyaratan
yang diberikan dalam melakukan pengurusan, maka pegawai akan membantu
memberikan solusi agar semua berjalan dengan lancar. Disamping itu, para
pegawai bersedia dengan segera dalam mengambil tindakan untuk merespon
keluhan-keluhan yang disampaikan oleh masyarakat terhadap pelayanan yang
diterimanya. Para pegawai yang tidak dapat mengambil tindakan dengan segera,
maka keluhan-keluhan tersebut akan dicatat dan disampaikan kepada pejabat yang
bersangkutan atau kepada orang yang memahami langsung permasalahan tersebut.
Selain keluhan yang disampaikan secara langsung, disediakan juga kotak
saran.Hanya saja agar keluhan ditanggapi dengan cepat, maka keluhan sebaiknya
disampaikan secara lisan agar kita dapat mengetahui secara langsung solusi yang
diberikan.Jika melalui kotak saran, hal ini menjadi tidak efektif karena terkadang
tidak direspon dengan baik dan prosesnya juga lama sehingga tidak tepat
sasaran. 32
Untuk kesediaan pegawai dalam menampung keluhan dari masyarakat
sehubungan pelaksanaan pelayanan dapat dikatakan sudah terlaksana dengan
baik.Masih banyak keluhan-keluhan yang disampaikan oleh masyarakat
berkenaan dengan pelaksanaan pelayanan sudah dapat ditanggapi dengan baik.
Namun begitu untuk ke depannya pihak Kantor Kelurahan Padang Bulan akan
31
32

Wawancara dengan Mijo (Kepala Lingkungan Balai Desa)
Wawancara dengan M.Syafriandi (Masyarakat Lingkungan Balai Desa)

Universitas Sumatera Utara

selalu berupaya untuk meningkatkannya, baik itu dari segi pegawai, metode kerja,
ataupun dari pelaksanaan pelayanan yang diberikan. Sebab, keluhan yang diterima
oleh pihak kelurahan merupan suatu bentuk ketidaknyamanan dari pelayanan yang
diberikan. Untuk waktu setiap penyelesaian keluhan tergantung dari masalah apa
yang terjadi. Biasanya jika keluhan tidak terlalu berat, maka pegawai akan segera
mencarikan solusi tetapi jika tidak dapat diselesaikan maka akan dibahas melalui
rapat untuk dibicarakan bersama. 33
4.3.2. TRANSPARANSI

PELAYANAN

PUBLIK

DI

KELURAHAN

PADANG BULAN
Dalam fase penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan, kedudukan
dan peran aparatur pemerintah sangat penting dan menentukan.Hal ini
dikarenakan aparaturpemerintah berkewajiban memberikan pelayanan yang
terbaik kepada masyarakat.Mutu atau kualitas pelayanan merupakan kunci
keberhasilan kinerja suatu organisasi.Dengan pelayanan yang baik, maka
kepuasan dan loyalitas masyarakat dapatdipertahankan dan bahkan ditingkatkan.
Dalam pelaksanaan pelayanan tidak hanya berhubungan dengan sarana dan
prasarana yang memadai, melainkan yang lebih penting adalah unsur manusia
yang memberikan pelayanan.Tuntutan terhadap pelayanan yang baik adalah
bagaimana bentuk dari pelayanan serta memberikan kontribusi bagi organisasi
tersebut.Dengan hasil pelayanan yang baik, yang telah diberikan kepada
masyarakat, dalam artian sesuai dengan prosedur dan aturan yang telah
ditetapkan. Maka dengan harapan masyarakat sebagai penerima jasa pelayanan

33

Wawancara dengan Bapak M.Ishak, SE (Kepala Lurah Padang Bulan)

Universitas Sumatera Utara

tersebut akan merasa puas, dari pelayanan yang diberikan. Hal ini diharapkan
semakin meningkatkan kepercayaan masyarakat.
Untuk melihat bagaimana pelaksanaan transparansi pelayanan publik di
Kelurahan Padang Bulan, dapat dilihat melalui dimensi sebagai berikut:
4.3.2.1.Manajemen dan Penyelenggaraan Pelayanan Pengurusan Kartu
Keluarga (KK)
Transparansi terhadap manajemen dan penyelenggaraan pelayanan publik
meliputi kebijakan, perencanaan, pelaksanaan, danpengawasan atau pengendalian
oleh masyarakat. Kebijakan dalam pengurusan Kartu Keluarga (KK) didasarkan
pada Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu No.40 Tahun 2011 Tentang
Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk dan
Akta Catatan Sipil dan UU No. 24 Tahun 2013 Tentang Administrasi
Kependudukan.
Manajemen dan penyelenggaraan pelayanan publik di Kelurahan Padang
Bulan sudah berjalan dengan baik karena sesuai dengan peraturan yang telah
ditetapkan.Standar pelayanan juga sudah tercantum dalam tugas dan wewenang
setiap seksi pemerintahan di Kelurahan Padang Bulan.Setiap pegawai dituntut
untuk dapat bekerja semaksimal mungkin sesuai dengan sumber daya yang
dimilikinya. Mengenai pengawasan atau pengendalian, terdapat pengawasan
formal atau langsung yang dilakukan oleh Lurah, Camat atau bahkan Dinas
Kependudukan dan Catatan Sipil sendiri dengan melakukan penyuluhanpenyuluhan, sementara pengawasan tidak formal dilakukan oleh Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM) untuk memantau agar tidak terjadi penyimpangan

Universitas Sumatera Utara

dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Begitu juga dengan masyarakat
sendiri, apabila terdapat ketidaksesuaian antara penyelengaaraan pelayanan
dengan prosedur, maka mereka akan memberikan komplain. 34
4.3.2.2.Prosedur Pelayanan
Dalam memberikan pelayanan publik kepada pengguna layanan dalam
hal ini adalah masyarakat haruslah bersifat terbuka,mudah dan dapat diakses oleh
semua pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah
dimengerti.Kemudahan tahapan pelayanan dapat dilihat dari bagaimana pegawai
Kelurahan Padang Bulan menjelaskansegala bentuk pelayanan melalui bagianbagian seperti adanya papan petunjuk, proses dan tata cara segala pengurusan agar
masyarakat mengetahui dan memahami bagaimana prosedur maupun alur ketika
ingin mengurus segala sesuatu di Kelurahan Padang Bulan.
Mengenai prosedur pelayanan di Kelurahan Padang Bulan dalam hal ini
adalah pengurusan KK sudah bersifat terbuka dan ditekankan kepada setiap
pegawai agar tidak berbelit-belit dalam melakukan pengurusan.Namun, tidak
dapat dipungkiri jika ada pegawai yang secara diam-diam melakukan tindakan
yang tidak sesuai dengan aturan dan prosedur yang berlaku.Mengenai informasi
prosedur pelayanan, kelurahan memang tidak menyiapkan pegawai khusus untuk
melayani dan memberikan informasi kepada masyarakat dalam pengurusan,
namun seluruh pegawai Kelurahan telah berkomitmen untuk membantu
masyarakat yang mengalami kesulitan.Selain itu, kelurahan juga menyiapkan
informasi yang tertera di papan-papan pengumuman yang berupa tarif harga

34

Wawancara dengan Erwinsyah Nst, SE (Kepala Seksi Pemerintahan)

Universitas Sumatera Utara

pengurusan KK, langkah-langkah pengurusan (alur) dan informasi mengenai
administrasi kependudukan lainnya. Hanya saja masyarakat mengeluhkan tidak
memahami, mungkin karena bagan yang dibuat sedikit sulit untuk dipahami
sehingga masyarakat lebih memilih untuk bertanya tanpa terlebih dahulu melihat
bagaimana tata cara yang telah disusun. Mungkin akanmenjadi sebuah perbaikan
bagi kelurahan Padang Bulan agar dapat lebih mempermudah masyarakat untuk
memahami tahapan-tahapan pelayanan tersebut. 35
4.3.2.3.Rincian Biaya Pelayanan
Transparansi rincian biaya pelayanan di Kelurahan Padang Bulan sudah
berjalan dengan baik, dapat dilihat dari tersedianya informasi mengenai rincian
biaya pada loket pembuatan kartu keluarga sehingga masyarakat dengan mudah
dapat mengetahui biaya yang dibutuhkan dalam mengurus KK.Selain itu,
kelurahan juga menyediakan pegawai yang selalu siap siaga di pos tertentu untuk
memberikan informasi mengenai hal-hal yang kurang dimengerti oleh
masyarakat.Namun biasanya jika informasi yang telah tertera di kelurahan itu
dapat dimengerti oleh masyarakat, maka mereka tidak perlu lagi untuk bertanya
kepada pegawai. Jika semua kebijakan atau informasi sudah bersifat terbuka,
maka kepercayaan masyarakat terhadap kinerja kelurahan akan semakin
meningkat dan mereka merasa bahwa tidak ada kebohongan dalam pelayanan
yang diberikan karena segala sesuatunya sudah didasarkan kepada peraturan yang
berlaku.
4.3.2.4.Waktu Penyelesaian Pelayanan

35

Wawancara dengan Muliono (Sekretaris Lurah)

Universitas Sumatera Utara

Waktu normal dalam penyelesaianpelayanan khususnya dalam pengurusan
Kartu Keluarga (KK) di tingkat kelurahan yaitu lebih kurang 15 menit, namun jika
sudah sampai ke Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil maka waktu pengurusan
yaitu 14 hari kerja. Untuk pengecekan berkas sudah dilakukan dengan tepat waktu
yaitu tidak sampai menunggu hari esok karena disesuaikan dengan kebutuhan
masyarakat.Namun tidak dapat dipungkiri jika terdapat hal-hal diluar dugaan
misalnya pejabat bersangkutan tidak berada di tempat karena adanya urusan yang
lain, atau masalah teknis lainnya seperti mati listrik, komputer rusak, dan lain
sebagainya. Tentu hal ini akan menghambat proses pengurusan, namun demikian
pihak kelurahan sendiri terus berupaya agar dapat meminimalisir hal-hal teknis
yang dapat mengganggu proses pengurusan agar dapat berjalan tanpa hambatan
dan masyarakat pun dapat terlayani dengan cepat dan tepat. Satu hal yang menjadi
catatan adalah bahwa yang pertama kali melakukan proses pengurusan lah yang
ditangani lebih dulu, atau dengan kata lain sesuai dengan nomor urut masingmasing. Pihak kelurahan tidak bersifat diskriminatif atau membeda-bedakan,
semua pelayanan dilakukan sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan agar
tercapai kepuasan dari masyarakat. 36
4.3.2.5.Pejabat yang Berwenang dan Bertanggungjawab
Dalam pengurusan Kartu Keluarga (KK), pejabat yang berwenang adalah
Lurah Padang Bulan, pegawai bagian administrasi kependudukan, operator input
data kelurahan atau bisa juga kepala lingkungan yang dapat membantu
masyarakat dalam mengurus kartu keluarga di lingkungan masing-masing, hal ini

36

Wawancara dengan Erwinsyah Nst, SE (Kepala Seksi Pemerintahan)

Universitas Sumatera Utara

biasanya dilakukan oleh masyarakat yang memiliki aktivitas padat sehingga tidak
memiliki waktu yang banyak untuk mengurusnya di Kantor Lurah. Pejabat yang
berwenang dalam melakukan pengurusan KK sesuai dengan kemampuan dan
pelatihan yang diberikan oleh Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil. Pegawai
bagian administrasi kependudukan ditugaskan untuk membantu sebagian kerja
kepala kelurahan, namun apabila masyarakat banyak yang melakukan pengurusan
maka seluruh karyawan akan dilibatkan agar proses pengurusan dapat cepat
terselesaikan. Setiap pegawai juga diwajibkan untuk memakai tanda pengenal
ataupun papan nama di meja kerjanya agar masyarakat dapat secara langsung
mengetahui ke bagian mana mereka akan melakukan pengurusan, tanpa harus
bertanya-tanya kepada pegawai lain.

4.3.2.6.Lokasi Pelayanan
Lokasi pelayanan pengurusan kartu keluarga yaitu di Kantor Lurah
Padang Bulan Jalan HM. Yunus Rantauprapat, lokasi ini merupakan lokasi yang
strategis karena mudah diakses oleh seluruh masyarakat.

4.3.2.7.Janji Pelayanan
Janji atau akta pelayanan adalah komitmen tertulis yang dibuat oleh
pemerintah Kelurahan Padang Bulan untuk memberikan pelayanan prima kepada
masyarakat.Hal ini juga dapat terwujud dengan motivasi Lurah Padang Bulan
yang selalu mengutamakan pelayanan masyarakat.Janji pelayanan di kelurahan

Universitas Sumatera Utara

diusahakan agar tidak diperlama dan selesai sesuai dengan waktu yang disepakati
dengan masyarakat yang bersangkutan. Dalam hal penandatanganan berkas, wajib
diusahakan agar tidak lebih dari 1x24 jam dan tidak didiamkan atau diperlama
diatas meja pegawai. Hal ini merupakan suatu kewajiban karena banyak kasuskasus yang terjadi dimana pegawai selain memiliki tugas pokok memberikan
pelayanan, terkadang juga dibebani oleh tugas-tugas lain yang tidak ada kaitannya
dengan tugas pelayanan, seperti menjemput atau mengantar anak ke sekolah,
berbelanja ataupun melakukan kegiatan lain yang tidak berkepentingan dengan
tugas pokok yang diemban. Hal tersebut tentu akan berdampak pada
terbengkalainya tugas pokok pelayanan dan tertundanya proses pelayanan. Oleh
karenanya, Lurah Padang Bulan menerapkan hal tersebut diatas agar tidak terjadi
kasus-kasus yang mengarah kepada penyimpangan pemberian pelayanan. 37

4.3.2.8.Standar Pelayanan Publik
Dalam hal standar pelayanan sudah diatur dalam surat edaran Mendagri
No.100/757/OTDA Tahun 2002 yang mengatur tentang Standar Pelayanan
Minimal

(SPM)

pemerintah

kabupaten/kecamatan/kota,

yang

harus

mengutamakan pelayanan maksimal bagi kepentingan masyarakat.
Standar pelayanan di kelurahan Padang Bulan khususnya dalam
pembuatan kartu keluarga dilaksanakan sesuai dengan Standar Operasional
Prosedur (SOP) yang telah ditetapkan menurut peraturan Bupati Labuhanbatu.Hal
ini dapat kita lihat dari kemampuan pegawai dalam melayani masyarakat, sarana

37

Wawancara dengan Muliono (Sekretaris Lurah)

Universitas Sumatera Utara

dan prasarana yang memadai, ketepatan biaya dan waktu penyelesaian, dan hasil
penyelesaian produk yang dilayani. 38

4.3.2.9.Informasi Pelayanan
Informasi pelayanan harus dipublikasikan dan disosialisasikan pada
masyarakat melalui media.Untuk memenuhi kebutuhan informasi pelayanan
kepada

masyarakat,

setiap

unit

pelayanan

instansi

pemerintah

wajib

mempublikasikan mengenai prosedur, persyaratan, biaya, waktu, standar, akta/
janji, motto pelayanan, lokasi serta pejabat/petugas yang berwenang dan
bertanggung jawab.Publikasi dan atau sosialisasi tersebut dapat dilakukan melalui
media cetak (brosur, leaflet, booklet), media elektronik (Website, Home Page,
Situs Internet, Radio, TV), dan media gambar atau penyuluhan secara langsung
kepada masyarakat.
Kelurahan Padang Bulan dalam memberikan informasi pelayanan kepada
masyarakat sudah sangat jelas, yaitu disampaikan melalui papan-papan
pengumuman

dan

spanduk

yang

diletakkan

di

sekitar

lingkungan

kelurahan.Namun untuk media elektronik seperti website, radio atau televisi
belum digunakan oleh kelurahan karena masih terbatasnya sumber daya. Hal-hal
mengenai pengurusan yang disampaikan kelurahan kepada masyarakat merujuk
kepada Catatan Sipil Pemda Labuhanbatu agar masyarakat mengerti alur atau tata
pengurusan untuk melengkapi proses pemberkasan KK. Namun, pada umumnya

38

Wawancara dengan M.Ishak, SE (Kepala Lurah)

Universitas Sumatera Utara

masyarakat kelurahan Padang Bulan sudah sangat paham mengenai mengenai tata
cara pengurusan KK yang benar.

39

4.3.3. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Menerapkan Prinsip
Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Kartu Keluarga
(KK) di Kelurahan Padang Bulan
Dalam melakukan aktivitasnya sehari-hari, Kelurahan Padang Bulan
seperti halnya dengan Kelurahanlain yang ada di Kabupaten Labuhanbatu tentu
mengalami hambatan-hambatan yang dapat mengganggu jalannya proses dalam
menerapkan prinsip akuntabilitas dan transparansi. Karena itulah Kelurahan
sebagai badan koordinasi yang menghubungkan informasi dari instansi yang lebih
tinggi kepada masyarakat dituntut untuk memiliki dedikasi yang tinggi akan
pentingnya pertanggungjawaban dan keterbukaan akan tugas yang diembannya.
Sehubungan dengan hal diatas, Kelurahan Padang Bulan mengidentifikasi
beberapa faktor yang selama ini dirasa menjadi penghambat jalannya proses
dalam menerapkan prinsip akuntabilitas dan transparansi dalam pengurusan Kartu
Keluarga (KK) yaitu bahwa pada dasarnya semua pelayanan yang ada di
Kelurahan ini keabsahannya tergantung pada Lurah, karena semua pelayanan
yang ada di Kelurahan harus melalui persetujuan Lurah dahulu agar kemudian
dapat dilanjutkan ke tahap berikutnya untuk pada akhirnya sampai kepada
masyarakat sebagai pemohon. Akan tetapi, hal tersebut pula yang menjadi
penghambat dalam menerapkan pertanggungjawaban itu sendiri yaitu bila Lurah
mendapat tugas dari instansi diatasnya yang mengharuskan untuk keluar dari
3939

Wawancara dengan M.Ishak, SE (Kepala Lurah)

Universitas Sumatera Utara

kelurahan, maka proses pelayanan akan tertunda sampai Lurah datang kembali.
Hal inilah yang membuat janji/akta pelayanan yang telah ditetapkan menjadi tidak
tepat waktu.Faktor lain yang menjadi penghambat adalah sumber daya manusia
yang dimiliki oleh pegawai, dimana tingkat pengetahuan tentang pentingnya
menanamkan jiwa akuntabel dalam diri pegawai masih kurang, sehingga apel pagi
yang senantiasa dilakukan oleh kelurahan sangat berguna dalam memberikan
semangat dan energi baru untuk memberikan pelayanan yang lebih baik lagi
kepada masyarakat, karena pada dasarnya manusia memiliki semangat kerja yang
naik-turun sehingga harus selalu diberi motivasi. 40

BAB V
ANALISA DATA
Pada bab ini, peneliti menganalisis dan menginterpretasikan data-data
yang telah dikumpulkan dan disajikan pada bab sebelumnya. Adapun jenis
metode yang digunakan adalah metode deskriptif dengan analisa data kualitatif,
dimana data dan fakta yang didapatkan di lapangan dideskripsikan sebagaimana
adanya diiringi dengan penafsiran dan analisa yang rasional.

40

Wawancara dengan Erwinsyah Nst, SE (Kepala Seksi Pemerintahan)

Universitas Sumatera Utara

Dari seluruh data yang telah disediakan secara menyeluruh yang diperoleh
selama penelitian, baik melalui wawancara, studi kepustakaan, serta observasi
terhadap akuntabilitas dan transparansi pengurusan Kartu Keluarga (KK) di
Kelurahan Padang Bulan. Selanjutnya dalam analisa data ini, akan manjabarkan
masalah-masalah yang ditemukan di lapangan, untuk dilakukan analisa terhadap
setiap data yang ada dan fakta yang didapat melalui interpretasi data dan
penguraian-penguraian masalah sebagai berikut:
5.1.Akuntabilitas dalam Pelayanan Kartu Keluarga (KK)
Peningkatan pelayanan kepada masyarakat melalui pelayanan prima yang
berorientasi pada kepuasan masyarakatadalah salah satu tujuan dari Kelurahan
Padang Bulan.Oleh karena itu, mengutamakan kepuasan masyarakat adalah
prioritas utama bagi pelayanan yang diberikan oleh Kelurahan.Semua tugas dan
kewajiban yang menyangkut pelayanan terhadap publik menjadi tanggungjawab
setiap pegawai kelurahan.Tinggi atau rendahnya kualitas produk pelayanan yang
dihasilkan tergantung pada baik buruknya kinerja pegawai dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat.Selain peningkatan pelayanan melalui kinerja
pegawai yang terkoordinasi, ketersediaan informasi mengenai manajemen
masing-masing

bidang

juga diperlukan mengingat

besarnya tugas dan

tanggungjawab yang diterima oleh pegawai. Oleh karena itu, merupakan suatu
kewajaran jika instansi pemerintah yaitu kelurahan melakukan dan diwajibkan
untuk menjalankan akuntabilitas publik yang akan berdampak pada tingkat
kepercayaaan publik yang semak