Analisis Kualitas Pelayanan Keluarga Berencana (Kb) Pada Badan Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara
ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA
BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA
DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
GELADIKARYA
Oleh :
LELY EFRIANTI
NIM : 127007072
SEKOLAH PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA
BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA
DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
GELADIKARYA
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Manajemen dalam Program Studi Magister Manajemen
pada Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh :
LELY EFRIANTI
NIM : 127007072
SEKOLAH PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
Judul Geladikarya
: ANALISIS
KUALITAS
PELAYANAN
KELUARGA BERENCANA (KB) PADA BADAN
KELUARGA
BERENCANA
DAN
PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
Nama
: Lely Efrianti
NIM
: 127007072
Program Studi
: Magister Manajemen
Konsentrasi
: Manajemen Sumber Daya Manusia
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Nazaruddin, MT
Ketua
Dr. Ir. Iskandarini, MM
Anggota
Ketua Program Studi
Direktur Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M.Eng
Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc
Tanggal Lulus : 30 Juli 2015
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 30 Juli 2015
PANITIA PENGUJI GELADIKARYA
Ketua
: Dr. Ir. Nazaruddin, MT.
Anggota
:
1. Dr. Ir. Iskandarini, MM.
2. Prof. Dr. Ir. Sukaria Sinulingga, M. Eng.
3. Prof. Dr. Ir. Harmein Nasution, MSIE.
4. Prof. Dr. Rismayani, SE., M.Si.
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa geladikarya yang berjudul :
“ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB)
PADA BADAN KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA”
adalah benar merupakan hasil karya tulis saya sendiri dan belum pernah
dipublikasikan. Semua sumber dan data informasi yang digunakan telah
dinyatakan dengan jelas.
Medan,
Juli 2015
Yang membuat pernyataan
Lely Efrianti
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Lely Efrianti dilahirkan di Kota Padangsidimpuan pada tanggal 17 Juli
1986, merupakan anak kedua dari empat bersaudara dari orang tua pasangan
Bapak Mahmud Effendi Siregar (Alm.) dan Ibu Siti Awan Lubis, SH., M.Si.
Riwayat Pendidikan :
1. SD Negeri 142441 Kota Padangsidimpuan
Tamat tahun 1998
2. SLTP Negeri 4 Kota Padangsidimpuan
Tamat tahun 2001
3. SLTA Negeri 2 Kota Padngsidimpuan
Tamat tahun 2004
4. Jurusan Manajemen Sumberdaya Perairan
Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Riau
5. Program Studi Magister Manajemen
Sekolah Pasca Sarjana, Universitas Sumatera Utara
Tamat tahun 2008
Tamat tahun 2015
Riwayat Pekerjaan :
1. 05 Pebruari 2007 – 26 April 2008 sebagai anggota peneliti dalam SPICE
(Scientific Protect Coastal Ecorizem).
2. 01 September 2008 – 30 Oktober 2009 sebagai accounting pada PT.
Sempurna Berdikari Indonesia, Pekanbaru, Riau.
3. 01 Januari 2010 – 31 Mei 2010 sebagai staf pada Badan Penyuluh
Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Padang Lawas Utara,
Sumatera Utara.
4. 01 Juni 2010 – 31 April 2012 sebagai staf pada Bagian Humas dan
Protokol Sekretariat Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara, Sumatera
Utara.
5. 01 Mei 2012 – sekarang sebagai Kepala Sub Bagian Perjalanan Dinas,
Persandian, dan Telekomunikasi pada Sekretariat Daerah Kabupaten
Padang Lawas Utara, Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
RINGKASAN EKSEKUTIF
Pelayanan publik merupakan kegiatan atau program pemerintah yang
bertujuan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa, salah
satunya adalah program KB yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Padang
Lawas Utara melalui Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
(KBPP). Program ini bertujuan untuk menekan angka laju pertumbuhan
penduduk, dimana laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara
mencapai 4,20 persen (di atas laju pertumbuhan penduduk nasional 1,21 persen).
Dalam pengendaliam pertumbuhan penduduk, Badan KBPP menetapkan
sebuah Standar Pelayanan Minimal (SPM) berupa kebijakan atas partisipasi
masyarakat untuk menjadi peserta KB aktif (akseptor) terutama bagi pasangan
usia subur (PUS). Kebijakan ini dibuat dengan menetapkan SPM sebesar 75%,
akan tetapi target SPM tersebut tidak tercapai, dimana rata-rata capaian dari tahun
2010 sampai 2013 hanya sebesar 65,33%.
Yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah faktor apa saja yang
mempengaruhi kualitas pelayanan pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas
Utara, dan apa alternatif strategi dan kebijakan yang perlu dilakukan untuk
meningkatkan kualitas tersebut. Jenis penelitian ini berupa korelasional dengan
cara survei dan menggunakan variabel organisasi, sistem pelayanan dan
pelaksanaan good governance sebagai variabel independen, dan kualitas
pelayanan sebagai variabel dependen. Data penelitian dianalisis dengan
menggunakan model persamaan struktural (Structural Equation Model/SEM).
Dari hasil analisis data diperoleh bahwa organisasi, sistem pelayanan, dan
pelaksanaan good governance secara parsial berpengaruh secara positif dan
signifikan terhadap kualitas pelayanan. Variabel organisasi memiliki pengaruh
yang paling dominan terhadap kualitas pelayanan (0,133), diikuti pelaksanaan
good governance (0,109) dan sistem pelayanan (0,079). Sedangkan secara
simultan, ketiga variabel tersebut tidak memiliki pengaruh yang positif dan
signifikan terhadap kualitas pelayanan.
Kata kunci
: Pelayanan publik, kualitas pelayanan, organisasi, sistem
pelayanan, dan pelaksanaan good governance.
i
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke khadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan hidayah-Nya
penulis dapat menyelesaikan Geladikarya yang berjudul : “AζAδISIS
KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB) PADA BADAN
KELUARGA
BERENCANA
DAN
PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN
KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA”. Geladikarya ini disusun untuk
memenuhi persyaratan menyelesaikan program studi Magister Manajemen
Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Selama proses belajar dan menyelesaiakan geladikarya ini, penulis banyak
menerima bimbingan dan bantuan moril maupun materil baik secara langsung
maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis mengkhaturkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Drs. Subhilhar, M.A., Ph.d., selaku Pjs. Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Erman Munis, M.Sc. selaku Direktur Sekolah Pasca Sarjana
universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M.Eng. selaku ketua Program Studi
Magister Manajemen Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak. Dr. Ir. Nazaruddin, MT. Selaku Sekretaris Program Studi Magister
Manajemen sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembimbing.
5. Ibu Dr. Ir. Iskandarini, MM. selaku Anggota Komisi Pembimbing.
6. Bapak Prof. Dr. Ir. Sukaria Sinulingga, M. Eng., Bapak Prof. Dr. Ir. Harmein
Nasution, MSIE., dan Ibu Prof. Dr. Rismayani, SE., M.Si. selaku penguji
pada sidang geladikarya.
7. Seluruh dosen pengajar pada Program Studi Magister Manajemen Universitas
Sumatera Utara.
8. Staf akademika pada Program Pasca Studi Magister Manajemen Universitas
Sumatera Utara.
9. Bapak Drs. H. Bachrum Harahap selaku Bupati Padang Lawas Utara.
10. Bapak Drs. Hasan Basri Siregar selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Padang Lawas Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
iii
11. Ibu Siti Awan Lubis, SH., M.Si. selaku Kepala Badan Keluarga Berencana
dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara beserta
jajarannya.
12. Ibunda tercinta (Siti Awan Lubis, SH., M.Si) dan Ayahanda (Alm. Mahmud
effendi Siregar), abanganda (Irwansyah Raja, S.Hi.), dan adinda (Henri
Parlaungan, AMK., dan Sanggaraja Mulia, S.STP).
13. Teman-teman Angkatan XXXIII MSDM pada Program Studi Magister
Manajemen Universitas Sumatera Utara.
14. Seluruh pihak baik secara langsung maupun tidak langsung telah membantu
penulis dalam penyelesaian geladikarya ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan geladikarya ini masih
jauh dari kata sempurna, Semoga tulisan geladikarya ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak.
Medan, Juli 2015
Penulis
LELY EFRIANTI
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Isi
Halaman
RINGKASAN EKSEKUTIF .................................................................
i
KATA PENGANTAR ............................................................................
ii
DAFTAR ISI ...........................................................................................
iv
DAFTAR TABEL ..................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................
ix
I.
PENDAHULUAN ...........................................................................
1.1. Latar Belakang .........................................................................
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................
1.3. Tujuan Penelitian .....................................................................
1.4. Manfaat Hasil Penelitian .........................................................
1.5. Ruang Lingkup dan Batasan Penelitian ...................................
1
1
3
4
4
4
II. LANDASAN TEORI ......................................................................
2.1. Kualitas Pelayanan Publik .......................................................
2.1.1. Pelayanan Keluarga Berencana ...................................
2.1.2. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Program
Keluarga Berencana ......................................................
2.2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan
Publik .......................................................................................
2.2.1. Organisasi ....................................................................
2.2.2. Sistem Pelayanan .........................................................
2.2.3. Pelaksanaan Good Governance ...................................
2.3. Keterkaitan Antar Variabel Penelitian .....................................
2.3.1. Hubungan Organisasi dengan Kualitas Pelayanan ......
2.3.2. Hubungan Organisasi dengan Sistem Pelayanan .........
2.3.3. Hubungan Organisasi dengan Pelaksanaan Good
Governance ..................................................................
2.3.4. Hubungan Sistem Pelayanan dengan Kualitas
Pelayanan .....................................................................
2.3.5. Hubungan Sistem Pelayanan dengan Pelaksanaan
Good Governance ........................................................
2.3.6. Hubungan Pelaksanaan Good Governance dengan
Kualitas Pelayanan .......................................................
2.4. Penelitian Terdahulu ................................................................
5
5
12
25
25
III. KERANGKA KONSEPTUAL DAN HIPOTESIS ......................
3.1. Kerangka Konseptual ..............................................................
3.2. Rumusan Hipotesis ..................................................................
27
27
28
13
14
15
18
19
23
23
23
24
24
25
iv
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
v
IV. METODE PENELITIAN ...............................................................
4.1. Jenis Penelitian ...........................................................................
4.2. Lokasi dan Waktu Penelitian .....................................................
4.3. Defenisi Operasional Variabel ...................................................
4.4. Populasi dan Sampel ..................................................................
4.5. Jenis dan Sumber Data ...............................................................
4.6. Instrumen Pengumpulan Data ....................................................
4.7. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
4.8. Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ...............................................
4.8.1. Uji Validitas ...................................................................
4.8.2. Uji Reliabilitas ...............................................................
4.9. Pemeriksaan Data .......................................................................
4.9.1. Penilaian Normalitas Multivariat ...................................
4.9.2. Pemeriksaan Outlier .......................................................
4.9.3. Multikolinearitas ............................................................
4.9.4. Linearitas dan Homoskedastisitas ..................................
4.9.5. Uji Validitas dan Reliabilitas Konstruk .........................
4.9.6. Discriminant Validity .....................................................
4.10. Analisis Data ..............................................................................
4.10.1. Structural Equation Modeling (SEM) ............................
4.10.2. Uji Hipotesis ..................................................................
30
30
30
31
33
35
35
35
36
36
37
38
38
39
40
41
41
42
42
42
50
V. GAMBARAN BADAN KELUARGA BERENCANA DAN
PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN
KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA ...........................................................
5.1. Sejarah Singkat .......................................................................
5.2. Lokasi ......................................................................................
5.3. Struktur Organisasi ..................................................................
5.4. Sumber Daya Manusia ............................................................
5.5. Sarana dan Prasarana ...............................................................
52
52
53
53
56
57
VI. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
6.1. Hasil Penelitian .........................................................................
6.1.1. Pengujian Persyaratan Analisis ......................................
6.1.1.1. Hasil Pengujian Validitas Instrumen ...............
6.1.1.2. Hasil Pengujian Reliabilitas Alat Ukur ............
6.1.2. Karakteristik Sampel Akseptor ......................................
6.1.2.1. Komposisi Responden Berdasarkan Umur ......
6.1.2.2. Komposisi Responden Berdasarkan Jenis
Kelamin ............................................................
6.1.2.3. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat
Pendidikan ........................................................
58
58
58
58
59
61
62
63
63
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
vi
6.1.2.4. Komposisi
Responden
Berdasarkan
Pekerjaan dan Jumlah Penghasilan PerBulan ................................................................
6.1.2.5. Komposisi Responden Berdasarkan Alasan
Ikut Program KB Pada Badan KBPP
Kabupaten Padang Lawas Utara ......................
6.1.2.6. Komposisi
Responden
Berdasarkan
Keikutsertaan Program KB ..............................
6.1.3. Hasil Analisis Data .........................................................
6.1.3.1. Analisis Faktor Konfirmatori (Confirmatory
Factor Analysis / CFA) ....................................
6.1.3.2. Analisis Model Struktural ................................
6.1.3.3. Evaluasi Model Struktural ...............................
6.1.3.4. Pengujian Hipotesis .........................................
6.1.3.5. Hubungan Korelasi Antar Variabel
Independen .......................................................
6.2. Pembahasan ................................................................................
6.2.1. Pengaruh Organisasi Terhadap Kualitas Pelayanan .......
6.2.2. Pengaruh Sistem Pelayanan Terhadap Kualitas
Pelayanan .......................................................................
6.2.3. Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap
Kualitas Pelayanan .........................................................
6.2.4. Korelasi Antara Organisasi dengan Sistem
Pelayanan .......................................................................
6.2.5. Korelasi Antara Organisasi dengan Pelaksanaan
Good Governance ..........................................................
6.2.6. Korelasi Antara Sistem Pelayanan dengan
Pelaksanaan Good Governance ......................................
VII. KESIMPULAN DAN SARAN .....................................................
7.1. Kesimpulan ................................................................................
7.2. Saran ..........................................................................................
64
65
65
66
66
74
77
79
80
81
81
84
86
88
89
90
91
91
92
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1.1. Pencapaian Jumlah Akseptor Pada Badan KBPP Kabupaten
Padang Lawas Utara Tahun 2010 – 2013 .......................................
2
2.1. Perbedaan Goverment dan Governance ..........................................
20
4.1. Jadwal Penelitian ............................................................................
30
4.2. Defenisi Operasional Variabel Penelitian .......................................
31
4.3. Jumlah Sampel Penelitian ...............................................................
34
4.4. Variabel dan Indikator Pengukuran ................................................
43
4.5. Persamaan Pengukuran dan Persamaan Struktural Penelitian ........
46
4.6. Goodness Of Fit Index ....................................................................
49
5.1. Sumber Daya Manusia Berdasarkan Tingkat Pendidikan Pada
Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2013 .................................
56
5.2. Sumber Daya Manusia Berdasarkan Keahlian Pada Badan
Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten
Padang Lawas Utara Tahun 2013 ...................................................
57
6.1. Hasil Pengujian Validitas Instrumen Penelitian .............................
58
6.2. Hasil Pengujian Reliabilitas Alat Ukur Penelitian ..........................
60
6.3. Banyaknya Pasangan Usia Subur (PUS) dan Peserta KB Aktif
Menurut Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun
2013 ................................................................................................
62
6.4. Komposisi Responden Berdasarkan Kelompok Umur ...................
62
6.5. Komposisi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin .......................
63
6.6. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............
63
6.7. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan ..............................
64
6.8. Komposisi Responden Berdasarkan Penghasilan Per Bulan ..........
65
6.9. Komposisi Responden Berdasarkan Alasan Ikut Program KB
Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ......................
65
vii
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
viii
6.10. Komposisi Responden Berdasarkan Keikutsertaan Program
KB Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ...............
66
6.11. Hasil Pengujiam Model_2 CFA Konstruk Eksogen .......................
70
6.12. Hasil Pengujiam Model_2 CFA Konstruk Endogen ......................
73
6.13. Hasil Pengujiam Full Model ...........................................................
76
6.14. Hasil Pengujiam Hipotesis Parameter Model .................................
79
6.15. Hasil
Pengujiam
Hipotesis
Korelasi
Antara
Variabel
Independen ......................................................................................
81
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar
1.2.
Halaman
Jumlah Penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun
2010-2013 .....................................................................................
1
3.1.
Kerangka Konseptual ...................................................................
28
4.1.
Diagram Alur Pengujian Model Penelitian ..................................
44
5.1.
Bagan Struktur Organisasi Badan Keluarga Berencana dan
Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara .......
55
6.1.
Model Awal CFA Konstruk Eksogen ..........................................
67
6.2.
Model_1 CFA Konstruk Eksogen ................................................
68
6.3.
Model_2 CFA Konstruk Eksogen ................................................
69
6.4.
Model Awal CFA Konstruk Endogen ..........................................
71
6.5.
Model_1 CFA Konstruk Endogen ................................................
72
6.6.
Model_2 CFA Konstruk Endogen ................................................
73
6.7a.
Full Model (Unstandarized) .........................................................
74
6.7b. Full Model (Standarized) .............................................................
75
ix
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA
DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
GELADIKARYA
Oleh :
LELY EFRIANTI
NIM : 127007072
SEKOLAH PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA
BERENCANA (KB) PADA BADAN KELUARGA BERENCANA
DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
GELADIKARYA
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Magister Manajemen dalam Program Studi Magister Manajemen
pada Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh :
LELY EFRIANTI
NIM : 127007072
SEKOLAH PASCA SARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
Judul Geladikarya
: ANALISIS
KUALITAS
PELAYANAN
KELUARGA BERENCANA (KB) PADA BADAN
KELUARGA
BERENCANA
DAN
PEMBERDAYAAN PEREMPUAN KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA
Nama
: Lely Efrianti
NIM
: 127007072
Program Studi
: Magister Manajemen
Konsentrasi
: Manajemen Sumber Daya Manusia
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Nazaruddin, MT
Ketua
Dr. Ir. Iskandarini, MM
Anggota
Ketua Program Studi
Direktur Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M.Eng
Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc
Tanggal Lulus : 30 Juli 2015
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 30 Juli 2015
PANITIA PENGUJI GELADIKARYA
Ketua
: Dr. Ir. Nazaruddin, MT.
Anggota
:
1. Dr. Ir. Iskandarini, MM.
2. Prof. Dr. Ir. Sukaria Sinulingga, M. Eng.
3. Prof. Dr. Ir. Harmein Nasution, MSIE.
4. Prof. Dr. Rismayani, SE., M.Si.
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa geladikarya yang berjudul :
“ANALISIS KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB)
PADA BADAN KELUARGA BERENCANA DAN PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA”
adalah benar merupakan hasil karya tulis saya sendiri dan belum pernah
dipublikasikan. Semua sumber dan data informasi yang digunakan telah
dinyatakan dengan jelas.
Medan,
Juli 2015
Yang membuat pernyataan
Lely Efrianti
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Lely Efrianti dilahirkan di Kota Padangsidimpuan pada tanggal 17 Juli
1986, merupakan anak kedua dari empat bersaudara dari orang tua pasangan
Bapak Mahmud Effendi Siregar (Alm.) dan Ibu Siti Awan Lubis, SH., M.Si.
Riwayat Pendidikan :
1. SD Negeri 142441 Kota Padangsidimpuan
Tamat tahun 1998
2. SLTP Negeri 4 Kota Padangsidimpuan
Tamat tahun 2001
3. SLTA Negeri 2 Kota Padngsidimpuan
Tamat tahun 2004
4. Jurusan Manajemen Sumberdaya Perairan
Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan, Universitas Riau
5. Program Studi Magister Manajemen
Sekolah Pasca Sarjana, Universitas Sumatera Utara
Tamat tahun 2008
Tamat tahun 2015
Riwayat Pekerjaan :
1. 05 Pebruari 2007 – 26 April 2008 sebagai anggota peneliti dalam SPICE
(Scientific Protect Coastal Ecorizem).
2. 01 September 2008 – 30 Oktober 2009 sebagai accounting pada PT.
Sempurna Berdikari Indonesia, Pekanbaru, Riau.
3. 01 Januari 2010 – 31 Mei 2010 sebagai staf pada Badan Penyuluh
Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Padang Lawas Utara,
Sumatera Utara.
4. 01 Juni 2010 – 31 April 2012 sebagai staf pada Bagian Humas dan
Protokol Sekretariat Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara, Sumatera
Utara.
5. 01 Mei 2012 – sekarang sebagai Kepala Sub Bagian Perjalanan Dinas,
Persandian, dan Telekomunikasi pada Sekretariat Daerah Kabupaten
Padang Lawas Utara, Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
RINGKASAN EKSEKUTIF
Pelayanan publik merupakan kegiatan atau program pemerintah yang
bertujuan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan barang dan jasa, salah
satunya adalah program KB yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Padang
Lawas Utara melalui Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
(KBPP). Program ini bertujuan untuk menekan angka laju pertumbuhan
penduduk, dimana laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara
mencapai 4,20 persen (di atas laju pertumbuhan penduduk nasional 1,21 persen).
Dalam pengendaliam pertumbuhan penduduk, Badan KBPP menetapkan
sebuah Standar Pelayanan Minimal (SPM) berupa kebijakan atas partisipasi
masyarakat untuk menjadi peserta KB aktif (akseptor) terutama bagi pasangan
usia subur (PUS). Kebijakan ini dibuat dengan menetapkan SPM sebesar 75%,
akan tetapi target SPM tersebut tidak tercapai, dimana rata-rata capaian dari tahun
2010 sampai 2013 hanya sebesar 65,33%.
Yang menjadi masalah dalam penelitian ini adalah faktor apa saja yang
mempengaruhi kualitas pelayanan pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas
Utara, dan apa alternatif strategi dan kebijakan yang perlu dilakukan untuk
meningkatkan kualitas tersebut. Jenis penelitian ini berupa korelasional dengan
cara survei dan menggunakan variabel organisasi, sistem pelayanan dan
pelaksanaan good governance sebagai variabel independen, dan kualitas
pelayanan sebagai variabel dependen. Data penelitian dianalisis dengan
menggunakan model persamaan struktural (Structural Equation Model/SEM).
Dari hasil analisis data diperoleh bahwa organisasi, sistem pelayanan, dan
pelaksanaan good governance secara parsial berpengaruh secara positif dan
signifikan terhadap kualitas pelayanan. Variabel organisasi memiliki pengaruh
yang paling dominan terhadap kualitas pelayanan (0,133), diikuti pelaksanaan
good governance (0,109) dan sistem pelayanan (0,079). Sedangkan secara
simultan, ketiga variabel tersebut tidak memiliki pengaruh yang positif dan
signifikan terhadap kualitas pelayanan.
Kata kunci
: Pelayanan publik, kualitas pelayanan, organisasi, sistem
pelayanan, dan pelaksanaan good governance.
i
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke khadirat Allah SWT karena berkat rahmat dan hidayah-Nya
penulis dapat menyelesaikan Geladikarya yang berjudul : “AζAδISIS
KUALITAS PELAYANAN KELUARGA BERENCANA (KB) PADA BADAN
KELUARGA
BERENCANA
DAN
PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN
KABUPATEN PADANG LAWAS UTARA”. Geladikarya ini disusun untuk
memenuhi persyaratan menyelesaikan program studi Magister Manajemen
Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Selama proses belajar dan menyelesaiakan geladikarya ini, penulis banyak
menerima bimbingan dan bantuan moril maupun materil baik secara langsung
maupun tidak langsung dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
penulis mengkhaturkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Drs. Subhilhar, M.A., Ph.d., selaku Pjs. Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Erman Munis, M.Sc. selaku Direktur Sekolah Pasca Sarjana
universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Ir. Darwin Sitompul, M.Eng. selaku ketua Program Studi
Magister Manajemen Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak. Dr. Ir. Nazaruddin, MT. Selaku Sekretaris Program Studi Magister
Manajemen sekaligus sebagai Ketua Komisi Pembimbing.
5. Ibu Dr. Ir. Iskandarini, MM. selaku Anggota Komisi Pembimbing.
6. Bapak Prof. Dr. Ir. Sukaria Sinulingga, M. Eng., Bapak Prof. Dr. Ir. Harmein
Nasution, MSIE., dan Ibu Prof. Dr. Rismayani, SE., M.Si. selaku penguji
pada sidang geladikarya.
7. Seluruh dosen pengajar pada Program Studi Magister Manajemen Universitas
Sumatera Utara.
8. Staf akademika pada Program Pasca Studi Magister Manajemen Universitas
Sumatera Utara.
9. Bapak Drs. H. Bachrum Harahap selaku Bupati Padang Lawas Utara.
10. Bapak Drs. Hasan Basri Siregar selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah
Kabupaten Padang Lawas Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
iii
11. Ibu Siti Awan Lubis, SH., M.Si. selaku Kepala Badan Keluarga Berencana
dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara beserta
jajarannya.
12. Ibunda tercinta (Siti Awan Lubis, SH., M.Si) dan Ayahanda (Alm. Mahmud
effendi Siregar), abanganda (Irwansyah Raja, S.Hi.), dan adinda (Henri
Parlaungan, AMK., dan Sanggaraja Mulia, S.STP).
13. Teman-teman Angkatan XXXIII MSDM pada Program Studi Magister
Manajemen Universitas Sumatera Utara.
14. Seluruh pihak baik secara langsung maupun tidak langsung telah membantu
penulis dalam penyelesaian geladikarya ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan geladikarya ini masih
jauh dari kata sempurna, Semoga tulisan geladikarya ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak.
Medan, Juli 2015
Penulis
LELY EFRIANTI
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Isi
Halaman
RINGKASAN EKSEKUTIF .................................................................
i
KATA PENGANTAR ............................................................................
ii
DAFTAR ISI ...........................................................................................
iv
DAFTAR TABEL ..................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................
ix
I.
PENDAHULUAN ...........................................................................
1.1. Latar Belakang .........................................................................
1.2. Rumusan Masalah ...................................................................
1.3. Tujuan Penelitian .....................................................................
1.4. Manfaat Hasil Penelitian .........................................................
1.5. Ruang Lingkup dan Batasan Penelitian ...................................
1
1
3
4
4
4
II. LANDASAN TEORI ......................................................................
2.1. Kualitas Pelayanan Publik .......................................................
2.1.1. Pelayanan Keluarga Berencana ...................................
2.1.2. Standar Pelayanan Minimal (SPM) Program
Keluarga Berencana ......................................................
2.2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan
Publik .......................................................................................
2.2.1. Organisasi ....................................................................
2.2.2. Sistem Pelayanan .........................................................
2.2.3. Pelaksanaan Good Governance ...................................
2.3. Keterkaitan Antar Variabel Penelitian .....................................
2.3.1. Hubungan Organisasi dengan Kualitas Pelayanan ......
2.3.2. Hubungan Organisasi dengan Sistem Pelayanan .........
2.3.3. Hubungan Organisasi dengan Pelaksanaan Good
Governance ..................................................................
2.3.4. Hubungan Sistem Pelayanan dengan Kualitas
Pelayanan .....................................................................
2.3.5. Hubungan Sistem Pelayanan dengan Pelaksanaan
Good Governance ........................................................
2.3.6. Hubungan Pelaksanaan Good Governance dengan
Kualitas Pelayanan .......................................................
2.4. Penelitian Terdahulu ................................................................
5
5
12
25
25
III. KERANGKA KONSEPTUAL DAN HIPOTESIS ......................
3.1. Kerangka Konseptual ..............................................................
3.2. Rumusan Hipotesis ..................................................................
27
27
28
13
14
15
18
19
23
23
23
24
24
25
iv
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
v
IV. METODE PENELITIAN ...............................................................
4.1. Jenis Penelitian ...........................................................................
4.2. Lokasi dan Waktu Penelitian .....................................................
4.3. Defenisi Operasional Variabel ...................................................
4.4. Populasi dan Sampel ..................................................................
4.5. Jenis dan Sumber Data ...............................................................
4.6. Instrumen Pengumpulan Data ....................................................
4.7. Teknik Pengumpulan Data .........................................................
4.8. Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ...............................................
4.8.1. Uji Validitas ...................................................................
4.8.2. Uji Reliabilitas ...............................................................
4.9. Pemeriksaan Data .......................................................................
4.9.1. Penilaian Normalitas Multivariat ...................................
4.9.2. Pemeriksaan Outlier .......................................................
4.9.3. Multikolinearitas ............................................................
4.9.4. Linearitas dan Homoskedastisitas ..................................
4.9.5. Uji Validitas dan Reliabilitas Konstruk .........................
4.9.6. Discriminant Validity .....................................................
4.10. Analisis Data ..............................................................................
4.10.1. Structural Equation Modeling (SEM) ............................
4.10.2. Uji Hipotesis ..................................................................
30
30
30
31
33
35
35
35
36
36
37
38
38
39
40
41
41
42
42
42
50
V. GAMBARAN BADAN KELUARGA BERENCANA DAN
PEMBERDAYAAN
PEREMPUAN
KABUPATEN
PADANG LAWAS UTARA ...........................................................
5.1. Sejarah Singkat .......................................................................
5.2. Lokasi ......................................................................................
5.3. Struktur Organisasi ..................................................................
5.4. Sumber Daya Manusia ............................................................
5.5. Sarana dan Prasarana ...............................................................
52
52
53
53
56
57
VI. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..............................
6.1. Hasil Penelitian .........................................................................
6.1.1. Pengujian Persyaratan Analisis ......................................
6.1.1.1. Hasil Pengujian Validitas Instrumen ...............
6.1.1.2. Hasil Pengujian Reliabilitas Alat Ukur ............
6.1.2. Karakteristik Sampel Akseptor ......................................
6.1.2.1. Komposisi Responden Berdasarkan Umur ......
6.1.2.2. Komposisi Responden Berdasarkan Jenis
Kelamin ............................................................
6.1.2.3. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat
Pendidikan ........................................................
58
58
58
58
59
61
62
63
63
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
vi
6.1.2.4. Komposisi
Responden
Berdasarkan
Pekerjaan dan Jumlah Penghasilan PerBulan ................................................................
6.1.2.5. Komposisi Responden Berdasarkan Alasan
Ikut Program KB Pada Badan KBPP
Kabupaten Padang Lawas Utara ......................
6.1.2.6. Komposisi
Responden
Berdasarkan
Keikutsertaan Program KB ..............................
6.1.3. Hasil Analisis Data .........................................................
6.1.3.1. Analisis Faktor Konfirmatori (Confirmatory
Factor Analysis / CFA) ....................................
6.1.3.2. Analisis Model Struktural ................................
6.1.3.3. Evaluasi Model Struktural ...............................
6.1.3.4. Pengujian Hipotesis .........................................
6.1.3.5. Hubungan Korelasi Antar Variabel
Independen .......................................................
6.2. Pembahasan ................................................................................
6.2.1. Pengaruh Organisasi Terhadap Kualitas Pelayanan .......
6.2.2. Pengaruh Sistem Pelayanan Terhadap Kualitas
Pelayanan .......................................................................
6.2.3. Pengaruh Pelaksanaan Good Governance Terhadap
Kualitas Pelayanan .........................................................
6.2.4. Korelasi Antara Organisasi dengan Sistem
Pelayanan .......................................................................
6.2.5. Korelasi Antara Organisasi dengan Pelaksanaan
Good Governance ..........................................................
6.2.6. Korelasi Antara Sistem Pelayanan dengan
Pelaksanaan Good Governance ......................................
VII. KESIMPULAN DAN SARAN .....................................................
7.1. Kesimpulan ................................................................................
7.2. Saran ..........................................................................................
64
65
65
66
66
74
77
79
80
81
81
84
86
88
89
90
91
91
92
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1.1. Pencapaian Jumlah Akseptor Pada Badan KBPP Kabupaten
Padang Lawas Utara Tahun 2010 – 2013 .......................................
2
2.1. Perbedaan Goverment dan Governance ..........................................
20
4.1. Jadwal Penelitian ............................................................................
30
4.2. Defenisi Operasional Variabel Penelitian .......................................
31
4.3. Jumlah Sampel Penelitian ...............................................................
34
4.4. Variabel dan Indikator Pengukuran ................................................
43
4.5. Persamaan Pengukuran dan Persamaan Struktural Penelitian ........
46
4.6. Goodness Of Fit Index ....................................................................
49
5.1. Sumber Daya Manusia Berdasarkan Tingkat Pendidikan Pada
Badan Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan
Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2013 .................................
56
5.2. Sumber Daya Manusia Berdasarkan Keahlian Pada Badan
Keluarga Berencana dan Pemberdayaan Perempuan Kabupaten
Padang Lawas Utara Tahun 2013 ...................................................
57
6.1. Hasil Pengujian Validitas Instrumen Penelitian .............................
58
6.2. Hasil Pengujian Reliabilitas Alat Ukur Penelitian ..........................
60
6.3. Banyaknya Pasangan Usia Subur (PUS) dan Peserta KB Aktif
Menurut Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun
2013 ................................................................................................
62
6.4. Komposisi Responden Berdasarkan Kelompok Umur ...................
62
6.5. Komposisi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin .......................
63
6.6. Komposisi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ...............
63
6.7. Komposisi Responden Berdasarkan Pekerjaan ..............................
64
6.8. Komposisi Responden Berdasarkan Penghasilan Per Bulan ..........
65
6.9. Komposisi Responden Berdasarkan Alasan Ikut Program KB
Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ......................
65
vii
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
viii
6.10. Komposisi Responden Berdasarkan Keikutsertaan Program
KB Pada Badan KBPP Kabupaten Padang Lawas Utara ...............
66
6.11. Hasil Pengujiam Model_2 CFA Konstruk Eksogen .......................
70
6.12. Hasil Pengujiam Model_2 CFA Konstruk Endogen ......................
73
6.13. Hasil Pengujiam Full Model ...........................................................
76
6.14. Hasil Pengujiam Hipotesis Parameter Model .................................
79
6.15. Hasil
Pengujiam
Hipotesis
Korelasi
Antara
Variabel
Independen ......................................................................................
81
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar
1.2.
Halaman
Jumlah Penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun
2010-2013 .....................................................................................
1
3.1.
Kerangka Konseptual ...................................................................
28
4.1.
Diagram Alur Pengujian Model Penelitian ..................................
44
5.1.
Bagan Struktur Organisasi Badan Keluarga Berencana dan
Pemberdayaan Perempuan Kabupaten Padang Lawas Utara .......
55
6.1.
Model Awal CFA Konstruk Eksogen ..........................................
67
6.2.
Model_1 CFA Konstruk Eksogen ................................................
68
6.3.
Model_2 CFA Konstruk Eksogen ................................................
69
6.4.
Model Awal CFA Konstruk Endogen ..........................................
71
6.5.
Model_1 CFA Konstruk Endogen ................................................
72
6.6.
Model_2 CFA Konstruk Endogen ................................................
73
6.7a.
Full Model (Unstandarized) .........................................................
74
6.7b. Full Model (Standarized) .............................................................
75
ix
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara