Kementerian PPN Bappenas :: Ekonomi 2008 RAPBN

N OTA KEU AN GAN
D AN
RAN CAN GAN AN GGARAN
PEN D APATAN D AN BELAN JA N EGARA
TAH U N AN GGARAN 2 0 0 8

REPU BLIK IN D ON ESIA

Daftar Isi

D AFTAR ISI
H a la m a n
Daftar Isi ..........................................................................................................

i

Daftar Tabel .....................................................................................................

vii

Daftar Grafik .....................................................................................................

iv

Daftar Boks .....................................................................................................

viii

Daftar Lam piran ............................................................................................

xiv

BAB I

Pendahuluan ..................................................................................

I-1

1.1. Um um .....................................................................................

I-1

1.2. Peran Strategis Kebijakan Fiskal .............................................

I -2

1.3. Dasar Hukum Penyusunan NK dan RAPBN .........................

I-4

1.4. Asum si Dasar Ekonom i Makro 20 0 8 .....................................

I-4

1.5. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ................................................

I-5

1.6. Uraian Singkat Isi Masing-m asing Bab .................................

I -6

Per kem ban gan Ekon om i d an Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal
RAPBN 20 0 8 ...................................................................................

II-1

2.1. Pendahuluan ...........................................................................

II-1

2.2. Perkem bangan Ekonom i 20 0 6-20 0 7 .....................................

II-3

2.2.1. Evaluasi dan Kinerja ....................................................

II-3

2.2.1.1. Perekonom ian Dunia dan Regional ...............

II-3

2.2.1.2. Perekonom ian Nasional .................................

II-6

2.2.2. Proyeksi 20 0 7 ...............................................................

I I - 15

2.3. Tantangan dan Sasaran Perekonom ian 20 0 8 .......................

I I -2 0

2.3.1. Tantangan Perekonom ian Dunia dan Regional .........

I I -2 0

2.3.2. Tantangan Perekonom ian Dom estik ..........................

I I -2 2

2.3.3. Sasaran Pem bangunan 20 0 8 ......................................

I I -2 3

2.3.3.1. Pertum buhan Ekonom i ..................................

I I -2 3

2.3.3.2. Pen an ggulan gan Pen gan gguran ....................

I I -2 3

2.3.3.3. Penanggulangan Kem iskinan .........................

I I -2 3

2.3.4. Upaya Mencapai Sasaran ............................................

II-24

2.3.4.1. Kebijakan Ekonom i Makro .............................

II-24

2.3.4.2. St im u la s i P e r t u m b u h a n E ko n o m i d a n
Kebijakan Struktural ......................................

II-28

BAB II

Daftar Isi

H a la m a n
2.3.4.3. Peningkatan Ketahanan Sektor Keuangan dan
Interm ediasi ....................................................

I I -3 3

2.4. Kebijakan Fiskal ......................................................................

I I -3 5

2.4.1. Pencapaian APBN Tahun 20 0 6 dan Prospek Kebijakan
Fiskal dalam APBN Tahun 20 0 7 ................................

I I -3 5

2.4.2 Asum si Dasar RAPBN Tahun 20 0 8 ............................

II-43

2.4.3. Sasaran RAPBN Tah un 20 0 8 dan Kebijakan Fiskal
20 0 8 (Fiscal Guideline Fram ew ork) ...........................

II-45

2.4.4. Pengendalian Defisit Gabungan RAPBN dan RAPBD..

I I -4 8

2.4.5. Dam pak Ekonom i RAPBN Tahun 20 0 8 ....................

I I - 51

2.4.6. Proyeksi Fiskal J angka Menengah .............................

I I -56

2.4.6.1. Kerangka APBN J angka Menengah (Medium
Term Budget Fram ew ork, MTBF) ................

I I -56

2.4.6.2. Ker a n gka P en gelu a r a n J a n gka Men en ga h
(KPJ M) ............................................................

I I -6 0

BAB III Pendapatan Negara .........................................................................

III-1

3.1. Pengantar ................................................................................

III-1

3.2. Pendapatan Negara Tahun 20 0 6 dan Perkiraan Pendapatan
Negara Tahun 20 0 7 ................................................................

III-3

3.2.1 Besaran Pendapatan Negara ..........................................

III-3

3.2.2 Penerim aan Perpajakan ..............................................

III-4

3.2.3 Pen erim aan Negara Bukan Pajak (PNBP).................

I I I - 19

3.3. Pendapatan Negara 20 0 8 ........................................................

I I I -3 3

3.3.1 Asum si Dasar dan Pengaruh pada Pendapatan Negara

I I I -3 3

3.3.2 Perkiraan Penerim aan Perpajakan RAPBN 20 0 8.....

III-35

3.3.3 Pen erim aan Negara Bukan Pajak (PNBP).................

III-43

BAB IV Kebijakan Anggaran Belanja Pem erintah Pusat 20 0 8 ..................

I V- 1

4 .1 Um um .....................................................................................

I V- 1

4.2 Pencapaian Pem bangunan Tahun 20 0 5-20 0 7, serta Masalah
dan Tantangan Pokok Pem bangunan Tahun 20 0 8 …...….....

I V-3

4.2.1. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat ...........

I V- 7

4.2.2. Agenda Am an dan Dam ai ...........................................

IV-20

4.2.3. Agenda Adil dan Dem okratis .......................................

IV-22

ii

Daftar Isi

H a la m a n

BAB V

4.3 Alokasi An ggaran Belan ja Pem erin tah Pusat Berdasarkan
Prioritas Pem bangunan Tahun 20 0 8 ....................................

IV-26

4.3.1. Mendorong Pertum buhan Ekonom i ...........................

VI-26

4.3.1.1. Peningkatan Investasi, Ekspor dan Perluasan
Kesem patan Kerja ...........................................

IV-2 7

4.3.1.2. Revitalisasi Pertanian, Perikanan, Kehutanan
dan Pem bangunan Perdesaan ........................

IV-29

4.3.1.3. Percepatan Pem ban gun an In frastruktur dan
Pengelolaan Energi .........................................

IV-30

4.3.2. Meningkatkan Pelayanan Dasar dan Pem erataan .....

IV-32

4.3.2.1. Pen in gkatan Akses dan Kualitas Pen didikan
dan Kesehatan ................................................

IV-33

4.3.2.2. Pen in gkat an Efekt ivit as Pen gan ggu lan gan
Kem iskinan .....................................................

I V-34

4.3.3. Menyediakan Pendukung Utam a ...............................

IV-36

4.3.3.1. P e m b e r a n t a s a n Ko r u p s i d a n P e r ce p a t a n
Pelaksanaan Reform asi Birokrasi ..................

IV-36

4.3.3.2. Prioritas Penguatan Kem am puan Pertahanan
dan Pem antapan Keam anan Dalam Negeri...

I V-37

4.3.3.3. Pen an gan an Ben can a, Pen gu r an gan Risiko
Ben can a, dan Pen in gkatan Pen an ggulan gan
Flu Burung ......................................................

IV-38

4 .4 Alokasi Anggaran Belanja Menurut UU Keuangan Negara..

IV-39

4.4.1. Belanja Pem erintah Pusat Menurut Organisasi .........

IV-39

4.4.2. Belanja Pem erintah Pusat Menurut Fungsi ...............

IV-78

4.4.3. Belanja Pem erintah Pusat Menurut J enis ..................

IV-8 2

Keb ija ka n Desen t r a lisa si Fiska l d a n Pen gelola a n Keu a n ga n
Daerah .............................................................................................

V-1

5.1. P e r ke m b a n ga n P e la ks a n a a n De s e n t r a lis a s i F is ka l d i
Indonesia .................................................................................

V-1

5.1.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal Sejak Tahun 20 0 1 .....

V-2

5.1.2. I m p lika s i
De s e n t r a lis a s i
F is ka l
ter h ad ap
P er kem b a n ga n Kesen ja n ga n Fiska l d a n Bela n ja
Daerah ..........................................................................

V-15

iii

Daftar Isi

H a la m a n
5.1.3. I m p lika s i
De s e n t r a lis a s i
F is ka l
ter h ad ap
Perkem bangan Ekonom i Daerah ................................

V-22

5.1.4. Reform asi Pengelolaan Keuangan Daerah ...................

V-29

5.2. P e r m a s a la h a n Da n Ta n t a n ga n Ya n g Dih a d a p i Da la m
Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Di Indonesia ....................

V-33

5.2 .1. H u b u n ga n a n t a r a UU Desen t r a lisa si d en ga n UU
Sektoral ........................................................................

V-33

5.2.2. Kebijakan hold harm less dalam pengalokasian DAU .

V-34

5.2.3. P e r a t u r a n Da e r a h ya n g M e n d o r o n g Tim b u ln ya
Ekonom i Biaya Tinggi dan Mengham bat Investasi ...

V-34

5.2.4. Standar Pelayanan Minim um .....................................

V-38

5.2.5. Pengelolaan Keuangan Daerah ...................................

V-39

5.2.6. Pem ekaran Daerah ......................................................

V-42

5.2.7. P e n ga lih a n Da n a De ko n s e n t r a s i d a n Tu ga s
Pem bantuan ke DAK ...................................................

V-4 5

5.3. Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Ke Depan .........................

V-46

5.3.1. Kon sist en si P ela ksa n a a n P r in sip M on ey Follow s
Function .......................................................................

V-46

5.3.2. Dana Desentralisasi .....................................................

V-46

5.3.3. H a r m o n is a s i Da n a De s e n t r a lis a s i d e n ga n Da n a
Dekon sen tr asi d an Dan a Tu gas Pem ban tu an yan g
Digunakan untuk Mendanai Urusan Daerah .............

V-48

5.3.4. Penguatan Taxing Pow er Daerah ...............................

V-50

5.3.5. Expen diture Efficien cy Prin ciples dalam Pem berian
Kewenangan Pelayanan Publik kepada Daerah .........

V-51

5.3.6. Pengelolaan Pinjam an dan Hibah Daerah ...................

V-52

5.3.7. Perform an ce Based Budgetin g dan M edium Term
Budgeting pada APBD ..................................................

V-58

5.3.8. Konsolidasi Defisit APBN dengan APBD ......................

V-60

5.4. Kebijakan Alokasi Anggaran Belanja Ke Daerah Tahun 20 0 8

V-61

5.4.1. Dana Perim bangan .....................................................

V-62

5.4.2. Dana Otonom i Khusus dan Penyesuaian ...................

V-67

5.4.3. Batas Maksim al Defisit APBD Setiap Daerah .............

V-68

iv

Daftar Isi

H a la m a n
5.4.4. Dam pak Kebijakan Desentralisasi terhadap Ekonom i
Daerah ..........................................................................

V-70

BAB VI Pem biayaan Defisit An ggaran , Pen gelolaan Utan g, dan Risiko
Fiskal ...............................................................................................

VI - 1

6.1. Pem biayaan Defisit Anggaran ...................................................

VI - 1

6.1.1. Kebijakan Um um dan Kebutuhan Pem biayaan .........

VI - 1

6.1.2. Sum ber Pem biayaan ....................................................

VI -3

6.1.3. Struktur Pem biayaan Non utang .................................

VI - 14

6.1.4. Struktur Pem biayaan Utang .......................................

VI - 14

6.1.5. Tren Pem biayaan Anggaran ........................................

VI-18

6.1.6. I m p lika si P em b ia ya a n t er h a d a p Kesin a m b u n ga n
Fiskal ............................................................................

VI -2 4

6.2. Strategi Pengelolaan Utang ....................................................

VI -2 4

6.2.1. Gam baran Um um ......................................................

VI-2 7

6.2.1.1. Deskripsi Utang ..............................................

VI-28

6.2.1.2. P e r ke m b a n ga n P e m b a ya r a n Bu n ga d a n
Pokok Utang....................................................

VI-32

6.2.1.3. Perkem bangan Indikator Biaya .....................

VI-36

6.2.1.4. Realisasi Pem biayaan dan Pengelolaan Utang
tahun 20 0 4– 20 0 6...........................................

VI -37

6.2.1.5. Realisasi d an Pr oyeksi Pem biayaan Ut an g
Tahun 20 0 7 ......................................................

VI-39

6.2.1.6. Proyeksi Pem biayaan dan Pengelolaan Utang
Tahun 20 0 8 .....................................................

VI -4 0

6.2.1.7. Isu, Tan tan gan , dan Din am ika Pen gelolaan
Utang...............................................................

VI - 4 1

6.2.2. Prinsip-Prinsip Operasional Pengelolaan Utang..........

VI -51

6.3. Risiko Fiskal .............................................................................

VI-53

6.3.1. Sensitivitas Asum si Ekonom i Makro ..........................

VI-53

6.3.2. Risiko Utang Pem erintah ............................................

VI-56

6.3.3. Proyek Pem ban gun an In frastruktur...........................

VI-59

6.3.3.1. P r o ye k
P e r ce p a t a n
P e m b a n gu n a n
Pem bangkit Tenaga Listrik 10 .0 0 0 MW .........

VI-59

v

Daftar Isi

H a la m a n
6.3.3.2. Proyek Pem bangunan J alan Tol Trans J awa..

VI-6 1

6.3.3.3. P r oyek P em b a n gu n a n J a la n Tol J a ka r t a
Outer Rin g Road II (J ORR II) .....................

VI-63

6.3.3.4. Proyek Pem bangunan Monorail ....................

VI-63

6.3.4. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ...........................

VI-6 4

6.3.4.1. Kinerja BUMN dan Penyertaan Modal Negara
(PMN) .............................................................

VI-6 4

6.3.4.2. Public Service Obligation (PSO) ......................

VI-6 5

6.3.5. Pr ogr am Pen siu n d an Tu n jan gan H ar i Tu a (TH T)
Pegawai Negeri Sipil (PNS) ..........................................

VI-72

6.3.6. Desentralisasi Fiskal........................................................

VI -74

6.3.7. Bank Indonesia ............................................................

VI -75

6.3.8. Lem baga Penjam in Sim panan (LPS) ........................

VI-76

6.3.9. Tuntutan Hukum kepada Pem erintah ........................

VI-76

6.3.10 . Keanggotaan Organisasi Internasional..........................

VI -77

6.3.11. Bencana Alam ..............................................................

VI -77

6.3.12. Lum pur Sidoarjo ..........................................................

VI-78

vi

Daftar Tabel

D AFTAR TABEL
H a la m a n
Tabel II.1

Neraca Pem bayaran Indonesia 20 0 5-20 0 7 ............................

I I - 14

Tabel II.2

Estim asi Pertum buhan Ekonom i Dunia................................

II-21

Tabel II.3

Sasaran Indikator Makro 20 0 8 ..................................................

II-24

Tabel II.4

Perkiraan Neraca Pem bayaran Indonesia 20 0 8 ......................

II-27

Tabel II.5

Asum i Indikator Ekonom i Makro 20 0 7-20 0 8 .......................

II-45

Tabel II.6

Ringkasan APBN 20 0 7, RAPBN-P 20 0 7 dan RAPBN 20 0 8

II-49

Tabel II.7

Dam pak Sektor Riil RAPBN-P 20 0 7 dan RAPBN 20 0 8.......

I I -53

Tabel II.8

Dam pak Rupiah RAPBN-P 20 0 7 dan RAPBN 20 0 8................

I I - 54

Tabel II.9

Dam pak Valas APBN 20 0 7 dan RAPBN 20 0 8 ........................

I I -56

Tabel II.10

Keran gka Asum si Makro J an gka Men en gah.........................

I I - 57

Tabel II.11

Keran gka APBN J an gka Men en gah......................................

I I -58

Tabel III.1

Perkem bangan Pendapatan Negara dan Hibah, Tahun 20 0 5
20 0 7.......................................................................................

III-4

Tabel III.2

Perkem bangan Penerim aan Perpajakan , Tahun 20 0 5-20 0 7..

III-6

Tabel III.3

Per kem ban gan Pen er im aan PPh per sektor , Tah u n 20 0 5
20 0 7..........................................................................................

III-6

P er kem b a n ga n P en er im a a n P P N Da la m Neger i, Ta h u n
20 0 5-20 0 7 ...............................................................................

III-9

Perkem bangan Penerim aan PPN Im por per sektor ekonom i,
Tahun 20 0 5-20 0 7...................................................................

I I I - 10

Penerim aan Cukai berdasarkan J enis, Golongan Pabrik, Tarif
dan HJ E, Tahun 20 0 5-20 0 7..........................................

I I I - 13

Perbandingan Pencapaian Penerim aan Bea Masuk, Tahun
20 0 5-20 0 7................................................................................

I I I - 16

St r u kt u r Rat a-r at a Tar if Um u m MFN In d on esia, Tah u n
20 0 5-20 0 7 ..............................................................................

I I I - 16

Nilai Im por, Penerim aan Bea Masuk (BM), dan Tarif Ratarata, Tahun 20 0 5-20 0 7...............................................................

I I I - 17

Tarif Pungutan Ekspor untuk produk CPO dan Turunannya..

I I I - 19

Tabel III.11 Perkem bangan PNBP, Tahun 20 0 5-20 0 7...............................

III-21

Tabel III.12

Klasifikasi BUMN di Indonesia...............................................

III-24

Tabel III.13

Laba dan Dividen BUMN, Tahun 20 0 6-20 0 7.........................

III-25

Tabel III.4
Tabel III.5
Tabel III.6
Tabel III.7
Tabel III.8
Tabel III.9
Tabel III.10

vii

Daftar Tabel

H a la m a n
Tabel III.14 Perkem ban gan PNBP Lain n ya, Tahun 20 0 5-20 0 7...............
Tabel III.15

III-27

Pendapatan Negara dan Hibah RAPBN-P 20 0 7 dan RAPBN
20 0 8 ..........................................................................................

III-34

Re n ca n a P e n e r im a a n d a n P e r kir a a n P e r t u m b u h a n
Penerim aan PPh dan PPN m enurut sektor Ekonom i, 20 0 720 0 8 ..........................................................................................

III-35

Tabel III.17 Penerim aan Perpajakan RAPBN-P 20 0 7 dan RAPBN 20 0 8....

III-37

Tabel III.16

Tabel III.18
Tabel III.19

Proyeksi Nilai Im por dan Pen erim aan Bea Masuk Tahun
20 0 8...........................................................................................

III-41

PNBP Tahun 20 0 7 dan Tahun 20 0 8......................................

III-43

Tabel III.20 Laba dan Dividen BUMN Tahun 20 0 7 - 20 0 8......................

III-47

Tabel III.21 Perkem bangan PNBP Lainnya Tahun 20 0 7 - 20 0 8.............

III-48

Tabel IV.1

Alokasi An ggar an Belan ja Pem er in tah Pu sat Un tu k Pr ogram -Program Prioritas, Tahun 20 0 8 ..................................

IV-2 7

Tabel IV.2

Belanja Pem erintah Pusat m enurut Organisasi, 20 0 5-20 0 8

IV-79

Tabel IV.3

Anggaran Belanja Pem erintah Pusat m enurut Fungsi, 20 0 520 0 8 .........................................................................................

IV-8 3

Belanja Pem erintah Pusat m enurut Klasifikasi J enis, 20 0 520 0 8 .........................................................................................

IV-92

Tabel V.1

Perkem bangan Realisasi Belanja ke Daerah, 20 0 1 s.d. 20 0 7

V-4

Tabel V.2

Persentase Dana Bagi Hasil dari Penerim aannya.................

V-5

Tabel V.3

Perkem bangan Alokasi dan Proporsi DAU per Provinsi 20 0 5
s.d. 20 0 7...................................................................................

V-9

P er kem b a n ga n Aloka si d a n P r op or si DAU Kon solid a si
Kabupaten/ Kota Per Provinsi 20 0 5 s.d. 20 0 7.........................

V-10

Tabel V.5

Indikator Pem erataan.............................................................

V-19

Tabel V.6

Belanja Pusat ke Daerah dan PDRB Provinsi, 20 0 5-20 0 6.......

V-24

Tabel V.7

Realisasi PAD Provinsi di Indonesia, tahun 20 0 5-20 0 6.......

V-26

Tabel V.8

Pertum buhan Inflasi Tahunan di 45 Kota.............................

V-27

Tabel V.9

IPM Indonesia, tahun 20 0 5-20 0 6.........................................

V-27

Tabel V.10

10 Provinsi dengan Nilai PMDN tertinggi, Tahun 20 0 5-20 0 6

V-28

Tabel V.11

10 Provinsi dengan Nilai PMA tertinggi, Tahun 20 0 5-20 0 6

V-28

Tabel V.12

Pen gan guran Terbuka Daerah Di In don esia, Tahun 20 0 520 0 6.........................................................................................

V-30

Tabel IV.4

Tabel V.4

viii

Daftar Tabel

H a la m a n
Tabel V.13

Rekap Keputusan Mendagri tentang Pem batalan Perda Pajak
Daerah dan Restribusi Darah, Berdasarkan Sektor per 2 Maret
20 0 6.............................................................................................

V-37

Rekap Keputusan Mendagri tentang Pem batalan Perda Pajak
Daerah dan Restribusi Darah, Berdasarkan Wilayah per 2
Maret 20 0 6..............................................................................

V-38

Perkem bangan Rata-rata Penerim aan DAU Kabupaten/ kota
20 0 1-20 0 7...............................................................................

V-43

J u m la h Da n a AP BN ya n g Dia loka sika n kep a d a Da er a h
Otonom Baru Berdasarkan Data RKA KL, Tahun 20 0 5-20 0 7.

V-4 4

Data Sebaran Pin jam an dan Tun ggakan Pin jam an Daerah
dar i Pem er in tah yan g dan an ya ber sum ber dar i Pin jam an
Lu a r Neger i (S u b sid a r y L oa n A g r eem en t / S L A ) p er 3 1
Desem ber 20 0 6......................................................................

V-54

Data Sebaran Pin jam an dan Tun ggakan Pin jam an Daerah
dari Pem erintah yang dananya bersum ber dari Dalam Negeri
(Reken in g Pem ban gu n an Daer ah / RPD) per 31 Desem ber
20 0 6.........................................................................................

V-55

Tabel V.19

Belanja ke Daerah, 20 0 7-20 0 8...............................................

V-69

Tabel VI.1

Perkem bangan Pem biayaan Defisit Anggaran Tahun 20 0 0 –
20 0 7 .........................................................................................

VI-2

Tabel VI.2

Posisi Saldo RDI-RPD, Tahun 20 0 3-20 0 6 ............................

VI - 4

Tabel VI.3

Kontribusi ke APBN, Tahun 20 0 4-20 0 8 ................................

VI -5

Tabel VI.4

Penerim aan dan Pengeluaran RDI-RPD, Tahun 20 0 7-20 0 8..

VI -5

Tabel VI.5

Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset (HPA) ..............

VI - 7

Tabel VI.6

Pencapaian Perolehan Hasil Pengelolaan Aset (HPA) per J enis
Aset, Tahun 20 0 4-20 0 7 (J uni 20 0 7) .....................................

VI-8

Tabel VI.7

Struktur Pem biayaan Non-Utang RAPBN 20 0 8......................

VI - 14

Tabel VI.8

Struktur Pem biayaan Utang RAPBN 20 0 8.............................

VI-18

Tabel VI.9

Perkem ban gan APBN 20 0 7, RAPBN-P 20 0 7, dan RAPBN
20 0 8 ..........................................................................................

VI-23

Per kem b a n ga n J u m la h Ut a n g Pem er in t a h Pu sa t Ta h u n
20 0 0 -20 0 7...............................................................................

VI-29

Perkem ban gan Kom posisi Utan g berdasarkan Mata Uan g
Tahun 20 0 0 - 20 0 7.................................................................

VI-29

Tabel V.14

Tabel V.15
Tabel V.16
Tabel V.17

Tabel V.18

Tabel VI.10
Tabel VI.11

ix

H a la m a n
Tabel VI.12

Kom posisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga d an Ten or p er
J uni 20 0 7.................................................................................

VI -31

Tabel VI.13

Hasil Klarifikasi Rekening dari 27 K/ L Tahun 20 0 6 ..............

VI-50

Tabel VI.14

Selisih An tara Asum si Ekon om i Makro dan Realisasi Pada
APBN........................................................................................

VI -55

Se n s it ivit a s As u m s i E ko n o m i M a kr o t e r h a d a p De fis it
RAPBN-P Tahun 20 0 7.............................................................

VI -55

Tabel VI.16

Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 20 0 6-20 0 8 ..........

VI -57

Tabel VI.17

Kapasitas Pem bangkit Listrik..................................................

VI-6 1

Tabel VI.18

Proyek Pem bangunan J alan Tol Trans J awa........................

VI-62

Tabel VI.19

Proyek Pem ban gun an J alan Tol J ORR II.............................

VI-63

Tabel VI.20

Pem bayaran Pensiun.................................................................

VI -73

Tabel VI.21

Pem bentukan Daerah Tingkat II...........................................

VI -74

Tabel VI.22

Kinerja Keuangan Bank Indonesia........................................

VI -75

Tabel VI.23

Kinerja Keuangan LPS............................................................

VI-76

Tabel VI.24

Kewajiban Kean ggotaan Organ isasi In tern asion al...............

VI-78

Tabel VI.15

x

Daftar Grafik

D AFTAR GRAFIK
H a la m a n
Gr afik II.1

Pertum buhan dan Perdagangan Dunia .................................

II-3

Grafik II.2

Pertum buhan Ekonom i Negara Maju dan Berkem bang.......

II-4

Grafik II.3

Inflasi di Beberapa Negara Mitra Dagang.................................

II-4

Gr afik II.4

Suku Bunga Internasional........................................................

II-5

Gr afik II.5

Nilai Tabungan per PDB..........................................................

Grafik II.6

Sum ber Pertum buhan Ekonom i...............................................

II-5
II-7

Gr afik II.7

Sum ber Investasi, 20 0 6............................................................

Grafik II.8

Perkem bangan Nilai dan Volum e Ekspor................................

II-7
I I -8

Grafik II.9

Pertum buhan PDB m enurut Lapangan Usaha......................

II-9

Gr afik II.10

Laju Inflasi 20 0 6......................................................................

I I - 10

Gr afik II.11

Perkem bangan BI Rate, SBI 3 Bulan, Bunga Deposito.........

I I - 11

Gr afik II.12

Perkem bangan Suku Bunga Kredit.........................................

I I - 11

Gr afik II.13

Perkem bangan DPK, Kredit Perbankan, Outstanding SBI,
dan LDR....................................................................................

I I - 12

Gr afik II.14

Perkem bangan Harga Minyak Dunia.....................................

I I - 13

Gr afik II.15

Sum ber Pertum buhan PDB.....................................................

Gr afik II.16

Sum ber Investasi 20 0 7 ...........................................................

I I - 15
I I - 16

Gr afik II.17

Pertum buhan PDB Menurut Lapangan Usaha (20 0 5-20 0 7)...

I I - 17

Grafik II.18

Perkem bangan Harga Beras dan Gula Pasir...........................

I I - 19
I I -2 2

Gr afik II.19a Pertum buhan Harga Kom oditas Prim er...................................
Grafik II.19b Harga Minyak............................................................................
Grafik II.20

Sum ber Pertum buhan 20 0 8......................................................

Gr afik II.21

Inflasi....................................................................................

Grafik II.22

Perkem bangan Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa...

I I -2 2
II-24
I I -2 5
I I -2 6

Grafik II.23

Perkem bangan Suku Bunga SBI 3 Bulan...............................

I I -2 6

Gr afik II.24

Pertum buhan Konsum si Masyarakat.....................................

Grafik II.25

Sum ber Investasi 20 0 8............................................................

Grafik II.26

Rasio Tabungan dan Investasi terhadap PDB........................

I I -2 9
I I -2 9
I I -2 9

Gr afik II.27

Pertum buhan Ekspor 20 0 8......................................................

Grafik II.28

Sum ber Pertum buhan 20 0 8....................................................

xi

II-31
II-31

Daftar Grafik

H a la m a n
Grafik II.29

Perkem bangan Pendapatan Negara dan Hibah......................

I I -36

Grafik II.30

Penerim aan Negara Bukan Pajak..........................................

Gr afik II.31

Perkem ban gan Belan ja Negara..............................................

Grafik II.32

Perkem bangan Alokasi Belanja ke Daerah............................

II-38
I I -39
II-41

Grafik II.33

Perkem bangan Defisit APBN 20 0 3-20 0 6, RAPBNP 20 0 7,
dan RAPBN 20 0 8 ....................................................................

I I -50

Perkem bangan Penerim aan Dalam Negeri di Luar Cukai dan
PPh Migas.................................................................................

I I I - 11

Gr afik III.2

Perkem bangan Produksi Rokok per J enis Tahun 20 0 5-20 0 7

I I I - 12

Gr afik III.3

Perkem bangan Produksi Rokok per Golongan Pabrik Tahun
20 0 5-20 0 7.................................................................................

I I I - 12

Gr afik III.4

Penerim aan SDA Migas Tahun 20 0 2-20 0 7..............................

III-21

Gr afik III.5

Perkem bangan Penerim aan SDA Non Migas Tahun 20 0 220 0 7........................................................................................

I I I -2 3

Pen erim aan Bagian Pem erin tah atas Laba BUMN dalam
APBN tahun 20 0 7....................................................................

I I I -2 6

Gr afik III.7

Perkem bangan PNBP Depdiknas Tahun 20 0 5-20 0 7..............

III-27

Gr afik III.8

Perkem bangan PNBP Depkes Tahun 20 0 5-20 0 7....................

I I I -2 8

Gr afik III.9

Perkem bangan PNBP Depkom info Tahun 20 0 5-20 0 7 .........

I I I -2 9

Gr afik III.10 Perkem bangan PNBP Polri Tahun 20 0 5-20 0 7.....................

I I I -3 0

Gr afik III.11 Perkem bangan PNBP BPN Tahun 20 0 5-20 0 7........................

I I I -3 0

Gr afik III.12 Perkem bangan PNBP Depkum ham Tahun 20 0 5-20 0 7..........

III-31

Gr afik III.13 Perkem bangan PNBP Deplu Tahun 20 0 5-20 0 7......................

I I I -3 2

Gr afik III.14 Perkem bangan PNBP Dephub Tahun 20 0 5-20 0 7....................

I I I -3 2

Gr afik III.15 Perkem bangan PNBP Depnakertrans Tahun 20 0 5-20 0 7........

I I I -3 3

Gr afik III.16 Proporsi PNBP Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ....................................

III-44

Gr afik III.17 Perkiraan Penerim aan SDA Migas Tahun 20 0 8.......................

III-44
III-45
III-45

Gr afik III.1

Gr afik III.6

Gr afik III.18 Perkiraan Penerim aan SDA Non Migas Tahun 20 0 8...............
Gr afik III.19 Penerim aan SDA Pertam bangan Um um Tahun 20 0 8.............
Gr afik III.20 Penerim aan SDA Kehutanan Tahun 20 0 8.................................
Gr afik III.21 Penerim aan SDA Perikanan Tahun 20 0 8 ..............................
Gr afik III.22 Target Deviden Per Sektor Tahun 20 0 8..................................

xii

III-46
III-46
III-47

Daftar Grafik

H a la m a n
Gr afik III.23 Target PNBP Depdiknas tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ....................

III-49

Gr afik III.24 Target PNBP Depkes tahun 20 0 7 dan 20 0 8................................
Gr afik III.25 Target PNBP Depkom info tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ......................

III-49
I I I - 50

Gr afik III.26 Target PNBP Polri tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ...............................

I I I - 50

Gr afik III.27 Target PNBP BPN tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ..................................

I I I - 51

Grafik III.28 Target PNBP Depkum ham tahun 20 0 7 dan 20 0 8................

I I I - 52

Gr afik III.29 Target PNBP Deplu tahun 20 0 7 dan 20 0 8 .............................
Gr afik III.30 Target PNBP Dephub tahun 20 0 7 dan 20 0 8.........................

I I I - 52
I I I - 53

Gr afik III.31 Target PNBP Depnakertrans tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ...............

I I I - 53

Grafik IV.1

Perkem bangan Belanja K/ L dan Non K/ L 20 0 5-20 0 7 ............

I V-4 0

Grafik IV.2

Perkem ban gan Belan ja Pem erin tah Pusat m en urut Fun gsi,
20 0 5-20 0 7 ................................................................................

IV-8 1

Perkem ban gan Belan ja Pem erin tah Pusat m en urut J en is,
20 0 5-20 0 7 ................................................................................

VI-8 4

Perkem bangan Realisasi Belanja ke Daerah, 1996/ 1997 s.d.
20 0 7 .........................................................................................

V-3

Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 20 0 620 0 7 ..........................................................................................

V-6

Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 20 0 620 0 7 .........................................................................................

V-7

Peta Dan a Alokasi Um um se-Provin si di In don esia, 20 0 620 0 7 ..........................................................................................

V-8

Peta Indeks Kem ahalan Kontruksi (IKK) Kabupaten/ Kota
Se-Provinsi di Indonesia, tahun 20 0 5-20 0 6 ..........................

V-11

Peta In d eks Pem ban gu n an Man u sia Kabu paten / Kota seProvinsi di Indonesia, Tahun 20 0 5-20 0 6 ...............................

V-12

Peta Produk Dom estik Region al Bruto (PDRB) per kapita
Kabupaten/ Kota se-Provinsi di Indonesia, tahun 20 0 5-20 0 6

V-12

Grafik V.8

Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 20 0 2-20 0 7 ..............

V-13

Grafik V.9

Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/ Kota se-Provinsi di
Indonesia, 20 0 6-20 0 7 .......................................................

V-15

Peta Dana Dekosentrasi dan Tugas Pem bantuan Kabupaten/
Kota se-Provinsi di Indonesia Tahun 20 0 6-20 0 7 ...............

V-16

Grafik IV.3
Grafik V.1
Grafik V.2
Grafik V.3
Grafik V.4
Grafik V.5
Grafik V.6
Grafik V.7

Grafik V.10

xiii

H a la m a n
Grafik V.11

Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 20 0 6 ..................

V-17

Grafik V.12

Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 20 0 6.

V-20

Grafik V.13

Peta APBD per jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun
20 0 6 ........................................................................................

V-21

Perban din gan Belan ja Terhadap Total Belan ja se-Provin si
di Indonesia, tahun 20 0 5-20 0 6 .............................................

V-22

Persentase Kenaikan Belanja Pusat ke Daerah dan Persentase
Kenaikan PDRB Provinsi tahun 20 0 6 dibanding tahun 20 0 5

V-25

Perkem ban gan J um lah Daerah Oton om Tahun 1999 s.d.
J uli 20 0 7 .................................................................................

V-42

J um lah DAK Bidang Prasarana Pem erintahan, Tahun 20 0 320 0 7 ........................................................................................

V-4 4

Grafik VI.1

Perkem bangan Pem biayaan Defisit Anggaran 20 0 0 - 20 0 7...

VI-19

Grafik VI.2

Profil J atuh Tem po Total Utang Negara Per J uni 20 0 7 .......

VI-28

Grafik VI.3

Per kem ban gan Rasio Utan g Ter h adap PDB Tah un 1998 20 0 6..........................................................................................

VI-30

Perkem bangan Rasio Pem bayaran Bunga dan Pokok Utang
Tahun 20 0 0 - 20 0 7 ..................................................................

VI-32

Perkem bangan Rasio Pem bayaran Bunga dan Pokok Utang
Luar Negeri Tahun 20 0 0 – 20 0 6.................................................

VI-36

P e r ke m b a n ga n Ra s io P e m b a ya r a n Bu n ga t e r h a d a p
Penerim aan dan Pengeluaran Tahun 20 0 0 – 20 0 7.............

VI-38

Perkem bangan Kinerja Utang Luar Negeri Pem erintah
Tahun 20 0 0 – 20 0 6.....................................................................

VI -4 4

Grafik VI.9

Perkem bangan Rating Indonesia...........................................

VI -4 5

Grafik VI.10

Profil J atuh Tem po Surat Utang Negara Rupiah dan Kurva
Im bal Hasil Obligasi Negara ....................................................

VI-58

Grafik VI.11

Kontribusi BUMN Terhadap APBN.......................................

VI-6 4

Grafik VI.12

PMN BUMN 20 0 4 – 20 0 7.....................................................

VI-6 5

Grafik V.14
Grafik V.15
Grafik V.16
Grafik V.17

Grafik VI.4
Grafik VI.5
Grafik VI.6
Grafik VI.8

xiv

Daftar Boks

DAFTAR BOKS
H a la m a n
Boks III.1

Beber ap a Pokok-Pokok Per u bah an Ket en t u an Um u m
Perpajakan (KUP) ................................................................

III-2

P okok- P okok P er u b a h a n Un d a n g- Un d a n g N om or 11
Tahun 1995 tentang Cukai ..................................................

I I I - 15

Boks III.3

ASEAN-Korea Free Trade Agreem ent (FTA).......................

I I I -18

Boks IV.1

Sistem Perencanaan Dan Penganggaran .............................

I V- 4

Boks IV.2

Ren ca n a Ker ja d a n An gga r a n Kem en t er ia n Nega r a /
Lem baga (RKA-KL) sebagai In strum en Pen gan ggaran

IV-6

Boks IV.3

Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja .....................

I V-4 2

Boks IV.4

Keran gka Pen geluaran J an gka Men en gah ........................

I V-4 3

Boks V.1

Data Dasar Perhitungan DAU .............................................

V-10

Boks VI.1

Pinjam an Luar Negeri .........................................................

VI -11

Boks VI.2

Kebijakan Pem erintah di Bidang Pem biayaan Syariah .....

VI -15

Boks VI.3

Obligasi Negar a Republik In don esia Ser i SRBI-0 1/ MK/
20 0 3 .....................................................................................

VI-22

Su r a t Ut a n g Nom or SU-0 0 2 / MK/ 19 9 8 (SU-0 0 2 ) d a n
Nom or SU-0 0 4/ MK/ 1999 (SU-0 0 4) ..................................

VI-25

Boks VI.5

Kebijakan Um um Pengelolaan Utang Negara ...................

VI-33

Boks VI.6

Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara .....................

VI-60

Boks VI.7

PT Pertam ina (Persero) .......................................................

VI-66

Boks VI.8

PT PLN (Persero) .................................................................

VI-6 7

Boks VI.9

PT Garuda Indonesia (Persero) ...........................................

VI-68

Boks VI.10

PT Askrindo ..........................................................................

VI-69

Boks VI.11

Perum Saran a Pen gem ban gan Usaha (SPU) ....................

VI -70

Boks VI.12

PT Bank Mandiri Tbk ...........................................................

VI -71

Boks VI.13

Peraturan Pem erintah Nom or 14 tahun 20 0 7 ...................

VI-79

Boks III.2

Boks VI.4

xv

Daftar Lam piran

D AFTAR LAMPIRAN
H a la m a n
Lam piran 1

Rin gkasan An ggar an Pen d ap at an d an Belan ja Negar a,
Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 .........................................................

L-1

Lam piran 2

Penerim aan Perpajakan, Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ...............

L-2

Lam piran 3

Penerim aan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 20 0 7
dan 20 0 8 ..............................................................................

L-3

Penerim aan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi
(RDI), Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 .............................................

L-4

Belanja Pem erintah Pusat Menurut Klasifikasi J enis, Tahun
20 0 7 dan 20 0 8 .....................................................................

L-5

Aloka si An gga r a n Bela n ja Pem er in t a h Pu sa t Men u r u t
Organisasi (Kem enterian Negara/ Lem baga), RAPBN 20 0 8

L-6

Rincian Anggaran Belanja Pem erintah Pusat Tahun 20 0 8
Menurut Fungsi ....................................................................

L-20

Lam piran 8

Belanja Ke Daerah, Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ........................

L-22

Lam piran 9

Pem biayaan Defisit Anggaran, Tahun 20 0 7 dan 20 0 8 ......

L-23

Lam piran 4
Lam piran 5
Lam piran 6
Lam piran 7

xvi

Pendahuluan

Bab I

BAB I
PEN D AH U LU AN
1.1. U m u m
Pada tanggal tujuh belas Agustus 20 0 7 bangsa Indonesia m erayakan hari ulang tahun
kem er dekaan n ya yan g ke en am puluh dua. En am puluh dua tah un bukan lah waktu
yan g am at pan jan g bagi per jalan an sebuah ban gsa. Nam un , en am puluh dua tah un
juga bukan lah waktu yan g pen dek un tuk m elihat kem ajuan dan kekuran gan di dalam
per jalan an ban gsa in i. Pr oses upaya per baikan ekon om i tak ber jalan den gan begitu
m u d a h , b er b a ga i fa kt or ekst er n a l d a n in t er n a l ser in g m en ga n ggu p er ekon om ia n
In don esia, seperti: fluktuasi h arga m in yak di pasar in tern asion al, din am ika di pasar
keuangan global, serta bencana alam di berbagai tem pat di Indonesia. Situasi ekonom i
di tahun 20 0 6, khususnya pertum buhan ekonom i dalam sem ester pertam a tahun 20 0 6
m elem ah sebagai akibat dari keputusan pem erintah yang am at berat untuk m enaikkan
h a r ga b a h a n b a ka r m in ya k s e b a n ya k d u a ka li p a d a t a h u n 2 0 0 5. M e le m a h n ya
pertum buhan ekonom i tercerm in dari m elam batnya pertum buhan konsum si m asyarakat,
yan g diikuti oleh m elam batn ya pen urun an tin gkat produksi dan ren dahn ya in vestasi.
Tin ggin ya laju in flasi dan tin gkat bun ga perban kan juga m en gakibatkan m en urun n ya
ekspan si dun ia usaha. Nam un , upaya keras Pem erin tah dan Ban k In don esia m elalui
serangkaian kebijakan fiskal dan m oneter serta paket-paket perbaikan iklim investasi,
telah m am pu m en gatasi kon disi in i. Perekon om ian m en un jukkan pem balikan den gan
a r a h ya n g p osit if. H in gga a kh ir t a h u n 2 0 0 6 , in d ika t or -in d ika t or ekon om i m a kr o
m enunjukkan bahwa ekonom i tum buh sebesar 5,48 persen; tingkat inflasi m encapai 6,6
persen (y-o-y); BI rate m encapai 9,75 persen; rata-rata nilai tukar rupiah sekitar Rp9.164/
US$ ; dan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) m enem bus level 1.80 0 poin. Mem asuki
t ah u n 20 0 7, p er baikan ekon om i m akr o t er u s t er jad i sejalan d en gan m em baikn ya
perekonom ian negara-negara ASEAN. IHSG terus m eningkat secara tajam dan m encapai
2 .34 8 ,7 p oin p a d a a kh ir J u li 2 0 0 7. Per t u m b u h a n ekon om i p a d a t r iwu la n I 2 0 0 7
m eningkat m enjadi 5,97 persen. Tingkat inflasi sam pai periode J anuari-J uli 20 0 7 tercatat
sebesar 2,8 1 persen (y-o-y). Nilai tukar juga relatif stabil pada kisaran Rp9.0 0 0 / US$ .
Kredit perbankan, terutam a dalam bulan J uni 20 0 7 m eningkat cukup tajam . Beberapa
in d ika t or m en u n ju kka n b a h wa p er ekon om ia n seb en a r n ya su d a h m en yen t u h t it ik
terendahnya dalam triwulan kedua tahun 20 0 6, dan setelah itu terus m eningkat sam pai
saat in i. H al in i kon sisten den gan beberapa in dikator seperti pertum buhan pen jualan
m otor, retail, sem en, dan terutam a m obil. Im por bahan baku tum buh 24 persen dalam
periode Mei 20 0 7 (dibandingkan bulan yang sam a tahun sebelum nya). Artinya investasi
dan proses produksi m ulai terjadi. Stabilitas ekonom i m akro yang terjaga dengan baik
in i juga m em bawa dam pak kepada pen urun an an gka pen gan gguran terbuka dari 10 ,4
persen pada bulan Februari 20 0 6 m enjadi 9,75 persen pada bulan Februari 20 0 7. Upaya
untuk m engurangi kem iskinan pun m ulai m enunjukkan hasil, terlihat dari angka Badan
Pusat Statistik yan g m en yatakan bahwa jum lah pen duduk m iskin m en urun dari 39,3
juta jiwa atau 17,75 persen dari jum lah pen duduk m en jadi 37,17 juta jiwa atau 16,58

NK dan RAPBN 20 0 8

I-1

Bab I

Pendahuluan

persen dalam periode Maret 20 0 6 – Maret 20 0 7. Walaupun dem ikian, harus diakui bahwa
upaya m engurangi pengangguran dan tingkat kem iskinan m asih harus terus dilanjutkan
dan dipercepat karena m asih belum m em buahkan hasil optim al seperti yang diharapkan.
J um lah pengangguran harus diakui m asih tinggi, begitu pula dengan tingkat kem iskinan.
Penurunan yang terjadi belum lah m am pu m enyelesaikan persoalan besar ini.
Itu sebabnya, upaya untuk m em perbaiki kesejahteraan dan m em bangun bangsa ini terus
dilakukan. Dalam RPJ M Tahun 20 0 4-20 0 9, telah ditetapkan tiga agenda pem bangunan
n asion al, yan g m er u p akan ar ah kebijakan p em ban gu n an jan gka m en en gah , yait u :
(i) m e n cip takan In d o n e s ia yan g am an d an d am ai; (ii) m e n cip takan In d o n e s ia
yan g ad il d an d e m o kratis ; serta (iii) m e n in gkatkan ke s e jah te raan rakyat. Ketiga
a gen d a p em b a n gu n a n t er s eb u t m er u p a ka n p ila r p okok u n t u k m en ca p a i t u ju a n
p e m b a n gu n a n n a s io n a l s e b a ga im a n a t e r t u a n g d a la m P e m b u ka a n UUD 19 4 5.
Keberhasilan pelaksan aan satu agen da erat kaitan n ya den gan kem ajuan pelaksan aan
agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP. Sesuai dengan
tantangan dan m asalah yang dihadapi dalam rangka m em percepat tercapainya sasaransasaran pem bangunan jangka m enengah, m aka dalam RKP Tahun 20 0 8, sebagai tahun
keem p at d ar i p elaksan aan RPJ M Nasion al Tah u n 20 0 4-20 0 9, tem a p em ban gu n an
n asion al yan g d it et ap kan ad alah “P e r c e p a t a n p e r t u m b u h a n e k o n o m i u n t u k
m e n gu ran gi ke m is kin an d an p e n gan ggu ran ”. Untuk m ewujudkan tem a tersebut,
m aka dalam RKP 20 0 8 ditetapkan delapan prioritas pem bangunan nasional. Kedelapan
pioritas pem bangunan tersebut adalah: (1) peningkatan investasi, ekspor dan kesem patan
kerja; (2) revitalisasi pertan ian , perikan an , kehutan an , dan pem ban gun an perdesaan ;
(3) p er cep a t a n p em b a n gu n a n in fr a st r u kt u r d a n p en in gka t a n p en gelola a n en er gi;
(4) pen in gkatan aksesibilitas dan kualitas pen didikan dan kesehatan ; (5) pen in gkatan
efektivitas pen an ggulan gan kem iskin an ; (6) pem ber an tasan kor upsi dan per cepatan
p e la ks a n a a n r e fo r m a s i b ir o kr a s i; ( 7) p e n gu a t a n ke m a m p u a n p e r t a h a n a n d a n
pem antapan keam anan dalam negeri; dan (8 ) penanganan bencana, pengurangan risiko
bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung. Selanjutnya, kedelapan prioritas
pem bangunan nasional tersebut kem udian dicerm inkan di dalam arah dan postur RAPBN
2008.

1. 2 . Pe ran Strate gis Ke bijakan Fis kal
Salah satu peran gkat yan g dapat digun akan oleh pem erin tah un tuk m en capai sasaran
pem bangunan di atas adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal m em punyai tiga fungsi
u tam a, yaitu fu n gsi alokasi an ggar an u n tu k tu ju an pem ban gu n an , fu n gsi d istr ibu si
pendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsi
stabilisasi ekonom i m akro di dalam upaya peningkatan pertum buhan ekonom i. Dalam
kondisi perekonom ian yang lesu, pengeluaran pem erintah yang bersifat autonom ous,
khususnya belanja barang dan jasa serta belanja m odal, dapat m em beri stim ulasi kepada
perekon om ian un tuk bertum buh . Sebalikn ya dalam kon disi ekon om i yan g m em an as
akibat terlalu tin ggin ya perm in taan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan m elalui
kebijakan yang kontraktif untuk m enyeim bangkan kondisi perm intaan dan penyediaan
sum ber-sum ber perekonom ian. Itu sebabnya kebijakan fiskal m em iliki fungsi strategis
dalam m em pen garuhi perekon om ian dan m en capai sasaran pem ban gun an .

I-2

NK dan RAPBN 20 0 8

Pendahuluan

Bab I

Dam pak dari kebijakan fiskal terhadap perekon om ian pada tahun 20 0 8 dapat dilihat
dari dam pak RAPBN 20 0 8 terhadap tiga besaran pokok, yaitu: (i) Dam pak terhadap
sektor riil (perm intaan agregat). Dalam tahun 20 0 8 , kom ponen konsum si pem erintah
dalam RAPBN 20 0 8 m encapai Rp377,2 triliun atau sekitar 8,8 persen dari PDB. Sejalan
den gan kom itm en pem erin tah dalam upaya pem an tapan pelaksan aan desen tralisasi
fiskal, kon t r ibu si t er besar d alam p em ben t u kan kon su m si p em er in t ah ber asal d ar i
kom ponen belanja barang dan jasa oleh daerah yang m encapai Rp183,5 triliun. Sedangkan
kom ponen pem bentukan m odal tetap dom estik bruto (PMTDB) m encapai Rp189,9 triliun
(4,4 persen dari PDB). Den gan stim ulus belan ja baran g dan jasa serta PMTB, m aka
perekonom ian dapat dipacu lebih tinggi; (ii) Dam pak terhadap sektor m oneter. Secara
total, transaksi keuangan pem erintah dalam tahun 20 0 8 diperkirakan akan berdam pak
ekspansif sebesar Rp59,4 triliun (1,4 persen dari PDB). Tetap ekspansifnya operasi fiskal
pem erintah tersebut konsisten dengan upaya pem erintah untuk m em berikan stim ulus
fiskal secara terukur dalam ran gka percepatan pertum buhan ekon om i m elalui belan ja
pem erintah. Dengan stim ulus ini diharapkan pertum buhan ekonom i tahun 20 0 8 akan
m en in gkat lebih tin ggi; (iii) Dam pak Neraca Pem bayaran (Cadan gan Devisa). Secara
keseluruhan dam pak operasi keuangan Pem erintah diperkirakan m eningkatkan jum lah
cadangan devisa nasional sebesar Rp61,4 triliun atau sekitar US$ 6,8 m iliar (asum si nilai
tukar Rp9.10 0 / US$ ), lebih ren dah bila diban din gkan den gan RAPBN-P tah un 20 0 7
sebesar Rp 62,6 tr iliu n atau setar a d en gan US$ 6,9 m iliar . H al ter sebu t d id asar kan
perkiraan transaksi berjalan pem erintah yang m engalam i surplus sebesar Rp93,4 triliun,
sedangkan transaksi m odal pem erintah m engalam i defisit sebesar Rp32,0 triliun.
Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal
m asih sangat penting, nam un perannya sebagai sum ber pertum buhan (source of grow th)
cen d er u n g b er ku r a n g d ib a n d in gka n d en ga n p er a n sekt or swa st a ya n g m em a n g
diharapkan akan sem akin m eningkat. Dewasa ini dan di m asa depan peran pem erintah
lebih difokuskan sebagai regulator.
Peran lain yang juga am at penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan
alokasi anggaran pem erintah dalam upaya penanggulangan kem iskinan dan peningkatan
kesejahteraan rakyat. Dalam kon teks in i, kebijakan fiskal dapat dipergun akan un tuk
m em pengaruhi sektor-sektor ekonom i atau kegiatan tertentu, untuk m enyeim bangkan
p er t u m bu h an p en d ap at an an t ar sekt or ekon om i, an t ar d aer ah , at au an t ar golon gan
pendapatan. Peran kebijakan fiskal juga m enjadi penting dalam m enanggulangi dam pak
yang ditim bulkan oleh bencana alam , wabah penyakit, dan konflik sosial.
Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah proses
politik anggaran yang terdiri dari perencanaan, im plem entasi dan pertanggungjawaban
kebijakan fiskal. Hal ini m enjadi penting m engingat Indonesia adalah negara yang sedang
d alam tr an sisi m en u ju d em okr atisasi. Im plikasin ya, kebijakan fiskal d ir en can akan ,
ditetapkan dan dilaksanakan m elalui proses yang transparan, dan prosedur yang relatif
p an jan g, d an h ar u s m elibat kan p er an d an p er set u ju an ber bagai p ih ak. In i ad alah
konsekuensi logis dari peningkatan transparansi, dem okratisasi dan kete