Implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta.
IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD PERPARKIRAN DALAM
PENGELOLAAN PARKIR DI KOTA SURAKARTA
Oleh :
Aufiya Adila
D0112012
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 195704261986012002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari : Jumat
Tanggal
: 5 Agustus 2016
Panitia Penguji :
1. Ketua
: Dr. Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 196306131990032001
(..............................)
2. Sekretaris
: Dra. Lestariningsih, M.Si
NIP. 195310091980032003
(..............................)
3. Penguji
: Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 195704261986012002
(...............................)
Mengetahui,
Dekan FISIP UNS
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
NIP. 196108251986012001
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul: Implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam
Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta adalah karya saya sendiri dan bebas dari
plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk
memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau proposal yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan
sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar
pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan
institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu
semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi
sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara
berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu
Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan
publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
September 2016
Aufiya Adila
D0112012
iv
MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain), dan
hanya kepada Rabb-mulah hendaknya kamu berharap”
[Q.S Al-Insyirah 6,7,8]
Man Jadda Wa Jada
“Barang siapa yang bersungguh-sungguh, maka dia akan berhasil, Insya Allah.”
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa
dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.”
[Thomas Alva Edison]
v
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, ku persembahkan karya iniuntuk:
Ayah dan Ibu tercinta,
terimakasih atas segala ketulusan, kasih sayang, dan segala doanya..
Adik tersayang,
terimakasih atas doa dan semangatnya..
Sahabat-sahabatku dan teman-temanku semua,
terimakasih atas segala dukungan dan bantuannya..
Almamater UNS,
terimakasih atas bekal ilmu yang telah diberikan..
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
baik.
Penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Strategi UPTD
Perparkiran dalam Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta” ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik, Program
Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini terdapat banyak
kesulitan yang dihadapi, akan tetapi berkat bantuan dan dukungan dari berbagai
pihak, akhirnya kesulitan tersebut dapat teratasi dengan baik. Untuk itu, dalam
kesempatan yang baik ini tak lupa penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberikan bimbingan dan arahannya sehingga penulis mampu menyelesaikan
skripsi ini dengan baik.
2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Henry Sayta Nagara, selaku Kepala UPTD Perparkiran Kota Surakarta
yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian di UPTD
Perparkiran Kota Surakarta.
5. Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T, Bapak Mardi Widodo, S.E, Bapak Pambudi Yunar
Pribadiyanto, dan segenap pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta,
terimakasih atas segala kerja sama dan informasi yang telah diberikan.
6. Petugas parkir dan pengguna parkir Kota Surakarta.
7. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.
vii
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh
dari sempurna. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat
membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis
sendiri maupun semua pihak yang membacanya.
Surakarta,
September 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................. iv
MOTTO ................................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiii
ABSTRAK ........................................................................................................ xix
ABSTRACT ........................................................................................................ xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 8
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 9
B. Landasan Teori
ix
1. Konsep Dasar Strategi dalam Manajemen Strategi ....................... 19
2. Konsep Strategi ............................................................................ 21
3. Implementasi Strategi ................................................................... 24
4. Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta ........................................... 31
5. Batasan implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam
Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta ........................................... 33
C. Kerangka Berpikir ............................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian .................................................................................... 39
B. Lokasi Penelitian ................................................................................. 40
C. Sumber Data ........................................................................................ 40
D. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 41
E. Teknik Pengambilan Sampel ................................................................43
F. Validitas Data ...................................................................................... 44
G. Teknik Analisis Data ........................................................................... 45
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi .................................................................................. 48
B. Gambaran Umum Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
Perparkiran ........................................................................................... 49
1. Visi dan Misi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ......................... 49
2. Tugas Pokok dan Fungsi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ...... 50
3. Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ............... 51
x
4. Tata Kerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta ............................. 57
5. Kepegawaian UPTD Perparkiran Kota Surakarta ........................ 57
C. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..........................................................59
1. Strategi 1: Pemberlakuan Kenaikan Tarif Retribusi Parkir
Berdasarkan Zona dan Progresif Guna Pengendalian Parkir .........60
2. Strategi 2: Penindakan Pelanggaran Parkir dengan
Penggembokan dan Penderekan .................................................... 88
3. Strategi 3: Pembinaan Pelanggaran Pengelola dan Petugas
Parkir ............................................................................................. 98
4. Strategi 4: Peningkatan SDM Petugas Parkir.............................. 107
5. Strategi 5: Pengawasan, Penertiban dan Pengendalian
Lapangan ..................................................................................... 115
Matriks hasil penelitian ..................................................................... 122
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................ 127
B. Saran .................................................................................................. 129
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... xvi
LAMPIRAN .................................................................................................... xviii
xi
DAFTAR TABEL
Tabel
Judul Tabel
Halaman
2.1
Matriks Penelitian Terdahulu
13
4.1
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona A Kota Surakarta
64
4.2
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona B Kota Surakarta
65
4.3
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona C Kota Surakarta
65
4.4
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona D Kota Surakarta
66
4.5
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona E Kota Surakarta
66
4.6
Tarif Parkir di Tempat Khusus Parkir di Kota Surakarta
69
4.7
Tarif Parkir di Tempat Khusus Parkir di Kota Surakarta
69
4.8
Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembuatan
84
Peraturan Daerah sebagai Dasar Hukum
4.9
Tabel Anggaran Dana untuk Program Sosialisasi Kepada
85
Masyarakat Baik Secara Langsung Maupun Tidak
Langsung
4.10
Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembuatan Alat
86
Parkir Elektronik Beserta Ruang Kontrolnya
4.11
Tabel Anggaran Dana untuk Program Operasi Gabungan
93
4.12
Tabel Anggaran Dana untuk Kegiatan Pembinaan
103
Langsung kepada Pengelola dan Petugas Parkir di
Lapangan
4.13
Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembinaan Teknis
112
(Bintek)
4.14
Tabel
Anggaran
Dana
untuk
Kegiatan
Pendataan
118
Perijinan Pengelolaan Parkir di Tempat Khusus Parkir
4.15
Matriks Hasil Penelitian
122
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
4.1
4.2
Judul Gambar
Halaman
Bagan Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota
Surakarta
56
Peta Zona Parkir di Kota Surakarta
68
xiii
ABSTRAK
Aufiya Adila. D0112012. Skripsi. IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD
PERPARKIRAN
DALAM
PENGELOLAAN
PARKIR
DI
KOTA
SURAKARTA. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret
Surakarta. 2016. 130 pages.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui gambaran implementasi strategi
yang disusun oleh UPTD Perparkiran dalam pengelolaan parkir di Kota Surakarta.
Jenis penelitian ini yaitu deskriptif kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini yaitu
dari narasumber (informan), dokumen, dan observasi. Teknik pengumpulan data yaitu
dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel yaitu
dengan purposive sampling dan accidental sampling. Teknik analisis data dilakukan
dengan triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa UPTD Perparkiran memiliki 5 strategi
dalam pengelolaan parkir di Kota Surakarta. Strategi tersebut dituangkan dalam
rencana Aksi UPTD Perparkiran tahun 2015 yaitu: 1)Pemberlakuan kenaikan tarif
retribusi parkir berdasarkan zona dan progresif guna pengendalian parkir,
2)Penindakan pelanggaran parkir dengan penggembokan dan penderekan,
3)Pembinaan pelanggaran pengelola dan petugas parkir, 4)Peningkatan SDM petugas
parkir, dan 5)Pengawasan, penertiban dan pengendalian lapangan.
Implementasi strategi digambarkan melalui tiga tahapan yaitu program,
anggaran, dan prosedur. Program yang dilakukan UPTD Perparkiran dalam
mengimplementasikan strategi pengelolaan parkir antara lain: 1)Membuat dan
mensosialisasikan Perda tentang parkir, 2)Membuat alat parkir elektronik, 3)Operasi
gabungan, 4)Pembinaan langsung di lapangan kepada pengelola dan petugas parkir,
5)Pembinaan teknis, 6)Pendataan perijinan pengelolaan parkir, dan 7)P2KL.
Anggaran dana dituangkan melalui Rencana Kerja Anggaran Perubahan SKPD.
Sumber dana yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan program maupun
kegiatan berasal dari APBD. Sedangkan prosedur untuk menjalankan program
maupun kegiatan tersebut tidak ada Standar Operasional Prosedur (SOP) yang baku,
prosedur dijalankan sesuai dengan jenis program atau kegiatan yang ada.
Implementasi strategi UPTD Perparkiran dalam pengelolaan parkir ini melibatkan
berbagai stakeholder yaitu UPTD Perparkiran, pengelola parkir, petugas parkir, dan
instansi-instansi terkait. Selain mengacu pada Rencana Aksi UPTD Perparkiran tahun
2015, permasalahan diselesaikan berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2011
tentang Retribusi Daerah dan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Perhubungan.
Kata kunci: implementasi strategi, pengelolaan parkir, strategi.
xiv
ABSTRACT
Aufiya Adila. D0112012. Skripsi. IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD
PERPARKIRAN
DALAM
PENGELOLAAN
PARKIR
DI
KOTA
SURAKARTA. Social and Politic Science. University of Sebelas Maret
Surakarta. 2016. 130 pages.
This study aims to describe the implementation of the strategy drawn up by
UPTD Perparkiran in the management of parking in the city of Surakarta. This type
of research is descriptive qualitative. Sources of data in this study is from sources
(informants), documents, and observation. Data collection techniques are interviews,
observation, and documentation. The sampling technique is purposive sampling and
accidental sampling. Data analysis technique is done by triangulation data. Data were
analyzed using an interactive model.
The results showed that UPTD Perparkiran has 5 strategies in the
management of parking in the city of Surakarta. The strategy outlined in the Action
Plan UPTD Perparkiran 2015, namely: 1) The implementation of the tariff increase
parking charges based on zones and progressive for parking control, 2) Enforcement
of parking violations with locking and towing, 3) Guidance violation manager and the
parking attendant, 4) Increased HR parking attendant, and 5) Monitoring,
enforcement and control of the field.
Implementation of the strategy is described through three stages, namely
programs, budgets and procedures. Programs that do UPTD Perparkiran in
implementing the strategy of parking management, among others: 1) Create and
disseminate regional regulation on parking, 2) Make appliance electronic parking, 3)
The joint operation, 4) Guidance on the ground to the manager and the parking
attendant, 5) Guidance technical , 6) Logging permits parkirng management, and 7)
P2KL. Budget funds poured through Budget Plan Changes SKPD. Sources of funds
used to finance the implementation of programs and activities comes from the APBD.
While the procedure to run a program or activity is not no Standard Operating
Procedure (SOP) that is, the procedure is executed in accordance with the type of
program or activity there. UPTD Perparkiran strategy implementation in parking
management involves various stakeholders namely UPTD Perparkiran, parking
management, parking attendants, and related agencies. Besides referring to UPTD
Perparkiran Action Plan 2015, the problem solved by the Regional Regulation No. 9
of 2011 on regional levies and Regional Regulation No. 1 of 2013 on the
Implementation of Transportation.
Keywords: implementation of strategies, parking management, strategy.
xv
PENGELOLAAN PARKIR DI KOTA SURAKARTA
Oleh :
Aufiya Adila
D0112012
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 195704261986012002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada hari : Jumat
Tanggal
: 5 Agustus 2016
Panitia Penguji :
1. Ketua
: Dr. Kristina Setyowati, M.Si
NIP. 196306131990032001
(..............................)
2. Sekretaris
: Dra. Lestariningsih, M.Si
NIP. 195310091980032003
(..............................)
3. Penguji
: Dra. Sudaryanti, M.Si
NIP. 195704261986012002
(...............................)
Mengetahui,
Dekan FISIP UNS
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
NIP. 196108251986012001
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul: Implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam
Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta adalah karya saya sendiri dan bebas dari
plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk
memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau proposal yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan
sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar
pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan
institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu
semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi
sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara
berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu
Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan
publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
September 2016
Aufiya Adila
D0112012
iv
MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain), dan
hanya kepada Rabb-mulah hendaknya kamu berharap”
[Q.S Al-Insyirah 6,7,8]
Man Jadda Wa Jada
“Barang siapa yang bersungguh-sungguh, maka dia akan berhasil, Insya Allah.”
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa
dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.”
[Thomas Alva Edison]
v
PERSEMBAHAN
Teriring rasa syukur kepada Allah SWT, ku persembahkan karya iniuntuk:
Ayah dan Ibu tercinta,
terimakasih atas segala ketulusan, kasih sayang, dan segala doanya..
Adik tersayang,
terimakasih atas doa dan semangatnya..
Sahabat-sahabatku dan teman-temanku semua,
terimakasih atas segala dukungan dan bantuannya..
Almamater UNS,
terimakasih atas bekal ilmu yang telah diberikan..
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
baik.
Penyusunan skripsi yang berjudul “Implementasi Strategi UPTD
Perparkiran dalam Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta” ini bertujuan untuk
memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik, Program
Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini terdapat banyak
kesulitan yang dihadapi, akan tetapi berkat bantuan dan dukungan dari berbagai
pihak, akhirnya kesulitan tersebut dapat teratasi dengan baik. Untuk itu, dalam
kesempatan yang baik ini tak lupa penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberikan bimbingan dan arahannya sehingga penulis mampu menyelesaikan
skripsi ini dengan baik.
2. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Henry Sayta Nagara, selaku Kepala UPTD Perparkiran Kota Surakarta
yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian di UPTD
Perparkiran Kota Surakarta.
5. Bapak Mudo Prayitno, S.Si.T, Bapak Mardi Widodo, S.E, Bapak Pambudi Yunar
Pribadiyanto, dan segenap pegawai UPTD Perparkiran Kota Surakarta,
terimakasih atas segala kerja sama dan informasi yang telah diberikan.
6. Petugas parkir dan pengguna parkir Kota Surakarta.
7. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.
vii
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh
dari sempurna. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat
membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis
sendiri maupun semua pihak yang membacanya.
Surakarta,
September 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................. iv
MOTTO ................................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xiii
ABSTRAK ........................................................................................................ xix
ABSTRACT ........................................................................................................ xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 8
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 9
B. Landasan Teori
ix
1. Konsep Dasar Strategi dalam Manajemen Strategi ....................... 19
2. Konsep Strategi ............................................................................ 21
3. Implementasi Strategi ................................................................... 24
4. Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta ........................................... 31
5. Batasan implementasi Strategi UPTD Perparkiran dalam
Pengelolaan Parkir di Kota Surakarta ........................................... 33
C. Kerangka Berpikir ............................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian .................................................................................... 39
B. Lokasi Penelitian ................................................................................. 40
C. Sumber Data ........................................................................................ 40
D. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 41
E. Teknik Pengambilan Sampel ................................................................43
F. Validitas Data ...................................................................................... 44
G. Teknik Analisis Data ........................................................................... 45
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi .................................................................................. 48
B. Gambaran Umum Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
Perparkiran ........................................................................................... 49
1. Visi dan Misi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ......................... 49
2. Tugas Pokok dan Fungsi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ...... 50
3. Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota Surakarta ............... 51
x
4. Tata Kerja UPTD Perparkiran Kota Surakarta ............................. 57
5. Kepegawaian UPTD Perparkiran Kota Surakarta ........................ 57
C. Hasil Penelitian dan Pembahasan ..........................................................59
1. Strategi 1: Pemberlakuan Kenaikan Tarif Retribusi Parkir
Berdasarkan Zona dan Progresif Guna Pengendalian Parkir .........60
2. Strategi 2: Penindakan Pelanggaran Parkir dengan
Penggembokan dan Penderekan .................................................... 88
3. Strategi 3: Pembinaan Pelanggaran Pengelola dan Petugas
Parkir ............................................................................................. 98
4. Strategi 4: Peningkatan SDM Petugas Parkir.............................. 107
5. Strategi 5: Pengawasan, Penertiban dan Pengendalian
Lapangan ..................................................................................... 115
Matriks hasil penelitian ..................................................................... 122
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................ 127
B. Saran .................................................................................................. 129
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... xvi
LAMPIRAN .................................................................................................... xviii
xi
DAFTAR TABEL
Tabel
Judul Tabel
Halaman
2.1
Matriks Penelitian Terdahulu
13
4.1
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona A Kota Surakarta
64
4.2
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona B Kota Surakarta
65
4.3
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona C Kota Surakarta
65
4.4
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona D Kota Surakarta
66
4.5
Tarif Parkir di Tepi Jalan Umum Zona E Kota Surakarta
66
4.6
Tarif Parkir di Tempat Khusus Parkir di Kota Surakarta
69
4.7
Tarif Parkir di Tempat Khusus Parkir di Kota Surakarta
69
4.8
Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembuatan
84
Peraturan Daerah sebagai Dasar Hukum
4.9
Tabel Anggaran Dana untuk Program Sosialisasi Kepada
85
Masyarakat Baik Secara Langsung Maupun Tidak
Langsung
4.10
Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembuatan Alat
86
Parkir Elektronik Beserta Ruang Kontrolnya
4.11
Tabel Anggaran Dana untuk Program Operasi Gabungan
93
4.12
Tabel Anggaran Dana untuk Kegiatan Pembinaan
103
Langsung kepada Pengelola dan Petugas Parkir di
Lapangan
4.13
Tabel Anggaran Dana untuk Program Pembinaan Teknis
112
(Bintek)
4.14
Tabel
Anggaran
Dana
untuk
Kegiatan
Pendataan
118
Perijinan Pengelolaan Parkir di Tempat Khusus Parkir
4.15
Matriks Hasil Penelitian
122
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
4.1
4.2
Judul Gambar
Halaman
Bagan Struktur Organisasi UPTD Perparkiran Kota
Surakarta
56
Peta Zona Parkir di Kota Surakarta
68
xiii
ABSTRAK
Aufiya Adila. D0112012. Skripsi. IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD
PERPARKIRAN
DALAM
PENGELOLAAN
PARKIR
DI
KOTA
SURAKARTA. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret
Surakarta. 2016. 130 pages.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui gambaran implementasi strategi
yang disusun oleh UPTD Perparkiran dalam pengelolaan parkir di Kota Surakarta.
Jenis penelitian ini yaitu deskriptif kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini yaitu
dari narasumber (informan), dokumen, dan observasi. Teknik pengumpulan data yaitu
dengan wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel yaitu
dengan purposive sampling dan accidental sampling. Teknik analisis data dilakukan
dengan triangulasi data. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa UPTD Perparkiran memiliki 5 strategi
dalam pengelolaan parkir di Kota Surakarta. Strategi tersebut dituangkan dalam
rencana Aksi UPTD Perparkiran tahun 2015 yaitu: 1)Pemberlakuan kenaikan tarif
retribusi parkir berdasarkan zona dan progresif guna pengendalian parkir,
2)Penindakan pelanggaran parkir dengan penggembokan dan penderekan,
3)Pembinaan pelanggaran pengelola dan petugas parkir, 4)Peningkatan SDM petugas
parkir, dan 5)Pengawasan, penertiban dan pengendalian lapangan.
Implementasi strategi digambarkan melalui tiga tahapan yaitu program,
anggaran, dan prosedur. Program yang dilakukan UPTD Perparkiran dalam
mengimplementasikan strategi pengelolaan parkir antara lain: 1)Membuat dan
mensosialisasikan Perda tentang parkir, 2)Membuat alat parkir elektronik, 3)Operasi
gabungan, 4)Pembinaan langsung di lapangan kepada pengelola dan petugas parkir,
5)Pembinaan teknis, 6)Pendataan perijinan pengelolaan parkir, dan 7)P2KL.
Anggaran dana dituangkan melalui Rencana Kerja Anggaran Perubahan SKPD.
Sumber dana yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan program maupun
kegiatan berasal dari APBD. Sedangkan prosedur untuk menjalankan program
maupun kegiatan tersebut tidak ada Standar Operasional Prosedur (SOP) yang baku,
prosedur dijalankan sesuai dengan jenis program atau kegiatan yang ada.
Implementasi strategi UPTD Perparkiran dalam pengelolaan parkir ini melibatkan
berbagai stakeholder yaitu UPTD Perparkiran, pengelola parkir, petugas parkir, dan
instansi-instansi terkait. Selain mengacu pada Rencana Aksi UPTD Perparkiran tahun
2015, permasalahan diselesaikan berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 9 tahun 2011
tentang Retribusi Daerah dan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Perhubungan.
Kata kunci: implementasi strategi, pengelolaan parkir, strategi.
xiv
ABSTRACT
Aufiya Adila. D0112012. Skripsi. IMPLEMENTASI STRATEGI UPTD
PERPARKIRAN
DALAM
PENGELOLAAN
PARKIR
DI
KOTA
SURAKARTA. Social and Politic Science. University of Sebelas Maret
Surakarta. 2016. 130 pages.
This study aims to describe the implementation of the strategy drawn up by
UPTD Perparkiran in the management of parking in the city of Surakarta. This type
of research is descriptive qualitative. Sources of data in this study is from sources
(informants), documents, and observation. Data collection techniques are interviews,
observation, and documentation. The sampling technique is purposive sampling and
accidental sampling. Data analysis technique is done by triangulation data. Data were
analyzed using an interactive model.
The results showed that UPTD Perparkiran has 5 strategies in the
management of parking in the city of Surakarta. The strategy outlined in the Action
Plan UPTD Perparkiran 2015, namely: 1) The implementation of the tariff increase
parking charges based on zones and progressive for parking control, 2) Enforcement
of parking violations with locking and towing, 3) Guidance violation manager and the
parking attendant, 4) Increased HR parking attendant, and 5) Monitoring,
enforcement and control of the field.
Implementation of the strategy is described through three stages, namely
programs, budgets and procedures. Programs that do UPTD Perparkiran in
implementing the strategy of parking management, among others: 1) Create and
disseminate regional regulation on parking, 2) Make appliance electronic parking, 3)
The joint operation, 4) Guidance on the ground to the manager and the parking
attendant, 5) Guidance technical , 6) Logging permits parkirng management, and 7)
P2KL. Budget funds poured through Budget Plan Changes SKPD. Sources of funds
used to finance the implementation of programs and activities comes from the APBD.
While the procedure to run a program or activity is not no Standard Operating
Procedure (SOP) that is, the procedure is executed in accordance with the type of
program or activity there. UPTD Perparkiran strategy implementation in parking
management involves various stakeholders namely UPTD Perparkiran, parking
management, parking attendants, and related agencies. Besides referring to UPTD
Perparkiran Action Plan 2015, the problem solved by the Regional Regulation No. 9
of 2011 on regional levies and Regional Regulation No. 1 of 2013 on the
Implementation of Transportation.
Keywords: implementation of strategies, parking management, strategy.
xv