Politik Hukum Kedaulatan Pangan Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/PUU-X/2012 Tentang Pemuliaan Benih Tanaman.
POLITIK HUKUM KEDAULATAN PANGAN PASCA PUTUSAN MAHKAMAH
KONSTITUSI NOMOR 99/PUU-X/2012 TENTANG PEMULIAAN BENIH
TANAMAN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi
Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Bisnis
Disusun Oleh :
RANI PAJRIN, SH
NIM : S321408004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
POLITIK HUKUM KEDAULATAN PANGAN PASCA PUTUSAN MAHKAMAH
KONSTITUSI NOMOR 99/PUU-X/2012 TENTANG PEMULIAAN BENIH
TANAMAN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi
Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Bisnis
Disusun Oleh :
RANI PAJRIN, SH
NIM : S321408004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan
begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul
“POLITIK HUKUM
KEDAULATAN PANGAN PASCA PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
99/PUU-X/2012 TENTANG PEMULIAAN BENIH TANAMAN ini dapat penulis
selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih
kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril
sehingga penulis tesis ini dapat terselesaiakan dengan baik dan lancer terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
3. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. Selaku Ketua Program Magister Ilmu
Hukum.
4. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.H.,
selaku Pembimbing yang telah memberikan
bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini
sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancer.
5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga
menambah wawasan danpengetahuan penulis.
6. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah membantu kelancaran administrasi selama
penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini.
7. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8. Istri tercinta Yuliana Dwi Pratiwi, S.Pd yang telah memberikan dukungan secara
moril, dan doanya sehingga penulisan tesis ini bisa terselesaiakan dengan baik.
9. Bapak serta Ibu yang biasanya saya panggil dengan istilah Pake dan Mboke yang
bernama Lasimin dan Watini yang merawatku dan mendidiku dengan penuh kasih
sayang selama ini.
10. Teman-teman seperjuangan dalam Program Studi Hukum Bisnis Fakultas Hukum,
Universitas Sebelas Maret yang selalu memberikan motivasi sehingga mampu
menyelesaiakan perkuliahan dan penulisan tesis ini dengan hasil yang maksimal.
11. Rekan-rekan di Pendamping PKH Kabupaten Boyolali, Kementerian Sosial Republik
Indonesia semoga ilmu ini bermanfaat bagi Pengembangan Program E-Warong di
Boyolali kedepanya.
12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih
jauh dan sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membanun
demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat
bagi pembangunan hukum nasional. Amin.
Surakarta, Januari 2017
Penulis
Rani Pajrin
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ...............................................................
iv
PERNYATAAN ...............................................................................................
v
KATA PENGANTAR ......................................................................................
vi
DAFTAR ISI.....................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .............................................................................................
xi
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................
xii
ABSTRAK INDONESIA .................................................................................
xiii
ABSTRAK INGGRIS .......................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................
1
A. Latar Belakang ...................................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................
6
BAB II LANDASAN TEORI ..........................................................................
7
A. Politik Hukum ....................................................................................
7
1.
Pengertian Politik Hukum .........................................................
7
2.
Hubungan antara Politik dengan Hukum ..................................
10
3.
Tujuan Politik Hukum...............................................................
12
B. Kedaulatan Negara dibidang Ekonomi dan Kedaulatan Pangan .....
13
1.
Kedaulatan Negara di Bidang Ekonomi ...................................
13
2.
Pengertian Kedulatan Pangan ...................................................
17
3.
Prinsip-prinsip tentang Kedaulatan Pangan ..............................
21
C. Perlindungan Hukum .........................................................................
22
1.
Pengertian Perlindungan Hukum ..............................................
22
2.
Konsep Tentang Petani .............................................................
25
3.
Pemuliaan Benih Tanaman .......................................................
26
D. Penafsiran Hukum Konstitusi ............................................................
27
1.
Penafsiran Hukum .....................................................................
27
2.
Penafsiran Sebagai Metode Penemuan Hukum ........................
28
E. Penelitian yang Relevan .....................................................................
34
F. Kerangka Berpikir ..............................................................................
38
BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................
39
A. Jenis Penelitian...................................................................................
39
B. Jenis dan Sumber Data .......................................................................
40
C. Teknik Pendekatan dan Analisis ........................................................
41
D. Jadwal Penelitian ...............................................................................
42
BAB IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN .......................................
43
A. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/ PUU-X/12......................
43
B. Analisis Perlindungan Hukum bagi Petani Pemulia Benih Tanaman
60
C. Politik Hukum Kedaulatan Pangan di Indonesia ...............................
67
1.
Kebijakan Perbenihan di Indonesia ..........................................
67
2.
Paket Kebijakan Ekonomi pada Sektor Pertanian ....................
73
3.
Rencana dan Strategi Kementerian Pertanian dalam
Pembangunan Pembenihan Tahun 2015-2019..........................
74
4.
Kelembagaan Pembenihan ........................................................
78
5.
Produktivitas Hasil Pertanian ....................................................
85
6.
APBN Kementerian Pertanian 2010-2014 ................................
90
7.
Program Perluasan Lahan Pertanian .........................................
91
8.
Rencana Strategi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah Bidang Pembenihan
Tahun 2013-2018 ......................................................................
92
9.
Program Legislasi Nasional Tahun 2015-2019.........................
96
10.
Daftar Perusahaan Benih di Indonesia ......................................
109
BAB V PENUTUP ...........................................................................................
116
A. Kesimpulan ........................................................................................
116
B. Implikasi ............................................................................................
116
C. Saran ..................................................................................................
117
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
118
LAMPIRAN-LAMPIRAN
1. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/ PUU-X/2012
2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Sistem Budidaya Tanaman
3. Peraturan Pemerintah No. 44 Tahun 1995 Tentang : Pembenihan Tanaman;
4. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 1971 Tentang Badan Benih
Nasional;
5. Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor 02/Permentan/Sr.120/1/2014
Tentang Produksi, Sertifikasi, dan Peredaran Benih Bina
DAFTAR TABEL
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.
O.
P.
Q.
R.
Tabel Jadwal Penelitian
Tabel 1.1 Realisasi Penyaluran Benih Bersubsidi Tahun 2013
Tabel 1.2 Paket Kebijakan pada Sektir Pertanian Khususnya bidang Pembenihan
Bagan 1.1 Struktur Keorganisasian di Kementerian Pertanian Republik Indonesia
Bagan 1.2 Struktur Organisasi di Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura
Provinsi Jawa Tengah
Bagan 1.3 Struktur Organisasi Balai Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura
Wilayah Banyumas, Semarang dan Surakarta
Tabel 1.3 Luas Lahan Penggunaan Kebun Benih Wilayah Semarang
Bagan 1.4 Penyaluran dan Pengawasan Benih Bersubsidi
Tabel 1.4 Capaian Kinerja Kegiatan Pembenihan Hortikultura Tahun 2013
Tabel 1.5 Produksi Padi, Jagung, Kedelai Tahun 2010-2014
Tabel 1.6 Luas Panen Padi, Jagung dan Kedelai Tahun 2010-2014
Tabel 1.7 Prosentase Panen Padi, Jagung dan Kedelai Tahun 2010-2014
Tabel 1.8 Perkembangan Luas Panen Padi dan Palawija Provinsi Jawa Tengah Tahun
2009-2013
Tabel 1.9 Perkembangan Produktifitas Padi dan Palawija Provinsi Jawa Tengah
Tahun 2009-2013
Tabel 1.10 APBN Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2010-2014
Tabel 1.11 Perkembangan Produksi Benih Padi di Jawa Tengah berdasarkan kelas
Benih Tahun 2008-2012
Tabel 1.12 Perkembangan Produksi Benih Padi Per Status Produsen
Tabel 1.13 PROLEGNAS Tahun 2015-2019
DAFTAR SINGKATAN
PUB
: Padi Unggul Baru
PBB
: Perserikatan Bangsa Bangsa
KOGM
: Komando Operasi Gerakan Makmur
SSBM
: Gerakan Swasembada Bahan Makan
BIMAS
: Binaan Massal
MK
: Mahkamah Konstitusi
WTO
: World Trade Organization
FAO
: Food Agriculture Organization
UNAG
: The National Union of Farmers and Livestock Owners
IPC
: International Planning Commitee
PROLEGNAS : Program Legislasi Nasional
PMA
: Penanaman Modal Asing
PMDN
: Penanaman Modal Dalam Negeri
MDGs
: Millenium Development Goals
RPJMN
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJMD
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
BPS
: Badan Pusat Statistik
RENSTRA : Rencana Strategis
ABSTRAK
Di Indonesia konsep revolusi hijau diformulasikan dengan Panca Usaha Tani dimana
konsep tersebut adalah Pemilihan dan penggunaan bibit unggul atau varietas
unggul;Pemupukan yang teratur; Pengairan yang cukup; Pemberantasan hama secara intensif;
danTeknik penanaman yang lebih teratur. Konsep ini merupakan pintu masuk industri
perbenihan di Indonesia tumbuh subur. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang
Sistem Budidaya Tanaman yang mewajibkan adanya uji multilokasi di 5 provinsi dan
masing-masing provinsi di 5 kabupaten. Hal ini tentu menjadi hambatan bagi para petani
rentan untuk dikriminalisasikan serta digugat di pengadilan.Kedaulatan Pangan dapat tercapai
apabila kedaulatan benih dapat diwujudkan. Program Kedaulatan Pangan sendiri menjadi
salah satu Nawacita (sembilan cita-cita) politik Presiden Ir. Joko Widodo untuk mewujudkan
kemandirian ekonomi, dengan menggerakkan sektor strategis ekonomi domestik.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka dirumuskan masalah
sebagai berikut : Bagaimanakah Analisis Perlindungan Hukum bagi Petani Pemulian Benih
Tanaman Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/PUU-X/ 2012? Bagaimana Politik
Hukum Pembenihan Pasca Putusan MK Nomor 99/PUU-X/ 2012 tentang Pemuliaan Benih
Tanaman didalam mewujudkan Kedaulatan Pangan?
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif atau penelitian hukum doktrinal.
Hal ini dikarenakan penelitian ini mengkaji secara yuridis mengenai Putusan MK Nomor
99/PUU-X/2012 Tentang Pemuliaan Benih Tanaman.
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/PUU-X/2012 Tentang Pemuliaan Benih
Tanaman telah memberikan perlindungan terhadap petani kecil yang melakukan pemuliaan
benih tanaman guna kepentingan komunitasnya tanpa harus melakukan uji multi lokasi
terlebih dahulu.
Kedua, Memerintahkan pemuatan putusan ini dalam Berita Negara
Republik Indonesia sebagaimana mestinya; Ketiga, Menolak permohonan para Pemohon
untuk selain dan selebihnya. Politik Hukum Kedaulatan Pangan belum sepenuhnya terwujud
baik pada sektor regulasi undang-undang maupun kebijakan teknis dibawahnya. Hasil
Judicial Review Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Sistem Budidaya Tanaman
belum menjamin terwujudnya Kedaulatan Benih ditingkat petani. Industri benih tanaman di
Indonesia masih dikuasai oleh perusahaan-perusahaan benih terlebih oleh perusahaan PMA
(Penanaman Modal Asing). Pada sisi regulasi Isu Kedaulatan Pangan masih pada tataran
rencana revisi Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan menjadi undangundang Kedaulatan Pangan yang masuk dalam Program Legislasi Nasional Tahun 2015-2019
serta masuk dalam PROLEGNAS prioritas.
Kata Kunci : Politik, Hukum, Kedaulatan, Benih, Pangan
ABSTRACT
In Indonesia the concept of green revolution formulated by Panca Usaha Tani where
the concept is Selection and use of superior seeds or varieties; Regular fertilization;
Watering enough; Intensive pest control; and planting technique more regularly. This
concept is the entrance of seed industry in Indonesia flourish. Law No. 12 of 1992 on Plant
Cultivation System that requires a multi-location trials in five provinces and each province in
five districts. This is certainly an obstacle for farmers vulnerable to being criminalized and
sued in court. Food Sovereignty can be achieved if the seed sovereignty can be realized.
Food Sovereignty program itself became one Nawacita (nine ideals) political President Ir.
Joko Widodo to achieve economic independence, by moving the strategic sectors of the
domestic economy. Based on the background of the problems that have been described, then
the problem is formulated as follows : How Analysis of Legal Protection for Plant Seed
breeding Farmer Post Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012? How Seedling
Law Politics Post Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012 About Breeding Seed
Plants in realizing Food Sovereignty?
This research is a normative legal or doctrinal legal research. This is because the
research examined legally on Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012 About Seed
Plant Breeding.
Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012 About Breeding Plant Seed has
provided protection against small farmers who plant seed breeding for the benefit of the
community without having to make multi-location test beforehand. Second, order the
publication of this decision in the Official Gazette of the Republic of Indonesia; Third,
Rejecting the petition for besides and beyond. Food Sovereignty legal policy has not been
fully realized both on sector regulation law or technical policy below. Results of Judicial
Review of Law Number 12 of 1992 on Plant Cultivation System Seed Sovereignty can not
guarantee the realization of the farmer. Crop seed industry in Indonesia is still dominated by
seed companies first by a foreign company (Foreign Investment). On the regulatory side issue
of food sovereignty is still at the level of the planned revision of Law No. 18 Year 2012 on
Food becomes law Food Sovereignty included in the National Legislation Program Year
2015-2019 and are included in the priority PROLEGNAS.
Keywords: Politics, Law, Sovereignty, Seeds, Food
KONSTITUSI NOMOR 99/PUU-X/2012 TENTANG PEMULIAAN BENIH
TANAMAN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi
Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Bisnis
Disusun Oleh :
RANI PAJRIN, SH
NIM : S321408004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
POLITIK HUKUM KEDAULATAN PANGAN PASCA PUTUSAN MAHKAMAH
KONSTITUSI NOMOR 99/PUU-X/2012 TENTANG PEMULIAAN BENIH
TANAMAN
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi
Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Bisnis
Disusun Oleh :
RANI PAJRIN, SH
NIM : S321408004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan
begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul
“POLITIK HUKUM
KEDAULATAN PANGAN PASCA PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NOMOR
99/PUU-X/2012 TENTANG PEMULIAAN BENIH TANAMAN ini dapat penulis
selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih
kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril
sehingga penulis tesis ini dapat terselesaiakan dengan baik dan lancer terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
3. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. Selaku Ketua Program Magister Ilmu
Hukum.
4. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.H.,
selaku Pembimbing yang telah memberikan
bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini
sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancer.
5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu
yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga
menambah wawasan danpengetahuan penulis.
6. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah membantu kelancaran administrasi selama
penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini.
7. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
8. Istri tercinta Yuliana Dwi Pratiwi, S.Pd yang telah memberikan dukungan secara
moril, dan doanya sehingga penulisan tesis ini bisa terselesaiakan dengan baik.
9. Bapak serta Ibu yang biasanya saya panggil dengan istilah Pake dan Mboke yang
bernama Lasimin dan Watini yang merawatku dan mendidiku dengan penuh kasih
sayang selama ini.
10. Teman-teman seperjuangan dalam Program Studi Hukum Bisnis Fakultas Hukum,
Universitas Sebelas Maret yang selalu memberikan motivasi sehingga mampu
menyelesaiakan perkuliahan dan penulisan tesis ini dengan hasil yang maksimal.
11. Rekan-rekan di Pendamping PKH Kabupaten Boyolali, Kementerian Sosial Republik
Indonesia semoga ilmu ini bermanfaat bagi Pengembangan Program E-Warong di
Boyolali kedepanya.
12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih
jauh dan sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membanun
demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat
bagi pembangunan hukum nasional. Amin.
Surakarta, Januari 2017
Penulis
Rani Pajrin
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ................................................
iii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ...............................................................
iv
PERNYATAAN ...............................................................................................
v
KATA PENGANTAR ......................................................................................
vi
DAFTAR ISI.....................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .............................................................................................
xi
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................
xii
ABSTRAK INDONESIA .................................................................................
xiii
ABSTRAK INGGRIS .......................................................................................
xiv
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................
1
A. Latar Belakang ...................................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ..............................................................................
5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................
6
BAB II LANDASAN TEORI ..........................................................................
7
A. Politik Hukum ....................................................................................
7
1.
Pengertian Politik Hukum .........................................................
7
2.
Hubungan antara Politik dengan Hukum ..................................
10
3.
Tujuan Politik Hukum...............................................................
12
B. Kedaulatan Negara dibidang Ekonomi dan Kedaulatan Pangan .....
13
1.
Kedaulatan Negara di Bidang Ekonomi ...................................
13
2.
Pengertian Kedulatan Pangan ...................................................
17
3.
Prinsip-prinsip tentang Kedaulatan Pangan ..............................
21
C. Perlindungan Hukum .........................................................................
22
1.
Pengertian Perlindungan Hukum ..............................................
22
2.
Konsep Tentang Petani .............................................................
25
3.
Pemuliaan Benih Tanaman .......................................................
26
D. Penafsiran Hukum Konstitusi ............................................................
27
1.
Penafsiran Hukum .....................................................................
27
2.
Penafsiran Sebagai Metode Penemuan Hukum ........................
28
E. Penelitian yang Relevan .....................................................................
34
F. Kerangka Berpikir ..............................................................................
38
BAB III METODE PENELITIAN ...................................................................
39
A. Jenis Penelitian...................................................................................
39
B. Jenis dan Sumber Data .......................................................................
40
C. Teknik Pendekatan dan Analisis ........................................................
41
D. Jadwal Penelitian ...............................................................................
42
BAB IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN .......................................
43
A. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/ PUU-X/12......................
43
B. Analisis Perlindungan Hukum bagi Petani Pemulia Benih Tanaman
60
C. Politik Hukum Kedaulatan Pangan di Indonesia ...............................
67
1.
Kebijakan Perbenihan di Indonesia ..........................................
67
2.
Paket Kebijakan Ekonomi pada Sektor Pertanian ....................
73
3.
Rencana dan Strategi Kementerian Pertanian dalam
Pembangunan Pembenihan Tahun 2015-2019..........................
74
4.
Kelembagaan Pembenihan ........................................................
78
5.
Produktivitas Hasil Pertanian ....................................................
85
6.
APBN Kementerian Pertanian 2010-2014 ................................
90
7.
Program Perluasan Lahan Pertanian .........................................
91
8.
Rencana Strategi Pemerintah Provinsi Jawa Tengah Bidang Pembenihan
Tahun 2013-2018 ......................................................................
92
9.
Program Legislasi Nasional Tahun 2015-2019.........................
96
10.
Daftar Perusahaan Benih di Indonesia ......................................
109
BAB V PENUTUP ...........................................................................................
116
A. Kesimpulan ........................................................................................
116
B. Implikasi ............................................................................................
116
C. Saran ..................................................................................................
117
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................
118
LAMPIRAN-LAMPIRAN
1. Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/ PUU-X/2012
2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Sistem Budidaya Tanaman
3. Peraturan Pemerintah No. 44 Tahun 1995 Tentang : Pembenihan Tanaman;
4. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 1971 Tentang Badan Benih
Nasional;
5. Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor 02/Permentan/Sr.120/1/2014
Tentang Produksi, Sertifikasi, dan Peredaran Benih Bina
DAFTAR TABEL
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.
O.
P.
Q.
R.
Tabel Jadwal Penelitian
Tabel 1.1 Realisasi Penyaluran Benih Bersubsidi Tahun 2013
Tabel 1.2 Paket Kebijakan pada Sektir Pertanian Khususnya bidang Pembenihan
Bagan 1.1 Struktur Keorganisasian di Kementerian Pertanian Republik Indonesia
Bagan 1.2 Struktur Organisasi di Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura
Provinsi Jawa Tengah
Bagan 1.3 Struktur Organisasi Balai Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura
Wilayah Banyumas, Semarang dan Surakarta
Tabel 1.3 Luas Lahan Penggunaan Kebun Benih Wilayah Semarang
Bagan 1.4 Penyaluran dan Pengawasan Benih Bersubsidi
Tabel 1.4 Capaian Kinerja Kegiatan Pembenihan Hortikultura Tahun 2013
Tabel 1.5 Produksi Padi, Jagung, Kedelai Tahun 2010-2014
Tabel 1.6 Luas Panen Padi, Jagung dan Kedelai Tahun 2010-2014
Tabel 1.7 Prosentase Panen Padi, Jagung dan Kedelai Tahun 2010-2014
Tabel 1.8 Perkembangan Luas Panen Padi dan Palawija Provinsi Jawa Tengah Tahun
2009-2013
Tabel 1.9 Perkembangan Produktifitas Padi dan Palawija Provinsi Jawa Tengah
Tahun 2009-2013
Tabel 1.10 APBN Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2010-2014
Tabel 1.11 Perkembangan Produksi Benih Padi di Jawa Tengah berdasarkan kelas
Benih Tahun 2008-2012
Tabel 1.12 Perkembangan Produksi Benih Padi Per Status Produsen
Tabel 1.13 PROLEGNAS Tahun 2015-2019
DAFTAR SINGKATAN
PUB
: Padi Unggul Baru
PBB
: Perserikatan Bangsa Bangsa
KOGM
: Komando Operasi Gerakan Makmur
SSBM
: Gerakan Swasembada Bahan Makan
BIMAS
: Binaan Massal
MK
: Mahkamah Konstitusi
WTO
: World Trade Organization
FAO
: Food Agriculture Organization
UNAG
: The National Union of Farmers and Livestock Owners
IPC
: International Planning Commitee
PROLEGNAS : Program Legislasi Nasional
PMA
: Penanaman Modal Asing
PMDN
: Penanaman Modal Dalam Negeri
MDGs
: Millenium Development Goals
RPJMN
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJMD
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
BPS
: Badan Pusat Statistik
RENSTRA : Rencana Strategis
ABSTRAK
Di Indonesia konsep revolusi hijau diformulasikan dengan Panca Usaha Tani dimana
konsep tersebut adalah Pemilihan dan penggunaan bibit unggul atau varietas
unggul;Pemupukan yang teratur; Pengairan yang cukup; Pemberantasan hama secara intensif;
danTeknik penanaman yang lebih teratur. Konsep ini merupakan pintu masuk industri
perbenihan di Indonesia tumbuh subur. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang
Sistem Budidaya Tanaman yang mewajibkan adanya uji multilokasi di 5 provinsi dan
masing-masing provinsi di 5 kabupaten. Hal ini tentu menjadi hambatan bagi para petani
rentan untuk dikriminalisasikan serta digugat di pengadilan.Kedaulatan Pangan dapat tercapai
apabila kedaulatan benih dapat diwujudkan. Program Kedaulatan Pangan sendiri menjadi
salah satu Nawacita (sembilan cita-cita) politik Presiden Ir. Joko Widodo untuk mewujudkan
kemandirian ekonomi, dengan menggerakkan sektor strategis ekonomi domestik.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka dirumuskan masalah
sebagai berikut : Bagaimanakah Analisis Perlindungan Hukum bagi Petani Pemulian Benih
Tanaman Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/PUU-X/ 2012? Bagaimana Politik
Hukum Pembenihan Pasca Putusan MK Nomor 99/PUU-X/ 2012 tentang Pemuliaan Benih
Tanaman didalam mewujudkan Kedaulatan Pangan?
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif atau penelitian hukum doktrinal.
Hal ini dikarenakan penelitian ini mengkaji secara yuridis mengenai Putusan MK Nomor
99/PUU-X/2012 Tentang Pemuliaan Benih Tanaman.
Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 99/PUU-X/2012 Tentang Pemuliaan Benih
Tanaman telah memberikan perlindungan terhadap petani kecil yang melakukan pemuliaan
benih tanaman guna kepentingan komunitasnya tanpa harus melakukan uji multi lokasi
terlebih dahulu.
Kedua, Memerintahkan pemuatan putusan ini dalam Berita Negara
Republik Indonesia sebagaimana mestinya; Ketiga, Menolak permohonan para Pemohon
untuk selain dan selebihnya. Politik Hukum Kedaulatan Pangan belum sepenuhnya terwujud
baik pada sektor regulasi undang-undang maupun kebijakan teknis dibawahnya. Hasil
Judicial Review Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Sistem Budidaya Tanaman
belum menjamin terwujudnya Kedaulatan Benih ditingkat petani. Industri benih tanaman di
Indonesia masih dikuasai oleh perusahaan-perusahaan benih terlebih oleh perusahaan PMA
(Penanaman Modal Asing). Pada sisi regulasi Isu Kedaulatan Pangan masih pada tataran
rencana revisi Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan menjadi undangundang Kedaulatan Pangan yang masuk dalam Program Legislasi Nasional Tahun 2015-2019
serta masuk dalam PROLEGNAS prioritas.
Kata Kunci : Politik, Hukum, Kedaulatan, Benih, Pangan
ABSTRACT
In Indonesia the concept of green revolution formulated by Panca Usaha Tani where
the concept is Selection and use of superior seeds or varieties; Regular fertilization;
Watering enough; Intensive pest control; and planting technique more regularly. This
concept is the entrance of seed industry in Indonesia flourish. Law No. 12 of 1992 on Plant
Cultivation System that requires a multi-location trials in five provinces and each province in
five districts. This is certainly an obstacle for farmers vulnerable to being criminalized and
sued in court. Food Sovereignty can be achieved if the seed sovereignty can be realized.
Food Sovereignty program itself became one Nawacita (nine ideals) political President Ir.
Joko Widodo to achieve economic independence, by moving the strategic sectors of the
domestic economy. Based on the background of the problems that have been described, then
the problem is formulated as follows : How Analysis of Legal Protection for Plant Seed
breeding Farmer Post Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012? How Seedling
Law Politics Post Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012 About Breeding Seed
Plants in realizing Food Sovereignty?
This research is a normative legal or doctrinal legal research. This is because the
research examined legally on Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012 About Seed
Plant Breeding.
Constitutional Court Decision No. 99/PUU-X/2012 About Breeding Plant Seed has
provided protection against small farmers who plant seed breeding for the benefit of the
community without having to make multi-location test beforehand. Second, order the
publication of this decision in the Official Gazette of the Republic of Indonesia; Third,
Rejecting the petition for besides and beyond. Food Sovereignty legal policy has not been
fully realized both on sector regulation law or technical policy below. Results of Judicial
Review of Law Number 12 of 1992 on Plant Cultivation System Seed Sovereignty can not
guarantee the realization of the farmer. Crop seed industry in Indonesia is still dominated by
seed companies first by a foreign company (Foreign Investment). On the regulatory side issue
of food sovereignty is still at the level of the planned revision of Law No. 18 Year 2012 on
Food becomes law Food Sovereignty included in the National Legislation Program Year
2015-2019 and are included in the priority PROLEGNAS.
Keywords: Politics, Law, Sovereignty, Seeds, Food