PERENCANAAN PROGRAM PENGABOIAN KEPADA MASYARAKAT Dl PERGURUAN TINGGI : STUDI KASUS PADA UNPAD, ITD DAN IKIP BANDUNG :TAHUN 1991-1993.
PERENCANAAN PROGRAM
PENGABOIAN KEPADA MASYARAKAT
Dl PERGURUAN
T1NGGI
(STUDI KASUS PADA UNPAD, ITD DAN IKIP BANDUNG :TAHUN 1991-1993)
Diajukan kepada Panitia Ujian Tesis
Institut Keguruan dan llmu Pendidikan Bandung
untuk Memeimhi Sebagian dnri Syarnt Memperoleh Gelar
Magister Pendidikan Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleh
ISMAUN
No.
2G2/D/XIII-5
Siswa Bidang Sludi Administrasi Pendidikan
Program Pasca Sarjana IKIP Bandung
PROGRAM PASCA SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1994
Disetujui
dan
disahkan
oloh
Pembimbing
Prof. DR. Achmad Sanusi, SH, MPA
Pembimbing
;
H.D. Sudjana SPd. MEd. Pli.D
Pembimbing
I
PROGRAM
Tesia
PASCA
II
SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1994
ABSTRAK
Penelitian
"Perencanaan
untuk
Program
penulisan
Pengabdian
tesis
ini
kepada
Masyarakat
Perguruan Tinggi (Studi Kasus pada Unpad, ITB,
berjudul
dan
di
IKIP
Bandung Tahun 1991-1993).
Masalah pokok yang dijadikan fokus pembahasan
penelitian
ini
ialah
:
Apakah
perencanaan
dalam
program
pengabdian kepada masyarakat oleh perguruan tinggi
sesuai dengan misi dan
tugas
pokok
Tridarma
sudah
perguruan
tinggi?
Adapun tujuan penelitian ini ialah untuk mendeskrip-
sikan profil-profil perencanaan program pengabdian kepada
masyarakat
dan
menemukan
faktor-faktor
penghambat serta implikasinya bagi
pendekatan
perencanaan
upaya
program
pendidikan
masyarakat
dan
serta
pembangunan.
mencari
pengabdian
masyarakat yang selaras dan terpadu
litian dan
penunjang
dengan
relevan
Penelitian
ini
model
kepada
darma
dengan
dan
pene
kebutuhan
dilakukan
dengan metode penelitian kualitatif.
Darma pengabdian kepada masyarakat sebagai
akademik
pengembangan
dan
penerapan
karakteristik tersendiri, karena
IPTEKS
memiliki
erat
secara
timbal balik dan saling menunjang kebc^rhasilannya
dengan
darma penelitian dan darma pendidikan, baik dalam
proses
perencanaan, pelaksanaan, evaluasi,
maupun
tindak Ianjut untuk
membantu
berkaitan
kegiatan
umpan
pemecahan
balik
masalah-masalah
yang
dihadapi
oleh
bersifat kompleks.
program
masyarakat
pembangunan
yang
Karena itu ciri-ciri khas perencanaan
pengabdian
kepada
secarc\ sis ternat.is dengan
penunjang,
dan
penghambat,
masyarakat
memperhatikan
peluang,
mencapai keberhas.il annya.
harus
berbagal
faktor
harapan
untuk
merupakan
salah
dan
Perencanaan
dilakukan
satu fungsi utama manajamen dalam Administrasi Pendidikan
Tinggi, apabi1a di1 akukan secara
dapat
menuniang
kegiatan
keberhasilan
pengabdian
kepada
cermat
dan
pelaksanaan
masyarakat
menyeluruh
program
sesuai
dan
dengan
tu ju a n y a n g telan d i te n t. u ka n ..
Dari hasil
telaah dokumen dan wawancara dengan Ketua
LPM serta observasi selama dilakukan penelitian d.i
ITB dan
IKIP Bandung
teryata
perencanaan
abdian kepada masyarakat oleh perguruan
belum sesuai dengan misi dan tugas
guruan tinggi.
faktor faktor
berikut
pokok
program
tinggi
temuan
dalam
peng
tersebut
Tridarma
Kesimpulan ini didasarkan pada
pokok
Unpad,
data
penelitian
per
dan
sebagai
:
1. Faktor Penunjang : Telah terbentuknya LPM, tersedianya
potensi
IPTEKS, sumber
sarana dan dana serta
daya
dosen
pengalaman
dan
dalam
mahasiswa,
merencanakan
dan melaksanakan kegiatan pengabdian kepada masyarakat
dalam berbagal bent.uk dan program . Jalinan
dengan Pemerintah
Swasta dalam
Daerah,
rangka
Dinas/Instansi
pelaksanaan
v .1.
program
kerjasama
dan
Badan
pengabdian
kepada masyarakat dan
KKN.
Selain
itu
telah
ada
beberapa upaya untuk meningkatkan keberhasilan program
pengabdian kepada masyarakat melalui
pengembangan,
pendidikan
lokakarya untuk lebih
dan
penelitian
latihan,
memantapkan
seminar
persepsi
dan
dan
terhadap
konsepsi maupun pemahaman metodologi pengabdian kepada
masyarakat.
2. Faktor Penghambat : Belum meratanya persepsi
konsepsi dan pemahaman
masyarakat
serta
akademika,
keperdulian
metodologi
penerapannya
dan
terhadap
pengabdian
dikalangan
kepada
sivitas
kebijaksanaan
khusus
pimpinan perguruan tinggi untuk memberdayakan kegiatan
pengabdian
kepada
masyarakat,
Rencana Induk Pengembangan
belum
Pengabdian
tersusunnya
kepada
Masya
rakat secara menyeluruh terpadu dengan darma peneliti
an dan darma pendidikan yang relevan dengan
tantangan
yang dihadapi oleh masyarakat dan pembagunan.
Selain
itu juga masih
sarana
serta
waktu
sangat
untuk
terbatasnya
pelaksanaan
dana
dan
program
pengabdian
kepada masyarakat.
Dari beberapa faktor penunjang dan
sebut di atas mal a yang menjadi
dihadapi
oleh
ketiga
perguruan
inti
penghambat
ter-
permasalahan
yang
tinggi
yang
diteliti
kiranya memiliki kecenderungan yang saraa yakni : Pertama:
VII
Masalah kemampuan managerial, terutama dalam hal perenca
naan program dan kegiatan
yang selaras, terpadu
pengabdian
kepada
masyarakat
relevan.
Kedua
: Masalah
dan
pemerataan kesamaan persepsi sivitas
kepada
akademika
masyarakat
terhadap
konsepsi
pengabdian
integral
Tridarma perguruan tinggi, dan Ketiga : Masalah
pemahaman metodologi pengabdian kepada
dan
langsung
bagian
masyarakat
penerapannya sebagai pengembangan dan
secara melembaga
sebagai
serta
pengamalan
kepada
IPTEKS
masyarakat
yang
menunjang keberhasilan pembangunan.
Ketiga permasalahan
oleh
perguruan
tinggi
pokok
tersebut
nampaknya
belum
Perencanaan pengabdian kepada masyarakat
satu
fungsi
utama
manajemen
dalam
pendidikan sangatlah penting dan
annya.
Sehubungan dengan itu
model pendekatan perencanaan
yang
dapat
yang
ilmu
mencari
lebih
karakteristik darma pengabdian kepada
kompleksitas masalah-masalah yang
diatasi
sebagai
menentukan
perlu
dihadapi
salah
administrasi
keberhasilalternatif
sesuai
dengan
masyarakat
maupun
dihadapi
oleh
masya
rakat sebagai khalayak sasaran serta pembangunan.
Implikasi
dari
penelaahan
hasil
penelitian
ini
dapatlah kiranya dipilih salah satu alternatif model perm
dekatan perencanaan terpadu dan dinamis, karena
sesuai dengan
ciri-ciri
khas
darma
dianggap
pengabdian
masyarakat serta kompleksitas masalah yang dihadapi
vm
kepada
oleh
masyarakat
khalayak
sasaran
dan
pembangunan.
pendekatan perencanaan ini mungkin dapat
dan menerapkan teori Tanner
menjadi
(2)
Incremental,
(3)
Transactive,
Radical, (6) Dinamik dan (7)
Aktif,
memodifikasikan
tujuh
perencanaan terpadu dan dinamis, yakni
Model
:
(4)
unsur
(1)
dalam
Synoptic,
Advocacy,
yang
dapat
(5)
diberi
nama dengan akronim SITARDA.
Dengan upaya penerapan model pendekatan
terpadu dan dinamis sebagai alternatif,
perencanaan
maka
ada perbaikan dan peningkatan keberhasilan
dalam
sanaan program dan kegiatan pengabdian kepada
yang selaras dan
terpadu
dengan
pelak
masyarakat
penelitian
dan
pendidikan, yang relevan dengan kebutuhan masyarakat
dan
pembangunan.
i>:
darma
diharapkan
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR
i
ABSTRAK
v
PENGHARGAAN
DAIrTAR
ISI
DAN
I
: PENDAHULUAN
x
xv
........
xix
..
1
A.
LATAR BELAKAMG MASALAH
1
B.
PERMASALAHAN PENELITIAN
5
1.
Identifikasi Masalah
5
2.
Rurnusan
Masa lah
7
TUJUAN DAM MANFAAT PENELITIAN
8
C.
D.
RAF* II
KASIH
.„„......=
DAFTAR BA3AN
3AB
TERIMA
1»
Tujuan Pene 1itian
2.
Manfaat Penelitian
B.
8
9
KERANGKA PEMIKIRAN
: ADMINISTRASI
A.
-...
10
PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
KONSEP DASAR ADMINISTRASI
PENDIDIKAN
18
18
1. Konsep Administrasi Pendidikan
18
2. Fungsi Administrasi Pendidikan
19
3.
Konsep Perencanaan
21
4.
Jen is—jenis Perencanaan
23
5. Faktor-faktor yang mempengaruhi perencanaan.
27
KONSEP DASAR PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
36
1. Latar Belakang dan Sejarah Perkembangannya..
36
xv
Dasar—dasar Pengabdian kepada Masyarakat ...
43
3. Rumusan Pengabdian kepada Masyarakat .......
53
4. Tujuan Pengabdian kepada Masyarakat
61
5. Asas-asas Pengabdian kepada Masyarakat .....
62
"->
6. Khalayak Sasaran Pengabdian kepada
Masyarakat
•
C.
METODOLOGI PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
D.
PERENCANAAN PROGRAM PENGABDIAN KEPADA
6&
66
MASYARAKAT
1AE III
68
: METODE PENELITIAN
-
A. PENDEKATAN TERHADAP MASALAH
70
70
1. Studi Deskriptif-analitik
71
2. Studi Kasus-Kualitatif
72
B. SUBYEK PENELITIAN
74
1. Populasi dan Sampel Penelitian
2. Data yang Diperlukan
C. PENGUMPULAN DATA
74
--
75
78
1. Teknik Pengumpulan Data
78
2. Instrumen Pengumpulan Data
80
D. TAHAP-TAHAP PENELITIAN
81
1. Tahap Persiapan
81
2. Tahap Orientasi
92
3. Tahap Pelaksanaan
83
4. Tahap Penyusunan Laporan
84
xvi
BAB IV
E. VALIDITAS PENELITIAN
85
F. PEDOMAN PEMAFSIRAN DAM ANAL ISIS DATA
88
s PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN
93
A. PENELAAHAN DATA DARI DOKUMEN LAPORAN PELAKSANA
AN RENCAMA PROGRAM KEGIATAN
PENGABDIAN
KEPADA
MASYARAKAT TAHUN .1991-1993 s
PENGABOIAN KEPADA MASYARAKAT
Dl PERGURUAN
T1NGGI
(STUDI KASUS PADA UNPAD, ITD DAN IKIP BANDUNG :TAHUN 1991-1993)
Diajukan kepada Panitia Ujian Tesis
Institut Keguruan dan llmu Pendidikan Bandung
untuk Memeimhi Sebagian dnri Syarnt Memperoleh Gelar
Magister Pendidikan Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleh
ISMAUN
No.
2G2/D/XIII-5
Siswa Bidang Sludi Administrasi Pendidikan
Program Pasca Sarjana IKIP Bandung
PROGRAM PASCA SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1994
Disetujui
dan
disahkan
oloh
Pembimbing
Prof. DR. Achmad Sanusi, SH, MPA
Pembimbing
;
H.D. Sudjana SPd. MEd. Pli.D
Pembimbing
I
PROGRAM
Tesia
PASCA
II
SARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
1994
ABSTRAK
Penelitian
"Perencanaan
untuk
Program
penulisan
Pengabdian
tesis
ini
kepada
Masyarakat
Perguruan Tinggi (Studi Kasus pada Unpad, ITB,
berjudul
dan
di
IKIP
Bandung Tahun 1991-1993).
Masalah pokok yang dijadikan fokus pembahasan
penelitian
ini
ialah
:
Apakah
perencanaan
dalam
program
pengabdian kepada masyarakat oleh perguruan tinggi
sesuai dengan misi dan
tugas
pokok
Tridarma
sudah
perguruan
tinggi?
Adapun tujuan penelitian ini ialah untuk mendeskrip-
sikan profil-profil perencanaan program pengabdian kepada
masyarakat
dan
menemukan
faktor-faktor
penghambat serta implikasinya bagi
pendekatan
perencanaan
upaya
program
pendidikan
masyarakat
dan
serta
pembangunan.
mencari
pengabdian
masyarakat yang selaras dan terpadu
litian dan
penunjang
dengan
relevan
Penelitian
ini
model
kepada
darma
dengan
dan
pene
kebutuhan
dilakukan
dengan metode penelitian kualitatif.
Darma pengabdian kepada masyarakat sebagai
akademik
pengembangan
dan
penerapan
karakteristik tersendiri, karena
IPTEKS
memiliki
erat
secara
timbal balik dan saling menunjang kebc^rhasilannya
dengan
darma penelitian dan darma pendidikan, baik dalam
proses
perencanaan, pelaksanaan, evaluasi,
maupun
tindak Ianjut untuk
membantu
berkaitan
kegiatan
umpan
pemecahan
balik
masalah-masalah
yang
dihadapi
oleh
bersifat kompleks.
program
masyarakat
pembangunan
yang
Karena itu ciri-ciri khas perencanaan
pengabdian
kepada
secarc\ sis ternat.is dengan
penunjang,
dan
penghambat,
masyarakat
memperhatikan
peluang,
mencapai keberhas.il annya.
harus
berbagal
faktor
harapan
untuk
merupakan
salah
dan
Perencanaan
dilakukan
satu fungsi utama manajamen dalam Administrasi Pendidikan
Tinggi, apabi1a di1 akukan secara
dapat
menuniang
kegiatan
keberhasilan
pengabdian
kepada
cermat
dan
pelaksanaan
masyarakat
menyeluruh
program
sesuai
dan
dengan
tu ju a n y a n g telan d i te n t. u ka n ..
Dari hasil
telaah dokumen dan wawancara dengan Ketua
LPM serta observasi selama dilakukan penelitian d.i
ITB dan
IKIP Bandung
teryata
perencanaan
abdian kepada masyarakat oleh perguruan
belum sesuai dengan misi dan tugas
guruan tinggi.
faktor faktor
berikut
pokok
program
tinggi
temuan
dalam
peng
tersebut
Tridarma
Kesimpulan ini didasarkan pada
pokok
Unpad,
data
penelitian
per
dan
sebagai
:
1. Faktor Penunjang : Telah terbentuknya LPM, tersedianya
potensi
IPTEKS, sumber
sarana dan dana serta
daya
dosen
pengalaman
dan
dalam
mahasiswa,
merencanakan
dan melaksanakan kegiatan pengabdian kepada masyarakat
dalam berbagal bent.uk dan program . Jalinan
dengan Pemerintah
Swasta dalam
Daerah,
rangka
Dinas/Instansi
pelaksanaan
v .1.
program
kerjasama
dan
Badan
pengabdian
kepada masyarakat dan
KKN.
Selain
itu
telah
ada
beberapa upaya untuk meningkatkan keberhasilan program
pengabdian kepada masyarakat melalui
pengembangan,
pendidikan
lokakarya untuk lebih
dan
penelitian
latihan,
memantapkan
seminar
persepsi
dan
dan
terhadap
konsepsi maupun pemahaman metodologi pengabdian kepada
masyarakat.
2. Faktor Penghambat : Belum meratanya persepsi
konsepsi dan pemahaman
masyarakat
serta
akademika,
keperdulian
metodologi
penerapannya
dan
terhadap
pengabdian
dikalangan
kepada
sivitas
kebijaksanaan
khusus
pimpinan perguruan tinggi untuk memberdayakan kegiatan
pengabdian
kepada
masyarakat,
Rencana Induk Pengembangan
belum
Pengabdian
tersusunnya
kepada
Masya
rakat secara menyeluruh terpadu dengan darma peneliti
an dan darma pendidikan yang relevan dengan
tantangan
yang dihadapi oleh masyarakat dan pembagunan.
Selain
itu juga masih
sarana
serta
waktu
sangat
untuk
terbatasnya
pelaksanaan
dana
dan
program
pengabdian
kepada masyarakat.
Dari beberapa faktor penunjang dan
sebut di atas mal a yang menjadi
dihadapi
oleh
ketiga
perguruan
inti
penghambat
ter-
permasalahan
yang
tinggi
yang
diteliti
kiranya memiliki kecenderungan yang saraa yakni : Pertama:
VII
Masalah kemampuan managerial, terutama dalam hal perenca
naan program dan kegiatan
yang selaras, terpadu
pengabdian
kepada
masyarakat
relevan.
Kedua
: Masalah
dan
pemerataan kesamaan persepsi sivitas
kepada
akademika
masyarakat
terhadap
konsepsi
pengabdian
integral
Tridarma perguruan tinggi, dan Ketiga : Masalah
pemahaman metodologi pengabdian kepada
dan
langsung
bagian
masyarakat
penerapannya sebagai pengembangan dan
secara melembaga
sebagai
serta
pengamalan
kepada
IPTEKS
masyarakat
yang
menunjang keberhasilan pembangunan.
Ketiga permasalahan
oleh
perguruan
tinggi
pokok
tersebut
nampaknya
belum
Perencanaan pengabdian kepada masyarakat
satu
fungsi
utama
manajemen
dalam
pendidikan sangatlah penting dan
annya.
Sehubungan dengan itu
model pendekatan perencanaan
yang
dapat
yang
ilmu
mencari
lebih
karakteristik darma pengabdian kepada
kompleksitas masalah-masalah yang
diatasi
sebagai
menentukan
perlu
dihadapi
salah
administrasi
keberhasilalternatif
sesuai
dengan
masyarakat
maupun
dihadapi
oleh
masya
rakat sebagai khalayak sasaran serta pembangunan.
Implikasi
dari
penelaahan
hasil
penelitian
ini
dapatlah kiranya dipilih salah satu alternatif model perm
dekatan perencanaan terpadu dan dinamis, karena
sesuai dengan
ciri-ciri
khas
darma
dianggap
pengabdian
masyarakat serta kompleksitas masalah yang dihadapi
vm
kepada
oleh
masyarakat
khalayak
sasaran
dan
pembangunan.
pendekatan perencanaan ini mungkin dapat
dan menerapkan teori Tanner
menjadi
(2)
Incremental,
(3)
Transactive,
Radical, (6) Dinamik dan (7)
Aktif,
memodifikasikan
tujuh
perencanaan terpadu dan dinamis, yakni
Model
:
(4)
unsur
(1)
dalam
Synoptic,
Advocacy,
yang
dapat
(5)
diberi
nama dengan akronim SITARDA.
Dengan upaya penerapan model pendekatan
terpadu dan dinamis sebagai alternatif,
perencanaan
maka
ada perbaikan dan peningkatan keberhasilan
dalam
sanaan program dan kegiatan pengabdian kepada
yang selaras dan
terpadu
dengan
pelak
masyarakat
penelitian
dan
pendidikan, yang relevan dengan kebutuhan masyarakat
dan
pembangunan.
i>:
darma
diharapkan
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR
i
ABSTRAK
v
PENGHARGAAN
DAIrTAR
ISI
DAN
I
: PENDAHULUAN
x
xv
........
xix
..
1
A.
LATAR BELAKAMG MASALAH
1
B.
PERMASALAHAN PENELITIAN
5
1.
Identifikasi Masalah
5
2.
Rurnusan
Masa lah
7
TUJUAN DAM MANFAAT PENELITIAN
8
C.
D.
RAF* II
KASIH
.„„......=
DAFTAR BA3AN
3AB
TERIMA
1»
Tujuan Pene 1itian
2.
Manfaat Penelitian
B.
8
9
KERANGKA PEMIKIRAN
: ADMINISTRASI
A.
-...
10
PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
KONSEP DASAR ADMINISTRASI
PENDIDIKAN
18
18
1. Konsep Administrasi Pendidikan
18
2. Fungsi Administrasi Pendidikan
19
3.
Konsep Perencanaan
21
4.
Jen is—jenis Perencanaan
23
5. Faktor-faktor yang mempengaruhi perencanaan.
27
KONSEP DASAR PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
36
1. Latar Belakang dan Sejarah Perkembangannya..
36
xv
Dasar—dasar Pengabdian kepada Masyarakat ...
43
3. Rumusan Pengabdian kepada Masyarakat .......
53
4. Tujuan Pengabdian kepada Masyarakat
61
5. Asas-asas Pengabdian kepada Masyarakat .....
62
"->
6. Khalayak Sasaran Pengabdian kepada
Masyarakat
•
C.
METODOLOGI PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
D.
PERENCANAAN PROGRAM PENGABDIAN KEPADA
6&
66
MASYARAKAT
1AE III
68
: METODE PENELITIAN
-
A. PENDEKATAN TERHADAP MASALAH
70
70
1. Studi Deskriptif-analitik
71
2. Studi Kasus-Kualitatif
72
B. SUBYEK PENELITIAN
74
1. Populasi dan Sampel Penelitian
2. Data yang Diperlukan
C. PENGUMPULAN DATA
74
--
75
78
1. Teknik Pengumpulan Data
78
2. Instrumen Pengumpulan Data
80
D. TAHAP-TAHAP PENELITIAN
81
1. Tahap Persiapan
81
2. Tahap Orientasi
92
3. Tahap Pelaksanaan
83
4. Tahap Penyusunan Laporan
84
xvi
BAB IV
E. VALIDITAS PENELITIAN
85
F. PEDOMAN PEMAFSIRAN DAM ANAL ISIS DATA
88
s PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN
93
A. PENELAAHAN DATA DARI DOKUMEN LAPORAN PELAKSANA
AN RENCAMA PROGRAM KEGIATAN
PENGABDIAN
KEPADA
MASYARAKAT TAHUN .1991-1993 s