PHP PENGHINDARAN PAJAK BERGANDA SERTA PE

PENGHINDARAN PAJAK BERGANDA
SERTA PERLUNYA TAX TREATY

Tujuan Instruksional Khusus :
Setelah membaca bab ini, mahasiswa
diharapkan mampu menjelaskan:
1.Pengertian Pajak Berganda
2.Timbulnya Pajak Berganda
3.Penghindaran Pajak Berganda

A. Pengertian Pajak Berganda
Sehubungan dengan pengertian pajak
berganda (double taxation), Knechtle dalam
bukunya yang berjudul ”Basic Problems in
Internasional Fiscal Law” (1979) memberikan
pembahasan
secara
rinci.
Knechtle
membedakan pengertian pajak berganda, yaitu:
1. Secara Luas, Pajak berganda adalah bentuk

pembebanan pajak dan pungutan lainnya lebih
dari satu kali, yang dapat berganda atau lebih
atas suatu fakta fiskal.

2. Secara Sempit, Pajak berganda dianggap terjadi pada
semua kasus pemajakan beberapa kali terhadap suatu
subjek dan/atau objek pajak dalam satu administrasi
pajak yang sama, yang mengesampingkan pembebanan
pajak oleh pemerintah daerah.
Selanjutnya, pajak berganda sesuai dengan yurisdiksi
pemungut pajaknya, dapat dikelompokkan menjadi pajak
berganda:
1. Internal (domestic)
2. Internasional
Dalam kedua kelompok tersebut terdapat pajak berganda
vertikal, horizontal, dan diagonal (terutama dalam Negara
yang berbentuk federal).

Beberapa unsur Pajak Berganda Internasional (PBI)


Apabila pemajakan berganda (multiple) dilakukan oleh
beberapa adminitrasi pajak (berdasarkan yurisdiksi
pemajakan domestik tiap Negara) maka terdapat pajak
berganda Internasional (international double taxation).

Secara teoritis dan normatif, istilah pajak berganda
internasional meliputi beberapa unsur, antara lain:
1. Pengenaan Pajak oleh beberapa otoritas
pemajakan terhadap kriteria identitas.
2. Identitas subjek pajak (Wajib Pajak yang sama)
3. Identitas objek pajak (objek yang sama)
4. Identitas masa pajak
5. Identitas (atau kesamaan) pajak

B. Sebab Terjadinya Pajak
Berganda Internasional
Pajak berganda internasional terjadi apabila
pengenaan pajak dari dua Negara atau lebih saling
menindih, sedemikian rupa sehingga orang-orang
yang dikenakan pajak di Negara-negara yang lebih

dari satu memikul beban pajak yang lebih besar
daripada jika mereka dikenakan pajak di satu Negara
saja, karena dua Negara atau lebih tersebut secara
bersamaan memungut pajak atas objek dan subjek
yang sama.

Ada beberapa sebab terjadinya
Internasional, yakni sebagai berikut:

Pajak

Berganda

1. Subjek Pajak yang sama dikenanakan pajak yang
sama di beberapa Negara (benturan titik pertautan
subjektif) yang dapat terjadi karena adanya:
a. Domisili rangkap.
Misalnya Tuan X Wajib Pajak warga Negara A berada di
Negara B selama 16 bulan. Apabila menurut ketentuan
Negara A, Wajib Pajak yang meninggalkan Negara A tidak

lebih dari 18 bulan masih dianggap sebagai Wajib Pajak
Dalam Negeri dari Negara A,

sedangkan Negara B dalam ketentuannya menganggap
orang yang bertempat tinggal di Negara B lebih dari 12
bulan adalah Wajib Pajak negaranya, maka status Tuan X
secara bersamaan dianggap mempunyai dua domisili
yang akan dikenakan pajak baik oleh Negara A maupun
Negara B atas seluruh penghasilannya.
b. Kewarganegaraan rangkap
Misalnya Tuan Z dianggap sebagai warga Negara C
karena dilahirkan dari seseorang yang yang berwarga
negara D (ius sanguinis), sedangkan Negara C
menganggap juga bahwa Tuan Z adalalah warga Negara
D karena Tuan Z dilahirkan di wilayah Negara D (ius soli).

c. Benturan asas domisili dan asas kewarganegaraan
Misalnya Tuan X warga Negara B bertempat tinggal di
Negara A. Karena Negara A menganut asas domisili,
maka Tuan X akan dikenakan pajak oleh Negara A

tersebut atas seluruh penghasilannya, sedangkan
Negara B yang menganut asas kewarganegaraan juga
akan mengenakan pajak kepada Tuan X karena Tuan X
adalah warga Negaranya.

2. Objek Pajak yang sama dikenakan pajak yang
sama di beberapa Negara (benturan titik pertautan
objektif).
Misalnya, Tuan X bertempat tinggal di Negara A,
melakukan usaha di Negara B dengan suatu BUT.
Selanjutnya BUT tersebut memberikan know-how
(kemampuan teknologi) kepada relasinya di Negara
C. Maka Negara C dapat mengenakan pajak karena di
negaranya digunakan know-how tersebut. Begitu
juga Negara B dapat mengenakan pajak karena BUT
tersebut ada di Negara B.

3. Subjek pajak yang sama dikenakan pajak di Negara
tempat tinggal berdasarkan asas world wide income,
sedangkan di Negara domisili dikenakan pajak berdasarkan

asas sumber (benturan titik pertautan subjektif da objektif).
Misalnya, Tuan X bertempat tinggal di negara A dan
melakukan usaha di Negara B. Jika Negara A menganut
asas domisili, maka Negara A akan mengeakan pajak
kepada Tuan X berdasarkan personal jurisdiction atas
selutuh penghasilannya, sedangkan Negara B yang
menganut asas sumber juga berhak mengenakan pajak
atas penghasilan yang diperoleh Tuan X dari sumber
penghasilannya yang ada di Negara B tersebut.

C. Cara Penghindaran
Pajak Berganda
Terdapat 2 (dua) cara yang digunakan peraturan
perundang-undangan Indonesia untuk menghindari
pajak berganda internasional, yaitu cara unilateral
(sepihak) dan cara bilateral atau multilateral.
1. Cara Unilateral
Dilakukan dengan memasukkan ketentuan-ketentuan
untuk menghindarkan pajak berganda ke dalam
undang-undang suatu Negara dengan suatu prosedur

yang

jelas. Yang dimasukkan ke dalam undang-undang
suatu Negara adalah prinsip-prinsip yang sudah
menjadi kelaziman internasional, seperti ketentuan
tentang pembebasan pajak para wakil diplomatik,
wakil-wakil organisasi internasional. Pembebasan
pajak ini biasanya disyaratkan adanya asas
resiprositas atau timbale balik yang artinya bahwa
Negara yang bersangkutan baru akan memberikan
pembebasan apabila sebaliknya Negara lainnya
juga memberikan pembebasan atas dasar syrat
yang sama.

Undang-undang PPh Indonesia menganut cara
penghindaran pajak berganda dengang suatu
metode yang disebut dengan metode kredit pajak.
Pasal 24 UU PPh No. 36 Tahun 2008 menyebutkan
bahwa:
Ayat (1): Pajak yang dibayar atau terutang di luar

negeri atas penghasilan dari luar negeri yang
diterima atau diperoleh Wajib Pajak dalam negeri
boleh dikreditkan terhadap pajak yang terutang
berdasarkan Undangundang ini dalam tahun pajak
yang sama.

Ayat (2): Besarnya kredit pajak sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) adalah sebesar pajak
penghasilan yang dibayar atau terutang di luar
negeri tetapi tidak boleh melebihi penghitungan
pajak yang terutang berdasarkan Undang-undang
ini.
Ayat (3): Dalam menghitung batas jumlah pajak
yang boleh dikreditkan, sumber penghasilan
ditentukan sebagai berikut:

a. penghasilan dari saham dan sekuritas lainnya
serta keuntungan dari pengalihan saham dan
sekuritas lainnya adalah negara tempat badan
yang menerbitkan saham atau sekuritas tersebut

didirikan atau bertempat kedudukan;
b. penghasilan berupa bunga, royalti, dan sewa
sehubungan dengan penggunaan harta gerak
adalah negara tempat pihak yang membayar atau
dibebani bunga, royalti, atau sewa tersebut
bertempat kedudukan atau berada;

c. Penghasilan berupa sewa sehubungan dengan
penggunaan harta tak gerak adalah negara
tempat harta tersebut terletak;
d. Penghasilan berupa imbalan sehubungan
dengan jasa, pekerjaan, dan kegiatan adalah
negara tempat pihak yang membayar atau
dibebani imbalan tersebut bertempat kedudukan
atau berada;

e. Penghasilan bentuk usaha tetap adalah
negara tempat bentuk usaha tetap
tersebut menjalankan usaha atau
melakukan kegiatan;

f. Penghasilan dari pengalihan sebagian atau
seluruh hak penambangan atau tanda turut
serta dalam pembiayaan atau permodalan
dalam perusahaan pertambangan adalah
negara tempat lokasi penambangan berada;

g. keuntungan karena pengalihan harta tetap
adalah negara tempat harta tetap berada; dan
h. keuntungan karena pengalihan harta yang
menjadi bagian dari suatu bentuk usaha tetap
adalah negara tempat bentuk usaha tetap berada.
Ayat (4): Penentuan sumber penghasilan selain
penghasilan sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
menggunakan prinsip yang sama dengan prinsip
yang dimaksud pada ayat tersebut.

Ayat (5): Apabila pajak atas penghasilan dari luar
negeri yang dikreditkan ternyata kemudian
dikurangkan atau dikembalikan, maka pajak yang
terutang menurut Undang-undang ini harus

ditambah dengan jumlah tersebut pada tahun
pengurangan atau pengembalian itu dilakukan.
Ayat (6): Ketentuan mengenai pelaksanaan
pengkreditan pajak atas penghasilan dari luar
negeri diatur dengan atau berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan.

2. Cara Bilateral atau Multilateral

Dilakukan melalui suatu peundingan
antarnegara yang berkepentingan
untuk menghindarkan terjadinya pajak
berganda. Perjanjian secar bilateral
dilakukan oleh dua Negara, sedangkan
multilateral dilakukan oleh lebih dari
dua Negara. Perjanjian ini lazim
disebut dengan istilah tax treaty atau
P3B (agreement for avoidance of
double taxation and the prevention of
tax evasion).

Masing-masing Negara mempunyai prinsip
pemajakannya masing-masing sesuai dengan
kedaulatan negaranya sendiri. Sehingga
penghindaran pajak cara bilateral adalah yang
paling banyak dilakukan oleh suatu Negara.
Sedangkan perjanjian penghindaran pajak
berganda (P3B) yang dilakukan dengan cara
multilateral jarang sekali terjadi karena
disebabkan sulitnya melakukan pembicaraan
secara intensif dengan beberapa Negara
sekaligus.

RANGKUMAN
1. Secara Luas, Pajak berganda adalah bentuk
pembebanan pajak dan pungutan lainnya lebih
dari satu kali, yang dapat berganda atau lebih atas
suatu fakta fiskal.
2. Secara Sempit, Pajak berganda dianggap terjadi
pada semua kasus pemajakan beberapa kali
terhadap suatu subjek dan/atau objek pajak dalam
satu administrasi pajak yang sama, yang
mengesampingkan pembebanan pajak oleh

3. Selanjutnya, pajak berganda sesuai dengan
yurisdiksi pemungut pajaknya, dapat
dikelompokkan menjadi pajak berganda:
a. Internal (domestic)
b. Internasional
Dalam kedua kelompok tersebut terdapat pajak
berganda vertikal, horizontal dan diagonal
(terutama dalam Negara yang berbentuk federal).

4. Unsur-unsur Internasional Pajak Ganda:
a. Pemungutan dilakukan oleh beberapa negara
b. Indentitas subyek pajak yang sama
c. Identitas obyek pajak yang sama
d. Masa atau tahun pajak yang sama
e. Jenis pajaknya sama atau serupa.

5. Sebab-sebab Terjadinya Pajak Berganda Internasional:
a. Subyek pajak yang sama dikenakan pajak yang sama
dibeberapa negara. Hal ini dikarenakan:
1) Subyek pajak yang bersangkutan memiliki domisili
rangkap.
2) Seseorang memiliki kewarganegaraan rangkap.
b. Satu obyek pajak dikenakan pajak yang sama oleh dua
negara atau lebih akibat pertautan antara asas sumber
dengan asas domisili atau asas kebangsaan.
c. Adannya titik pertautan antara asas territorial dengan asas
sumber atau conflict of source rule.