Koordinasi Pemerintah Daerah Kabupaten Deli Serdang dan Kota Medan dalam Pengelolaan Sampah di TPA Terpadu

  KOORD DAN Diajuka Sarjana

  INASI PEM KOTA ME an Untuk M (S1) Pada CH DEPAR FAKUL U MERINTA EDAN DAL Memenuhi S Fakultas Il Ad HRISTINE RTEMEN I LTAS ILM UNIVERSI AH DAERA LAM PEN TERPA SKRIP Salah Satu lmu Sosial dministrasi Oleh ANNE DE NIM. 1009

ILMU ADM MU SOSIAL

  ITAS SUM 2014 AH KABUP GELOLAA ADU PSI Syarat Me Dan Ilmu i Negara : EARNI BAT 903027 MINISTRA L DAN ILM MATERA U

  

4

PATEN DE AN SAMPA enyelesaika Politik Dep TUBARA ASI NEGAR MU POLIT UTARA ELI SERDA AH DI TPA an Pendidik partemen I

  RA TIK ANG A kan Ilmu

KATA PENGANTAR

  HORAS! Skripsi ini disusun berdasarkan ketertarikan penulis terhadap masalah

  Perkotaan Mebidangro karena terinspirasi dengan wilayah lain yang sangat berkembang seperti wilayah Jabodetabek. Secara khusus penulis ingin melihat bagaimana pengelolaan masalah persampahan di wilayah perkotaan ini, karena latar belakang penulis yang concern terhadap lingkungan hidup. Demikianlah akhirnya karya ini dimulai dengan dasar Administrasi Negara dan lingkungan.

  Pada karya ini, penulis ingin mengetahui bagaimana sebuah koordinasi dalam lingkup Mebidangro mampu melaksanakan sebuah tindakan konkret dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah. Selain itu penulis ingin melihat bagaimana sebuah program dalam kebijakan dapat di terima di daerah sebagai sebuah wilayah dekonsentrasi.

  Demi mencapai tujuan tersebut, penulis memadukan pemikirannya dengan berbagai pemikiran dari para ahli melalui teori maupun kejadian serupa yang terjadi di tempat lain. Informasi dari SKPD juga sangat membantu penulis dalam meneliti masalah ini. Sehingga membuat karya ini semakin kaya akan informasi yang terjadi di lapangan.

  Tentu saja karya ini belumlah sepenuhnya sempurna. Namun penulis sangat mengapresiasi hal ini karena merupakan batu loncatan untuk karya ilmiah yang lebih berbobot lagi. Semoga karya ini dapat menjadi angin segar dan bantuan bagi semua pihak, terkhusus akademisi dan mahasiswa selanjutnya di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

  Demikian, hal yang paling menggembirakan dalam penulisan sebuah karya adalah kesempatan untuk menyampaikan terima kasih pada pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan tulisannya. Ucapan terima kasih saya yang pertama, saya tujukan kepada Allah Bapa, Numinosum Tremendum et Fascinosum. Allah dari Abraham, Ishak, dan Yakub. Tampak dalam Yesus Kristus, yang saya imani membimbing dan menjagai saya, membuka mata hati serta pikiran, mengilhami akal dalam dan melalui setiap ciptaan-Nya dan yang dirasa oleh batin. Terima kasih atas kurnia dan rahmat yang begitu besar dan melimpah. Membuat aku berani dan percaya diri melalui hari. Biarlah hidupku memuliakan Tuhan.

  Kepada Ayah dan Bunda, Aguntar Batubara dan Junita Purba, terima kasih karena selalu melakukan segala apa yang dapat dilakukan dan mengorbankan semua yang dimiliki untuk ananda. Doa dan harapan kalian adalah sumber kekuatan hidupku. Ananda akan berbakti dan memberikan segala sesuatu yang paling baik untuk Ayah dan Mamak menurut kemampuanku. Semoga sehat selalu, depan. Kepada adik – adik terkasih, Johana Angel dan Yosephine Anggita, terima kasih telah mendukung dan mendoakan kakak. Kakak selalu berdoa kalian bisa lebih baik dari kakak. Carilah Tuhan selalu, maka segala yang di tuju akan diperjelas dan apa yang dicari akan ditemukan, oleh hikmat-Nya. Sehat selalu, jadilah orang yang berguna bagi Bangsa kita, serta dengar – dengaran dengan kakak dan orang tua.

  Tak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak – pihak yang telah membantu dan berpengaruh dalam tulisan ini, yaitu:

  1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.

  2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si.

  3. Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, Dra. Elita Dewi, MSP.

  4. Dosen Pembimbing Akademik, Drs. Ridwan Rangkuti, MA.

  5. Dosen Pembimbing skripsi, Hatta Ridho, S.Sos, MSP dan Dosen Penguji, Drs. Robinson Sembiring, M.Si.

  6. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  7. Staf administrasi Departemen Ilmu Administrasi Negara Ibu Dian Siregar, S.E. dan Ibu Mega.

  8. Bapak Yosi Sukmono, S.T., sebagai Kassubid Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara, Bapak Sutikno, S.E. sebagai KUPTD TPA Terjun Dinas Kebersihan Kota Medan, Bapak Zainal Arifin, S.E. sebagai KTU UPTD TPA Namobintang Dinas Kebersihan Kota Medan, Bapak Aulia Akbar sebagai Kasubbid PU BAPPEDA Kabupaten Deli Serdang.

  9. Rekan – rekan Mahasiswa Departemen Ilmu Administrasi Negara 2010, secara khusus rekan – rekan Mahasiswa Konsentrasi Studi Kebijakan, Kepengurusan IMDIAN masa bakti 2012 – 2013, Panitia Inisiasi Ilmu Administrasi Negara 2012, Panitia Natal Ilmu Administrasi Negara 2012,

  Kelompok III Magang Desa Timbang Jaya Kec. Bahorok Kab. Langkat 2013 (Yunita Friska, Geny Iryenti, Agustiana, Muda Rahmansyah, Fahmi), Kontingen Ilmu Administrasi Negara USU pada KONNAS IV Universitas Indonesia 2014, serta Panitia Paskah FISIP 2011.

10. Kepada keluarga dan sahabat di perantauan, Susanti Lona, Ade Auristha,

  Petra Rosjuwita, Elfina Dewi, Zudika Dahliana, Ira Ria, Mariance Magdalena, David Saputra, Bobby Trimart, Maulana All Ravi. Tak lupa kepada sahabat di awal perkuliahan, Reina Gerlish dan Erap.

  11. Persekutuan Kristen antar Universitas (PERKANTAS) Medan (KTB JLJ) dan Pematangsiantar (KK DANIEL), Persekutuan Kristen Alumni SMA Negeri 4 P.Siantar (PAKISS) wilayah Medan serta POK PMR SMA Negeri 4 P.Siantar (Alumni 2010).

  Semoga karya ini mengingatkan kita untuk semakin peka terhadap kondisi di sekitar kita dan bangga mengaplikasikan ilmu yang kita peroleh. Karena setiap Medan, Agustus 2014

  Christine Anne Dearni Batubara NIM. 100903027

  DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ....................................................................................... i DAFTAR ISI ...................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix ABSTRAK ......................................................................................................... x

  BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ...................................................................................... 1 1.2. Fokus Masalah ...................................................................................... 5 1.3. Rumusan Penelitian .............................................................................. 6 1.4. Tujuan Penelitian .................................................................................. 6 1.5. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Koordinasi ............................................................................................. 8 2.1.1. Pengertian Koordinasi ................................................................. 8 2.1.2. Tujuan Koordinasi ....................................................................... 9 2.1.3. Tipe – Tipe Koordinasi ................................................................ 9 2.1.4. Syarat – Syarat Koordinasi .......................................................... 11 Faktor yang Mempengaruhi Koordinasi ...................................... 11 2.2. Sampah .................................................................................................. 15 2.2.1. Definisi Sampah .......................................................................... 15 2.2.2. Sumber Sampah ........................................................................... 15 2.2.3. Dampak Sampah .......................................................................... 16 2.2.4. Pengelolaan Sampah .................................................................... 17

  2.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) ....................................................... 18

  2.3.1.Pertimbangan Penetapan Lokasi TPA ......................................... 19

  2.4 Definisi Konsep .................................................................................... 23

  2.5 Definisi Operasional ............................................................................. 24

  2.6 Sistematika Penulisan ........................................................................... 26

  BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Bentuk Penelitian .................................................................................. 27

  3.2. Lokasi Penelitian ................................................................................... 27 3.3.

  Informan Penelitian ............................................................................... 27 3.4. Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 28 3.5. Teknik Analisis Data ............................................................................. 29

  BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1. Kabupaten Deli Serdang ....................................................................... 31 4.1.1. Keadaan Geografi ........................................................................ 31 4.1.2. Sejarah ......................................................................................... 31 4.1.3. Visi / Misi .................................................................................... 33 4.1.4. Struktur Organisasi ...................................................................... 34 4.2. Kota Medan ........................................................................................... 36 4.2.1. Keadaan Geografi ........................................................................ 36 4.2.2. Sejarah ......................................................................................... 36 4.2.3. Visi / Misi .................................................................................... 43 4.2.4. Struktur Organisasi ...................................................................... 34 4.3. Kantor BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara ........................................ 44 4.3.1. Profil ............................................................................................ 44 4.3.2. Struktur Organisasi ...................................................................... 45 4.3.3. Pejabat ......................................................................................... 45 4.3.4. Visi / Misi .................................................................................... 46 4.3.5. Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................. 47 4.4. Kantor BAPPEDA Kabupaten Deli Sedang ......................................... 48 4.4.1. Profil ............................................................................................ 48 4.4.2. Struktur Organisasi ...................................................................... 53 4.4.3. Visi / Misi .................................................................................... 54 4.4.4. Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................. 55 BAB V PENYAJIAN DATA 5.1. Koordinasi ............................................................................................. 57 5.1.1. Kesatuan Tindakan ...................................................................... 57 5.1.2. Komunikasi.................................................................................. 58 5.1.3. Pembagian Kerja ......................................................................... 59 5.1.4. Disiplin ........................................................................................ 60

  5.2. Data Sekunder ....................................................................................... 61

  BAB VI ANALISIS DATA 6.1. Kesatuan Tindakan ................................................................................ 71 6.2. Komunikasi ........................................................................................... 74 6.3. Pembagian Kerja ................................................................................... 79 6.4. Disiplin .................................................................................................. 81 BAB VII PENUTUP 7.1. Kesimpulan ........................................................................................... 84 7.2. Saran ................................................................................................... 87 DAFTAR PUSTAKA

  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.2.4.1. Bagan Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ................ 43Gambar 4.3.2.1. Bagan Struktur Organisasi BAPPEDA Kota Medan.............. 45Gambar 4.4.2.1. Bagan Struktur Organisasi BAPPEDA Pemerintah Kabupaten

  Deli Serdang........................................................................... 54

Gambar 5.2.1. Lobby Utama Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

  Provinsi Sumatera Utara.......................................................... 63

Gambar 5.2.2. Ruang Kerja dan Ruang Pertemuan Kantor Badan Perencanaan

  Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara..................... 63

Gambar 5.2.3. Ruang Kerja Pegawai Kantor Badan Perencanaan

  Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara...................... 64

Gambar 5.2.4. Kantor Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah

  Kabupaten Deli Serdang...........................................................65

Gambar 5.2.5. Gambar Lobby Utama Kantor Badan Perencanaan

  Pembangunan Daerah Pemerintah Kabupaten Deli Serdang....65

Gambar 5.2.6. Lobby Utama dan Ruang Kerja Pegawai Kantor Dinas

  Kebersihan Pemerintah Kota Medan........................................66

Gambar 5.2.7. Mobil Sosialisasi Kebersihan Dinas Kebersihan Pemerintah

  Kota Medan..............................................................................67

Gambar 5.2.8. Truk Tipe Typper Kebersihan Dinas Kebersihan Pemerintah

  Kota Medan..............................................................................67

Gambar 5.2.9. Ambulan Pengangkut Sampah Dinas Kebersihan Pemerintah

  Kota Medan..............................................................................68

Gambar 5.2.10. Truk Tinja, Traktor, dan Continer Dinas Kebersihan Pemerintah

  Kota Medan..............................................................................68

Gambar 5.2.11. Truk Type Sweeper (Penyapu Jalan) Dinas Kebersihan

  Pemerintah Kota Medan...........................................................69

Gambar 5.2.12. Mesin Pencacah Sampah Dinas Kebersihan Pemerintah Kota

  Medan.......................................................................................69

Gambar 5.2.13. Amroll Dinas Kebersihan Pemerintah Kota Medan.................70

  

DAFTAR TABEL

Tabel 4.3.3.1. Pejabat BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara................................45

   

  

ABSTRAK

KOORDINASI PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN DELI SERDANG

DAN KOTA MEDAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH DI TPA

TERPADU

Nama : Christine Anne Dearni Batubara Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos., MSP.

  Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang dan Karo (Mebidangro) memiliki keterkaitan langsung satu dengan yang lain. Adapun rencana tata ruang perkotaan Mebidangro dalam Perpres Nomor 62 Tahun 2011 ini bertujuan untuk mewujudkan kawasan perkotaan yang aman, nyaman, produktif, berdaya saing nasional dan berkelanjutan melalui pengelolaan sampah yang terintegrasi di TPA Terpadu. Deli Serdang ditetapkan menjadi lokasi TPA Terpadu yang melayani daerah di kawasan Mebidangro, salah satunya Kota Medan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui koordinasi antara Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dan Kota Medan dalam pengelolaan sampah yang terintegraasi di TPA Terpadu.

  Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Sumatera Utara, sebagai informan utama adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) dan KTU UPTD Namobintang Dinas Kebersihan Kota Medan, dan yang menjadi informan tambahan adalah Kepala UPTD TPA Terjun Dinas Kebersihan Kota Medan.

  Berdasarakan hasil pengamatan terhadap koordinasi antara Pemerintah Kabupaten Deli Serdang dan Kota Medan terhadap pengelolaan sampah yang terintegrasi di TPA Terpadu dinilai kurang baik. Dapat dikatakan bahwa belum ditemukan adanya kegiatan apapun yang sifatnya terintegrasi dalam pengelolaan sampah. Masalah ini sebenarnya dilatarbelakangi oleh sesuatu yang sifatnya politis. Mereka berharap kebijakan tersebut dapat berimplikasi nyata dan menguntungkan bagi tiap – tiap pihak. Namun kesediaan untuk duduk bersama membahas masalah ini secara intensif belum dilakukan dan mengakibatkan aktivitas koordinasi tidak ada.

  Kata Kunci (Keywords) : Koordinasi, Pengelolaan Sampah