Kebijakan Pemerintah Kabupaten Deli Serdang Dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Laut

KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN DELI SERDANG DALAM
PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR DAN LAUT
Ivan Razali
Abstract: The implementation of Law 22 1999, which was replaced by Law 32
2004 on Local Government raised greater expectation to the people in terms of
decision making process especially on coastal area management. In reality, the
expectation could not be realized in Deli Serdang Regency due to the existing
coastal area management is still approaching the revenue increase oriented. This is
proved by all the local regulation produced were aimed to increase revenue and
neglecting the management of coastal area.
Keywords: coastal area management, revenue improvement
PENDAHULUAN
Indonesia sebagai negara kepulauan
dengan jumlah pulau sekitar 17.508 pulau dan
panjang pantai sekitar 81.000 km serta sekitar
dua pertiga wilayahnya berupa perairan (laut),
memiliki potensi sumber daya pesisir dan laut
yang sangat besar. Wilayah pesisir dan laut
menyediakan sumber daya alam yang
produktif, baik sebagai sumber pangan,
tambang mineral dan energi, media

komunikasi, maupun kawasan rekreasi atau
pariwisata. Karena itu wilayah pesisir dan laut
merupakan tumpuan harapan manusia dalam
pemenuhan kebutuhan hidupnya di masa
mendatang.
Selain itu, ada sekitar 140 juta atau
60% penduduk Indonesia tinggal di wilayah
daratan pesisir. Sampai tahun 2000, terdapat
42 kota besar dan 181 kabupaten berada di
pesisir tempat pertumbuhan ekonomi, industri
dan berbagai aktivitas lainnya. Di kota dan
kabupaten ini, terdapat sekitar 80% dari
industri
Indonesia
beroperasi
yang
memanfaatkan sumber daya pesisir dan
membuang limbahnya ke pesisir. Sampai tahun
1996, sekitar 26,5% PDB Indonesia berasal
dari hasil pemanfaatan sumber daya pesisir,

dan menyerap lebih dari 16 juta tenaga kerja.
Hanya saja, pemanfaatan Sumber
Daya Alam (SDA) kelautan dan perikanan saat
ini seperti menghadapi dilema. Di satu sisi
pemanfaatannya belum optimal dengan masih
besarnya potensi pesisir dan laut yang belum
tergali dengan baik. Namun disisi lain telah
terjadi banyak kerusakan di perairan laut
akibat
pemanfaatan
SDA
tanpa
mempertimbangkan kelestarian alamnya.
Ivan
8 Razali adalah Dosen FISIP USU

Kerusakan laut juga terjadi akibat berbagai
kegiatan yang dilaksanakan di hulu seperti
industri, pertanian, dan lainnya.
Ada beberapa permasalahan pengelolaan yang mengakibatkan terganggunya

keseimbangan ekosistem wilayah pesisir dan
lautan tersebut, di antaranya:
Pertama, kegiatan perikanan laut semakin
menurun hasil tangkapannya karena terjadi penimbunan limbah yang dihasilkan dari
kegiatan industri, pertanian, dan rumah tangga
yang berpotensi menimbulkan dampak pencemaran yang besar. Pencemaran yang
ditimbulkan oleh industri, pertanian, dan rumah tangga mengakibatkan semakin menurunnya kualitas perairan, terutama di daerah
muara sungai.
Kedua, telah terjadi degradasi kerusakan ekosistem terumbu karang dan mangrove di sepanjang pantai untuk berbagai peruntukan
lainnya. Besarnya tingkat kerusakan ekosistem
mangrove dan terumbu karang sangat mempengaruhi partumbuhan ikan di laut. Berdasarkan
data yang ada, 42 % terumbu karang rusak
berat, 29 % rusak, 23 % baik, dan 6 % sangat
baik.
Ketiga, Penggunaan alat tangkap merusak
(destructive fishing) seperti pukat harimau,
bom ikan, dan racun sianida telah menyebabkan terjadinya degradasi sumber daya laut.
Konflik sosial yang sering terjadi di wilayah
pesisir umumnya diakibatkan oleh penggunaan
alat tangkap merusak tersebut. Demikian pula

penangkapan ikan yang tidak selektif (ukuran/
umur) akan menurunkan produksi perikanan di
masa mendatang.
Keempat, masih tumpang tindihnya pemanfaatan wilayah pesisir dan lautan untuk

Razali, Kebijakan Pemerintah...

berbagai kegiatan pembangunan, sehingga
sering terjadi konflik antar-stakeholder yang
memanfaatkan wilayah pesisir dan lautan.
Kondisi di atas semakin krusial dengan lemahnya dukungan peraturan perundang-undangan pengelolaan sumber daya
pesisir dan laut yang selama ini dirasa belum
menampung semua aspirasi stakeholder dan
kebanyakan masih bersifat sektoral dan tidak
memihak kepentingan masyarakat pesisir dan
kelestarian sumber dayanya. Akibatnya,
berbagai sektor yang sebenarnya saling
berkaitan seperti perikanan, pertambangan, kehutanan, keamanan, pertanian, dan lainnya diatur secara terpisah dengan peraturan perundang-undangan sendiri. Peraturan Daerah
(Perda) yang pembuatannya mengacu kepada
peraturan perundang-undangan di atasnya juga

terjebak kepada fenomena yang sama.
Misalnya, sektor perikanan, pemerintah mengeluarkan undang-undang perikanan, dalam bidang pertanian terdapat undangundang pertanian, dan seterusnya. Kebijakan
tersebut selanjutnya dijadikan acuan bagi
instansi terkait dalam melakukan pengelolaan
yang seringkali tidak bersinergis dengan
instansi lainnya. Padahal sumber daya yang
diatur tersebut berada di dalam satu kawasan
(ekosistem) atau setidaknya memiliki hubungan yang erat antara satu sektor dengan
sektor lainnya. Tidak adanya aturan
perundang-undangan
yang
mengatur
koordinasi yang jelas antar-intansi yang dapat
dijadikan acuan bersama, sehingga masingmasing instansi bergerak sendiri dengan acuan
perundangan yang berbeda-beda. Untuk konteks ini, juga dijumpai ketidaksesuaian peraturan yang lebih tinggi dengan peraturan dibawahnya.
Permasalahan dalam aturan perundang-undangan lainnya adalah tidak adanya
keseimbangan dalam hal pengaturan nilai
ekonomis dan keterjaminan kelestarian sumber
daya (Manan 1992). Beberapa kebijakan
pengelolaan sumber daya alam memberikan

peluang kepada pengusaha untuk melakukan
eksploitasi terhadap sumber daya, dan negara
akan mendapat rente dari pajak dan retribusi
yang dikenakan. Sementara kewajiban untuk
melakukan
konservasi
dan
usaha
mempertahankan keseimbangan ekosistem
tidak begitu diperhatikan. Tidak adanya
pengakuan terhadap hak-hak masyarakat lokal
dalam pengelolaan sumber daya pesisir dan
laut, peraturan perundang-undangan yang ada

telah
melakukan
pemiskinan
terhadap
masyarakat setempat. Diperburuk dengan perilaku aparat negara yang mempraktikkan korupsi, kolusi dan nepotisme telah mempercepat terjadinya kerusakan dan ketidakadilan pemanfaatan sumber daya. Ketidakadilan ini
dapat berupa teritorial (Jawa dan luar Jawa)

dan kelompok (pengusaha dengan penduduk
setempat, atau antara pengusaha non pribumi
dengan pribumi).
Seiring dengan bergesernya orientasi
pembangunan nasional dari continent oriented
ke arah coastal and marine oriented yaitu
menempatkan sumber daya pesisir dan laut
sebagai tulang punggung untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan
sosial, maka sudah saatnya memikirkan suatu
model pengelolaan wilayah pesisir dan lautan
secara terpadu. Namun, hal tersebut harus
didukung dengan aturan perundang-undangan,
seperti Perda sektor kelautan dan perikanan
yang menampung semua aspirasi stakeholder,
tidak bersifat sektoral dan memihak
kepentingan masyarakat pesisir dan kelestarian
sumber daya pesisir dan laut di Sumatera
Utara.
Agar peraturan perundang-undangan

di sektor kelautan dan perikanan mampu
mengatasi permasalahan yang terjadi di sektor
ini maka harus dilakukan:
Pertama, melakukan sinkronisasi horizontal
maupun vertikal. Ini bertujuan untuk melihat
sinkronisasi ataupun tumpang tindih kebijakan
yang mengatur sektor kelautan dan perikanan.
Sebagai acuan utama digunakan Undangundang No. 9 Tahun 1985 tentang Perikanan,
Undang-undang No. 34 Tahun 2000 tentang
Perubahan Undang-Undang No. 18 Tahun
1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah, dan Undang-undang No, 22 Tahun
1999 tentang Pemerintahan Daerah serta
peraturan terkait lainnya sebagai pendukung.
Kedua, dilakukan dengan membentuk susunan
yang hirarkial. Susunan tersebut mengacu
kepada urutan-urutan hirarki perundangundangan sebagaimana yang ditetapkan dalam
Ketetapan MPR No. III Tahun 2000 tentang
sumber hukum dan tata urutan peraturan
perundang-undangan Republik Indonesia yang

terdiri dari:
1. Undang-Undang Dasar RI Tahun 1945;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia;
3. Undang-Undang;
9

Jurnal Wawasan, Oktober 2005, Volume 11, Nomor 2

4. Peraturan Pemerintah Pengganti UndangUndang (Perpu);
5. Peraturan Pemerintah;
6. Keputusan Presiden;
7. Peraturan Daerah
Ketiga, dilakukan dengan memakai tata urutan
waktu dikeluarkannya peraturan tersebut,
yakni dari peraturan yang terlebih dahulu
diberlakukan dan seterusnya berurutan sampai
kepada peraturan yang terakhir dikeluarkan
oleh pemerintah daerah.
Keempat, memegang sejumlah azas dari
perundang-undangan sebagai kerangka kerja

juridis (teknis juridis perundang-undangan)
yakni:
a. Undang-undang tidak berlaku surut;
b. Undang-undang
yang
dibuat
oleh
penguasa yang lebih tinggi, mempunyai
kedudukan yang lebih tinggi pula;
c. Undang-undang yang bersifat khusus
mengeyampingkan Undang-Undang yang
bersifat umum, jika pembuatnya sama;
d. Undang-undang sebagai sarana untuk
semaksimal mungkin dapat mencapai
kesejahteraan spritual dan meteril bagi
masyarakat maupun individu melalui
pembaharuan dan atau pelestarian
(Nasution, 2000)
Terkait dengan azas di atas, menurut
Lubis (1989), suatu peraturan dapat berfungsi

dengan baik apabila diperhatikan adanya 4
faktor yaitu:
1. Peraturan itu sendiri, artinya perundangundangan harus direncanakan dengan baik
yaitu
kaidah-kaidah
yang
bekerja
mematuhi tingkah laku harus ditulis
dengan jelas dan dapat dipahami dengan
kepastian. Sehingga suatu ketaatan atau
tidak taatnya warga negara kepada hukum
itu dapat disidik dan dilihat dengan mudah
.
2. Petugas yang menerapkan peraturan
hukum harus menunaikan tugasnya dengan
baik dan mengumumkan secara luas.
3. Fasilitas yang ada diharapkan akan dapat
mendukung pelaksanaan hukum.
4. Warga masyarakat yang menjadi sasaran
peraturan tersebut akan bertindak sesuai
dengan peraturan yang berlaku bagi
aktivitasnya tergantung kepada tiga
variabel, yaitu apakah normanya telah
disampaikan, apakah normanya sesuai
dengan tujuan yang telah ditetapkan bagi
10

posisi itu, dan apakah warga masyarakat
yang terkena peraturan digerakkan oleh
motivasi yang menyimpang.
Peraturan Daerah Sektor Kelautan dan
Perikanan dapat digunakan atau sebagai bahan
untuk mengembangkan norma hukum dalam
rangka pengelolaan pesisir dan laut yang
sekaligus mampu memenuhi lima fungsi
aturan perundangan, yaitu:
1. Fungsi Direktif
Yang dimaksud dengan fungsi direktif
adalah di mana hukum sebagai pengarah
pembangunan secara terencana dan konsisten sehingga dapat mencapai tujuannya secara efektif dan efesien. Perumusan norma
hukum harus melibatkan masyarakat, baik
yang terkena arahan pengaturan maupun
yang memperoleh manfaat pengaturan.
2. Fungsi Integratif
Pengembangan pengaturan hukum dalam
berbagai tingkat (pusat, propinsi, kabupaten/kota harus menunjukkan suatu sistem
yang integral. Pengertian integral adalah
tidak ditemukan kontradiksi atau inkonsistensi, baik dalam perumusan pasalpasalnya maupun dalam pelaksanaannya.
Pengertian integral yang kedua adalah
hukum harus berfungsi sebagai sarana
pengintegrasian bangsa dalam pengertian
harus dapat mencegah perpecahan yang
disebabkan karena timbulnya berbagai
kesenjangan, baik secara ekonomi maupun
sosial. Ancaman disintegrasi lainnya
adalah timbulnya konflik mengenai
penetapan batas daerah penangkapan ikan
di laut antara nelayan-nelayan tradisional
yang berasal dari daerah yang berbeda.
Hukum harus responsif terhadap gejalagejala yang mengarah pada perpecahan
atau disintegrasi bangsa.
3. Fungsi Stabilitatif
Pengaturan pemanfaatan kekayaan alam
wilayah pesisir harus berfungsi untuk menciptakan dan mendorong tingkat stabilitas
sosial yang semakin baik. Penegakan
norma hukum dan peraturan perundangundangan secara konsisten dan tidak
memihak diharapkan dapat menghilangkan
stabilitas semu yang dapat menimbulkan
ledakan kekecewaan masyarakat dalam
skala yang luas.
4. Fungsi Korektif
Fungsi korektif dimaksudkan untuk memperbaiki kesalahan atau kekeliruan dalam
penetapan pengaturan, antara lain karena

Razali, Kebijakan Pemerintah...

adanya perubahan dalam pemilihan kebijakan yang dikhawatirkan dapat menimbulkan ketidakpastian hukum dalam pelaksanaannya. Perubahan dalam pemilihan
kebijakan harus dirumuskan secara jelas
agar tidak membingungkan para pihak
yang terkait dalam pelaksanaan dan
penegakan hukumnya. Selain itu, fungsi
korektif harus pula diartikan untuk
memperbaiki atau membetulkan keadaan
yang dianggap kurang baik atau salah
menuju ke arah yang lebih baik dan benar.
5. Fungsi Perfektif
Fungsi perfektif merupakan fungsi akhir
dari pengaturan, yaitu untuk menyempurnakan keadaan yang sudah baik ke arah
yang mendekati kesempurnaan. Tujuannya
adalah agar lebih banyak lagi anggota masyarakat yang dapat merasakan manfaat
positif dari kinerja pengaturan sehingga
kehidupan dapat dinikmati dengan lebih
baik dalam suasana tertib dan damai.
PEMBAHASAN
Inventarisasi Perda di Sektor Kelautan dan
Perikanan Di Deli Serdang
Kabupaten Deli Serdang, sebagai salah
satu kabupaten di Sumatera Utara yang sebagian wilayahnya berada di pesisir, telah memiliki Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten yang
terkait dengan sektor kelauatan dan perikanan.
Perda-perda tersebut, yakni:
1. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Nomor 7 Tahun 1999;
2. Peraturan Daerah Kabupaten Daerah
Tingkat II Deli Serdang Nomor 8 Tahun
1999 tentang Retribusi Tempat Pendaratan
Kapal.
3. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Nomor 22 Tahun 2001 tentang Retribusi
Izin Usaha Perikanan.
Adapun dasar pertimbangan penetapan
Perda, seperti yang tercantum di dalam konsideran “menimbang” memiliki kesamaan,
khususnya antara Perda No. 7 Tahun 1999
dengan No. 8 Tahun 1999.
Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Daerah
Tingkat II Deli Serdang Nomor 7 Tahun 1999
tentang Retribusi Pengujian Kapal Perikanan melandaskan kepada telah ditetapkannya
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1997,
seperti yang tampak pada butir (a) bahwa
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 20
Tahun 1997 tentang Retribusi Daerah sebagai

pelaksanaan Undang-Undang Nomor 18 Tahun
1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi
Daerah. (b) bahwa untuk melaksanakan penyesuaian sebagaimana dimaksud huruf a, perlu
ditetapkan dalam suatu Peraturan Daerah. Kedua, Peraturan Daerah Kabupaten Deli
Serdang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Retribusi Tempat Pendaratan Kapal, landasan
filosofis penetapannya seperti yang tercantum
di dalam konsideran menimbang, pada huruf a:
bahwa dengan ditetapkannya Peraturan
Pemerintah Nomor 20 Tahun 1997 tentang
Retribusi Daerah sebagai pelaksanaan UndangUndang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah, maka Retribusi
Pajak Tempat Pendaratan Kapal merupakan
jenis Retribusi Daerah Tingkat II. Huruf b:
bahwa
untuk
memungut
Retribusi
sebagaimana dimaksud huruf a, perlu
ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Ketiga,
Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Nomor 22 Tahun 2002 tentang Retribusi Izin
Usaha Perikanan, landasan filosofisnya
menekankan peningkatan pendapatan masyarakat seperti yang tercantum pada konsiderans
menimbang
huruf
a:
bahwa
untuk
meningkatkan pendapatan masyarakat yang
melaksanakan usaha di bidang perikanan perlu
adanya pembinaan dan pengawasan. Selanjutnya pada huruf b: bahwa untuk maksud tersebut di atas, dipandang perlu segera
penetapan Peraturan Daerah Kabupaten Deli
Serdang tentang Izin Usaha Perikanan.
Berkenaan dengan referensi peraturan
dalam penetapan Peraturan Daerah, memiliki
perbedaan
terutama
Peraturan
Daerah
Kabupaten Deli Serdang Nomor 22 Tahun
2000 dengan dua Peraturan Daerah lainnya.
Perbedaan tersebut, selain objek yang diatur
berbeda juga beberapa undang-undang terkait
belum ditetapkan, seperti paket undangundang mengenai otonomi daerah. Berikut
peraturan-peraturan yang digunakan sebagai
referensi oleh masing-masing peraturan daerah
yang berhubungan dengan sektor kelautan dan
perikanan di Kabupaten Langkat.
Reformasi yang terus bergulir kini
memberi implikasi terhadap cara-cara pengelolaan wilayah menjadi bagian tak terpisahkan
dalam sejarah perjalanan bangsa ini. Salah satu
di antaranya adalah menyangkut pemberian
wewenang yang nyata bagi daerah untuk
mengelola sumber daya yang ada di
wilayahnya masing-masing, yang menurut
ketentuan Undang-undang Nomor 32 tahun
11

Jurnal Wawasan, Oktober 2005, Volume 11, Nomor 2

2004
(tentang
pemerintahan
daerah)
penyerahan kewenangan itu difokuskan pada
kabupaten/kota.
Dalam kaitannya dengan pengelolaan
ka wasan pesisir Undang-Undang Nomor 32

tahun 2004 memberi kewenangan kepada
kabupaten untuk mengelola wilayah laut,
sepertiga wilayah laut propinsi (1/3 dari 12 mil
laut atau sama dengan 4 mil laut.

Tabel 1. Data Jumlah Pemilih Perempuan di Kabupaten Langkat
No.

Perda

Subjek

Referensi Peraturan

1.

No. 7 Tahun 1999

Retribusi Pengujian Kapal
Perikanan

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

UU Drt No. 7 Tahun 1956
UU No. 5 Tahun 1974
UU No. 8 Tahun 1981
UU No. 18 Tahun 1997
PP No. 27 Tahun 1983
PP No. 20 Tahun 1997
Kepmendagri No. 84 Tahun 1993
Kepmendagri No. 171 Tahun 1997
Kepmendagri No. 174 Tahun 1997
Kepmendagri Bo. 175 tahun 1997
Kepmendagri No. 119 Tahun 1998

2.

No. 8 Tahun 1999

Retribusi Tempat
Pendaratan Kapal di
Daerah Tingkat II Deli
Serdang

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

UU Drt No. 7 Tahun 1956
UU No. 5 Tahun 1974
UU No. 18 Tahun 1997
PP No. 20 Tahun 1997
Kepmendagri No. 84 Tahun 1993
Kepmendagri No. 171 Tahun 1997
Kepmendagri No. 174 Tahun 1997
Kepmendagri Bo. 175 tahun 1997
Kepmendagri No. 119 Tahun 1998

3.

No. 22 Tahun 2000

Retribusi Izin Usaha
Perikanan

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

UU No. 7 Drt Tahun 1956
UU No. 11 Tahun 1974
UU No. 4 Tahun 1982
UU No. 9 Tahun 1985
UU No. 22 Tahun 1999
UU No. 25 Tahun 1999
PP No. 49 Tahun 1951
PP No. 64 Tahun 1957
PP No. 5 Tahun 1975
PP No. 22 Tahun 1982
PP No. 15 Tahun 1990
PP No. 25 Tahun 2000
Permenkeh No. M-04.PW.07.03 Thn 1984
Kepmenkeh No.M-04.PW.07.03 Thn 1984
Kepmendagri No. 23 Tahun 1986
Kepmendagri No. 84 Tahun 1993
Kepmen Eksplorasi Laut dan Perikanan No.
45 Tahun 2000
Perda Propinsi S Ut Np. 8 Tahun 1957
Kep. Gubernur Kepala Drh Tkt I Sumatera
Utara No. 354/VI/PSU Tahun 1974
Kep. Gubernur Kepala Daerah Tingkat I S U
No. 188.44/185/K/Tahun 1983
Perda Kabupaten Daerah Tk. II Deli Serdang
No. 2 Tahun 1985

18.
19.
20.
21.

Dengan adanya ketentuan ini berarti
kabupaten/kota harus mempersiapkan berbagai
perangkat yang berkenaan dengan pengaturan
dan pengambilan kebijakan tentang laut yang
terkait di dalamnya persoalan pengelolaan ka12

wasan pesisir. Dengan semangat otonomi yang
di dalamnya termuat berbagai dasar pemikiran
seperti aspek demokrasi, keadilan, penghargaan terhadap nilai-nilai lokal harus menjadi dasar bagi kabupaten/kota dalam membuat

Razali, Kebijakan Pemerintah...

kebijakan tentang pengelolaan kawasan pesisir
(Prakosa 1985).
Berikut akan kita lihat sejauh mana
Pemerintah Deli Serdang memanfaatkan kewenangan yang diberikan oleh UU No. 22 Tahun
1999 (saat ini sudah diganti dengan UU No.32
Tahun 2004) dalam pengelolaan wilayah
pesisir dan laut melalui produk hukum (Perda)
yang dihasilkannya.
Peraturan Daerah yang berhubungan
dengan sektor kelautan dan perikanan terdapat
3 (tiga) ketetapan, yakni: Perda No. 7 Tahun
1999 tentang Retribusi Pengujian Kapal
Perikanan, Perda No. 8 Tahun 1999 tentang
Tempat Pendaratan Kapal dalam Kabupaten
Daerah Tingkat II Deli Serdang dan No. 22
Tahun 2000 tentang Izin Usaha Perikanan. Dua
perda yang disebutkan pertama, dimaksudkan
untuk memperoleh masukan bagi Pendapatan
Asli Daerah sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 1997. Dengan demikian
berbagai ketentuan yang diatur didalamnya
merujuk dan disesuaikan dengan UndangUndang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
tersebut. Hanya saja, dengan telah ditetapkanya
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000
tentang Perubahan UU No. 18 Tahun 1997,
maka beberapa hal seperti pembagian
penghasilan kepada desa yang seharusnya
diatur dalam pasal-pasalnya belum terakomodir.
Catatan
Perda No. 7 Tahun 1999 tentang Retribusi
Pengujian Kapal Perikanan:
• Golongan retribusi: retribusi jasa umum.
• Tarif juga mengenai seluruh nelayan
dengan pasal 8 mengenai struktur dan
ketentuan tarif.
• Besarnya retribusi sangat memberatkan.
• Tidak diatur mengenai bagaimana mekanisme pengujian. Pasal 6 mengenai pengujian tidak menyebutkan bahwa akan ada
ketentuan lebih lanjut.
Perda No. 33 Tahun 1999 tentang Retribusi
Pendaratan Kapal:
• Mengatur objek yang sama dengan perda
Provinsi No.5 Tahun 1999, hal ini bertentangan dengan UU No. 34 Tahun 2000.
• Golongan retribusi adalah retribusi jasa
usaha.
• Sesuai dengan maksud pasal 1 huruf k,
tidak berlaku bagi kapal perikanan, semen-

tara pada pasal 4 bisa mencakup kapal nelayan.
Perda No. 22 Tahun 2000 tentang Retribusi
izin usaha perikanan:
• Mengatur perikanan perairan dan darat.
• Tidak ada ketentuan mengenai usaha pelestarian dan perlindungan sumber daya ikan,
juga syarat-syarat untuk mendapat izin usaha perikanan sehingga tampak tujuannya
hanya untuk retribusi.
• Tidak ada diatur golongan retribusi.
• Tidak ada ketentuan yang mengatur
tentang penyelamatan lingkungan hidup.
KESIMPULAN
Dengan diberinya wewenang yang
lebih besar terhadap daerah melalui UU No. 32
Tahun 2004, muncul harapan yang besar dari
masyarakat terhadap pengambil kebijakan di
daerah untuk dapat melakukan pengelolaan
sumber daya pesisir dan laut dengan visi
sebagai berikut:
a. Memiliki komitmen yang kuat terhadap
makna sustainable.
b. Menyadari bahwa alam memiliki daya dukung yang terbatas.
c. Memberikan tempat dan perlindungan
kepada masyarakat adat/lokal.
d. Membuka ruang bagi peran serta masyarakat.
e. Sinkronisasi peraturan dalam berbagai
level, baik vertikal maupun horizontal.
f. Memberikan ruang bagi penghormatan dan
penghargaan terhadap HAM.
g. Pengelolaan secara transparan dengan proses akuntabilitas publik.
h. Kemudahan sistem perizinan/terintegrasi.
i. Memiliki sanksi hukum yang dapat ditegakkan.
j. Memiliki lembaga yang efisien dengan
mobilitas tinggi.
k. Mengutamakan pemberdayaan masyarakat
ekonomi kecil dan menengah.
Hanya saja, setelah beberapa tahun
tahun penerapan otonomi daerah, kebijakan
pemerintah daerah di sektor kelautan dan
perikanan belum memberikan dampak positif
secara signifikan. Pemerintah daerah justru
terfokus kepada kebijakan yang berhubungan
dengan pajak daerah dan retribusi daerah.
Sementara
agenda
perbaikan
kondisi
lingkungan, peningkatan kesejahteraan, dan
13

Jurnal Wawasan, Oktober 2005, Volume 11, Nomor 2

partisipasi masyarakat seperti yang diamanatkan UU otonomi daerah belum mendapat
posisi penting dalam pembuatan kebijakan.
Untuk itu perlu dibuat peraturan daerah yang

berkaitan dengan pengelolaan sumber daya
wilayah pesisir terpadu berbasis masyarakat di
Kabupaten Deli Serdang.

DAFTAR PUSTAKA
Lubis, M. Solly. 1989. Landasan dan Teknik Perundang-undangan. Bandung, Mandar Maju.
Manan, Bagir. 1992. Dasar-Dasar Perundang-undangan Indonesia. Jakarta, Penerbit Ind. Hill
Co.
Nasution, Faisal Akbar. 2000. Dasar dan Teknik Penyusunan Perundang-undangan. Makalah.
Prakosa, Joko. 1985. Proses Pembuatan Peraturan Daerah dan Beberapa Usaha
Penyempurnaannya. Jakarta, Ghalia Indonesia.
Undang-Undang No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Undang-Undang No. 34 Tahun 2002 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 18 Tahun
1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

14