Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Desa Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun
IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAANDI NAGORI DOLOK
HATARAN KECAMATAN SIANTAR KABUPATEN SIMALUNGUN
SKRIPSI
OLEH
DEVI LESTARI
110903023
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
i
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim
Assalaamua’laikum warahmatullaahi wabarakaatuh
Alhamdulillah, segala puji bagi ALLAH SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat
dan
karunia-Nya,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
skripsi
yang
berjudul
“Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
Perkotaan di Desa Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun”. Skripsi
ini diajukan sebagai sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyak
bimbingan, dorongan dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada
henti kehadirat ALLAH SWT, penulis mengucapkan terima kasih yangsebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
2. BapakDrs Rasudyn Ginting, M.Si. selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Hatta Ridho, S.SOS, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak
membimbing penulis sejak awal perkuliahan sampai pada penyelesaian skripsi ini.
Yang mana dengan begitu banyaknya kesibukan, beliau masih bersedia meluangkan
waktu untuk memberikan masukan berupa nasihat maupun materi yang berguna
dalam penulisan skripsi ini.
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen wali yang telah banyak memberikan arahan
dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan.
i
5. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan,
arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
6. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian atas kelancaran
dalam proses administrasi selama penulis menjalani perkuliahan.
7. Bapak Eko Syahputra, selaku Sekretaris Bagian TI/TB & Manajemen Resiko di
Kantor PTPN III (Persero) Medan yang telah meluangkan waktunya untuk
memberikan informasi-informasi yang penulis butuhkan selama penelitian.
8. Seluruh staf pegawai PTPN III (Persero) Medan, yang telah memberikan kesempatan
kepada penulis untuk dapat melakukan penelitian di PTPN III (Persero) Medan.
9. Secara khusus dan teristimewa kepada keluarga, terutama kedua orangtua yang telah
melahirkan dan membesarkan penulis dengan penuh cinta dan kasih sayang sehingga
penulis sampai seperti ini, serta selalu memberikan dukungan dan doa yang selalu
menjadi pendorong bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Begitu pula dengan
kakak dan abang yang senantiasa memberikan semangat, dukungan, dan doa.
10. Orang yang paling teristimewa bagi penulis, yaitu kelompok magang desa padang
genting kecamatan talawi batu bara yaitu Endang Jaka Malik, Wandi Siagian,
Muhammad Fajar Fadli, Bayu Azhari, Rudi Salim, Abdi Pratama, Abdul Haris,
Mardiana Hutagalung, Nur Kholijah Siregar, Finta Kuhini, Evy Hardianti dan Rissa
Nurfiani yang senantiasa memberikan dukungan moril maupun materiil dan
memberikan semangat yang tiada henti-hentinya ketika penulis merasa jenuh dalam
menyelesaikan skripsi ini.
ii
11. Terima kasih kepada sahabatku Bintang Erika Nasution dan kepada kak Sri asnani
S.E, kakEvi MM,Ak, kak Fitrah S.TI, kak Mida SPd., kak Nazmi S.Edan Vera nisa
yang selalu menemani hari-hariku dalam suka dan duka.
12. Sahabat-sahabat penulis yaitu Siti Aisyah Rangkuti, Sella Wilma, Usmul Safti
Kartika, Suci Syahfitri, Ani Hasibuan, Devi Ariza, dan Uswatun Arifah terima kasih
yang sebesar-besarnya atas kebersamaan yang telah kita jalani selama 4 tahun ini.
Penulis sangat beruntung memiliki sahabat-sahabat seperti kalian. Semoga semua
diantara kita menjadi orang yang sukses nantinya. Amin Ya Allah.
13. Teman-teman seperjuangan Departemen Administrasi Negara 2011, terima kasih atas
kerja sama dan tolong-menolongnya selama ini, baik dalam perkuliahan maupun
dalam kegiatan organisasi. Salam sukses buat kita semua.
14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis
dalam menyelesaikan skripsi serta menjalani pendidikan perkuliahan dari awal hingga
akhir.
Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu
dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih
banyak kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran
dan masukan yang membangun dari para pembaca. Besar harapan penulis kiranya skripsi
ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Medan, Juli 2015
Penulis
iii
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(PNPM) MANDIRI - PERKOTAANDI NAGORI DOLOK HATARAN
KECAMATANSIANTAR KABUPATEN SIMALUNGUN”.
Nama
: Devi Lestari
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Hatta Ridho, S SOS, M SP
Upaya penanggulangan kemiskinan merupakan amanat konstitusi dalam rangka mencapai
tujuan nasional sebagaimana yang tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia, memajukan kesejahtraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut menyelenggarakan kehidupan dunia yang berdasarkan
kemerdekaan abadi, dan keadilan sosial.
Pemerintah menetapkan dua strategi pendekatan dalam upaya menurunkan angka
kemiskinan, yaitu: pertama, mengurangi beban pengeluaran penduduk miskin; kedua,
meningkatkan taraf hidup penduduk miskin melalui pengembangan usaha ekonomi produktif.
Untuk mengimplementasikan kedua strategi tersebut, kebijakan yang sedang dan akan terus
dilaksanakan senantiasa diarahkan pada upaya perluasan kerja,pemberdayaan ekonomi
masyarakat dan peningkatan perlindungan sosial bagi keluarga miskin.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri diharapkan dapat menjadi suatu
sistem pembangunan yang memungkinan segala bentuk sumber daya pembangunan dapat
diakses secara merata dan adil oleh seluruh pelaku dankomponen bangsaini. Tujuan dari
PNPM Mandiri Perkotaan adalah untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara
nasional melalui pemberian bantuan modal untuk pengembangan kegiatan usaha produktif
dan pembangunan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan sosial ekonomi perkotaan
dengan tekanan pada partisipasi masyarakat, kegiatan usaha, sarana dan prasarana
pengembangan kegiatan sosial ekonomi, serta kemampuan lembaga dan aparat ditingkat desa
atau kecamatan dalam pemberdayaan masyarakat sedangkan secara khusus tujuan dari PNPM
MP yaitu membantu masyarakat miskin perkotaan di kelurahan atau desa peserta program
mendapatkan manfaat dari peningkatan kondisi lingkungan dan tata kepemerintahan yang
baik..
Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode bentuk
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Tujuan penelitian ini adalah Untuk menggambarkan
Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Nagoro
Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun serta bagaimana kendala atau
hambatan yang terjadi di Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun dalam Implementasi
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Dolok Hataran
Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah Dalam implementasi Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Dolok Hataran Kecamatan Siantar
Kabupaten Simalungun ini yang yang telah berjalan kurang lebih enam tahun terakhir ini
peneliti merasakan sudah baik dalam pelaksanaanya sesuai yang dilihat didalam masyarakat.
Kata kunci : implementasi, Kegiatan Pembangunan Jalan, PNPM MP
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .....................................................................................................
i
ABSTRAK .......................................................................................................................
iv
DAFTAR ISI....................................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ...........................................................................................................
vii
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah..................................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ...........................................................................................
5
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................
5
1.4 Manfaat Penelitian ..........................................................................................
6
1.5 Kerangka Teori................................................................................................
6
1.5.1 Kebijakan Publik....................................................................................
7
1.5.2 Implementasi Kebijakan Publik............................................................. 9
1.5.3 PNPM Mandiri......................................................................................
14
1.6 Defenisi Konsep................................................................................................ 37
1.7 Sistematika Penulisan........................................................................................ 38
BAB II METODE PENELITIAN....................................................................................40
2.1 Bentuk Penelitian....................................................................................40
2.2 Lokasi Penelitian...............................................................................................41
2.3 Informasi Penelitian..........................................................................................41
2.4 Teknik Pengumpulan Data..................................................................................41
2.5 Teknik Analisis Data...........................................................................................43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...............................................................45
3.1 Sejarah Singkat PNPM....................................................................................45
3.2 Visi dan Misi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat..........................48
3.3 Luas Wilayah dan Batas Wilayah Nagori Dolok Hataran...............................49
3.4 Struktur Pemerintahan Nagori Dolok Hataran................................................50
3.5 Potensi Wilayah Dolok Hataran......................................................................50
3.6 Gambaran Umum Pelaksanaan PNPM Dolok Hataran...................................51
v
BAB IV PENYAJIAN DATA.............................................................................................54
4.1 Identitas Informan..............................................................................................55
4.2 Penyajian Data Hasil Wawancara.......................................................................56
4.2.1 Komunikasi...............................................................................................57
4.2.2 Sumber Daya............................................................................................58
4.2.3 Disposisi...................................................................................................59
4.2.4 Struktur Birokrasi.....................................................................................60
4.2.5 Perubahan yang terjadi dimasyarakat ......................................................62
4.2.6 Permasalahan dalam Kegiatan Pembangunan..........................................62
BAB V ANALISIS DATA....................................................................................................64
5.1 Implementasi PNPM Mandiri.............................................................................64
5.1.1 Komunikasi...............................................................................................65
5.1.2 Sumber Daya.............................................................................................67
5.1.3 Disposisi....................................................................................................69
5.1.4 Struktur Birokrasi.....................................................................................70
5.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dengan Masing-Masing PNPM................71
BAB IV KESIMPILAN DAN SARAN.............................................................................76
6.1 Kesimpulan........................................................................................................76
6.2 Saran..................................................................................................................78
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Program Penangguangan Kemiskinan……………………… 19
Tabel 3.1
Daftar Nama Pengurus BKM Dolok Hataran …......................52
Tabel 4.1
Karakteristik Informan Peneitian Menurut Jenis Kelamin ………55
Tabel 4. 2
Karakteristik Informan Peneitian Menurut Usia............................55
Tabel 4.3
Karakteristik Informan Peneitian Menurut Tingkat Pendidikan … 56
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Struktur Kelembagaan PNPM Mandiri................................... 16
Gambar 3.4 Struktur Pemerintahan di Nagori Dolok Hataran ….................50
Gambar 5.1 Hubungan Variabel Dalam PNPM.........................................…..71
viii
LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Wawancara...................................................................81
Lampiran 2 Berita Acara Pembentukan KSM di Dolok Hataran …..............................82
Lampiran 3 Usulan Kegiatan Pembangunan Jalan di DolokHataran.............................. 83
Lampiran 4 Daftar calon Pekerja Proyek Pembangunan Jalan di DolokHataran............. 84
Lampiran 5 Rencana Anggaran Biaya Swadaya Dan PNPM/BLM di DolokHataran.......85
Lampiran 6 Undang-Undang Peraturan Menteri Keuangan Repubik Indonesia.................86
ix
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAANDI NAGORI DOLOK
HATARAN KECAMATAN SIANTAR KABUPATEN SIMALUNGUN
SKRIPSI
OLEH
DEVI LESTARI
110903023
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
i
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim
Assalaamua’laikum warahmatullaahi wabarakaatuh
Alhamdulillah, segala puji bagi ALLAH SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat
dan
karunia-Nya,
sehingga
penulis
dapat
menyelesaikan
skripsi
yang
berjudul
“Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
Perkotaan di Desa Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun”. Skripsi
ini diajukan sebagai sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyak
bimbingan, dorongan dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada
henti kehadirat ALLAH SWT, penulis mengucapkan terima kasih yangsebesar-besarnya
kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
2. BapakDrs Rasudyn Ginting, M.Si. selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Hatta Ridho, S.SOS, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak
membimbing penulis sejak awal perkuliahan sampai pada penyelesaian skripsi ini.
Yang mana dengan begitu banyaknya kesibukan, beliau masih bersedia meluangkan
waktu untuk memberikan masukan berupa nasihat maupun materi yang berguna
dalam penulisan skripsi ini.
4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen wali yang telah banyak memberikan arahan
dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan.
i
5. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan,
arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
6. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian atas kelancaran
dalam proses administrasi selama penulis menjalani perkuliahan.
7. Bapak Eko Syahputra, selaku Sekretaris Bagian TI/TB & Manajemen Resiko di
Kantor PTPN III (Persero) Medan yang telah meluangkan waktunya untuk
memberikan informasi-informasi yang penulis butuhkan selama penelitian.
8. Seluruh staf pegawai PTPN III (Persero) Medan, yang telah memberikan kesempatan
kepada penulis untuk dapat melakukan penelitian di PTPN III (Persero) Medan.
9. Secara khusus dan teristimewa kepada keluarga, terutama kedua orangtua yang telah
melahirkan dan membesarkan penulis dengan penuh cinta dan kasih sayang sehingga
penulis sampai seperti ini, serta selalu memberikan dukungan dan doa yang selalu
menjadi pendorong bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Begitu pula dengan
kakak dan abang yang senantiasa memberikan semangat, dukungan, dan doa.
10. Orang yang paling teristimewa bagi penulis, yaitu kelompok magang desa padang
genting kecamatan talawi batu bara yaitu Endang Jaka Malik, Wandi Siagian,
Muhammad Fajar Fadli, Bayu Azhari, Rudi Salim, Abdi Pratama, Abdul Haris,
Mardiana Hutagalung, Nur Kholijah Siregar, Finta Kuhini, Evy Hardianti dan Rissa
Nurfiani yang senantiasa memberikan dukungan moril maupun materiil dan
memberikan semangat yang tiada henti-hentinya ketika penulis merasa jenuh dalam
menyelesaikan skripsi ini.
ii
11. Terima kasih kepada sahabatku Bintang Erika Nasution dan kepada kak Sri asnani
S.E, kakEvi MM,Ak, kak Fitrah S.TI, kak Mida SPd., kak Nazmi S.Edan Vera nisa
yang selalu menemani hari-hariku dalam suka dan duka.
12. Sahabat-sahabat penulis yaitu Siti Aisyah Rangkuti, Sella Wilma, Usmul Safti
Kartika, Suci Syahfitri, Ani Hasibuan, Devi Ariza, dan Uswatun Arifah terima kasih
yang sebesar-besarnya atas kebersamaan yang telah kita jalani selama 4 tahun ini.
Penulis sangat beruntung memiliki sahabat-sahabat seperti kalian. Semoga semua
diantara kita menjadi orang yang sukses nantinya. Amin Ya Allah.
13. Teman-teman seperjuangan Departemen Administrasi Negara 2011, terima kasih atas
kerja sama dan tolong-menolongnya selama ini, baik dalam perkuliahan maupun
dalam kegiatan organisasi. Salam sukses buat kita semua.
14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis
dalam menyelesaikan skripsi serta menjalani pendidikan perkuliahan dari awal hingga
akhir.
Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu
dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih
banyak kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran
dan masukan yang membangun dari para pembaca. Besar harapan penulis kiranya skripsi
ini dapat bermanfaat bagi pembaca.
Medan, Juli 2015
Penulis
iii
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(PNPM) MANDIRI - PERKOTAANDI NAGORI DOLOK HATARAN
KECAMATANSIANTAR KABUPATEN SIMALUNGUN”.
Nama
: Devi Lestari
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Hatta Ridho, S SOS, M SP
Upaya penanggulangan kemiskinan merupakan amanat konstitusi dalam rangka mencapai
tujuan nasional sebagaimana yang tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia, memajukan kesejahtraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut menyelenggarakan kehidupan dunia yang berdasarkan
kemerdekaan abadi, dan keadilan sosial.
Pemerintah menetapkan dua strategi pendekatan dalam upaya menurunkan angka
kemiskinan, yaitu: pertama, mengurangi beban pengeluaran penduduk miskin; kedua,
meningkatkan taraf hidup penduduk miskin melalui pengembangan usaha ekonomi produktif.
Untuk mengimplementasikan kedua strategi tersebut, kebijakan yang sedang dan akan terus
dilaksanakan senantiasa diarahkan pada upaya perluasan kerja,pemberdayaan ekonomi
masyarakat dan peningkatan perlindungan sosial bagi keluarga miskin.
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri diharapkan dapat menjadi suatu
sistem pembangunan yang memungkinan segala bentuk sumber daya pembangunan dapat
diakses secara merata dan adil oleh seluruh pelaku dankomponen bangsaini. Tujuan dari
PNPM Mandiri Perkotaan adalah untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan secara
nasional melalui pemberian bantuan modal untuk pengembangan kegiatan usaha produktif
dan pembangunan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan sosial ekonomi perkotaan
dengan tekanan pada partisipasi masyarakat, kegiatan usaha, sarana dan prasarana
pengembangan kegiatan sosial ekonomi, serta kemampuan lembaga dan aparat ditingkat desa
atau kecamatan dalam pemberdayaan masyarakat sedangkan secara khusus tujuan dari PNPM
MP yaitu membantu masyarakat miskin perkotaan di kelurahan atau desa peserta program
mendapatkan manfaat dari peningkatan kondisi lingkungan dan tata kepemerintahan yang
baik..
Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode bentuk
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Tujuan penelitian ini adalah Untuk menggambarkan
Implementasi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Nagoro
Dolok Hataran Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun serta bagaimana kendala atau
hambatan yang terjadi di Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun dalam Implementasi
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Dolok Hataran
Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun.
Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah Dalam implementasi Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan di Dolok Hataran Kecamatan Siantar
Kabupaten Simalungun ini yang yang telah berjalan kurang lebih enam tahun terakhir ini
peneliti merasakan sudah baik dalam pelaksanaanya sesuai yang dilihat didalam masyarakat.
Kata kunci : implementasi, Kegiatan Pembangunan Jalan, PNPM MP
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .....................................................................................................
i
ABSTRAK .......................................................................................................................
iv
DAFTAR ISI....................................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ...........................................................................................................
vii
DAFTAR BAGAN ..........................................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................
1
1.1 Latar Belakang Masalah..................................................................................
1
1.2 Rumusan Masalah ...........................................................................................
5
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................
5
1.4 Manfaat Penelitian ..........................................................................................
6
1.5 Kerangka Teori................................................................................................
6
1.5.1 Kebijakan Publik....................................................................................
7
1.5.2 Implementasi Kebijakan Publik............................................................. 9
1.5.3 PNPM Mandiri......................................................................................
14
1.6 Defenisi Konsep................................................................................................ 37
1.7 Sistematika Penulisan........................................................................................ 38
BAB II METODE PENELITIAN....................................................................................40
2.1 Bentuk Penelitian....................................................................................40
2.2 Lokasi Penelitian...............................................................................................41
2.3 Informasi Penelitian..........................................................................................41
2.4 Teknik Pengumpulan Data..................................................................................41
2.5 Teknik Analisis Data...........................................................................................43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...............................................................45
3.1 Sejarah Singkat PNPM....................................................................................45
3.2 Visi dan Misi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat..........................48
3.3 Luas Wilayah dan Batas Wilayah Nagori Dolok Hataran...............................49
3.4 Struktur Pemerintahan Nagori Dolok Hataran................................................50
3.5 Potensi Wilayah Dolok Hataran......................................................................50
3.6 Gambaran Umum Pelaksanaan PNPM Dolok Hataran...................................51
v
BAB IV PENYAJIAN DATA.............................................................................................54
4.1 Identitas Informan..............................................................................................55
4.2 Penyajian Data Hasil Wawancara.......................................................................56
4.2.1 Komunikasi...............................................................................................57
4.2.2 Sumber Daya............................................................................................58
4.2.3 Disposisi...................................................................................................59
4.2.4 Struktur Birokrasi.....................................................................................60
4.2.5 Perubahan yang terjadi dimasyarakat ......................................................62
4.2.6 Permasalahan dalam Kegiatan Pembangunan..........................................62
BAB V ANALISIS DATA....................................................................................................64
5.1 Implementasi PNPM Mandiri.............................................................................64
5.1.1 Komunikasi...............................................................................................65
5.1.2 Sumber Daya.............................................................................................67
5.1.3 Disposisi....................................................................................................69
5.1.4 Struktur Birokrasi.....................................................................................70
5.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dengan Masing-Masing PNPM................71
BAB IV KESIMPILAN DAN SARAN.............................................................................76
6.1 Kesimpulan........................................................................................................76
6.2 Saran..................................................................................................................78
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Program Penangguangan Kemiskinan……………………… 19
Tabel 3.1
Daftar Nama Pengurus BKM Dolok Hataran …......................52
Tabel 4.1
Karakteristik Informan Peneitian Menurut Jenis Kelamin ………55
Tabel 4. 2
Karakteristik Informan Peneitian Menurut Usia............................55
Tabel 4.3
Karakteristik Informan Peneitian Menurut Tingkat Pendidikan … 56
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Struktur Kelembagaan PNPM Mandiri................................... 16
Gambar 3.4 Struktur Pemerintahan di Nagori Dolok Hataran ….................50
Gambar 5.1 Hubungan Variabel Dalam PNPM.........................................…..71
viii
LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Wawancara...................................................................81
Lampiran 2 Berita Acara Pembentukan KSM di Dolok Hataran …..............................82
Lampiran 3 Usulan Kegiatan Pembangunan Jalan di DolokHataran.............................. 83
Lampiran 4 Daftar calon Pekerja Proyek Pembangunan Jalan di DolokHataran............. 84
Lampiran 5 Rencana Anggaran Biaya Swadaya Dan PNPM/BLM di DolokHataran.......85
Lampiran 6 Undang-Undang Peraturan Menteri Keuangan Repubik Indonesia.................86
ix