Penanganan Pemerintah Indonesia Terhadap Pengungsi Ditinjau Dari Prinsip Non Refoulement
PENANGANAN PEMERINTAH INDONESIA TERHADAP PENGUNGSI DITINJAU
DARI PRINSIP NON REFOULEMENT
SKRIPSI
DiajukandalamRangkaMemenuhidanMelengkapiSyarat-syarat
UntukMencapaiGelarSarjanaHukum di FakultasHukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MIKA ADELINA
110200334
DepartemenHukumInternasional
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
PENANGANAN PEMERINTAH INDONESIA TERHADAP PENGUNGSI DITINJAU
DARI PRINSIP NON REFOULEMENT
SKRIPSI
DiajukandalamRangkaMemenuhidanMelengkapiSyarat-syarat
UntukMencapaiGelarSarjanaHukum di FakultasHukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MIKA ADELINA
110200334
DepartemenHukumInternasional
Diketahui/Disetujuioleh :
KetuaDepartemenHukumInternasional
(Dr. ChairulBariah, S.H, M.Hum)
NIP. 195612101986012001
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Sutiarnoto S.H, M.Hum
Arif S.H, M.Hum
NIP : 195610101986031003
NIP : 196403301993031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat
dan bimbingan-Nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktu
nya. Penulisan skripsi ini berjudul “PENANGANAN PEMERINTAH INDONESIA
TERHADAP PENGUNGSI DITINJAU DARI PRINSIP NON REFOULEMENT”. Skripsi
ini disusun untuk memenuhi tugas dan memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana Hukum
(SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Secara khusus saya mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada kedua
orangtua saya, Terulin Sembiring dan Nurhaya Br Sitepu, yang telah mendoakan serta
memberikan cinta, kesabaran, perhatian, bantuan dan pengorbanan yang tak ternilai sehingga
saya dapat melanjutkan dan menyelesaikan pendidikan formal hingga Strata Satu (S1).
Dalam proses penyusunan skripsi ini saya juga mendapat banyak dukungan dan bantuan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan dan ucapan terima kasih terhadap
semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan, saya menyampaikan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku pj Dekan dan juga selaku Wakil
Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, M.Hum DFM selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. OK Saidin, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara
5. Ibu Rafiqoh Lubis, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik;
6. Ibu Dr. Chairul Bariah, S.H, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Internasional;
7. Bapak Dr. Sutiarnoto S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I. Terimakasih atas
bimbingan, saran, nasihat, dan ilmu yang Bapak berikan selama ini dengan penuh kesabaran
hingga skripsi ini selesai;
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak Arif, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II. Terimakasih atas bimbingan, saran,
nasihat, dan ilmu yang Bapak berikan selama ini dengan penuh kesabaran hingga skripsi ini
selesai;
9. Seluruh dosen dan pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
10. Buddy yang tak pernah henti memberikan semangat, dukungan, saran dan selalu ada di masamasa senang hingga sulit;
11. Buat kakak-kakak saya yang selalu memberikan dorongan, motivasi dan doa agar selalu
semangat dalam menjalani kuliah dan menyelesaikan skripsi;
12. Buat teman-teman ku Syafira Ramadhanti Siregar, Sri Utari Haloho, Ibnu Hakim, Hariara,
Ririn Ardhilla, Adinda Mahrani, Selfiya Khairunnisa Tarigan, Farah Muriana, Dahlia Irawan
Tarigan, Sema Camelia, Rima Switha, Neni Simbolon;
13. Rekan-rekan International Law Student Association (ILSA) Fakultas Hukum USU;
14. Untuk seluruh teman-teman terbaik selama di Fakultas Hukum USU yang tidak dapat saya
sebutkan satu per satu. Terima kasih telah memberikan dukungan dan semangat serta
membuat hari-hari selama di perkuliahan menjadi lebih berarti.
Penulis sadar bahwa hasil penulisan skripsi ini tidaklah sempurna. Penulis berharap pada
semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran yang membangun untuk kedepannya.
Akhirnya, semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala kebaikan dan jasa semua pihak yang
telah membantu penulis secara tulus dan ikhlas. Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi setiap
orang yang membacanya.
Medan,
Februari 2016
Mika Adelina
110200334
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR …………………………………………………….................
i
DAFTAR ISI …………………………………………………………………………
iii
ABSTRAKSI …………………………………………………………………………
v
BAB I
PENDAHULUAN ……………………………………………………
1
A. Latar Belakang ……………………………………………………..
1
B. Permasalahan ……………………………………………………….
8
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ……………………………………..
9
D. Keaslian Penulisan …………………………………………............
10
E. Metode Penelitian …………………………………………………..
10
1. Jenis Pendekatan …………………………………………………
10
2. Data Penelitian ……………………………………………………
11
3. Teknik Pengumpulan Data ……………………………………….
11
4. Analisis Data ……………………………………………………..
11
F. Tinjauan Kepustakaan ………………………………………………
12
G. Sistematika Penulisan ………………………………………………
28
PENGATURAN PENGUNGSI DI INDONESIA ..…………………
30
A. Pengertian Pengungsi ……………………………………………….
30
B. Sebab-sebab Terjadinya Pengungsi ………………………………….
40
C. Pengungsi di Indonesia ………………………………………………
47
D. Konsep Tentang Hak Asasi Manusia ………………………………..
60
BAB II
Universitas Sumatera Utara
BAB III
TANGGUNG JAWAB NEGARA MENGENAI PRINSIP NON
REFOULEMENT …………………………………………………….
71
A. Pengertian Prinsip Non Refoulement……………………………….
71
B. Prinsip Non Refoulement Sebagai Ius Cogens ……………………..
74
C. Pengecualian Penerapan Prinsip Non Refoulement ………………..
82
D. Tanggung Jawab Negara Berkaitan Dengan Prinsip Non
Refoulement .. ………………………………………………………….
BAB IV
86
HAMBATAN YANG DIALAMI INDONESIA DALAM
MENANGANI PENGUNGSI ……………………………………….
95
A. Hubungan Indonesia dan Konvensi 1951 Tentang Status
Pengungsi ………………………………………………………………
95
B. Upaya Indonesia Dalam Menerapkan Prinsip Non Refoulement
Berkaitan Dengan Pengungsi di Indonesia …………………………….
98
PENUTUP …………………………………………………………….
106
A. Kesimpulan …………………………………………………………
106
B. Saran ………………………………………………………………..
108
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………………………..
110
BAB V
Universitas Sumatera Utara
DARI PRINSIP NON REFOULEMENT
SKRIPSI
DiajukandalamRangkaMemenuhidanMelengkapiSyarat-syarat
UntukMencapaiGelarSarjanaHukum di FakultasHukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MIKA ADELINA
110200334
DepartemenHukumInternasional
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
PENANGANAN PEMERINTAH INDONESIA TERHADAP PENGUNGSI DITINJAU
DARI PRINSIP NON REFOULEMENT
SKRIPSI
DiajukandalamRangkaMemenuhidanMelengkapiSyarat-syarat
UntukMencapaiGelarSarjanaHukum di FakultasHukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
MIKA ADELINA
110200334
DepartemenHukumInternasional
Diketahui/Disetujuioleh :
KetuaDepartemenHukumInternasional
(Dr. ChairulBariah, S.H, M.Hum)
NIP. 195612101986012001
Pembimbing I
Pembimbing II
Dr. Sutiarnoto S.H, M.Hum
Arif S.H, M.Hum
NIP : 195610101986031003
NIP : 196403301993031002
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat
dan bimbingan-Nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik dan tepat pada waktu
nya. Penulisan skripsi ini berjudul “PENANGANAN PEMERINTAH INDONESIA
TERHADAP PENGUNGSI DITINJAU DARI PRINSIP NON REFOULEMENT”. Skripsi
ini disusun untuk memenuhi tugas dan memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana Hukum
(SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Secara khusus saya mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada kedua
orangtua saya, Terulin Sembiring dan Nurhaya Br Sitepu, yang telah mendoakan serta
memberikan cinta, kesabaran, perhatian, bantuan dan pengorbanan yang tak ternilai sehingga
saya dapat melanjutkan dan menyelesaikan pendidikan formal hingga Strata Satu (S1).
Dalam proses penyusunan skripsi ini saya juga mendapat banyak dukungan dan bantuan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, sebagai penghargaan dan ucapan terima kasih terhadap
semua dukungan dan bantuan yang telah diberikan, saya menyampaikan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H, M.Hum selaku pj Dekan dan juga selaku Wakil
Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H, M.Hum DFM selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. OK Saidin, S.H, M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara
5. Ibu Rafiqoh Lubis, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik;
6. Ibu Dr. Chairul Bariah, S.H, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Internasional;
7. Bapak Dr. Sutiarnoto S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I. Terimakasih atas
bimbingan, saran, nasihat, dan ilmu yang Bapak berikan selama ini dengan penuh kesabaran
hingga skripsi ini selesai;
Universitas Sumatera Utara
8. Bapak Arif, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II. Terimakasih atas bimbingan, saran,
nasihat, dan ilmu yang Bapak berikan selama ini dengan penuh kesabaran hingga skripsi ini
selesai;
9. Seluruh dosen dan pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
10. Buddy yang tak pernah henti memberikan semangat, dukungan, saran dan selalu ada di masamasa senang hingga sulit;
11. Buat kakak-kakak saya yang selalu memberikan dorongan, motivasi dan doa agar selalu
semangat dalam menjalani kuliah dan menyelesaikan skripsi;
12. Buat teman-teman ku Syafira Ramadhanti Siregar, Sri Utari Haloho, Ibnu Hakim, Hariara,
Ririn Ardhilla, Adinda Mahrani, Selfiya Khairunnisa Tarigan, Farah Muriana, Dahlia Irawan
Tarigan, Sema Camelia, Rima Switha, Neni Simbolon;
13. Rekan-rekan International Law Student Association (ILSA) Fakultas Hukum USU;
14. Untuk seluruh teman-teman terbaik selama di Fakultas Hukum USU yang tidak dapat saya
sebutkan satu per satu. Terima kasih telah memberikan dukungan dan semangat serta
membuat hari-hari selama di perkuliahan menjadi lebih berarti.
Penulis sadar bahwa hasil penulisan skripsi ini tidaklah sempurna. Penulis berharap pada
semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran yang membangun untuk kedepannya.
Akhirnya, semoga Tuhan Yang Maha Esa membalas segala kebaikan dan jasa semua pihak yang
telah membantu penulis secara tulus dan ikhlas. Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi setiap
orang yang membacanya.
Medan,
Februari 2016
Mika Adelina
110200334
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR …………………………………………………….................
i
DAFTAR ISI …………………………………………………………………………
iii
ABSTRAKSI …………………………………………………………………………
v
BAB I
PENDAHULUAN ……………………………………………………
1
A. Latar Belakang ……………………………………………………..
1
B. Permasalahan ……………………………………………………….
8
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan ……………………………………..
9
D. Keaslian Penulisan …………………………………………............
10
E. Metode Penelitian …………………………………………………..
10
1. Jenis Pendekatan …………………………………………………
10
2. Data Penelitian ……………………………………………………
11
3. Teknik Pengumpulan Data ……………………………………….
11
4. Analisis Data ……………………………………………………..
11
F. Tinjauan Kepustakaan ………………………………………………
12
G. Sistematika Penulisan ………………………………………………
28
PENGATURAN PENGUNGSI DI INDONESIA ..…………………
30
A. Pengertian Pengungsi ……………………………………………….
30
B. Sebab-sebab Terjadinya Pengungsi ………………………………….
40
C. Pengungsi di Indonesia ………………………………………………
47
D. Konsep Tentang Hak Asasi Manusia ………………………………..
60
BAB II
Universitas Sumatera Utara
BAB III
TANGGUNG JAWAB NEGARA MENGENAI PRINSIP NON
REFOULEMENT …………………………………………………….
71
A. Pengertian Prinsip Non Refoulement……………………………….
71
B. Prinsip Non Refoulement Sebagai Ius Cogens ……………………..
74
C. Pengecualian Penerapan Prinsip Non Refoulement ………………..
82
D. Tanggung Jawab Negara Berkaitan Dengan Prinsip Non
Refoulement .. ………………………………………………………….
BAB IV
86
HAMBATAN YANG DIALAMI INDONESIA DALAM
MENANGANI PENGUNGSI ……………………………………….
95
A. Hubungan Indonesia dan Konvensi 1951 Tentang Status
Pengungsi ………………………………………………………………
95
B. Upaya Indonesia Dalam Menerapkan Prinsip Non Refoulement
Berkaitan Dengan Pengungsi di Indonesia …………………………….
98
PENUTUP …………………………………………………………….
106
A. Kesimpulan …………………………………………………………
106
B. Saran ………………………………………………………………..
108
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………………………..
110
BAB V
Universitas Sumatera Utara