Tinjauan Hukum Administrasi Negara Tentang Pelaksanaan Pelayanan Publik Berdasarkan UU No 25 Tahun 2009 (Studi Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua)
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TENTANG
PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UU NO 25 TAHUN 2009
(STUDI DESA PUDUN JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh :
YOSI KRISMAN TARIGAN
NIM : 130200497
DEPARTEMEN : HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TENTANG
PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UU NO 25 TAHUN 2009
(STUDI DESA PUDUN JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA)
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
YOSI KRISMAN TARIGAN
NIM : 130200497
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
(Dr. Agusmidah, SH., M.Hum)
NIP.197608162002122002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
(Surianingsih, SH.,M.Hum)
NIP.196002141987032002
(Erna Herlinda, SH.,M.Hum)
NIP.196705091993032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMNISTRASI NEGARA TERHADAP PELAKSANAAN
PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UU NO.25 TAHUN 2009
(STUDI DESA PUDUN JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA)
*Yosi Krisman Tarigan
**Suria Ningsih, SH, M.Hum
***Erna Herlinda, SH, M.Hum
Pelayanan publik menjadi sangat penting karena merupakan salah satu upaya dari
pemerintah demi terwujudnya kesejahteraan, sebagaimana yang menjadi tujuan Negara
Republik Indonesia yang tercantum dalam pembukaan UUD 1945 dan fungsi dari
administrasi Negara. Dengan kata lain, pelayanan publik adalah salah satu konsep untuk
mencapai apa yang dikehendaki oleh masyarakat dan Negara.
Perumusan masalah dalam penelitian skripsi ini adalah: Bagaimanakah pelayanan
publik berdasarkan UU No. 25 tahun 2009, bagaimanakah pelaksanaan pelayanana publik di
Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua dan bagaimanakah hambatan dan
solusi dalam pelayanan publik di Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua.
Sifat / Jenis penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini adalah
bersifat deskriptif analisis mengarah kepada penelitian yuridis normatif. Bahan hukum dalam
skripsi ini diambil dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Alat yang dipergunakan
untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah melalui studi pustaka (library
research) dan studi lapangan (field research). Analisa data menggunakan teknik analisis
metode kualitatif.
Pelaksanaan pelayanan publik di Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua khususnya Pelayanan Kartu Tanda Penduduk (KTP/E-KTP), Kartu Keluarga
(KK), Akta Kelahiran, Akta Kematian dan Akta Perkawinan, secara umum kualitasnya cukup
baik begitu pula dari segi waktu kepengurusan sudah tidak membutuhkan waktu yang terlalu
lama. Hambatan dan solusi dalam pelaksanaan pelayanan publik di Desa Pudu Julu
Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua masih lemah dibeberapa faktor. Faktor-faktor yang
dimaksud adalah masih kurangnya keterampilan/kemampuan aparat Desa terutama di tataran
bawah, masih rendahnya disiplin kerja ditinjau dari aspek waktu, minimnya pengawasan dan,
pengendalian yang tidak efektif, serta kondisi kerja yang kurang mendukung baik dari sisi
internal maupun eksternal. Maka dari itu sejauh ini pemerintah Desa masih terus berupaya
untuk memperbaiki hal tersebut dengan melakukan pembinaan kepada para pelayan publik
dan melakukan sosialisasi kepada masyarakatnya.
Kata kunci
: Pelaksanaan, Pelayanan publik
*) Mahasiswa Fakultas Hukum USU/Penulis
**) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I
***) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing
II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan segenap hati, penulis panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,
yang telah menghantarkan penulis sampai batas ini.
Adapun judul skripsi ini adalah “Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap
Pelaksanaan Pelayanan Publik Berdasarkan UU No.25 Tahun 2009 (Studi Desa Pudun
Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua)”. Dalam proses penyusunan skripsi ini,
penulis telah banyak menerima bimbingan dan bantuan dari berbagai, pihak, maka dalam
kesempatan ini penulis dengan hormat mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
2.
Bapak Dr. Ok Saidin, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
3.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan
5.
Ibu Dr. Agusmidah, SH.,M.Hum,
selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi
Negara Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Suria Ningsih, S.H, M.Hum, sebagai dosen pembimbing I yang telah banyak
memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini.
7.
Ibu Erna Herlinda, S.H, M.Hum. sebagai dosen pembimbing II yang telah banyak
memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
8.
Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah mengajar dan membimbing Penulis Selama menempuh pendidikan di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
9.
Seluruh Staf Tata Usaha dan Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
10. Kepada Kepala Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua Bapak M
Dahlan Sagala penulis ucapkan terima kasih
11. Teristimewa dan paling saya sayangi kedua orang tuaku Ayahanda Eddy Tarigan dan
Ibunda Seni Wati Sinuraya, terimakasih yang sebesar-besarnya atas doa, nasihat dan
kasih sayang dan segala bentuk dukungan yang selalu diberikan yang tidak mungkin
dapat saya balas sampai kapan pun.
12. Abang dan Kakakku Frans Iswanto Tarigan, S.E dan Sri Nita Pagit Tarigan, S.H,
terimakasih untuk kasih sayang dan dukungan selama ini.
13. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
Akhir kata penulis sangat menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih sangat jauh dari
kesempurnaan, untuk itu penulis sangat mengharapkan segala kritikan dan saran yang bersifat
membangun agar bisa lebih baik lagi dikesempatan yang akan datang dan penulis berharap
semoga skripsi yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca dan pihak
lain yang memerlukannya.
Medan, Maret 2017
Penulis
(YOSI KRISMAN TARIGAN)
130200497
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK
…………………………………………………………………………...
i
KATA PENGANTAR…………………………………………………………………
ii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………………
iv
BAB I
BAB II
:
:
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah……………………………………………...
1
B. Perumusan Masalah…………………………………………………..
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan……………………………………….
5
D. Keaslian Penulisan……………………………………………………
6
E. Tinjauan Kepustakaan..........................................................................
7
F. Metode Penelitian.................................................................................
13
G. Sistematika Penulisan...........................................................................
15
PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 25 TAHUN 2009
BAB III :
A. Pengertian Pelayanan Publik………………………………………….
18
B. Standar Pelayanan Publik……………………………………………..
26
C. Instansi Penyelenggaraan Pelayanan Publik…………………………..
33
PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK DI DESA PUDUN
JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA
A. Gambaran Umum Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua…………………………………………………………...
44
B. Jenis-jenis Pelayanan Publik di Desa Pudun Julu Kecamatan
Universitas Sumatera Utara
Padangsidimpuan Batunadua……………………………………….
46
C. Kinerja Penyelenggaraan Pelayanan Publik di Desa Pudun Julu
Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua………………………….
BAB IV :
61
HAMBATAN DAN SOLUSI DALAM PELAKSANAAN
PELAYANAN PUBLIK DI DESA PUDUN JULU
KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA
A. Hambatan dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik di Desa
Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua…………….
67
B. Solusi dalam mengatasi Penyelenggaraan Pelayanan Publik di
Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpauan Batunadua……..
72
C. Upaya Pemerintah Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua dalam Meningkatkan Pelayanan Publik………………..
BAB V
:
78
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan…………………………………………………………
86
B. Saran………………………………………………………………..
87
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UU NO 25 TAHUN 2009
(STUDI DESA PUDUN JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh :
YOSI KRISMAN TARIGAN
NIM : 130200497
DEPARTEMEN : HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TENTANG
PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UU NO 25 TAHUN 2009
(STUDI DESA PUDUN JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA)
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
YOSI KRISMAN TARIGAN
NIM : 130200497
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
(Dr. Agusmidah, SH., M.Hum)
NIP.197608162002122002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
(Surianingsih, SH.,M.Hum)
NIP.196002141987032002
(Erna Herlinda, SH.,M.Hum)
NIP.196705091993032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
TINJAUAN HUKUM ADMNISTRASI NEGARA TERHADAP PELAKSANAAN
PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UU NO.25 TAHUN 2009
(STUDI DESA PUDUN JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA)
*Yosi Krisman Tarigan
**Suria Ningsih, SH, M.Hum
***Erna Herlinda, SH, M.Hum
Pelayanan publik menjadi sangat penting karena merupakan salah satu upaya dari
pemerintah demi terwujudnya kesejahteraan, sebagaimana yang menjadi tujuan Negara
Republik Indonesia yang tercantum dalam pembukaan UUD 1945 dan fungsi dari
administrasi Negara. Dengan kata lain, pelayanan publik adalah salah satu konsep untuk
mencapai apa yang dikehendaki oleh masyarakat dan Negara.
Perumusan masalah dalam penelitian skripsi ini adalah: Bagaimanakah pelayanan
publik berdasarkan UU No. 25 tahun 2009, bagaimanakah pelaksanaan pelayanana publik di
Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua dan bagaimanakah hambatan dan
solusi dalam pelayanan publik di Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua.
Sifat / Jenis penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini adalah
bersifat deskriptif analisis mengarah kepada penelitian yuridis normatif. Bahan hukum dalam
skripsi ini diambil dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Alat yang dipergunakan
untuk mengumpulkan data dalam penelitian ini adalah melalui studi pustaka (library
research) dan studi lapangan (field research). Analisa data menggunakan teknik analisis
metode kualitatif.
Pelaksanaan pelayanan publik di Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua khususnya Pelayanan Kartu Tanda Penduduk (KTP/E-KTP), Kartu Keluarga
(KK), Akta Kelahiran, Akta Kematian dan Akta Perkawinan, secara umum kualitasnya cukup
baik begitu pula dari segi waktu kepengurusan sudah tidak membutuhkan waktu yang terlalu
lama. Hambatan dan solusi dalam pelaksanaan pelayanan publik di Desa Pudu Julu
Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua masih lemah dibeberapa faktor. Faktor-faktor yang
dimaksud adalah masih kurangnya keterampilan/kemampuan aparat Desa terutama di tataran
bawah, masih rendahnya disiplin kerja ditinjau dari aspek waktu, minimnya pengawasan dan,
pengendalian yang tidak efektif, serta kondisi kerja yang kurang mendukung baik dari sisi
internal maupun eksternal. Maka dari itu sejauh ini pemerintah Desa masih terus berupaya
untuk memperbaiki hal tersebut dengan melakukan pembinaan kepada para pelayan publik
dan melakukan sosialisasi kepada masyarakatnya.
Kata kunci
: Pelaksanaan, Pelayanan publik
*) Mahasiswa Fakultas Hukum USU/Penulis
**) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing I
***) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Dosen Pembimbing
II
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan segenap hati, penulis panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,
yang telah menghantarkan penulis sampai batas ini.
Adapun judul skripsi ini adalah “Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap
Pelaksanaan Pelayanan Publik Berdasarkan UU No.25 Tahun 2009 (Studi Desa Pudun
Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua)”. Dalam proses penyusunan skripsi ini,
penulis telah banyak menerima bimbingan dan bantuan dari berbagai, pihak, maka dalam
kesempatan ini penulis dengan hormat mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
2.
Bapak Dr. Ok Saidin, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
3.
Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan.
4.
Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Medan
5.
Ibu Dr. Agusmidah, SH.,M.Hum,
selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi
Negara Universitas Sumatera Utara
6.
Ibu Suria Ningsih, S.H, M.Hum, sebagai dosen pembimbing I yang telah banyak
memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini.
7.
Ibu Erna Herlinda, S.H, M.Hum. sebagai dosen pembimbing II yang telah banyak
memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
8.
Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang
telah mengajar dan membimbing Penulis Selama menempuh pendidikan di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
9.
Seluruh Staf Tata Usaha dan Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
10. Kepada Kepala Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua Bapak M
Dahlan Sagala penulis ucapkan terima kasih
11. Teristimewa dan paling saya sayangi kedua orang tuaku Ayahanda Eddy Tarigan dan
Ibunda Seni Wati Sinuraya, terimakasih yang sebesar-besarnya atas doa, nasihat dan
kasih sayang dan segala bentuk dukungan yang selalu diberikan yang tidak mungkin
dapat saya balas sampai kapan pun.
12. Abang dan Kakakku Frans Iswanto Tarigan, S.E dan Sri Nita Pagit Tarigan, S.H,
terimakasih untuk kasih sayang dan dukungan selama ini.
13. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
Akhir kata penulis sangat menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih sangat jauh dari
kesempurnaan, untuk itu penulis sangat mengharapkan segala kritikan dan saran yang bersifat
membangun agar bisa lebih baik lagi dikesempatan yang akan datang dan penulis berharap
semoga skripsi yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca dan pihak
lain yang memerlukannya.
Medan, Maret 2017
Penulis
(YOSI KRISMAN TARIGAN)
130200497
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK
…………………………………………………………………………...
i
KATA PENGANTAR…………………………………………………………………
ii
DAFTAR ISI ……………………………………………………………………………
iv
BAB I
BAB II
:
:
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah……………………………………………...
1
B. Perumusan Masalah…………………………………………………..
5
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan……………………………………….
5
D. Keaslian Penulisan……………………………………………………
6
E. Tinjauan Kepustakaan..........................................................................
7
F. Metode Penelitian.................................................................................
13
G. Sistematika Penulisan...........................................................................
15
PELAYANAN PUBLIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 25 TAHUN 2009
BAB III :
A. Pengertian Pelayanan Publik………………………………………….
18
B. Standar Pelayanan Publik……………………………………………..
26
C. Instansi Penyelenggaraan Pelayanan Publik…………………………..
33
PELAKSANAAN PELAYANAN PUBLIK DI DESA PUDUN
JULU KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA
A. Gambaran Umum Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua…………………………………………………………...
44
B. Jenis-jenis Pelayanan Publik di Desa Pudun Julu Kecamatan
Universitas Sumatera Utara
Padangsidimpuan Batunadua……………………………………….
46
C. Kinerja Penyelenggaraan Pelayanan Publik di Desa Pudun Julu
Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua………………………….
BAB IV :
61
HAMBATAN DAN SOLUSI DALAM PELAKSANAAN
PELAYANAN PUBLIK DI DESA PUDUN JULU
KECAMATAN PADANGSIDIMPUAN BATUNADUA
A. Hambatan dalam Penyelenggaraan Pelayanan Publik di Desa
Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua…………….
67
B. Solusi dalam mengatasi Penyelenggaraan Pelayanan Publik di
Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpauan Batunadua……..
72
C. Upaya Pemerintah Desa Pudun Julu Kecamatan Padangsidimpuan
Batunadua dalam Meningkatkan Pelayanan Publik………………..
BAB V
:
78
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan…………………………………………………………
86
B. Saran………………………………………………………………..
87
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara