Dampak Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Medan Kota
DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI
PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
DI KECAMATAN MEDAN KOTA
TESIS
Oleh
AHMAD SA’I SAMOSIR
097003067/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI
PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
DI KECAMATAN MEDAN KOTA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaanpada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
AHMAD SA’I SAMOSIR
097003067/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: DAMPAK
PROGRAM
DANA BERGULIR PNPM
MANDIRI
PERKOTAAN
TERHADAP
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN
MEDAN KOTA
Nama Mahasiswa : Ahmad Sa’i Samosir
Nomor Pokok
: 097003067
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD)
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Prof.Drs.Robinson Tarigan, M.R.P)
Ketua
Ketua Program Studi,
(Kasyful Mahalli, SE.M.Si)
Anggota
Direktur,
(Prof.Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam,SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)
Tanggal lulus : 10 Mei 2012
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 10 Mei 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P
Anggota
: 1. Kasyful Mahalli, SE.M.Si
2. Dr. Drs. H.B. Tarmizi, SU
3. Dr. Ir. Tavi Supriana, MS
4. Agus Suriadi, S.Sos. M.Si
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERKOTAAN
TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
DI KECAMATAN MEDAN KOTA
ABSTRAK
PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota telah dilaksanakan di 12
(duabelas) Kelurahan dan meliputi 274 KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat)
sebagai realisasi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui program dana
bergulir untuk meningkatkan pendapatan masyarakat.
Tujuan penelitian ini untuk menganalisis kegiatan program dana bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan yang telah dilaksanakan di Kecamatan Medan Kota dan
menganalisis dampak program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap
kesejahteraan masyarakat Kecamatan Medan Kota. Sampel responden diambil
sebanyak 100 orang dari 12 Kelurahan yang terdapat di Kecamatan Medan Kota yang
memperoleh pinjaman dana bergulir
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di
Kecamatan Medan Kota berdasarkan pelaksanaan yang telah dilakukan Penanggung
Jawab Operasional (PJOK) berjalan cukup baik, hal ini disebabkan kegiatan
pelaksanaan berjalan sesuai dengan prosedur Pedoman Umum PNPM Mandiri
Perkotaan, seperti dilaksanakannya Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM), Diskusi
Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD), Pemetaan Swadaya,
Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan
Kemiskinan (PJM
Pronangkis) dan Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan. Selain itu
dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan juga melibatakan
partisipasi masyarakat dalam mengikuti proses pelaksanaan program dana bergulir
PNPM Mandiri Perkotaan, dimana partisipasi masyarakat dalam perencanaan program
dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu
63,00 %, dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu 52,00 %. Program dana
bergulir PNPM Mandiri Perkotaan memberikan dampak positif terhadap pendapatan
masyarakat, hal ini disebabkan pendapatan masyarakat Kecamatan Medan Kota
meningkat setelah adanya program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Namun
rata-rata pendapatan masyarakat masih di bawah Pendapatan Perkapita Kecamatan
Medan Kota.
Kata kunci : program dana bergulir PNPM, pelaksanaan, pendapatan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
IMPACT OF REVOLVING FUND PROGRAM PNPM URBAN MANDIRI FOR
PUBLIC WELFARE IN THE SUB DISTRICT MEDAN CITY
ABSTRACT
PNPM Urban Mandiri in the Sub District Medan City was held in 12 (twelve)
village and includes the 274 SHGs (Self-Help Groups) as a realization of efforts to
improve public welfare through the revolving fund program to increase public
revenue.
The purpose of this study to analyze the activity of the revolving fund program
PNPM Urban Mandiri was held in Sub District Medan city and analyze the impact of
a revolving fund program PNPM Urban Mandiri Urban for public welfare in Sub
District Medan City. Sample of respondents drawn as many as 100 people from 12
village located in the city of Medan District obtained a revolving loan fund
The results suggest the implementation of PNPM Urban Mandiri in the Sub
District Medan city that has been done on the implementation of Operational
Responsibility (PJOK) went pretty well, this is due to the implementation of the
activities run in accordance with the procedures, such as the implementation of
Community Readiness Rembug (RKM), Focus Group Discussions (DKT ) or the Focus
Group Discussion (FGD), Mapping the Self, the Medium Term Plan for Poverty
Reduction Program (PJM Pronangkis) and Disbursement Mechanisms and Use of
Assistance. Also in implementation of a revolving fund program PNPM Urban
Mandiri can also be seen from the level of community participation in implementation
of the program follows the process of PNPM Uirban Mandiri revolving fund, in which
public participation in planning revolving fund program PNPM Urban Mandiri show
at the level that is 63.00% have been involved, and public participation in the
implementation of PNPM Urban Mandiri program revolving fund show at the level
that is 52.00% have been involved. Revolving fund program PNPM Urban Mandiri a
positive impact on people's income, this is due to the Sub District Medan City revenues
increased after the introduction of a revolving fund program PNPM Urban Mandiri.
However, average incomes per capita income is still below the Sub District Medan
City.
Keywords: PNPM program revolving fund, Implementation, Incomes.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Kuasa, yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis
dengan judul: “Dampak Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan
Terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Medan Kota”. Tesis ini
diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program
Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara Medan.
Tesis ini merupakan sebuah karya yang mendapat dukungan dan bantuan dari
berbagai pihak, oleh karena itu tidak lupa penyusun sampaikan ucapan terima kasih
yang tulus kepada: Bapak Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P, selaku Ketua Komisi
Pembimbing, dan Bapak Kasyful Mahalli, SE.M.Si selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang telah meluangkan waktunya, memberi saran, dukungan,
pengetahuan dan bimbingan kepada penulis hingga tesis ini selesai.
1.
2.
3.
4.
5.
Pada kesempatan ini tidak lupa juga penulis mengucapkan terima kasih kepada:
Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE, selaku Direktur Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan.
Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE. selaku Ketua Program Studi Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
Bapk/Ibu dosen pembanding sekaligus penguji tesis yang telah memberikan
masukan-masukan demi kesempurnaan tesis ini.
Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda dan Ibunda
yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing penulis hingga dewasa serta
member motivasi dalam peneyelesaian pendidikan ini.
Isteri tercinta yang senantiasa berdoa dan memberikan dorongan dan perhatian
yang tulus ikhlas sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis yang dikerjakan sebatas kemampuan ini masih
jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritikan sehat, saran
dan masukan dari semu pihak. Akhir kata, semoga hasil penelitian ini dapat
bermanfaat bagi semua kalangan.
Medan, Mei 2012
Penulis
Ahmad Sa’i Samosir
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Ahmad Sa’i Samosir, lahir di Medan pada tanggal 24 Nopember 1968 anak
keempat dari enam bersaudara, Ayah Aminuddin dan Ibu Almarhum Dumasari
Harahap. Isteri Agustina Harahap dan telah dikaruniai empat orang anak. Muhammad
Sultan Nadhar, Anisa Fhatin, Agis Nadira, dan Muhammad Haidar Azimi.
Tamat Sekolah Dasar Univa No.1 Medan pada tahun 1981, melanjutkan ke
SMP Negeri 13 pada tahun 1984. Menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Atas
SMA Negeri 2 Medan pada tahun 1987. Pada Tahun 1996 melanjutkan pendidikan di
STIA LAN RI jurusan Manajemen Program Pembangunan dan memperoleh sarjana
pada tahun 2000.
Pada bulan juli 1990 sampai sekarang bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil
pada Pemerintah Kota Medan. Dan pada tahun 2010 melanjutkan pendidikan Program
Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) pada Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................
i
ABSTRACT .......................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP ..........................................................................................
iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ............................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
ix
BAB
I
PENDAHULUAN ...........................................................................
1.1. Latar Belakang ..........................................................................
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................
1
1
6
6
6
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
2.1. Pengertian Kemiskinan dan Penyebab Kemiskinan ..................
2.2. Jenis Kemiskinan .....................................................................
2.3. Efektivitas Berbagai Program Penanggulan Kemiskinan ........
2.4. Kesejahteraan Masyarakat ........................................................
2.5. Pengembangan Wilayah ............................................................
2.6. Penelitian Terdahulu .................................................................
2.7. Kerangka Pemikiran ..................................................................
2.8. Hipotesis ...................................................................................
8
8
13
14
16
17
20
22
22
BAB III METODE PENELITIAN ..............................................................
3.1. Ruang Lingkup Penelitian ........................................................
3.2. Lokasi Penelitian .......................................................................
3.3. Jenis dan Sumber Data ..............................................................
3.4. Populasi dan Sampel .................................................................
3.5. Analisis Data .............................................................................
3.6. Definisi Variabel Operasional ..................................................
23
23
23
24
24
25
26
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .....................................................
4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ......................................
4.2. Gambaran Umum PNPM Mandiri Perkotaan ..........................
4.3. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan
Kota ..........................................................................................
4.3.1. Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) ..........................
4.3.2. Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group
Discussion (FGD) ...........................................................
28
28
39
44
44
46
Universitas Sumatera Utara
4.3.3. Pemetaan Swadaya .........................................................
4.3.4. Perencanaan Jangka Menengah Program
Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) ...........
4.3.5. Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan
4.4. Dampak PNPM Mandiri Perkotaan terhadap Kesejahteraan
Masyarakat ...............................................................................
4.4.1. Karakteristik Responden .................................................
4.4.2. Pendapatan Masyarakat ...................................................
BAB
47
48
50
55
55
58
V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................
5.1. Kesimpulan ..............................................................................
5.2. Saran .........................................................................................
69
69
70
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
71
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
4.1.
Judul
Halaman
Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Tahun
2006-2010 ……………………......................................................
30
Jumlah dan Persentase Penduduk Kota Medan untuk Tahun 2010
Berdasarkan Kecamatan …………………………………...........
31
Luas Wilayah dan Kepadatan penduduk Kota Medan Tahun
2006-2010 ………………..............................................................
32
4.4.
Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kota Medan Tahun 2008-2010...
35
4.5.
Struktur Perekonomian Koat Medan Tahun 2008-2010……….....
36
4.6.
PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut
Kecamatan di Kota Medan Tahun 2006-2010 (Jutaan Rupiah)….
37
IPM dan Jumlah Penduduk Miskin Per Kecamatan di Kota
Medan Tahun 2010 ………………………………………………
39
Partisipasi Masyarakat dalam Indikator I-II terhadap Program
Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan ………………………..
54
4.9.
Komposisi Umur Responden …………………………………….
55
4.10.
Komposisi Pendidikan Responden ………………………………
56
4.11.
Komposisi Jenis Kelamin Responden …………………………...
57
4.12.
Komposisi Pekerjaan Responden ………………………………..
57
4.13.
Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan Dana
Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga Berlaku ..
59
Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan dana
Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga
Konstan(Rp/bulan) ……………………………………………....
63
Hasil Perhitungan Pendapatan Masyarakat Sesudah dan Sebelum
Adanya Program Dana Begulir PNPM Mandiri Perkotaan ……
66
4.2.
4.3.
4.7.
4.8.
4.14.
4.15
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
2.1.
Kerangka Pemikiran Penelitian ……………………………….
22
4.1.
Pertumbuhan Ekonomi Kota Medan Tahun 2006-2010 (%) ….
33
4.2.
Mekanisme Penyaluran dan Pencairan Dana oleh BKM/UPK ..
52
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Judul
Halaman
1. Kuisioner Penelitian ………………………………………………….
74
2. Tabulasi Data Responden …………………………………………….
76
3. Partisipasi Masyarakat dalam PNPM Mandiri Perkotaan ……………
79
4. Pendapatan Masyarakat Kecamatan Medan Kota (Rp/bulan) ………..
82
5. Hasil Uji-t Pendapatan Masyarakat ………………………………….. 85
6. Peta Administrasi Kota Medan ………………………………………
86
Universitas Sumatera Utara
PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
DI KECAMATAN MEDAN KOTA
TESIS
Oleh
AHMAD SA’I SAMOSIR
097003067/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI
PERKOTAAN TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
DI KECAMATAN MEDAN KOTA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains
dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaanpada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh
AHMAD SA’I SAMOSIR
097003067/PWD
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2012
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: DAMPAK
PROGRAM
DANA BERGULIR PNPM
MANDIRI
PERKOTAAN
TERHADAP
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT DI KECAMATAN
MEDAN KOTA
Nama Mahasiswa : Ahmad Sa’i Samosir
Nomor Pokok
: 097003067
Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD)
Menyetujui,
Komisi Pembimbing
(Prof.Drs.Robinson Tarigan, M.R.P)
Ketua
Ketua Program Studi,
(Kasyful Mahalli, SE.M.Si)
Anggota
Direktur,
(Prof.Dr.lic.rer.reg.Sirojuzilam,SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)
Tanggal lulus : 10 Mei 2012
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 10 Mei 2012
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P
Anggota
: 1. Kasyful Mahalli, SE.M.Si
2. Dr. Drs. H.B. Tarmizi, SU
3. Dr. Ir. Tavi Supriana, MS
4. Agus Suriadi, S.Sos. M.Si
Universitas Sumatera Utara
DAMPAK PROGRAM DANA BERGULIR PNPM MANDIRI PERKOTAAN
TERHADAP KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
DI KECAMATAN MEDAN KOTA
ABSTRAK
PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan Kota telah dilaksanakan di 12
(duabelas) Kelurahan dan meliputi 274 KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat)
sebagai realisasi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui program dana
bergulir untuk meningkatkan pendapatan masyarakat.
Tujuan penelitian ini untuk menganalisis kegiatan program dana bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan yang telah dilaksanakan di Kecamatan Medan Kota dan
menganalisis dampak program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan terhadap
kesejahteraan masyarakat Kecamatan Medan Kota. Sampel responden diambil
sebanyak 100 orang dari 12 Kelurahan yang terdapat di Kecamatan Medan Kota yang
memperoleh pinjaman dana bergulir
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di
Kecamatan Medan Kota berdasarkan pelaksanaan yang telah dilakukan Penanggung
Jawab Operasional (PJOK) berjalan cukup baik, hal ini disebabkan kegiatan
pelaksanaan berjalan sesuai dengan prosedur Pedoman Umum PNPM Mandiri
Perkotaan, seperti dilaksanakannya Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM), Diskusi
Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group Discussion (FGD), Pemetaan Swadaya,
Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan
Kemiskinan (PJM
Pronangkis) dan Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan. Selain itu
dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan juga melibatakan
partisipasi masyarakat dalam mengikuti proses pelaksanaan program dana bergulir
PNPM Mandiri Perkotaan, dimana partisipasi masyarakat dalam perencanaan program
dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu
63,00 %, dan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dana bergulir PNPM
Mandiri Perkotaan menunjukkan pada tingkat selalu ikut yaitu 52,00 %. Program dana
bergulir PNPM Mandiri Perkotaan memberikan dampak positif terhadap pendapatan
masyarakat, hal ini disebabkan pendapatan masyarakat Kecamatan Medan Kota
meningkat setelah adanya program dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. Namun
rata-rata pendapatan masyarakat masih di bawah Pendapatan Perkapita Kecamatan
Medan Kota.
Kata kunci : program dana bergulir PNPM, pelaksanaan, pendapatan masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
IMPACT OF REVOLVING FUND PROGRAM PNPM URBAN MANDIRI FOR
PUBLIC WELFARE IN THE SUB DISTRICT MEDAN CITY
ABSTRACT
PNPM Urban Mandiri in the Sub District Medan City was held in 12 (twelve)
village and includes the 274 SHGs (Self-Help Groups) as a realization of efforts to
improve public welfare through the revolving fund program to increase public
revenue.
The purpose of this study to analyze the activity of the revolving fund program
PNPM Urban Mandiri was held in Sub District Medan city and analyze the impact of
a revolving fund program PNPM Urban Mandiri Urban for public welfare in Sub
District Medan City. Sample of respondents drawn as many as 100 people from 12
village located in the city of Medan District obtained a revolving loan fund
The results suggest the implementation of PNPM Urban Mandiri in the Sub
District Medan city that has been done on the implementation of Operational
Responsibility (PJOK) went pretty well, this is due to the implementation of the
activities run in accordance with the procedures, such as the implementation of
Community Readiness Rembug (RKM), Focus Group Discussions (DKT ) or the Focus
Group Discussion (FGD), Mapping the Self, the Medium Term Plan for Poverty
Reduction Program (PJM Pronangkis) and Disbursement Mechanisms and Use of
Assistance. Also in implementation of a revolving fund program PNPM Urban
Mandiri can also be seen from the level of community participation in implementation
of the program follows the process of PNPM Uirban Mandiri revolving fund, in which
public participation in planning revolving fund program PNPM Urban Mandiri show
at the level that is 63.00% have been involved, and public participation in the
implementation of PNPM Urban Mandiri program revolving fund show at the level
that is 52.00% have been involved. Revolving fund program PNPM Urban Mandiri a
positive impact on people's income, this is due to the Sub District Medan City revenues
increased after the introduction of a revolving fund program PNPM Urban Mandiri.
However, average incomes per capita income is still below the Sub District Medan
City.
Keywords: PNPM program revolving fund, Implementation, Incomes.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Kuasa, yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis
dengan judul: “Dampak Program Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan
Terhadap Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Medan Kota”. Tesis ini
diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program
Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana
Universitas Sumatera Utara Medan.
Tesis ini merupakan sebuah karya yang mendapat dukungan dan bantuan dari
berbagai pihak, oleh karena itu tidak lupa penyusun sampaikan ucapan terima kasih
yang tulus kepada: Bapak Prof. Drs. Robinson Tarigan, M.R.P, selaku Ketua Komisi
Pembimbing, dan Bapak Kasyful Mahalli, SE.M.Si selaku Anggota Komisi
Pembimbing yang telah meluangkan waktunya, memberi saran, dukungan,
pengetahuan dan bimbingan kepada penulis hingga tesis ini selesai.
1.
2.
3.
4.
5.
Pada kesempatan ini tidak lupa juga penulis mengucapkan terima kasih kepada:
Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE, selaku Direktur Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Medan.
Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE. selaku Ketua Program Studi Perencanaan
Pembangunan Wilayah dan Pedesaan (PWD) Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara.
Bapk/Ibu dosen pembanding sekaligus penguji tesis yang telah memberikan
masukan-masukan demi kesempurnaan tesis ini.
Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda dan Ibunda
yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing penulis hingga dewasa serta
member motivasi dalam peneyelesaian pendidikan ini.
Isteri tercinta yang senantiasa berdoa dan memberikan dorongan dan perhatian
yang tulus ikhlas sehingga dapat menyelesaikan tesis ini.
Penulis menyadari bahwa tesis yang dikerjakan sebatas kemampuan ini masih
jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritikan sehat, saran
dan masukan dari semu pihak. Akhir kata, semoga hasil penelitian ini dapat
bermanfaat bagi semua kalangan.
Medan, Mei 2012
Penulis
Ahmad Sa’i Samosir
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Ahmad Sa’i Samosir, lahir di Medan pada tanggal 24 Nopember 1968 anak
keempat dari enam bersaudara, Ayah Aminuddin dan Ibu Almarhum Dumasari
Harahap. Isteri Agustina Harahap dan telah dikaruniai empat orang anak. Muhammad
Sultan Nadhar, Anisa Fhatin, Agis Nadira, dan Muhammad Haidar Azimi.
Tamat Sekolah Dasar Univa No.1 Medan pada tahun 1981, melanjutkan ke
SMP Negeri 13 pada tahun 1984. Menyelesaikan pendidikan Sekolah Menengah Atas
SMA Negeri 2 Medan pada tahun 1987. Pada Tahun 1996 melanjutkan pendidikan di
STIA LAN RI jurusan Manajemen Program Pembangunan dan memperoleh sarjana
pada tahun 2000.
Pada bulan juli 1990 sampai sekarang bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil
pada Pemerintah Kota Medan. Dan pada tahun 2010 melanjutkan pendidikan Program
Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Perdesaan (PWD) pada Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ........................................................................................................
i
ABSTRACT .......................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP ..........................................................................................
iv
DAFTAR ISI ......................................................................................................
v
DAFTAR TABEL ............................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................
viii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................
ix
BAB
I
PENDAHULUAN ...........................................................................
1.1. Latar Belakang ..........................................................................
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................
1.3. Tujuan Penelitian ......................................................................
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................
1
1
6
6
6
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA .................................................................
2.1. Pengertian Kemiskinan dan Penyebab Kemiskinan ..................
2.2. Jenis Kemiskinan .....................................................................
2.3. Efektivitas Berbagai Program Penanggulan Kemiskinan ........
2.4. Kesejahteraan Masyarakat ........................................................
2.5. Pengembangan Wilayah ............................................................
2.6. Penelitian Terdahulu .................................................................
2.7. Kerangka Pemikiran ..................................................................
2.8. Hipotesis ...................................................................................
8
8
13
14
16
17
20
22
22
BAB III METODE PENELITIAN ..............................................................
3.1. Ruang Lingkup Penelitian ........................................................
3.2. Lokasi Penelitian .......................................................................
3.3. Jenis dan Sumber Data ..............................................................
3.4. Populasi dan Sampel .................................................................
3.5. Analisis Data .............................................................................
3.6. Definisi Variabel Operasional ..................................................
23
23
23
24
24
25
26
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .....................................................
4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ......................................
4.2. Gambaran Umum PNPM Mandiri Perkotaan ..........................
4.3. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Medan
Kota ..........................................................................................
4.3.1. Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM) ..........................
4.3.2. Diskusi Kelompok Terarah (DKT) atau Focus Group
Discussion (FGD) ...........................................................
28
28
39
44
44
46
Universitas Sumatera Utara
4.3.3. Pemetaan Swadaya .........................................................
4.3.4. Perencanaan Jangka Menengah Program
Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis) ...........
4.3.5. Mekanisme Penyaluran Dana dan Pemanfaatan Bantuan
4.4. Dampak PNPM Mandiri Perkotaan terhadap Kesejahteraan
Masyarakat ...............................................................................
4.4.1. Karakteristik Responden .................................................
4.4.2. Pendapatan Masyarakat ...................................................
BAB
47
48
50
55
55
58
V KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................
5.1. Kesimpulan ..............................................................................
5.2. Saran .........................................................................................
69
69
70
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
71
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Nomor
4.1.
Judul
Halaman
Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Tahun
2006-2010 ……………………......................................................
30
Jumlah dan Persentase Penduduk Kota Medan untuk Tahun 2010
Berdasarkan Kecamatan …………………………………...........
31
Luas Wilayah dan Kepadatan penduduk Kota Medan Tahun
2006-2010 ………………..............................................................
32
4.4.
Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kota Medan Tahun 2008-2010...
35
4.5.
Struktur Perekonomian Koat Medan Tahun 2008-2010……….....
36
4.6.
PDRB Perkapita Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut
Kecamatan di Kota Medan Tahun 2006-2010 (Jutaan Rupiah)….
37
IPM dan Jumlah Penduduk Miskin Per Kecamatan di Kota
Medan Tahun 2010 ………………………………………………
39
Partisipasi Masyarakat dalam Indikator I-II terhadap Program
Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan ………………………..
54
4.9.
Komposisi Umur Responden …………………………………….
55
4.10.
Komposisi Pendidikan Responden ………………………………
56
4.11.
Komposisi Jenis Kelamin Responden …………………………...
57
4.12.
Komposisi Pekerjaan Responden ………………………………..
57
4.13.
Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan Dana
Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga Berlaku ..
59
Pendapatan Masyarakat Sebelum dan Sesudah ada Bantuan dana
Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Berdasarkan Harga
Konstan(Rp/bulan) ……………………………………………....
63
Hasil Perhitungan Pendapatan Masyarakat Sesudah dan Sebelum
Adanya Program Dana Begulir PNPM Mandiri Perkotaan ……
66
4.2.
4.3.
4.7.
4.8.
4.14.
4.15
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
2.1.
Kerangka Pemikiran Penelitian ……………………………….
22
4.1.
Pertumbuhan Ekonomi Kota Medan Tahun 2006-2010 (%) ….
33
4.2.
Mekanisme Penyaluran dan Pencairan Dana oleh BKM/UPK ..
52
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor
Judul
Halaman
1. Kuisioner Penelitian ………………………………………………….
74
2. Tabulasi Data Responden …………………………………………….
76
3. Partisipasi Masyarakat dalam PNPM Mandiri Perkotaan ……………
79
4. Pendapatan Masyarakat Kecamatan Medan Kota (Rp/bulan) ………..
82
5. Hasil Uji-t Pendapatan Masyarakat ………………………………….. 85
6. Peta Administrasi Kota Medan ………………………………………
86
Universitas Sumatera Utara