PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI - Unika Repository
PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA
DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH
TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA
INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA
KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Tri NurCahyaSetyawati
12.20.0050
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2017
PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA
DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH
TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA
INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA
KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum
Oleh:
Tri NurCahyaSetyawati
12.20.0050
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2017
LEMBAR PERSETUJUAN PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR NEGERI SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
Guna melengkapi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata I dalam Ilmu Hukum
Disusun oleh: Tri Nur Cahya Setyawati
12.20.0050 Semarang,7 Juli 2017
Disetujui oleh Dosen Pembimbing
(Hotmauli Sidabalok, S, H., C.N, M.Hum) PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA SEMARANG
2017 Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi saya yang berjudul: “PELAKSANAAN PENGAWASAN DINAS TENAGA KERJA DAN
TRANSMIGRASI PROVINSI JAWA TENGAH TERHADAP
PELAKSANA PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA
DALAM PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA KE LUAR
NEGERI” tersebut tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh
gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi dan sepanjang sepengetahuan saya.Apabila dikemudian hari ternyata terbukti bahwa skripsi ini sebagian/seluruhnya merupakan hasil plagiasi,maka saya akan rela apabila gelar kesarjanaan saya dibatalkan dengan segala akibat hukumnua, sesuai dengan peraturan yang berlaku di Universitas Katolik Soegijapranata Semarang dan/atau peraturan perundang- undangan yang berlaku.
Semarang, 7 Juli 2017 Tri Nur Cahya Setyawati
Motto: Kebahagiaan itu bergantung pada dirimu sendiri.
(Aristoteles) Jangan hilang keyakinan, tetap berdoa dan tetap mencoba ! Persembahan : 1.
Kepada Allah SWT.
2. Orang tua penulis yang selalu memberikan doa dan dukungan dalam segala hal.
3. Almamaterku Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Pelaksanaan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah Terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta Dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Ke Luar Negeri” dengan lancar. Penulisan hukum ini merupakan persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini, terdapat banyak keterbatasan pengetahuan dan kemampuan penulis, sehingga membutuhkan bantuan dari banyak pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Allah SWT.
2. Prof. Dr. Ir. Yohanes Budi Widianarko, M.Sc selaku Rektor Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
3. B. Danang Setianto, S.H., LMM., MIL. selaku Dekan Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang.
4. Hotmauli Sidabalok, S.H., CN., M. Hum., selaku dosen pembimbing yang telah membantu dan membimbing penulis dengan penuh kesabaran untuk menyelesaikan skripsi ini.
5. P. Donny Danardono, S.H., Mag. Hum selaku dosen wali penulis yang telah membimbing dan mengarahkan penulis selama menempuh perkuliahan di Fakultas Hukum dan Komunikasi Unika Soegijapranata Semarang.
6. Seluruh dosen Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata yang telah berbagi ilmu dan pengalaman selama penulis menjalani studi.
7. Seluruh staf administrasiFakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata Semarang yang telah membantu penulis selama menjalani studi.
8. Ibu penulis Sri Turwati yang senantiasa memberikan doa dan dukungan dalam segala hal.
9. Kedua kakak penulis Eko Setyaningsih dan Dwi Satiyono, S.E., yang senantiasa memberikan motivasi agar penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
10. Ibu Erry Diah Nurhidayah selaku kepala bidang pengawasan Dinas Tenaga Kerja dan TransmigrasiProvinsi Jawa Tengah yang telah berkenan menjadi narasumber dalam penulisan skripsi penulis.
11. Ibu Dian Sukalestari, S.H., selaku Penyidik Pegawai Negeri Sipil Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah yang telah berkenan memberikan data dan informasi terkait penulisan skripsi penulis.
12. Bapak Pujiono selaku kepala bagian pelayanan BP3TKI Provinsi Jawa Tengahyang telah berkenan memberikan data dan informasi terkait penulisan skripsi penulis.
13. Ibu Enik Indrawati, S.E. selaku kepala Cabang PT. Mitra Sinergi Sukses yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian dan memperoleh informasi di Cabang PT. Mitra Sinergi Sukses.
14. Ibu Ninik Suprapti selaku direktur PT. Kanzana Rossie yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian dan memperoleh informasi di PT. Kanzana Rossie.
15. Para sahabat penulis: Dini, Ndaru, Beni, Aryo, Yordan, Binnar, Serlinda, Simon, Yandri, Darma, Tyas, Suryati, Mirna dan banyak lagi yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu. Terima kasih atas segala dukungan dan semangat yang kalian berikan. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesemparnaan dan masih banyak kekurangan. Penulis berharap skripsi ini dapat menambah pengetahuan bermanfaat bagi pembaca.
Semarang, 7 Juli 2017 Tri Nur Cahya Setyawati
ABSTRAK
Terbatasnya lapangan pekerjaan di Indonesia mendorong masyarakat untuk bekerja di luar negeri. Oleh sebab itu, pengawasan terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) perlu dilakukan mengingat Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri jumlahnya cukup banyak. Tujuan dari pengawasan ini adalah untuk mengatahui apakah kegiatan yang dilakukan oleh PPTKIS sudah sesuai dengan peraturan perudang-undangan.
Penelitian ini penulis akan membahas tiga permasalahan, yaitu pengaturan pengawasan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri, pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeriserta penerapan sanksi adminstratif bagi PPTKIS yang melakukan pelanggaran.
Metode yang digunakan, yaitu metode penelitian kualitatif dan yuridis sosiologis. Peneliti akan memaparkan hasil penelitian dengan deskriptif analisis. Objek penelitian adalah pelaksanaan pengawasan Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri.
Pelaksanaan pengawasan yang dilakukan oleh Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah terhadap PPTKIS dalam penempatan TKI ke luar negeri sudah dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan tentang perlindungan TKI.
Pengawasan dilakukan secara langsung dan tidak langsung. Pengawasan langsung dilakukan dengan memeriksa langsung ke lapangan. Pengawasan tidak langsung dilakukan dengan memantau melalui sistem SiskoTKLN. Disnakertrans Provinsi Jawa Tengah melakukan pengawasan berdasarkan PP No. 4/2015. Apabila dalam pelaksanaan pengawasan ditemukan pelanggaran, PPTKIS dapat dikenakan sanksi sesuai kriteria pelanggaran yang telah dilakukan berdasarkan Permenakertrans No. 17/2012. Kata kunci : Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS), pengawasan terhadap PPTKIS, sanksi administratif, TKI.
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................. iLEMBAR PERSETUJUAN ..................................................................... ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ v
KATA PENGANTAR ............................................................................... vi
ABSTRAK ................................................................................................. ix
DAFTAR ISI ............................................................................................ x
DAFTAR BAGAN .................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL ..................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................1 A.
1 Latar Belakang ...........................................................................
B.
6 Perumusan Masalah ....................................................................
C.
7 Pembatasan Masalah ...................................................................
D.
7 Tujuan Penelitian ........................................................................
E.
8 Manfaat Penelitan .......................................................................
F.
9 Metode Peneitian ........................................................................
1.
9 Metode Pendekatan ..............................................................
2.
11 Spesifikasi Penelitian ...........................................................
3.
12 Objek Penelitian ...................................................................
4.
12 Metode Pengumpulan Data ..................................................
5.
17 Metode Penyajian dan Analisis Data ....................................
G.
19 Kerangka Teori ...........................................................................
H.
22 Sistematika Penulisan .................................................................
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...............................................................
25 A.
25 Pendahuluan ...............................................................................
B.
27 Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Ketenagakerjaan ......
1.
28 Pengertian Pemerintahan Daerah ..........................................
2.
29 Wewenang Pemerintah Daerah .............................................
3. Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Ketenagakerja- an .........................................................................................
30 C.
31 Penempatan Tenaga Kerja ...........................................................
1.
31 Pengertian Penempatan Tenaga Kerja .....................................
2.
32 Macam Penempatan Tenaga Kerja .........................................
D.
33 Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri...................
1.
33 Penempatan Tenaga Kerja Indonesia ke Luar Negeri ..............
2.
34 Masa Pra Penempatan .............................................................
3.
39 Masa Penempatan ...................................................................
4.
40 Masa Purna Penempatan .........................................................
E.
41 Pengawasan Secara Umum .........................................................
1.
41 Pengertian Pengawasan ..........................................................
2.
42 Tujuan Pengawasan ................................................................
3.
43 Jenis Pengawasan ...................................................................
F.
44 Pengawasan Ketenagakerjaan......................................................
1.
44 Pengawasan Ketenagakerjaan .................................................
2. Pengawasan terhadap Pelaksana Penempatan TKI di Luar Negeri ....................................................................................
46 G. Sanksi Administratif di Bidang Ketenagakerjaan.........................
48 1. Pengertiana Sanksi Administratif ............................................
48 2. Jenis dan Macam Sanksi Administratif ...................................
49 3. Sanksi Administratif di Bidang Ketenagakerjaan ....................
50 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..........................
51 A.
Pengaturan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi Provinsi Jawa Tengah terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta dalam Penempatan Tenaga Kerja Indone- sia ke Luar Negeri .......................................................................
51 B. Pelaksanaan Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Dan Transmigrasi
Provinsi Jawa Tengah terhadap Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta dalam Penempatan Tenaga Kerja Indone- sia ke Luar Negeri .......................................................................
63 1. Sistem dan mekanisme pengawasan PPTKIS oleh Disnaker- trans Provinsi Jawa Tengah ...................................................
66 2. Pelaksanaan Pengawasan pada Tahap-Tahap Penempatan .....
69 3. Perubahan Sikap Setelah Adanya Pengawasan Pada Masing- Masing Tahap Penempatan. ...................................................
77 C. Penerapan sanksi administratif bagi Pelaksana Penempatan Tena- ga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS) dalam penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri yang terbukti melakukan pelangga-
ran ..............................................................................................
77 BAB IV PENUTUP ...................................................................................
91 A.
91 Kesimpulan .................................................................................
B.
93 Saran...........................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................
95 LAMPIRAN
DAFTAR BAGAN Bagan 1.1 Kerangka teori penulisan ini ......................................................
19 Bagan 1.2 SOP Pengawasan dan Pemeriksaan PPTKIS ...............................
68 Bagan 1.3 Tahap pengawasan PPTKIS berdasarkan PP No. 4/2015 ............
76 Bagan 1.4 Sanksi administratif pelaksana penempatan TKI .........................
79 Bagan 1.5 Mekanisme penerapan sanksi administratif .................................
84 Bagan 1.6 Pengenaan sanksi tunda layanan kepada PPTKIS .......................
86
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar PPTKIS di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2016 ..................87