Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Problematika Pembentukan Institusi Kepolisian Nasional Timor Leste
PROBLEMATIKA
PEMBENTUKAN INSTITUSI KEPOLISIAN
NASIONAL TIMOR LESTE
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Oleh:
DOMINGOS SARMENTO GAMA
NIM: 322011008
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
MOTTO
Solus Populi Suprema Lex Esto
Boni Pastoris Est Tonderepecus
Sivis Pacem, Para Iustitiam
Corruptissma Republic Plurimae Leges
Dulce Et Decorum Est Propatria Mori
Amor Patriae Nostra Lex
Rete Non Tenditur Milvio,
Risus Abundat in Ore Stultorum
Tegakkan Keadilan,
Meskipun Langit akan Runtuh
Langit tidak akan pernah Runtuh
Karena Kita Menegakkan Hukum dan Keadilan
(Lucius 43 S.M.)
Jika Engkau mengidamkan Perdamaian,
Tegakkan Keadilan
Hendaklah Keselamatan Rakyat
Menjadi Hukum yang Tertinggi
(Missouri, Amerika Serikat)
Berbuat Kesalahan adalah suatu hal Manusiawi,
Mengulangi Kesalahan adalah Perbuatan Iblis
By GAMA
i
ABSTRAK
Lembaga Kepolisian di suatu negara yang baru
merdeka pasti sangat dibutuhkan, karena tugas dan
kewenangan lembaga Kepolisian untuk menjalankan
keamanan, ketenteraman dan ketertiban bagi warga
masyarakat serta negara. Kepolisian merupakan salah
satu lembaga pemerintahan yang memegang peranan
penting dalam negara, terutama bagi negara yang berdasarkan kekuatan hukum (Pasal 1 ayat (1) Konstitusi
RDTL). Di dalam negara hukum kehidupan hukum
sangat ditentukan oleh faktor struktur atau lembaga
hukum, di samping faktor-faktor lain, seperti faktor
substansi hukum dan kultur hukum, sebagaimana
dikatakan oleh Lawrence M. Friedman bahwa:
“Legal system, first of all, have structure. They have
form, patterns, and persistent style. Structure is the
body, the frame work, the long-lasting shape of the
system, the way courts or police departments are
organized, the lines of jurisdictions, the table of
organization”
Dengan demikian efektivitas operasional dari
struktur atau lembaga hukum sangat ditentukan oleh
kedudukannya dalam organisasi negara, yang oleh
Richard M. Steers dikatakan, bahwa faktor penyumbang efektivitas organisasi salah satunya adalah
karakteristik organisasi meliputi struktur dan teknologi. Struktur dimaknai sebagai cara menyusun orangorang untuk menciptakan sebuah organisasi, yang
mencakup luasnya desentralisasi pengadilan, jumlah
spesialisasi pekerjaan, formalisasi, rentang kendali,
besarnya organisasi dan besarnya unit kerja, sedangkan teknologi meliputi operasi, bahan dan pengetahuan.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan yang telah memberikan berkah, rahmat serta karuniaNya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul
“Problematika
Pembentukan
Institusi
Kepolisian
Nasional Timor Leste”. Tesis ini mengkaji dan menganalisis landasan pembenar eksistensi, kedudukan
dan fungsi kepolisian dalam organisasi negara yang
meliputi landasan filosofis, teoritis dan yuridis sebagai
landasan
dalam
penyelenggaraan,
mengkaji
dan
membahas kaitan antara tugas dan wewenang serta
tanggungjawab lembaga kepolisian dengan prinsip
kepemerintahan yang baik (Good Governancce). Di
samping itu juga mengkaji dan membahas kedudukan
kepolisian yang ideal dalam organisasi negara berdasar-kan sistem pemerintahan negara Republik Demokratik Timor Leste.
Penyusunan tesis ini bertujuan untuk memenuhi dan melengkapi persyaratan guna mencapai
Gelar Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih
yang tak terhingga kepada:
Bapak Rektor Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga beserta stafnya, yang memberikan kesemv
patan kepada penulis untuk mengikuti Program
Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum, bidang
kajian utama Hukum Ketatanegaraan;
Bapak Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum., baik selaku
Dosen, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum,
Pembimbing dan Ketua Komisi Penguji, yang penuh
kesabaran dan ketulusan hati telah mentransfer
ilmu, meluangkan waktu untuk berkonsultasi,
mencurahkan dan memberikan saran-saran kepada
penulis dalam menyelesaikan tesis ini;
Ibu Christiana Tri Budhayati, SH., M.Hum., selaku
Dosen, Pembimbing dan Anggota Penguji yang
penuh kesabaran dan ketulusan hati telah mentransfer ilmu, meluangkan waktu untuk berkonsultasi, mengcurahkan dan memberikan saransaran kepada penulis dalam penyelesaikan tesis ini;
Bapak Prof. Dr. Teguh, selaku Dosen dan Penguji,
yang telah mentransfer ilmu, memberikan pengetahuan dan koreksi serta masukan pada saat ujian
Tesis;
Bapak Kustadi SH., M.Hum., selaku Dosen dan
Penguji, yang telah mentransfer ilmu, memberikan
pengetahuan dan koreksi serta masukan pada saat
seminar ujian Tesis;
Seluruh Dosen Program Pascasarjana Universitas
Kristen Satya Wacana Salatiga Program Studi Ilmu
Hukum yang telah memberikan pengetahuan dan
vi
mengembangkan wawasan penulis;
Bapak
David
Dias
Ximenes
(Mandati),
selaku
Anggota Parlamen Komisi B mengenai urusan
Pertahanan dan Keamanan Timor Leste, yang telah
membantu penulis dalam melakukan riset, wawancara selama kurang lebih dua jam;
Bapak Antonio Pereira, selaku Anggota Kepolisian
Nasional Timor Leste dan selaku Pemuda Pro
Kemerdekaan Timor Leste, yang telah membantu
penulis dalam melakukan riset, wawancara selama
kurang lebih dua jam;
Bapak Lounguinhos Monteiro, selaku Kepala Kepolisian Nasional Timor Leste, yang telah membantu
penulis dalam melakukan riset, wawancara selama
kurang lebih satu jam, dan memberikan buku/
referensi tentang Kepolisian Nasional Timor Leste;
Bapak Julio Hornai, selaku Anggota Kepolisian
Nasional Timor Leste dan selaku mantan anggota
Polri, yang telah membantu penulis dalam melakukan riset, wawancara selama kurang lebih satu
jam;
Istriku Tercinta, Tomasia Jose Morais, yang dengan
penuh kesabaran, pengertian dan kesetiaan mendampingi, sehingga selama dua tahun saya mengikuti Pendidikan di Program Studi Pascasarjana
Magister Ilmu Hukum di Universitas Kristen Satya
Wacana Salatiga Indonesia;
vii
Anak-anakku tersayang, masing-masing Goiania
Domingos Morais, Godinho Manucai Junior Gama,
Govenia Samor Gama dan Gonzelsia Tomasia Jose
Samor, yang telah memberikan semangat dan
kesempatan dalam menyelesaikan Pendidikan di
Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas
Kristen
Satya
Wacana
Salatiga
Indonesia;
Buat seluruh keluargaku, keluarga dari saya maupun dari keluarga istriku, yang telah membantu
baik secara moril maupun materiil selama dua
tahun mengikuti Pendidikan di Program Studi
Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia, yang
tidak dapat penulis sebutkan nama satu-bersatu;
Buat Pemerintah Republik Demokratik Timor Leste
yang telah memberikan bantuan Biasiswa selama
dua
tahun
penulis
mengikuti
Pendidikan
di
Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas
Kristen
Satya
Wacana
Salatiga
Indonesia, tentang pembayaran uang kuliah hingga
biaya hidup selama dua tahun di Indonesia;
Semua
pihak,
dari
teman
se-profesi,
teman
Mahasiswa Program Studi Pascasarjana Magister
Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga dan para pihak-pihak lain yang telah
membantu penulis dalam penulisan tesis ini baik
secara moril maupun materiil yang tidak dapat
viii
penulis sebutkan satu-bersatu.
Penulis menyadari bahwa tesis ini jauh dari
sempurna, banyak kekurangan, hal tersebut bukan
suatu kesengajaan melainkan semata-mata karena
kekurangan dari penulis. Oleh karena itu kepada
seluruh
pembaca
mohon
memaklumi
dan
dapat
memberikan kritik dan saran yang membangun,
semoga bisa memberikan sumbangsih pada bidang
Ilmu Hukum.
Salatiga, 26 Juli 2013
Penulis
ix
x
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..............................................................
KATA PENGANTAR ...............................................
DAFTAR ISI ...........................................................
DAFTAR BAGAN .....................................................
iii
v
xi
xiii
BAB
I
:
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............. ............
1.2 Perumusan Masalah ..................
1.3 Tujuan Penelitian ......................
1.4 Manfaat Penelitian ………………..
1.5 Landasan Teori ..........................
1.6 Metode Penelitian …………………
1.7 Sistematika Penelitian ...............
1
1
13
13
13
14
19
22
BAB
II
:
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Oranisasi Kepolsian ...................
2.2 Perkembangan Organisasi
Kepolisian di Dunia ...................
2.3 Manajemen Kepolisian ...............
1. Sistem Kepolisian Terpisah
(Fragmented System of
Policing) ..................................
2. Sistem Kepolisian Terpusat
(Centralized System of
Policing) ..................................
3. Sistem Kepolisian Terpadu
25
25
(Integrated System of Policing)......
58
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
3.1 Gambaran Umum mengenai
Negara Timor Leste ....................
3.2 Hasil Penelitian .........................
3.2.1 Lembaga Kepolisian Timor
Leste di bawah Pemerin-
67
BAB
III
:
tahan Republik Indonesia..
32
42
48
55
67
70
70
3.2.2 Lembaga Kepolisian Timor
Leste pada Masa Transisi
xi
Dengan PBB .....................
3.2.3 Lembaga Kepolisian Nasional Timor leste sebagai
negara Merdeka ................
3.3 Analisis Hasil Penelitian ............
80
112
PENUTUP
4.1 Kesimpulan …………………………
4.2 Saran ........................................
135
135
137
DAFTAR PUSTAKA ..................................................
139
BAB
xii
IV
:
76
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1
:
Bagan 2
:
Bagan 3
:
Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah .....................................
Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah .....................................
Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah .....................................
73
78
108
xiii
PEMBENTUKAN INSTITUSI KEPOLISIAN
NASIONAL TIMOR LESTE
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Oleh:
DOMINGOS SARMENTO GAMA
NIM: 322011008
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
2013
MOTTO
Solus Populi Suprema Lex Esto
Boni Pastoris Est Tonderepecus
Sivis Pacem, Para Iustitiam
Corruptissma Republic Plurimae Leges
Dulce Et Decorum Est Propatria Mori
Amor Patriae Nostra Lex
Rete Non Tenditur Milvio,
Risus Abundat in Ore Stultorum
Tegakkan Keadilan,
Meskipun Langit akan Runtuh
Langit tidak akan pernah Runtuh
Karena Kita Menegakkan Hukum dan Keadilan
(Lucius 43 S.M.)
Jika Engkau mengidamkan Perdamaian,
Tegakkan Keadilan
Hendaklah Keselamatan Rakyat
Menjadi Hukum yang Tertinggi
(Missouri, Amerika Serikat)
Berbuat Kesalahan adalah suatu hal Manusiawi,
Mengulangi Kesalahan adalah Perbuatan Iblis
By GAMA
i
ABSTRAK
Lembaga Kepolisian di suatu negara yang baru
merdeka pasti sangat dibutuhkan, karena tugas dan
kewenangan lembaga Kepolisian untuk menjalankan
keamanan, ketenteraman dan ketertiban bagi warga
masyarakat serta negara. Kepolisian merupakan salah
satu lembaga pemerintahan yang memegang peranan
penting dalam negara, terutama bagi negara yang berdasarkan kekuatan hukum (Pasal 1 ayat (1) Konstitusi
RDTL). Di dalam negara hukum kehidupan hukum
sangat ditentukan oleh faktor struktur atau lembaga
hukum, di samping faktor-faktor lain, seperti faktor
substansi hukum dan kultur hukum, sebagaimana
dikatakan oleh Lawrence M. Friedman bahwa:
“Legal system, first of all, have structure. They have
form, patterns, and persistent style. Structure is the
body, the frame work, the long-lasting shape of the
system, the way courts or police departments are
organized, the lines of jurisdictions, the table of
organization”
Dengan demikian efektivitas operasional dari
struktur atau lembaga hukum sangat ditentukan oleh
kedudukannya dalam organisasi negara, yang oleh
Richard M. Steers dikatakan, bahwa faktor penyumbang efektivitas organisasi salah satunya adalah
karakteristik organisasi meliputi struktur dan teknologi. Struktur dimaknai sebagai cara menyusun orangorang untuk menciptakan sebuah organisasi, yang
mencakup luasnya desentralisasi pengadilan, jumlah
spesialisasi pekerjaan, formalisasi, rentang kendali,
besarnya organisasi dan besarnya unit kerja, sedangkan teknologi meliputi operasi, bahan dan pengetahuan.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan yang telah memberikan berkah, rahmat serta karuniaNya, sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul
“Problematika
Pembentukan
Institusi
Kepolisian
Nasional Timor Leste”. Tesis ini mengkaji dan menganalisis landasan pembenar eksistensi, kedudukan
dan fungsi kepolisian dalam organisasi negara yang
meliputi landasan filosofis, teoritis dan yuridis sebagai
landasan
dalam
penyelenggaraan,
mengkaji
dan
membahas kaitan antara tugas dan wewenang serta
tanggungjawab lembaga kepolisian dengan prinsip
kepemerintahan yang baik (Good Governancce). Di
samping itu juga mengkaji dan membahas kedudukan
kepolisian yang ideal dalam organisasi negara berdasar-kan sistem pemerintahan negara Republik Demokratik Timor Leste.
Penyusunan tesis ini bertujuan untuk memenuhi dan melengkapi persyaratan guna mencapai
Gelar Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.
Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan rasa hormat dan ucapan terima kasih
yang tak terhingga kepada:
Bapak Rektor Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga beserta stafnya, yang memberikan kesemv
patan kepada penulis untuk mengikuti Program
Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum, bidang
kajian utama Hukum Ketatanegaraan;
Bapak Dr. Tri Budiyono, SH., M.Hum., baik selaku
Dosen, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum,
Pembimbing dan Ketua Komisi Penguji, yang penuh
kesabaran dan ketulusan hati telah mentransfer
ilmu, meluangkan waktu untuk berkonsultasi,
mencurahkan dan memberikan saran-saran kepada
penulis dalam menyelesaikan tesis ini;
Ibu Christiana Tri Budhayati, SH., M.Hum., selaku
Dosen, Pembimbing dan Anggota Penguji yang
penuh kesabaran dan ketulusan hati telah mentransfer ilmu, meluangkan waktu untuk berkonsultasi, mengcurahkan dan memberikan saransaran kepada penulis dalam penyelesaikan tesis ini;
Bapak Prof. Dr. Teguh, selaku Dosen dan Penguji,
yang telah mentransfer ilmu, memberikan pengetahuan dan koreksi serta masukan pada saat ujian
Tesis;
Bapak Kustadi SH., M.Hum., selaku Dosen dan
Penguji, yang telah mentransfer ilmu, memberikan
pengetahuan dan koreksi serta masukan pada saat
seminar ujian Tesis;
Seluruh Dosen Program Pascasarjana Universitas
Kristen Satya Wacana Salatiga Program Studi Ilmu
Hukum yang telah memberikan pengetahuan dan
vi
mengembangkan wawasan penulis;
Bapak
David
Dias
Ximenes
(Mandati),
selaku
Anggota Parlamen Komisi B mengenai urusan
Pertahanan dan Keamanan Timor Leste, yang telah
membantu penulis dalam melakukan riset, wawancara selama kurang lebih dua jam;
Bapak Antonio Pereira, selaku Anggota Kepolisian
Nasional Timor Leste dan selaku Pemuda Pro
Kemerdekaan Timor Leste, yang telah membantu
penulis dalam melakukan riset, wawancara selama
kurang lebih dua jam;
Bapak Lounguinhos Monteiro, selaku Kepala Kepolisian Nasional Timor Leste, yang telah membantu
penulis dalam melakukan riset, wawancara selama
kurang lebih satu jam, dan memberikan buku/
referensi tentang Kepolisian Nasional Timor Leste;
Bapak Julio Hornai, selaku Anggota Kepolisian
Nasional Timor Leste dan selaku mantan anggota
Polri, yang telah membantu penulis dalam melakukan riset, wawancara selama kurang lebih satu
jam;
Istriku Tercinta, Tomasia Jose Morais, yang dengan
penuh kesabaran, pengertian dan kesetiaan mendampingi, sehingga selama dua tahun saya mengikuti Pendidikan di Program Studi Pascasarjana
Magister Ilmu Hukum di Universitas Kristen Satya
Wacana Salatiga Indonesia;
vii
Anak-anakku tersayang, masing-masing Goiania
Domingos Morais, Godinho Manucai Junior Gama,
Govenia Samor Gama dan Gonzelsia Tomasia Jose
Samor, yang telah memberikan semangat dan
kesempatan dalam menyelesaikan Pendidikan di
Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas
Kristen
Satya
Wacana
Salatiga
Indonesia;
Buat seluruh keluargaku, keluarga dari saya maupun dari keluarga istriku, yang telah membantu
baik secara moril maupun materiil selama dua
tahun mengikuti Pendidikan di Program Studi
Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana Salatiga Indonesia, yang
tidak dapat penulis sebutkan nama satu-bersatu;
Buat Pemerintah Republik Demokratik Timor Leste
yang telah memberikan bantuan Biasiswa selama
dua
tahun
penulis
mengikuti
Pendidikan
di
Program Studi Pascasarjana Magister Ilmu Hukum
Universitas
Kristen
Satya
Wacana
Salatiga
Indonesia, tentang pembayaran uang kuliah hingga
biaya hidup selama dua tahun di Indonesia;
Semua
pihak,
dari
teman
se-profesi,
teman
Mahasiswa Program Studi Pascasarjana Magister
Ilmu Hukum Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga dan para pihak-pihak lain yang telah
membantu penulis dalam penulisan tesis ini baik
secara moril maupun materiil yang tidak dapat
viii
penulis sebutkan satu-bersatu.
Penulis menyadari bahwa tesis ini jauh dari
sempurna, banyak kekurangan, hal tersebut bukan
suatu kesengajaan melainkan semata-mata karena
kekurangan dari penulis. Oleh karena itu kepada
seluruh
pembaca
mohon
memaklumi
dan
dapat
memberikan kritik dan saran yang membangun,
semoga bisa memberikan sumbangsih pada bidang
Ilmu Hukum.
Salatiga, 26 Juli 2013
Penulis
ix
x
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ..............................................................
KATA PENGANTAR ...............................................
DAFTAR ISI ...........................................................
DAFTAR BAGAN .....................................................
iii
v
xi
xiii
BAB
I
:
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ............. ............
1.2 Perumusan Masalah ..................
1.3 Tujuan Penelitian ......................
1.4 Manfaat Penelitian ………………..
1.5 Landasan Teori ..........................
1.6 Metode Penelitian …………………
1.7 Sistematika Penelitian ...............
1
1
13
13
13
14
19
22
BAB
II
:
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Oranisasi Kepolsian ...................
2.2 Perkembangan Organisasi
Kepolisian di Dunia ...................
2.3 Manajemen Kepolisian ...............
1. Sistem Kepolisian Terpisah
(Fragmented System of
Policing) ..................................
2. Sistem Kepolisian Terpusat
(Centralized System of
Policing) ..................................
3. Sistem Kepolisian Terpadu
25
25
(Integrated System of Policing)......
58
HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS
3.1 Gambaran Umum mengenai
Negara Timor Leste ....................
3.2 Hasil Penelitian .........................
3.2.1 Lembaga Kepolisian Timor
Leste di bawah Pemerin-
67
BAB
III
:
tahan Republik Indonesia..
32
42
48
55
67
70
70
3.2.2 Lembaga Kepolisian Timor
Leste pada Masa Transisi
xi
Dengan PBB .....................
3.2.3 Lembaga Kepolisian Nasional Timor leste sebagai
negara Merdeka ................
3.3 Analisis Hasil Penelitian ............
80
112
PENUTUP
4.1 Kesimpulan …………………………
4.2 Saran ........................................
135
135
137
DAFTAR PUSTAKA ..................................................
139
BAB
xii
IV
:
76
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1
:
Bagan 2
:
Bagan 3
:
Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah .....................................
Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah .....................................
Level Kepolisian Pemerintah Pusat
dan Daerah .....................................
73
78
108
xiii