Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Praktik Perjudian (Studi Kasus “Judi Kupon Togel” Di Kecamatan Tobelo, Kabupaten Halmahera Utara, ProvinsiMaluku Utara)

P R A K TI K P ER JU D I A N

(Studi Kasus “Judi Kupon Togel” Di Kecamatan Tobelo,
Kabupaten Halmaher a Utar a, Pr ovinsi Maluku Utar a)

Sept i a na Er i ke Gobui no

Satya Wacana University Press
20 14

Perjudian merupakan kegiatan, perbuatan atau permainan yang sifatnya
untung-untungan dengan mempergunakan uang atau barang sebagai
taruhannya. Pengertian perjudian dapat didefenisikan berbeda-beda oleh
setiap individu dalam memaknai perjudian itu, baik dari sisi agama, hukum,
budaya dan lain sebagainya. Praktik perjudian yang sering terjadi dan
dilakukan oleh masyarakat merupakan bentuk pemaknaan dari setiap individu
tergantung pada keperluan atau kebutuhan yang bersangkutan, sehingga ia
melakukan perjudian tersebut.
Buku ini merupakan revisi dari tesis dalam rangka memenuhi tuntutan
akademik penyelesaian studi pada Magister Studi Pembangunan di Program
Pascasarjana Universitas Kristen Satya W acana, Salatiga - Jawa Tengah. Uraian

pada buku ini adalah hasil penelitian yang membahas tentang Praktik
Perjudian, kususnya pada perjudian togel (judi kupon putih) di Kecamatan
Tobelo, Kabupaten Halmahera Utara, Provinsi Maluku Utara. Dari dalam buku
ini anda akan melihat praktik perjudian togel yang dikaji dari aspek sosial dan
aspek ekonomi.

Septiana Erike Gobuino, lahir di Tobelo - Maluku
Utara, tanggal 14 September 1988. Menyelesaikan
Sastra 1 di Program Studi Ilmu Pemerintahan,
Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa
(STPMD”APMD) Yogyakarta pada tahun 2010
dengan gelar Sarjana Ilmu Politik (S.IP). Pada
tahun 2014 memperoleh gelar Magister Sains
(M.Si) di Program Pascasarjana Magister Studi
Pembangunan Universitas Kristen Satya W acana,
Salatiga - Jawa Tengah.

Satya Wacana University Press
20 14

PRAKTI K PERJUDI AN
(Studi Kasus “Judi Kupon Togel” Di Kecamatan
Tobelo, Kabupaten Halmahera Utara, Provinsi
M aluku Utara)

SEPTI ANA ERIKE GOBUINO

Satya W acana University Press
2014

(

,ffi
PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan

di bawah ini:

Nama

SEPTIANA ERIKE COBUINO

NIM

09201 t009

Email: ey

Fakultas

Program Pascasarjana

Program Siudi: Magisier Studi Pembangunan

Judul Tesis

PRAKTIK PERJUDIAN
Studi Kasus "Judi Kupon
Provinsi Maluku Utara

Pembimbing

cha2 @yahoo.com

Togel" di Kecamatan Tobelo Kabupaten Halmahera Utara

Dr. lr. Sri Suwartiningsih, M.Si.

Dengan ini menyatakan bahwa:

1.
2.
3.

4.

Hasil karya yang saya serahkan ini adalah asli dan belum pernah dia;ukan untuk mendapatkan gelar
magister baik di Universitai Kriiten Satya Wacana maupun di institusi pendidikan lainnya.
Hasil karya saya ini bukan saduran,/terjemahan melainkan merupakan gagasan, rumusan, dan hasil
pelaksanaan penelitian/implemeniasi saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan

pembimbing akademik dan narasumber penelitian.
Hasil karya saya ini merupakan hasil revisi terakhir setelah diujikan, yang telah dikeiahui dan
disetujui oleh pembimbing.
Dalam karya saya ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah diiulis atau dipublikasikan
orang lain, kecuali yang digunakan sebagai acuan dalam naskah dengan menyebutkan nama
pengarang dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

Pernyataan ini saya buai dengan sesungguhnya. Apabila dikemudian hari terbukii ada penyimpangan
dan ketrdakbenaran dalam pernyataan ini maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan gelar yang ielah diperoleh karena karya Jaya ini, serta sanksi lain yang sesuai dengan
ketentuan yang berlaku di Universitas Kristen Satya Wacana.
5alatiga, 6 September

2

014

TEF"'ff @)

d;En;;il,'::^,W
6.'3:0.

m

"

Septiana Erike Cobuino
Tdndatangan dan Nama Terang Mahariswa

PLRPUSTAKAAN U \

ffi

'l\J\

t: I

Iftlt!tr{s

,

(t

\.

.,,,1.r.,,.:,,..:,

PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES
Saya yang bertanda tangan dr bawah ini:

Nama
:SEPTIANA ERIKE GOBUINO
NIM
:092011009
Fakultas : Program Pascasarjana
Judul Tesis :PRAKTIK PERJUDIAN

Email: ey_cha2 @yahoo.com
Program Studi; Magister Studi Pembangunan

Studi Kasus "Judi Kupon Togel"
Provinsi Maluku Utara

di

Kecamatan Tobelo Kabupaien Halmahera Utara

Dengan ini saya menyerahkan hak non-ekslusif'? kepada Perpustakaan Universitas - Universitas Kristen
Satya Wacana untuk menyimpan, menSatur akses serta melakukan pengelolaan terhadap karya saya ini
dengan mengacu pada keientuan akses tugas akhir elektronrk sebagai berikut (beri tanda pada kotak
yang sesuai):

[f

a. Saya mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpusiakaan Universiias,

]

lb. 5aya tidak mengijinkan karya tersebut diunggah ke dalam aplikasi Repositori Perpustakaan

Universilas. ddn,/aldu porlal CARUDA. "''

1'

dan/a tau portal cARUDA.

Hak yang tidak terbatat hanya bagi tatu pihak ra/a. Pengajar, peneliti, dan maharitwa yang menyerahkan hak non ektk/utif kepada Repotltor/
Perputtakaan Unlvenitat taat mengumpu/kan haiil karya mereka matlh memiliki hak copyrbht atat karya tenebut.

'!'t

Hanya akan menampi/kan halaman judu/ dan abnrak. Pi/ihan ini harur dllamph/ dengan pen)elaran/a/atan tertu/it dari pembimbiry Terit dan
diketah u i o/eh pimpinan faku har (dekanlkaprogdr.

Demikian pernyataan ini saya buai dengan sebenarnya.

5alatiga. 6 September 2014

Mengetahui,

Septiana Erike Cobuino
Tandatangan dan Nama Terang Mahasiswa

Dr. lr.Sri Suwartiningsih, M.5i.
Tandatan8an dan Nama Terang Pembimbing

r

LEMBAR PENGESAHAN
Nama

SEPTIANA ERIKE GOBUINO

NIM

092oil009

Progdi

Magister 5tudi Pembangunan

Tesis

PRAKTIK PERJUDIAN

studi Kasus "Judi Kupon Togel" di Kecamatan
Tobelo Kabupaten Halmahera Utara, Provinsi
Maluku Utara

Menyetujui

,frDr. lr. Sri Suwartiningsih, M.Si'
Pembimbing

-*f,,-Wll€f*" Mengesahkan'
g;'l;
i'-'1- r.

.ti f%fr$lJtrl

r-,

r Program Pascasarjana UKSW

Dinyatakan lulus tanggal:6 Agustus 20'14

Katalog Dalam Terbitan

364.172
Gob
p

Gobuino, Septiana Erike
Praktik Perjudian : Studi Kasus Judi Kupon Togel di
Kecamatan Tobelo, Kabupaten Halmahera Utara, Provinsi
Maluku Utara / Septiana Erike Gobuino.-- Salatiga : Satya
W acana University Press, 2014.
xv, 102p. ; 21 cm.
ISBN 978-979-8154-89-8
1. Gambling—North Maluku 2. Gambling—Economic
aspects 3. Gambling—Social aspects I. Title

ISBN 978-979-8154-89-8
© Septiana Erike Gobuino

All rights reserved. Save Exception stated by the law, no part of this
publication may be reproduced, stored in a retrieval system of any nature, or
transmitted in any form or by any means electronic, mechanical,
photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial
transcription, without the prior written permission of the author, application
for which should be addressed to author.

Diterbitkan oleh:
Satya W acana University Press
Universitas Kristen Satya W acana
Jl. Diponegoro 52-60 Salatiga 50711
Telp. (0298) 321212 Ext. 229, Fax. (0298) 311995
ii

Universitas Kristen Satya W acana

PRAKTI K PERJUDI AN
(Studi Kasus “Judi Kupon Togel” Di Kecamatan
Tobelo, Kabupaten Halmahera Utara,
Provinsi M aluku Utara)

TESIS
Diajukan untuk memperoleh gelar magister
di Universitas Kristen Satya W acana.
Tesis ini telah dipertahankan dalam ujian
Program Pascasarjana Magister Studi Pembanguna
Universitas Kristen Satya W acana,
Pada hari Rabu tanggal 6 Agustus 2014, pukul 09:00
di Universitas Kristen Satya W acana
Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga.

Oleh :
Septiana Erike Gobuino

Lahir di Tobelo, Maluku Utara, Indonesia
iii

Pembimbing :

Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M .Si.

Penguji :

Dr. Pamerdi Giri W iloso, M .Si
M arthen L. Ndoen, SE., M A., Ph.D.

iv

M OTTO

(Filipi 4 : 13)
“Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberikan kekuatan
kepadaku”

(M ATI U S 6 : 34)
“Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri, kesusahan sehari cukuplah untuk sehari”

ORA ETH L ABORA (Berdoa dan Bekerja)

v

vi

DAFTAR ISI

M otto......................................................................................................v
Daftar Isi .............................................................................................. vii
Daftar Gambar .......................................................................................ix
Daftar Tabel ............................................................................................ x
Kata Pengantar ......................................................................................xi
Abstrak .................................................................................................xv
Bab 1 PENDAHULUAN
Latar belakang M asalah..............................................................1
Rumusan M asalah ......................................................................9
Tujuan Penelitian.....................................................................10
M anfaat Penelitian ...................................................................10
Batasan Konsep Penelitian ....................................................... 10
BAB 2 LANDASAN TEORITIS
Pengertian Umum Tentang Judi ..............................................13
Berjudi Kajian Sosial ................................................................ 19
Social Capital (M odal Sosial) .................................................... 19
Hubungan M odal Social dengan Perjudian .............................. 24
Actor Network Theory “ANT” .................................................25
Berjudi Kajian Ekonomi ........................................................... 28
Entrepreneur (W irausaha atau Pengusaha) ............................. 31
Social Construction Of Technology “SCOT” ............................ 34
BAB 3 M ETODE PENELITIAN
Pengantar .................................................................................37
Lokasi Penelitian......................................................................37
Proses Penelitian ......................................................................39
BAB 4 GAM BARAN UM UM PERJUDIAN TOGEL DI KECAMATAN
TOBELO
Pengantar .................................................................................43
vii

Sejarah Perjudian Togel di Kecamatan Tobelo......................... 43
Struktur Perjudian Togel di Kecamaran Tobelo ...................... 44
M ekanisme Perjudian Togel .................................................... 47
BAB 5 M ASYARAKAT DAN PERJUDIAN TOGEL DI KECAMATAN
TOBELO
Pengantar .................................................................................51
Perjudian..................................................................................51
Perjudian Togel ........................................................................52
Tindakan Aparat (Pemerintah dan Kepolisian) ....................... 65
BAB 6 PRAKTIK PERJUDIAN TOGEL DI KECAMATAN TOBELO
Pengantar .................................................................................69
Praktik Perjudian di Kecamatan Tobelo Ditinjau dari
Aspek Sosial .............................................................................69
Praktik Perjudian di Kecamatan Tobelo Ditinjau dari
Aspek Ekonomi ........................................................................80
BAB 7 KESIM PULAN
Pengantar .................................................................................95
Kesimpulan ..............................................................................95
Saran ........................................................................................ 98
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................... 101

viii

DAFTAR GAM BAR

Gambar 3.1 Peta Kecamatan Tobelo.................................................... 39
Gambar 4.1 Struktur Perjudian Togel .................................................47
Gambar 4.2 Sarana Perjudian Pada Judi Togel ....................................50

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1
Tabel 4.1
Tabel 5.1

x

Beberapa Pengertian dan Elemen dari Social Capital ........ 22
Jumlah Angka Tebakan dan Jumlah dalam Permainan
Judi Togel........................................................................... 50
Data Perjudian Togel T.A 2009 s/d 2013 SAT RESKRIM
POLRES HALUT ............................................................... 67

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur serta limpah terima kasih penulis
panjatkan kehadirat Tuhan kita Yesus Kristus atas cinta dan kasih
setiaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik.
Penulis sangat menyadari sekali sebagai manusia biasa tidak terlepas
dari salah kilaf dan jauh dari kesempurnaan, tetapi penulis berusaha
semaksimal mungkin untuk menyajikan tesis ini agar bisa dibaca semua
orang. Untuk itu penulis sangat mengharapkan masukan saran, dan
kritikan yang bersifat membangun demi kesempurnaan tesis ini.
Tesis yang berjudul : PRAKTIK PERJUDIAN (Studi Kasus “Judi
Kupon Togel” Di Kecamatan Tobelo, Kabupaten Halmahera Utara,
Provinsi M aluku Utara) didasarkan, bahwa dengan melihat maraknya
perjudian yang terjadi di masyarakat, di mana sebagian masyarakat di
Kecamatan Tobelo mempraktikkan dan gemar melakukan perjudian
khususnya judi kupon togel. Seperti yang diketahui juga bahwa praktik
perjudian tersebut adalah merupakan bentuk pelanggaran hukum, di
mana dalam hukum positif yang berlaku di Indonesia, menetapkan
perjudian sebagai kejahatan sehingga praktiknya perlu dicegah dan
ditanggulangi. Selanjutnya dalam ajaran semua agama pun tidak
diperbolehkan melakukan, dan mempraktikkan perjudian karena
melanggar dengan aturan dan norma agama, maka perjudian tersebut
harus mendapat perhatian serius, oleh sebab itu perjudian harus dilihat
dan perlu dikaji secara mendalam dari berbagai sisi atau aspek
kehidupan baik hukum, agama, sosial, budaya, ekonomi, politik, dan
lain sebagainya. Kajian dalam tesis ini penulis mengkaji dari dua aspek,
yaitu aspek sosial dan aspek ekonomi. Kajian yang dilakukan
digunakan untuk melihat dan mengetahui sebab-sebab masyarakat
mempraktikkan dan melakukan perjudian togel dari kedua aspek
tersebut, dan selanjutnya dapat menemukan solusi terbaik bagi
kehidupan masyarakat kedepannya terkait dengan praktik perjudian
yang terjadi di Kecamatan Tobelo.

xi

Peneliti menyadari, sampai dengan terselesainya penulisan tesis
ini, sungguh penulisan ini tidak semata-mata merupakan hasil karya
penulis secara pribadi. Penulis banyak mendapat bantuan secara
langsung atau tidak langsung, maupun moral yang sangat berharga dari
berbagai pihak. Atas semua kebaikan ini, penulis dengan tulus
mengucapkan terima kasih kepada Ibu Dr. Ir. Sri Suwartiningsih, M ,Si.
selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan
pengarahan dari sebelum penelitian, beliau dengan penuh kesabaran di
tengah-tengah kesibukan dapat meluangkan waktu bersama-sama
dengan penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan
baik.
Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Dr.
Pamerdi Giri W iloso, M.Si dan Bapak M arthen L. Ndoen, SE., M A.,
Ph.D. yang sudah bersedia sebagai dosen penguji dalam memberikan
masukan-masukan yang bermakna dan berharga demi kesempurnaannya tesis ini. Tidak lupa juga penulis ucapakan banyak terima
kasih kepada almarhum Bapak Dr. Ir. Rukmadi W arsito, M S. yang
merupakan dosen pertama yang membimbing tesis penulis ini,
masukan dan saran yang beliau berikan sungguh bermanfaat.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada Rektor Universitas
Kristen Satya W acana, Pdt. Prof. John A. Titaley, Ph.D. dan ucapan
terima kasih khusus kepada Bapak M arthen L. Ndoen, SE., M A., Ph.D.
yang selaku Direktur Program Pascasarjana sekaligus sebagai Ketua
Program Studi M agister Studi Pembangunan UKSW . Penulis ucapkan
juga banyak-banyak terima kasih kepada Bapak dan Ibu para dosen
yang telah berbagi ilmu selama masa perkulihaan penulis di PPs-M SP
UKSW .
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada semua staf
administrasi khususnya mereka yang berada di sekretariat PPs-M SP
UKSW M ba Ayu dan M ba Raras terima kasih banyak atas bantuan
selama berurusan di prodi dan maaf apabila penulis selalu merepotkan
kalian.
Terima kasih penulis ucapkan tentu saja buat orang-orang
terkasih dan tercinta yang selalu ada buat penulis. Almarhum papa
xii

Cirus, mama Eda, mama Ety, mama Anny yang paling penulis sayangi,
terimah kasih buat dorongan semangat, doa serta cinta kasih kalian
selama ini. Adik-adik, Leon dan Laura canda-tawa yang kalian selalu
hadirkan disaat lelah dalam proses penulisan tesis ini menjadi
penyemangat yang besar buat penulis. Semua keluarga Gobuino di
Tobelo terima kasih untuk setiap doa dan motivasi kalian. Kepada
Steven Raymond terima kasih banyak buat dorongan semangat serta
kebersamaan selama di Salatiga.
Penelitian ini tidak mungkin dilakukan tanpa dukungan dari
Bupati Halmahera Utara (HALUT), Sektretariat Daerah, Pemerintah
Kecamatan Tobelo, Porles Halut khususnya bagian SAT RESKRIM .
Terima kasih karena telah memberikan izin penelitian kepada penulis
dan memberikan informasi serta data-data terkait dengan penulisan
tesis ini. M asyarakat Kabupaten Halut lebih khususnya kepada
masyarakat Kecamatan Tobelo, terima kasih karena telah membantu
berperan dalam penyusuan tesis ini dengan berbagai informasi yang
diberikan.
Teman-teman terbaik M SP 2011 Ellen, W indy, M ba Dini, M ba
Novi, Yobo, Kak Dino, Kak Kobus, M as Alvin, Pak Jati serta temanteman M SP 2012 Jily, Feliks, Sandika, dkk. Terima kasih pada setiap
kebersamaan selama di Salatiga dan di dalam menuntut ilmu di PPsM SP.
Kepada semua rekan-rekan yang terkait dalam penulisan tesis
ini, yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu. Dengan tulus hati
penulis ucapkan banyak-banyak terima kasih.
Semoga kita semua selalu berada dalam lindungan dan
penyertaan Tuhan Yang M aha Esa dengan saling tolong-menolong dan
saling menghargai. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat
bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi pembaca pada umumnya.

Septiana Erike Gobuino
xiii

ABSTRACT

Tobelo sub-district, HALUT regency, MALUT province is one
of sub-districts with full of gambling practices which is lottery
gambling. This study is aimed at investigating and describing lottery
gambling practices that people in Tobelo sub-district do based on the
social and economic aspect point of view. This study was done in
Tobelo sub-district, HALUT-MALUT. The method that employed in
this study was descriptive qualitative. The findings show that lottery
gambling practices which are often done by people in Tobelo was form
of each individual meaning depends on the individual needs so that
was why he did it. Besides that, there were some pros and cons opinion
toward these gambling practices in Tobelo. Lottery gambling was
considered as a daily livelihood for those who were pros especially
jobless people. M oney that they got from winning the lottery could be
used to fulfill their daily needs. In contrary, for those who were cons,
lottery gambling was considered as adisturbance of a peaceful
environment where they live. Unfortunately, governments and police
officers have not done their best effort to solve this problem. From
social aspect point of view, social capital played a great role in running
the lottery gambling. Trust and network were the social capital
components which were built in lottery gambling practices. ANT view
on lottery gambling networks, all of the actors (whether mankind :
croupier, backing, collector, seller, and gambler; or even non-mankind
: technology - Internet and telephone) or elements played a great role.
From economic aspect point of view, the gamblers held on economic
principle in playing the lottery gambling, it was used as a side job to
earn more money whether they were as the croupier, collector, or
seller. There was technology usage on the lottery gambling done by the
lottery gambling enterpreneur. Based on SCOT concept, technology
used by the actor on the lottery gambling process was a reality
between social systems on the lottery gambling networks. The actor
able to controlled and took benefit of the technology in doing lottery

xiv

gambling and the technology also took a part and able to adjust with
the situation of the actor’s need on lottery gambling process.

Key words:

Gambling, Lottery Gambling, Social Capital, ActorNetworks, Economic and Social Construction
Technology.

xv