PEMBERIAN HAK MILIK ATAS TANAH BEKAS PERKEBUNAN DALAM RANGKA LANDREFORM DI DESA KARANGANYAR DAN DESA KARANGREJO KABUPATEN BLITAR SERTA BEBERAPA MASALAHNYA Repository - UNAIR REPOSITORY

  PSK3ERIAN HAK MILIK ATAS TAKAH BEKAS PERKSEUNAN DALA" RANGKA LANDREPORK DI DE3A KARA^IGANYAR DAN DESA KARATGR3J0

KABJPATEN BLITAR S2RTA B23SRAPA KASALAKNYA

  S K R

  I P S

  I O L E H

  

KENDRO PRAMONO FAKULTAS KUKUX UNIVERSITAS AIRLANGGA S U R A B A Y A 1 9 8 3 P E M B E R IA N H AK M I L I K A TA S TAW AH B E KA S PE RXE B U N A N D ALA M R A N G KA LAN D RE FO RM D I D E S A KA R A N G A N Y A R D A N D E S A KA RA N G RE J O K A 3 U P A T E N B L I T A R S E R TA B E B E R A P A M A S A L A H N YA S K R I P S I D IA J U K A N U N TU K M E L E N G K A P I TU G AS D AN MEMENU HX S Y A R A T - S Y A R A T U N XU K

  M E N C A P A I G 2 L A R S A R J A N A HU KU M : G l e h

  HE N D RO PRAKO N O 0 3 7 7 1 0 3 8 1 PE RPl 'S ^ AX

  v a n

  ■W W R R n T A S A U L A N G G A 1

  ____S U 2 A ! J A y _ a _ S O E D A L H A R , S . H . W IS N U S U S A N T O , S . H .

  F A iC U L TA S HU KU M U N I V E R S IT A S A IR L A N G G A S U R A B A Y A 1 9 8 3

  K A T A P E K G A N TA R S k r i p s i i n i s a y a s u s u n u n t u k m e l e n g k a p i t u g a s d a n m e m e n u h i s y a r a t - s y a r a t u n t u k r a e n c a p a i g e l a r k e s a r j a n a a n d a r i F a k u l t a s H u ku m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a . M e n y u s u n s k r i p - e i s e b a g a i t u l i s a n i l m i a h m em a n g m e r u p a k a n s u a t u t u g a s y a n g b e r a t s e r t a r a e m b u tu h k a n b a n y a k k e s a b a r a n s e r t a p e - n g o r b a n a n .

  B e r a k h i r n y a p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i p a d a k h u s u s n y a d a n d e n g a n b e r a k h i r n y a m a s a s t u d i s a y a d i F a k u l t a s H u ku ra U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a , i n g i n s a y a m e n g u c a p s y u k u r a l h a m - d u l i l l a h k e h a d i r a t A l l a h s w t k a r e n a d e n g a n p e t u n j u k - N y a t u g a s y a n g b e r a t i n i d a p a t s a y a s e l e s a i k a n d e n g a n b a i k .

  K e m u d ia n p a d a k e s e m p a t a n i n i p u l a , s a y a i n g i n m e n g u c a p k a n t e r i m a k a s i h k e p a d a k e p a d a g u r u b e s a r , p a r a d o s e n , d a n d o s e n l u a r b i a s a , s e r t a p a r a a s i s t e n d i P a k u l ­ t a s H u k u m U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a y a n g s e l a m a i n i t e l a h r a e r a b e r ik a n b e k a l i l m u p e n g e t a h u a n k e p a d a s a y a .

  K e p a d a s e l u r u h p e t u g a s P e r p u s t a k a a n N o n e k s a k t a U n i v e r s i t a s A i r l a n g g a s e r t a k e p a d a s e m u a p i h a k y a n g t e l a h m e m b e r i k a n b a n t u a n d a l a r a m e l e n g k a p i b a h a n - b a h a n y a n g s a ­ y a b u t u h k a n u n t u k m e n y u s u n s k r i p s i i n i , s a y a s a m p a ik a n t e r i m a k a s i h .

  K e p a d a B a p a k S o e d a l h a r , S . H . y a n g t e l a h m e m b e r i - k a n b i m b i n g a n d a l a m m e n y u s u n s k r i p s i i n i d a n k e p a d a B a ­ p a k W is n u S u s a n t o , S . H . y a n g t e l a h b e r s e d i a m e m b e r ik a n b e b e r a p a c a t a t a n s e r t a k o r e k s i p a d a s k r i p s i i n i , s a y a s a m p a i k a n t e r i m a k a a i h p u l a y a n g s e b e s a r - b e s a r n y a .

  A k h i r n y a , s a y a k i r i m k a n d o a u n t u k a r w a h a l m a r h u m A y a h a n d a M o e l j o s u w a r n o d a n I b u n d a S r i R e d j f e k i s e r t a A y a h d a n I b u H . A b d u l M u r a d H u s i n y a n g s e l a r a a i n i t e l a h m em - b e r i k a n d i d i k a n s e r t a p e n g o r b a n a n y a n g t i a d a t a r a n y a , s a y a s a m p a i k a n t e r i m a k a s i h y a n g s e d a l a m - d a l a m n y a .

  S e b a g a i s u a t u p e r m u l a a n b a g i s a y a u n t u k m e n c o b a m e r a b u a t t u l i s a n y a n g b e r s i f a t i l m i a h , s k r i p s i i n i m em a n g m a s i h b a n y a k m e m p i n y a i k e k u r a n g a n s e r t a k e l e m a h a n * M e s - k i p u n d e r a i k i a n , s a y a b e r h a r a p s e m o g a s k r i p s i i n i d a p a t m e m b e r ik a n m a n f a a t k e p a d a p e r k e m b a n g a n i l m u p e n g e t a h u a n p a d a u m u m n ya d a n i l m u h u k u m p a d a k h u s u s n y a . K r i t i k y a n g b e r s i f a t r a em b a n g u n d a r i p a r a p e r a b a c a s e n a n t i a s a s a y a h a r a p k a n d e m i k e s e m p u r n a a n s k r i p s i i n i ,

  S u r a b a y a , 1 0 J a n u a r i 1 ^ 9 3 H e n d r o P r a a o n o

  m l k T

  

I

PE RPU S TA lvA A N

■ u nt v c r s it a s a ir l a n g g a 1'

S U R A B A Y A

  h a l a m a n K A TA P E N G A N T A R . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . i i i

  D A F TA R I S I . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . v B AB I P E N D A H U L U A N ................................

  1 1 . A l a s a n P e m i l i h a n J u d u l ........................

  1 2 . T u j u a n P e n u l i s a n ....................................

  3 3 . M e t o d o l o g i . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .

  4 4 . S i s t e m a t i k a d a n P e r t a n g g u n g j a w a b a n .

  5 B A B I I RU AN G L IN G K U P P E L A K S A N A A N LAN D RE PO RM .

  7 1 . P r i n s i p - p r i n s i p . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . .

  8

• 2 * T u j u a n . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . .... , ,

  12 3 . P e r a t u r a n y a n g M e n d a s a r i D i a d a k a n n y a L a n d r e f o r m .................................................

  15 4 . A p a r a t P e l a k s a n a .....................................

  18 B AB I I I P E N G U A S A A N TA N A H D I D E S A KA R A N G A N YA R DAM D E S A KA R A N G R E J O D A R I TAH U N 1 9 4 3 - 1 9 8 1

  21 1 . P e n g u a s a a n T a n a h P e r k e b u n a n o l e h R a k y a t ............................................. .... , .

  21 2 . P e n g a m b i l a l i h a n o l e h P e m e r i n t a h t e r -

• h a d a p P e r k e b u n a n M i l i k B e l a n d a . . 2 5 B A B

  I V P E L A K S A N A A N P E M B E R IA N H AK M I L I K D I D E S A K A R A N G A N Y A R D AN K A R A N G R E J O ........................ 3 0 1 . S e b a b - s e b a b D i b e r i k a n n y a H a k M i l i k . 3 0 2 . P r o s e d u r e P e r a b e r i a n K a k M i l i k . . .

  32 3 . S u r a t K e p u t u s a n P e m b e r i a n H a k M i l i k 35 4 . J u m l a h U a n g P e m a s u k a n d a n P e m b a y a r - a n n y a .............................................................

  36 5 . P e n g u r u s a n S e r t i f i k a t H a k M i l i k . . 3 8

  b a l a m a n 6 . B e b e r a p a M a s a l a h y a n g T ir a b u l d a l a m

• P e l a k s a n a a n P e r a b e r i a n H a k M i l i k . . 3 9 B A B

  V P E N U T U P . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 4 3 1 . K e s i m p u l a n . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . 4 3 2 . S a r a n . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 4 5

  D A F T A R B A C A A I t f . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . 4 9 L A M P IR A H 1 . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . 5 0 L A K P IR A W 2 ..................................... .... ................................

  52

• *

P E N D A H U L U A N 1 • A l a s a n P e m i l l h a n J u d u l M a s a l a h t a n a h y a n g a d a k a i t a n n y a d e n g a n h a k m i l i k m e r u p a k a n m a s a l a h y a n g s a n g a t p e n t i n g d a n p e k a b a h k a n m e m e g a n g p e r a n a n p e n t i n g d a l a m m e v r u ju d k a n t e r c a p a i n y a k e s e j a h t e r a a n y a n g m e r a t a . P a s a l 3 3 a y a t 3 U n d a n g - u n d a n g D a s a r 194-5. m e n y a t a k a n , " B u m i , a i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a d i k u a s a i o l e h N e g a r a d a n d i p e r g u - n a k a n u n t u k e e b e s a r - b e s a r k e m a k m u r a n r a k y a t . " I t u l a h s e - b a b n y a m e n g a p a p e m e r i n t a h s e l a l u m e n a r u h p e r h a t i a n d a l a m m a s a l a h t a n a h s e j a k d u l u h i n g g a s e k a r a n g . P e r s o a l a n - p e r - s o a l a n a g r a r i a d i p e c a h k a n o l e h p e m e r i n t a h d e n g a n m a k s u d u n t u k m e r a p e r t i n g g i k e m a k m u r a n r a k y a t . D e n g a n d e m i k i a n , raau t i d a k ma u a k a n m e n y a n g k u t s o a l h a k m i l i k a t a s t a n a h , s o a l h u k u m y a n g m e n g u a s a i h a k - h a k a t a s t a n a h , s o a l r a s a k e a d i l a n , d a n m a s i h b a n y a k l a g i .

  K e n y a t a a n s e h a r i - h a r i m em a n g m e n u n j u k k a n , b a h w a m a s a l a h t a n a h d e w a s a i n i m e n j a d i p e r h a t i a n k h a l a y a k r a - m a i d i n e g a r a k i t a . H a m p ir s e t i a p o r a n g m e m b i c a r a k a n n y a d a n m e n g a j u k a n b a n y a k p e r t a n y a a n s e k i t a r m a s a l a h i n i .

  H a l i n i t i d a k l a h m e n g h e r a n k a n k a l a u m e n g i n g a t b a h w a N e ­ g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a m e r u p a k a n n e g a r a a g r a r i s y a n g 70% h i n g g a 8 0 # k e h i d u p a n ^ b a s g s f l , k . l t a d a r i b e r c o c o k t a - n a m . D e n g a n d e m i k i a n , s e t i a p s a a t m e r e k a s e l a l u b e r h u b u - n g a n d e n g a n t a n a h , y a n g b e r a r t i , m e r e k a d i h a d a p k a n j u g a p a d a m a s a l a h t a n a h . K a l a u k i t a t i n j a u t e r j a d i n y a h a k m i ­ l i k , m a k a a d a t i g a c a r a u n t u k r a e m p e r o l e h n y a , y a i t u :

  1 . m e n u r u t h u k u m a d a t d i a t u r d e n g a n p e r a t u r a n p e m e r i n t a h ; 2 . p e n e t a p a n p e m e r i n t a h m e n u r u t c a r a d a n a y a r a t - s y a r a t y a n g d i t e t a p k a n d e n g a n p e r a t u r a n p e m e r i n t a h ; 3 * k e t e n t u a n u n d a n g - u n d a n g .

  D a r i k e t i g a c a r a t e r s e b u t , s a y a a k a n m e n i n j a u m a - s a l a h p e m b e r i a n h a k m i l i k y a n g b e r a s a l d a r i p e m e r i n t a h k a r e n a h a l t e r s e b u t a k a n b a n y a k m a s a l a h y a n g t i m b u l d i d a l a m p r o s e s p e l a k a a n a a n n y a . P e r s o a l a n y a n g s e r i n g t i m ­ b u l d i s e b a b k a n s t a t u s t a n a h d a n t i n g k a t p e n g e t a h u a n m a - 8 y a r a k a t m e n g e n a i h a k - h a k a t a s t a n a h y a n g d i k u a s a i n y a .

  D i e a m p i n g i t u , p e r b e d a a n p e r b a n d i n g a n a n t a r a p e - t a n i p e m i l i k s a w a h d e n g a n p e t a n i p e n g g a r a p a a n g a t b e s a r , k h u s u s n y a d i J a w a . H a s i l r i s e t y a n g d i l a k u k a n d a r i t a h u n 1 9 7 0 h i n g g a t a h u n 1 9 7 7 m e n u n j u k k a n t> a h w a p a d a k e l o m p o k d a t a r a n r e n d a h , p e n d u d u k y a n g t i d a k r a e m i l i k i t a n a h b e r - j u m l a h a n t a r a 11% s a r a p a i 8 8 % , s e d a n g k a n p e r s e n t a s e o r a n g - r a n g y a n g t i d a k m e m i l i k i t a n a h d i d a t a r a n t i n g g i d a n d i d a e r a h b e r b u k i t s a n g a t r e n d a h , y a i t u , d i b a w a h

  D a t a t e r s e b u t d i a t a s m e n u n j u k k a n t i n g k a t p e m i - l i k a n s a w a h b a g i m a s y a r a k a t p e d e s a a n s a n g a t r e n d a h * P a - d a h a l s a w a h m e r u p a k a n k e k a y a a n p e n t i n g b a g i m a s y a r a k a t d e s a k a r e n a m e r u p a k a n f a k t o r p r o d u k s i a l a m y a n g d i k e l o l a u n t u k m e n j a d i s u m b e r p e n d a p a t a n m e r e k a .

  A d a p u n j u d u l p e n u l i s a n s % y a i n i a d a l a h F e m b e r i a n H a k M i l i k A t a s T a n a h B e k a s P e r k e b u n a n D a la m R a n g k a L a n d - r e f o r m d i D e s a K a r a n g a n y a r d a n D e s a K a r a n g r e j o K a b u p a t e n B l i t a r s e r t a B e b e r a p a M a s a l a h n y a .

  D i s i n i y a n g p o k o k a d a l a h p e m b e r i a n h a k m i l i k k a - r e n a p a s a l 2 0 a y a t 1 U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a ( U U n o * 5 t a h u n I 9 6 0 ) m e n y a t a k a n b a h w a h a k m i l i k m e r u p a k a n h a k y a n g p a l i n g k u a t a t a s d a n s e k a l i g u s m e m b e d a k a n d e n g a n h a k - h a k y a n g l a i n , S a y a m e m i l i h D e s a K a r a n g a n y a r d a n D e ­ s a K a r a n g r e j o K a b u p a t e n B l i t a r i n i h a n y a s e k e d a r e e b a g a i c o n t o h k e l a m b a n a n d a l a m p r o s e s p e n d i s t r i b u s i a n t a n a h d a ­ l a m r a n g k a l a n d r e f o r r a .

  2 . T u . ju a n P e n u l i s a n U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a n o . 5 t a h u n 1 9 6 0 b e - l u m t e r l a k s a n a s e b a g a i m a n a m e s t i n y a k a r e n a k i t a r a e n g h a - d a p i m a a a l a h p e n e r a p a n p e r a t u r a n n y a . K i t a r o e m p u n y a i p e - r a t u r a n b a g u s , t e t a p i d a l a m p e l a k s a n a a n n y a s e l a l u a d a k e s u l i t a n - k e s u l i t a n . N a m u n * h a l t e r s e b u t t i d a k h a n y a t e r - j a d i d a l a m b i d a n g a g r a r i a s a j a , t e t a p i j u g a b a n y a k d i b i d a n g l a i n .

  F a k t o r - f a k t o r p e n g h a m b a t d i d a l a m p e l a k s a n a a n U n ­ d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a a n t a r a l a i n ; 1 . f a k t o r t i n g k a t p e n d i d i k a n m a s y a r a k a t k i t a ; 2 . f a k t o r t i n g k a t e k o n o m i y a n g r e n d a h . S e b e t u l n y a , m a s i h b a n y a k l a g i f a k t o r s o s i a l y a n g m e n j a d i p e n g h a m b a t , t e t a p i t i n j a u a n s a y a s e m a t a - m a t a t e r l e t a k p a d a y u r i d i s f o r m a l n y a s a j a . K h u s u s d a l a m h a l r e d i s t r i - b u s i t a n a h d a l a m r a n g k a l a n d r e f o r m s e r i n g m e n im b u l k a n m a s a l a h , p a d a h a l l a n d r e f o r m d a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n n y a s u d a h a d a s e j a k t a h u n 1 9 6 0 . T e t a p i , k e n y a t a a r m y a s a m p a i s e k a r a n g r a a s a l a h n y a m a s i h b a n y a k y a n g b e l u m s e l e s a i .

  T u j u a n p e n u l i s a n s a y a i n i i n g i n m e n g e t a h u i s e j a u h m a n a p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m d i K a b u p a t e n B l i t a r , k h u s u s - n y a D e s a K a r a n g a n y a r d a n D e s a K a r a n g r e j o . D a r i e i n i , k i - t a d a p a t m e n g e t a h u i h a m b a t a n - h a r a b a t a n a p a y a n g m e n g a k i - b a t k a n t e r t u n d a a y a p e n d i s t r i b u s i a n t a n a h t e r s e b u t d a n m a s a l a h y a n g a k a n t i m b u l .

  3 . M e t o d o l o g i D a l a m p e n u l i s a n i n i , s a y a m e n g g u n a k a n m e t o d e d e - s k r i p t i f a n a l i t i s , y a i t u , m e n u l i s k a n a p a . a d a n y a d a r i b u - k u - b u k u , m a j a l a h - m a j a l a h , k o r a n - k o r a n , s e r t a d a t a y a n g a a y a p e r o l e h d a r i h a s i l r i s e t d i d a e r a h B l i t a r . D a r i s i n i t e r l i h a t b a h w a p e n y u s u n a n s k r i p s i i n i , p e m b a h a s a n p e r m a s a l a h a n n y a d i t i n j a u b a i k d a r i s e g i t e o r i t i s j u g a d i t i n j a u d a r i s e g i y a n g b e r s i f a t p r a k t i s a n a l i t i s . V a - l a u p u n s a y a m e n g g u n a k a n m e t o d e d e a k r i p t i f , t e t a p i s e m a m - p u m u n g k in s a y a a k a n m e n g a n a l i s i s b e r d a s a r k a n d a t a y a n g a d a »

  S e d a n g k a n t i n j a u a n p e n u l i s a n d i a r a h k a n k e d a l a m y u r i d i s f o r m a l n y a , y a i t u , m e n u r u t p e r a t u r a n p e r u n d a n g a * y a n g b e r l a k u .

  4 « S l s t e m a t i k a d a n P e r t a n g g u n g . i a w a b a n n y a S e b a g a i p e n g a n t a r k e p a d a p e m b a c a s e b e l u n i m e m a s u k i b a b - b a b p e m b a h a s a n m a t e r i , m a k a d a l a m b a b I s e b a g a i b a b p e n d a h u l u a n a k a n d i j e l a s k a n s e c a r a g a r i s b e s a r p e r « a s a - l a h a n y a n g a k a n d i b a h a s .

  K a r e n a p e m b a h a s a n d a l a m s k r i p s i i n i m e n g e n a i p er n - b e r i a n h a k m i l i k a t a s t a n a h b e k a s p e r k e b u n a n d a l a m r a n g ­ k a l a n d r e f o r m , m a k a d a l a m b a b I I d i u r a i k a n l e b i h d u l u f l e c a r a s i n g k a t m e n g e n a i r u a n g l i n g k u p p e l a k s a n a a n l a n d - r e f o r m d i I n d o n e s i a . D e n g a n d e m i k i a n , b a b I I i n i m e r u p a - k a n d a s a r d a r i p a d a p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m d i I n d o n e s i a .

  U n tu k m e n g e t a h u i m a s a l a h y a n g t i r a b u l d a l a m p e ­ l a k s a n a a n r e d i s t r i b u s i t a n a h n e g a r a , m a k a p e r l u d i k e t a h u i s e c a r a k r o n o l o g i s p e n g u a s a a n t a n a h n y a . O l e h s e b a b i t u , d a l a m b a b I I I d i u r a i k a n t e n t a n g p e n g u a s a a n t a n a h d i D e ­ s a K a r a n g a n y a r d a n D e s a K a r a n g r e j o d a r i t a h u n 1 9 4 3 s a m - p a i t a h u n 1 9 8 1 . D a r i s i n i d i h a r a p k a n d a p a t d i j a d i k a n t i t i k t o l a k p e m b a h a s a n s e t e l a h d i k e t a h u i s t a t u s t a n a h y a n g a k a n d i j a d i k a n o b y e k l a n d r e f o r m .

  K a r e n a m a s a l a h t a n a h p e r k e b u n a n y a n g d i d u d u k i o l e h r a k y a t p e r l u s e g e r a d i s e l e s a i k a n d e m i k e p a s t i a n h u k u m , m a k a d a l a m b a b I V m e m u a t p r o s e d u r e p e l a k s a n a a n p e m b e r i a n h a k m i l i k d a n m a s a l a h y a n g t i m b u l d a l a n p r o - a e a p e m b e r i a n h a k m i l i k t e r s e b u t * M a s a l a h y a n g t i m b u l i n i l a h y a n g d i a n a l i s i s d e n g a n p e r n y a t a a n umum y a n g t e l a h d i u r a i k a n d a l a m b a b I I *

  A k h i r n y a d a l a m b a b V s a y a a k a n m e m b e r ik a n k e s i r o - p u l a n d a n e a r a n t e r h a d a p p e r m a s a l a h a n y a n g a d a d a l a m p e ­ n u l i s a n s k r i p s i i n i .

  HU AN G L IN G K U P P E L A K S A N A A N LAN D RE FO RM P e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m s e n a n t i a s a d i h a r a p k a n s e - b a g a i k u n c i p e m e c a h a n m a s a l a h t a n a h k a r & n a m a s a l a h t a n a h m e r u p a k a n m a s a l a h y a n g p e n t i n g t e r u t a m a d i n e g a r a a g r a - r i s .

  G e r a k a n l a n d r e f o r m t i m b u l k a r e n a t i d a k a d a n y a k e a d i l a n s o s i a l d a l a m m a s y a r a k a t p e t a n i . P e r b e d a a n a n ­ t a r a t u a n t a n a h d e n g a n p e t a n i - p e t a n i t a n p a t a n a h y a n g b e g i t u h e s a r t e l a h m e n y e b a b k a n p e t a n i - p e t a n i k e c i l m e - n u n t u t k e a d i l a n s o s i a l d a n p e n i n g k a t a n t a r a f h i d u p * T u n - t u t a n p a r a p e t a n i u n t u k m e m p e r o l e h k e m e r d e k a a n p o l i t i k d a n e k o n o m i b e r t u j u a n m e l e p a s k a n d i r i d a r i i k a t a n t u a n t a n a h y a n g d i r a s a k a n m a k in m e n i n d a s . ^

  D a r i k e n y a t a a n t e r s e b u t p e l a k s a n a a n l a n d r e f o r m t i d a k h a n y a m e n g e n a i p e r o m b a k a n s t r u k t u r p e m i l i k a n t a ­ n a h d e n g a n c a r a m e l a k s a n a k a n r e d i s t r i b u s i t a n a h s a j a , t e t a p i d i i k u t i d e n g a n t i n d a k a n - t i n d a k a n l e b i h l a n j u t y a n g d a p a t m e w u j u d k a n p e n i n g k a t a n k e s e j a h t e r a a n p a r a p e -

  2 t a n i p e n e r i m a r e d i s t r i b u s i .

  ^ A . B . L o e b i s , L a n d r e f o r m I n d o n e s i a % N i a g a , J a k a r ­ t a , 1 9 6 7 , h . 8 ,

  2 B o e d i H a r s o n o , H u k u m A g r a r i a I n d o n e s i a , c e t * I V , B a g i a n p e r t a m a , j i l . I , D j a m b a t a n , J a k a r t a , 1 3 7 5 » h * 2 7 9 *

  ( s e l a n j u t n y a d i s i n g k a t B o e d i H a r s o n o I ) *

  P e m b a n g u n a n e k o n o r a i y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n b i d a n g p e r t a n a h a n g u n a m e n i n g k a t k a n t a r a f h i d u p m a s y a r a k a t # s e - k a r a n g m e n d a p a t r a n g s a n g a n y a n g l e b i h b e a a r . K e g i a t a n y a n g d a p a t a e c a r a l a n g a u r x g m e n im b u l k a n p e n i n g k a t a n d a l a m p e n y e d i a a n p a n g a n , p e r u m a h a n , d a n k e b u t u h a n p o k o k l a i n - n y a m e n d a p a t p r i o r i t a a p e r t a m a .

  S e h u b u n g a n d e n g a n i t u , p e m e r i n t a h d a l a m u a a h a m e - n g a t a s i t u n t u t a n p e m e r a t a a n d i b i d a n g p e n d a p a t a n , t e l a h m e r u b a h a i a t e m p e r e k o n o m i a n l i b e r a l k e a r a h s i s t e r a p e r e - k o n o m i a n b e r e n c a n a .

  S e b a g a i m a a a k i t a k e t a h u i p o l i t i k a g r a r i a k o l o n i a l y a n g b e r s u r o b e r p a d a A g r a r i a c h e W e t m e r u p a k a n p e r w u j u d a n d a r i k e k u a a a a n e k o n o m i k o l o n i a l y a n g b e r s i s t e m k a p i t a l - i a m e l i b e r a l . H a l i n i , b e r t e n t a n g a n d e n g a n t u j u a n d a l a m U n d a n g - u n d a n g D a a a r 1 9 4 5 * y a n g d a l a m p a a ^ l 3 3 a y a t 3 m e - n i t i k b e r a t k a n k e m a k r a u r a n r a k y a t I n d o n e a i a y a n g m e n j a d i t u j u a n p o l i t i k a g r a r i a n a a i o n a l k i t a .

  1 . P r l n a i p - p r i n s i p U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a n o . 5 t a h u n I 9 6 0 h a ­ n y a r a em u a t a a a s - a a a a d a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n p o k o k y a n g s e c a r a t e g a s m e n j a n j i k a n j a m i n a n k e p a a t i a n h u k u m b a g i r a k y a t .

  S o e r j o n o S o e k a m t o , B e b e r a p a P e r m a s a l a h a n H u ku m d a l a m K e r a n g k a P e m b a n g u n a n d i I n d o n e a i a , Y a y a s a n P e n e r b i t O l V ^ a k a r t a , 1 9 7 6 , h * 7 . D a l a m r a n g k a h a k p e n g u a s a u n t u k m e n g a t u r s a t u d a n l a i n h a l y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n t a n a h , d a p a t k i t a s e b u t b e b e r a p a k e t e n t u a n d a l a m U U P A . Y a i t u , p a s a l 2 a y a t 2 d a n 3 , p a a a l 7 , p a s a l 1 0 , p a a a l 11 a y a t 1 , p a s a l 1 2 a y a t 1 ,

  4.

  p a s a l 1 3 .

  T u j u a n p o k o k d a r i p e n g g u n a a n t a n a h a d a l a h u n t u k k e r a a k m u r a n r a k y a t , s e b a g a i m a n a d i s e b u t k a n d a l a m p a a a l 2 a y a t 2 d a n 3 » m a k a w e w e n a n g y a n g d i b e r i k a n k e p a d a p e n g u ­ a s a d i b i d a n g a g r a r i a h a r u a d i k e r a h k a n s u p a y a t e r c a p a i s a t u t u j u a n u n t u k s e b e s a r - b e a a r k e m a k m u r a n r a k y a t d a l a m r a n g k a m e n c a p a i m a s y a r a k a t a d i l d a n m a k r a u r .

  D i s e b u t k a n b a h w a p e m b a t a a a n d a r i p e n g e r t i a n h a k m e n g u a s a i d a r i n e g a r a y a i t u : a . m e r u m u s k a n b a g a i m a n a N e g a r a d a p a t m e n e n t u k a n d a n m e n y e l e n g g a r a k a n p e r u n t u k a n , p e n g g u n a a n , p e r s e d i - a a n d a n p e m e l i h a r a a n , m e n g a t u r o b y e k n y a d a r i p a d a b u m i, a i r , d a n r u a n g a n g k a s a ; b . b a g a i m a n a s e h a r u s n y a h u b u n g a n h u k u m a n t a r a o r a n g - o r a n g d a n b u m i , a i r d a n r u a n g a n g k a s a , m e n g a t u r o b y e k h u k u m d e n g a n s u b y e k h u k u m n y a ; c . m e n g a t u r h u b u n g a n - h u b u n g a n h u k u m a n t a r a o r a n g d e ­ n g a n p e r b u a t a n h u k u m n y a m e n g e n a i b u m i, a i r d a n r u ­ a n g a n g k a s a . U s a h a p e m e r i n t a h d a l a m m e n g a t u r p e r u n t u k a n t a n a h , t e l a h d i k e l u a r k a n U U n o . 1 t a h u n 1 9 5 8 t e n t a n g p e n g h a p u s a n t a n a h - t a n a h p a r t i k e l i r . " D e n g a n d i h a p u s k a n n y a t a n a h p a r -

  4 S u d a r g o G a u t a m a , T a f a l r a n U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a , A l u m n i , B a n d u n g , 1 9 8 1 , h . 5 9 -

  5 A . P . P a r l i n d u n g a n , K o m e n t a r a t a s U n d a n g - u n d a n g P o k o k A g r a r i a , A l u m n i , B a n d u n g , 1 9 8 0 , h . 1 1 . t i k e l i r t e r s e b u t m a k a b e r a k h i r p u l a l a h h a f c - h a k p e r t u a n - a n . " * ’ S e l a n j u t n y a d a l a m p a s a l 7 U U P A p e m e r i n t a h t e l a h m e - l e t a k k a n d a s a r u n t u k m e n g a d a k a n p e r u b a h a n t o t a l h a k a t a s t a n a h , y a i t u , y a i t u t i d a k m e r a u n g k in k a n s e s e o r a n g m em p u - n y a i a r e a l t a n a h y a n g m e l a m p a u i b a t a s , k e c u a l i d i t e n t u - k a n l a i n o l e h u n d a n g - u n d a n g .

  S e l a r a s d e n g a n h a l i t u , p e m e r i n t a h t e l a h m e l e t a k - k a n d a s a r k e t e n t u a n l a n d r e f o r m d a l a m p a s a l 1 0 U U P A . P a ­ d a a s a s n y a p e m i l i k h a k a t a s t a n a h p e r t a n i a n d i h a r u s k a n u n t u k m e n g e r j a k a n a t a u m e n g u s a h a k a n s e n d i r i s e c a r a a k t i f .

  D e n g a n d i c a n t u m k a n n y a k a t a - k a t a Hp a d a a z a s n y a " m e - n u n j u k k a n , b a h w a k e t e n t u a n p a s a l 1 0 i t u m a s ih m em u n g ­ k i n k a n p e r k e c u a l i a n . H a l i t u b a h k a n d i t e g a s k a n d i d a l a m a y a t 3 : " P e r k e c u a l i a n t e r h a d a p a z a s t e r s e b u t . . .

  . . . . d i a t u r d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n " .

  B e r d a s a r k a n k e t e n t u a n p a s a l 10 a y a t 3 . p e m e r i n t a h t e l a h m e n g e l u a r k a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h n o . 2 2 4 ta h u n 1 961 j o . P e r a t u r a n P e m e r i n t a h n o . 41 t a h u n 1964% B e r d a ­ s a r k a n p a s a l 3 h u r u f b P e r a t u r a n P e m e r i n t a h n o . 41 ta h u n 1 9 6 4 , d i t e n t u k a n b a g i p e g a w a i n e g e r i a t a u a n g g o t a A B R I , j a n d a d a n p e n s i u n a n , y a n g k a r e n a j a b a t a n n y a b e r a d a d i l u a r k e c a r a a t a n a s a l n y a d i p e r b o l e h k a n m e m p u n y a i t a n a h p e r ­ t a n i a n d a r i k e c a m a t a n a s a l n y a . D e n g a n s y a r a t s e t e l a h s a t u t a h u n b e r h e n t i d a r i j a b a t a n n y a , m a k a d i h a r u s k a n m e n g e r - B o e d i H a r s o n o I , o d . c i t . . h . j a k a n s e n d i r i . " D i t e n t u k a n d a l a m p a s a l 2 P e r a t u r a n P e m e ­ r i n t a h n o . t a h u n 1 9 7 7 . b a h w a t a n a h y a n g b o l e h d i m i l i k i s e c a r a a b s e n t e e a e l u a s 2 / 5 d a r i b a t a s m a k s im u r a y a n g d i -

  8

  t e n t u k a n . n P e m e r i n t a h d i s a m p i n g m e n g a t u r h u b u n g a n A n t a r a

  B u b y e k h u k u m d e n g a n o b y e k h u k u m , j u g a d i a t u r h u b u n g a n a n t a r a s u b y e k h u k u m d e n g a n s u b y e k h u k u m . M e n u r u t p a s a l 11 a y a t 1 U U P A , d i l a r a n g p e n g u a s a a n a t a s k e h i d u p a n d a n p e k e r j a a n o r a n g l a i n y a n g r a e l a m p a u i b a t a s . H a l i n i m e n g - h e n d a k i a d a n y a p e r a t u r a n p e r u b a h a n d i b i d a n g a g r a r i a , u n t u k m e l i n d u n g i d a n m e n j a m i n n a s i b b u r u h t a n i . S e d a n g k a n p a s a l 1 2 a y a t 1 U U P A , m e n e g a s k a n b a h w a s e g a l a u s a h a b e r - a a m a d i b i d a n g a g r a r i a d i d a s a r k a n a t a s k e p e n t i n g a n b e r - s a m a . P e n g u s a h a a n t a n a h d e n g a n m e m a k a i t e n a g a b u r u h m e­ r u p a k a n s e s u a t u u s a h a b e r s a m a d a l a m m e n y e l e n g g a r a k a n p r o d u k s i . O l e h k a r e n a i t u , k e r j a s a m a d i b i d a n g a g r a r i a s e b a i k n y a d i b e n t u k k o p e r a s i a t a u b e n t u k k e r j a s a m a y a n g q b e r s i f a t g o t o n g - r o y o n g *

  P a s a l 13 U U P A m e r u p a k a n s e s u a t u c i t a - c i t a p e m e ­ r i n t a h d a l a m m e n i n g g i k a n d e r a j a t k a u m t a n i . A y a t 2 p a s a l 1 3 i n i m e r u p a k a n p e n e g a s a n k e m b a l i d a r i p a d a k e t e n t u a n l a n d r e f o r m y a i t u t i d a k d i m u n g k i n k a n p e m i l i k a n t a n a h p e r -

  Q A . P . P a r l i n d u n g a n , o p . c l t . , h . 3 0 . Q B o e d i H a r s o n o I , l o c . c i t . t a n i a n y a n g l u a s d e n g a n m e n g u a s a i h a j a t h i d u p o r a n g b a ­ n y a k . U n t u k m e r e a l i s i r p a s a l 13 a y a t 4 p e m e r i n t a h r a e n g e - l u a r k a n U n d a n g - u n d a n g n o # 2 t a h u n 1 9 6 0 j o , P e r a t u r a n M e n - t e r i P e r t a n i a n d a n A g r a r i a n o . 4 t a h u n 1 9 6 4 , y a n g m e n g a - t u r d e n g a n t e g a s a g a r p e r j a n j i a n p e n g g a r a p a n y a n g d i t u - a n g k a n d a l a m a u a t u p e r j a n j i a n m e r u p a k a n p e r i m b a n g a n p ern - b a g i a n h a s i l . ^ 2 . T u j u a n

  S e j a l a n d e n g a n m a k n a y a n g t e r k a n d u n g d a l a m p a s a l 3 3 a y a t 3 U U D 1 9 4 5 * m a k a t u j u a n p o l t i k a g r a r i a n a s i o n a l k i t a a d a l a h k e m a k m u r a n r a k y a t . M u n g k in d a l a m u s a h a u n t u k m e n c a p a i k e m a k m u r a n r a k y a t d i p e r l u k a n p e n g g u n a a n a t a u i k u t s e r t a n y a m o d a l a s i n g , t e t a p i h a l i t u t i d a k b o l e h m e r u p a k a n t u j u a n m e l a i n k a n h a n y a a u a t u u p a y a d a n k a r e n a - n y a t i d a k b o l e h m e r u g i k a n r a k y a t . " B e r h u b u n g d e n g a n i t u m a k a A g r a r i s c h e W e t t e r a n g t i d a k d a p a t d i p e r g u n a k a n s e ­ b a g a i l a n d a s a n h u k u m a g r a ' r i a a d m i n i s t r a t i p k i t a y a n g b a - r u , " ^ D e n g a n d e m i k i a n , p o l i t i k a g r a r i a p e m e r i n t a h k o l o ­ n i a l t i d a k l a i n m e r u p a k a n p e r w u j u d a n d a r i k e k u a s a a n e k o - n o m i k o l o n i a l y a n g b e r a i s t e m k a p i t a l i s m e l i b e r a l .

  P o l i t i k a g r a r i a k o l o n i a l y a n g b e r s u m b e r p a d a A g r a r i s c h e W e t i t u t e r n y a t a m er a a n g b e r h a s i l m e n g e r u k k e - 1 0 A . P . P a r l i n d u n g a n , o p . c i t . , h . 3 8 .

  11 B o e d i H a r s o n o I , o p * c i t . , h . 3 8 , u n t u n g a n k e k a y a a n a l a m k i t a b a g i p e n g u s a h a - p e n g u s a h a B e - l a n d a d i l a p a n g a n p e r k e b u n a n b e s a r . M a s u k n y a m o d a l b e s a r a s i n g d a l a m r a n g k a p e l a k s a n a a n A g r a r i s c h e W e t h a n y a u n ­ t u k k e p e n t i n g a n b a n g s a d a n n e g a r a p e n j a j a h y a n g m era b a w a k e m i s k i n a n d a n k e s e n g a a r a a n b a n g s a k i t a .

  S e b a g a i m a n a k i t a k e t a h u i , b a h w a n e g a r a k i t a a d a - l a h t e r r a a s u k n e g a r a y a n g e e d a n g b e r k e m b a n g , a r t i n y a s u - a t u n e g a r a y a n g m e r d e k a s e t e l a h P e r a n g D u n i a I I b e r a k h i r . S a l a h s a t u c i r i n e g a r a y a n g B e d a n g b e r k e m b a n g a d a l a h m e - l a k u k a n p e m b a n g u n a n . " P e m b a n g u n a n m e r u p a k a n s e m a c a m p a ­ n a c e a , s a t u - s a t u n y a j a l a n y a n g h a r u s d i t e m p u h u n t u k m e -

  12 m e r d e k a k a n d i r i d a r i s e g a l a t u n t u t a n d a n k e s u l i t a n . " T i m b u l n y a u s a h a - u s a h a y a n g k e r a s u n t u k m e n g a d a k a n p e m b a n g u n a n , b a i k d i b i d a n g p o l i t i k , e k o n o m i , d a n s o s i a l , t e r m a a u k b i d a n g h u k u m d i d o r o n g o l e h k e i n g i n a n u n t u k d a p a t d i t e r i m a s e b a g a i a n g g o t a l i n g k u n g a n n e g a r a m a j u d a n m o -

  1 3

  d e n i . " P e m b a n g u n a n m e r u p a k a n s u a t u p r o s e s y a n g d i a l a m i o l e h s u a t u m a s y a r a k a t y a n g m e n u j u p a d a k e a d a a n h i d u p y a n g l e b i h b a i k , p r o s e s r a a n a p a d a u m u m n ya d i r e n c a n a k a n s e r t a d i l a k s a n a k a n d e n g a n s e n g a j a . " ^

  U s a h a - u s a h a p e m e r i n t a h u n t u k m e r a t a k a n p e n y e b a r a n

  12 S a t j i p t o R a h a r d j o , H u k u m d a n M a s y a r a k a t , A n g k a s a , B a n d u n g , 1 9 8 0 , h . 9 * ^ S o e r j o n o S o e k a m t o , o p . c i t . , h . 1 . h a s i l p e m b a n g u n a n d i b i d a n g k e a g r a r i a a n d a p a t d i t e m p u h d e n g a n m e n y u s u n s u a t u p r o g r a m t e r s e n d i r i .

  D a l a m r a n g k a m e n i n g k a t k a n p e r t a n i a n r a k y a t , m a k a s o ­ a l l a n d r e f o r m m e r u p a k a n s u a t u h a l y a n g s a n g a t p e n t i n g u n t u k m e m p e r b e s a r " r e c h t s z e k e r h e i d 1* m e n g e n a i p e m i l i - k a n t a n a h b u a t p a r a p e t a n i d a n d e n g a n d e m i k i a n u n t u k m e m p e r b e s a r k e g a i r a h a n b e k e r j a b a g i n y a .

  U s a h a p e m e r i n t a h m e n a t a k e m b a l i s t r u k t u r p e r t a n a - h a n d i I n d o n e s i a , g u n a m e n u n j a n g p e m b a n g u n a n e k o n o m i m e - l a l u i e e k t o r p e r t a n i a n u n t u k m e m p e r t i n g g i p r o d u k s i n a s i - o n a l d a n m e n d o r o n g t e r s e l e n g g a r a n y a p e r t a n i a n y a n g i n t e n - s i f .

  S y a r a t p o k o k u n t u k p e m b a n g u n a n t a t a - p e r e k o n o m i a n n a - s i o n a l a d a l a h a n t a r a l a i n p e m b e b a s a n b e r j u t a - j u t a k a u m t a n i d a n r a k y a t p a d a u m u m n ya d a r i p e n g a r u h k o - l o n i a l i s m e , i m p e r a l i s m e , f e o d a l i s m e , d a n k a p i t a l i s m e d e n g a n m e l a k s a n a K a n " l a n d r e f o r m " m e n u r u t k e t e n t u a n - k e t e n t u a n H u ku m N a a i o n a l I n d o n e s i a , s e r a y a , m e l e t a k - k a n d a s a r - d a s a r b a g i i n d u s t r i a l i s a s i , t e r u t a m a i n - d u s t r i d a s a r d a n i n d u s t r i b e r a t y a n g h a r u s d i u s a h a - k a n d a n d i k u a s a i o l e h n e g a r a . 1 6

  U n tu k i t u h a r u s l a h d i c i p t a k a n s u a t u p r o g r a m y a n g d a p a t m e n g g a m b a r k a n k e m u r n i a n d a r i p a d a p e l a k s a n a a n l a n d ­ r e f o r m i t u s e n d i r i , s e s u a i d e n g a n t u j u a n y a n g h a k i k i , y a i t u s e b a g a i u s a h a y a n g s u n g g u h - s u n g g u h d a p a t m e m b a w a - k a n p e n i n g k a t a n t a r a f h i d u p r a k y a t .

  S e s u a i d e n g a n t u j u a n t e r s e b u t d i a t a s , m a k a p r o ­ g r a m l a n d r e f o r m d i I n d o n e s i a m e l i p u t i : 1 ) l a r a n g a n u n t u k m e n g u a s a i t a n a h p e r t a n i a n y a n g m e - l a m p a u i b a t a s , 2 ) l a r a n g a n p e m i l i k a n t a n a h s e c a r a

  I. o d .

  ^ B o e d i H a r s o n o c i t . . h . P B l . a p a y a n g d i s e b u t " a b s e n t e e " , 3 ) r e d i s t r i b u s i t a n a h - t a n a h y a n g s e l e b i h n y a d a r i b a t a s m a k s im u m , t a n a h - t a - n a h y a n g t e r k e n a l a r a n g a n " a b s e n t e e " , t a n a h - t a n a h b e k a s s w a p r a j a d a n t a n a h - t a n a h N e g a r a l a l n n y a , 4 ) p e - n g a t u r a n s o a l p e n g e r a b a l i a n d a n p e n e b u s a n t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n y a n g d i g a d a i k a n , 5 ) p e n g a t u r a n k e m b a l i p e r j a n j i a n b a g i - h a s i l t a n a h p e r t a n i a n d a n 6 ) p e n e t a - p a n b a t a s p e m i l i k a n m in im u a t a n a h p e r t a n i a n , d i s e r t a i l a r a n g a n u n t u k m e l a k u k a n p e r b u a t a n - p e r b u a t a n y a n g m e - n g a k i b a t k a n p e m e c a h a n p e m i l i k a n t a n a h - t a n a h p e r t a n i a n r a e n j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n g t e r l a m p a u k e c i l . 1 7

  J e l a s l a h k i r a n y a t u j u a n l a n d r e f o r m d i I n d o n e s i a s e l a i n m e r o m b a k s t r u k t u r p e r t a n a h a n d e n g a n m e l a k u k a n r e ­ d i s t r i b u s i , j u g a d i s e r t a i u s a h a - u s a h a u n t u k m e m p e r b a i k i t a r a f h i d u p m a s y a r a k a t p e t a n i k e c i l . H a l i n i m e r u p a k a n l a n d a s a n a t a u p r a s y a r a t u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n p e m b a n g u n ­ a n e k o n o m i m e n u j u m a s y a r a k a t a d i l d a n m a k m u r b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a .

  3 . P e r a t u r a n y a n g M e n d a s a r i D i a d a k a n n y a L a n d r e f o r m D i d a l a m A g r a r i s c h e W e t d i l e t a k k a n p o l i t i k a g r a ­ r i a p e m e r i n t a h j a j a h a n . P o l i t i k p e m e r i n t a h j a j a h a n , t e r - r a a s u k p o l i t i k a g r a r i a n y a s e l a l u d i b a k t i k a n p a d a k e p e n t i - n g a n b a n g s a d a n n e g a r a y a n g r a e n j a j a h . J i k a k i t a b a n d i n g - k a n d e n g a n k e t e n t u a n d i d a l a m p a s a l 3 3 a y a t 3 U U D 1 9 4 5 , m a k a j e l a s l a h p e r b e d a a n n y a . P a s a l 3 3 a y a t 3 U U D 1 9 4 5 m e - n e t a p k a n b a h w a ; " B u m i d a n a i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r - k a n d u n g d i d a l a m n y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i p e r g u n a - k a n u n t u k s e b e s a x - b e s a r k e m a k m u r a n r a k y a t . "

  T u j u a n p o l i t i k a g r a x i a k i t a a d a l a h k e m a k m u r a n r a k ­ y a t , m a k a p a s a l 3 3 a y a t 3 i n i m e r u p a k a n d a s a r p o k o k d i - a a a k a n n y a l a n d r e f o r m . S e j a l a n d e n g a n p r o g r a m l a n d r e f o r m > m a k a s e b a g a i l a n g k a h s e l a n j u t n y a u n t u k m e m b a t a s i p e n g u ­ a s a a n t a n a h o l e h s e s e o r a n g t e l a h d i t e t a p k a n d a l a m p a s a l

  7 U U P A y a n g b e r b u n y i : " U n t u k t i d a k m e r u g i k a n k e p e n t i n g a n umum m a k a p e m i l i k a n d a n p e n g u a s a a n t a n a h y a n g m e l a m p a u i b a t a s t i d a k d i p e r k e n a n k a n " .

  Y a n g d i l a r a n g o i e h p a s a l 7 t e r s e b u t b u k a n h a n y a p e m i l i k a n t a n a h y a n ^ m e l a m p a u i b a t a s s a j a , t e t a p i j u g a p e n g u a s a a n t a n a h . P e n g u a s a a n t a n a h i t u s e l a i n d e n g a n h a * m i l i k , d a p a t d i l a k u k a n d e n g a n h a k g a d a i , s e w a , u s a h a b a - g i h a s i l , d a n l a i n - l a i n n y a . S e h u b u n g a n d e n g a n l a r a n g a n p e n g u a s a a n t a n a h y a n g m e l a m p a u i b a t a s i n i t e l a h d i k e l u - a r k a n X n s t r u k s i M e n t e r i D a l a m N e g e r i n o . 21 t a h u n 1 9 7 3 , t e n t a n g L a r a n g a n P e n g u a s a a n T a n a h Y a n g M e l a m p a u i B a t a s , y a n g d i t u j u k a n k e p a d a G u b e r n u r K e p a l a D a e r a h d i s e l u r u h

  I n d o n e s i a u n t u k m e l a r a n g a t a u t i d a k m e m b e r ! i j i n k e p a d a p e r o r a n g a n a t a u p u n b a d a n h u k u m u n t u k m e m i l i k i a t a u m e n g u - a s a i t a n a h y a n a m e l a m p a u i b a t a s k e b u t u h a n n y a s e n d i r i .

  U n t u k m e l a k s a n a k a n k e t e n t u a n p a s a l 7 U U P A , p e r l u d i a d a k a n p e n e t a p a n b a t a s m a K s im u m t a n a h y a n g b o l e h d i k u - a s a i . K e t e n t u a n t e n t a n g h a l i t u d i a t u r l e b A h l a n j u t d i d a l a m p a s a l 17 U U P A .

  P a s a l 1 7 y a n g m e r u p a k a n p e l a k s a n a a n d a r i k e t e n t u a n - - a z a s d a l a m p a s a l 7 - - m e n y a t a k a n d i d a l a m a y a t 1 d a n 2 , b a h w a d a l a m w a k t u s i n g k a t p e r l u d i a t u r l u a s m a k - s im u m t a n a h y a n g b o l e h d i p u n y a i d e n g % n s e s u a t u h a k o l e h s u a t u k e l u a r g a a t a u b a d a n h u k u m . S e l a n j u t n y a d i - t e t a p k a n d i id a l a m a y a t 3 , b a h w a t a n a h - t a n a h y a n g m e ­ r u p a k a n k e l e b i h a n d a r i b a t a s m a k s im u m t e r s e b u t a k a n d i a m b i l o l e h P e m e r i n t a h d e n g a n g a n t i k e r u g i a n , u n t u k - g s e l a n j u t n y a d i b a g i k a n k e p a d a r a k y a t y a n g m e m b u tu h k a n .