Pengawasan Pemerintah Terhadap Pemberian Izin Penyedia Jasa Tenaga Kerja Berdasarkan Permenkertrans No 19 tahun 2012 Tentang Syarat-Syarat Penyerahan Sebagian Pelaksanaaan Pekerjaan Kepada Perusahaan Lain

  

PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PEMBERIAN IZIN PENYEDIA JASA

TENAGA KERJA BERDASARKAN PERMENAKERTRANS NO.19 TAHUN 2012

TENTANG SYARAT-SYARAT PENYERAHAN SEBAGIAN PELAKSANAAN

KEPADA PERUSAHAAN LAIN

  SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat

  Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum

  Oleh

  

AMINULLAH MANALU

090200204

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

   2014

  KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang teah memberikan kesempatan,kekuatan dan kemampuan kepada penulis sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

  Penulisan skripsi ini yang berjudul “Pengawasan pemerintah terhadap pemberian izin penyedia jasa tenaga kerja berdasarkan permenkertrans no 19 tahun 2012 tentang syarat- syarat penyerahan sebagian pelaksanaaan pekerjaan kepada perusahaan lain’’

  Penulisan skripsi ini salah satu syarat akhir bagi penulis dalam menyelesaikan pendidikan di fakultas hukum universitas sumtera utara dan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum. Selama penulisana skripsi ini,penulis merasakan banyak suka dan duka,namun melalui berkat yang deberikan Nya ,dukungan ,dan bantuan yang diberikan oeh berbagai pihak,maka penulis pun dapat menyelesaikan skripsi ini.dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada orang yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini: 1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu ,SH.,M,Hum.selaku dekan fakultas hukum universitas sumatera utara

  2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M,Hum, selaku PD I Fakultas Hukum universitas sumatera utara

  3. Ibu Surianingsih ,SH.,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara fakutas hukum universitas sumatera utara dan selaku dosen pembimbing I penulis dalam pembuatan skripsi ini.terimakasih penulis sampaikan atas kesediaan waktu yang ibu berikan dalam membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini

  4. Ibu Dr,Agusmidah,SH.,M.Hum selaku dosen pembimbing II dalam pembuatan skripsi ini.terimakasih penulis sampaikan atas kesediaan waktu yang diberikan dalam membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

  6. Bapak jusmadi sikumbang ,SH,M.Hum selaku dosen wali penulis yang telah banyak memberi motivasi dan membantu penulis selama masa kuliah ini

  7. Bapak pendastaren selaku dosen yang memotivasi saya dalam mengerjakan skripsi saya ini 8.

  Seluruh dosen dan staaf pengajar Pada fakultas Hukum Universitas sumatera utara 9. Abangda Indra di pengelolaan bagian pemasangan proyektor yang telah banyak memberikan masukan serta membimbing penulis dalam pencarian data-data

  10. Abangda ade di pengelolaan bagian perparkiran yang telah meluangkan waktu nya untuk sharing-sharing.

  Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini tidak akan dapat disusun tanpa adanya bantuan dari pihak.skripsi ini lahir hanya karena cinta,hanya karena doa,dorongan ,perhatian dan segala bentuk kasih sayang dari berbagai pihak.oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada:

  1. Terkhusus untuk kedua orang tua penulis Ayahanda :Alm. Muslim Manalu,SH. Dan ibunda Jendanari Sembiring,S,pd.(wanita yang aku kagumi didunia ) yang telah banyak membantu dalam hal materi dan doa,abangku “Rahmat Febri Manalu" yang banyak memberikan semangat bagiku,dan untuk waktunya untuk mencari bahan-bahan untuk pembuatan skripsi ini

  2. Buat Nia, Mutia, Delia, makasih ya buat perhatiannya selama ini, yang menjadi penyemangat dalam pengerjaan skripsi ini, bangga punya adik-adik cantik seperti kalian.

  3. Junitin Nainggolan yang ganteng,cerdas,pemalu,makasih banyak bro buat semangat motifasi & doanya selama ini,juga bukunya yg dipinjamkan.pokonya makasih banyak lah broo,enggak tau lagi ak mau ucapkan apa sama kau lah bro.

  4. Buat Mario borneo Tarigan,teman susah,senang canda tawa bersama sekaligus teman satu jurusan yakni jurusan perburuhan.hahahaha makasih ya bro buat motivasi buat kesetiaan nya selama ini,buat tingkah mu yang agak menggilak,buat kata-katamu juga.terkadang stress juga aku ada didekat mu,wkakakaka.

  5. Buat teman-teman ku daniel sitorus,muhammad akbar siregar dan harry cristian marpaung yang sudah memberi banyak motivasi dalam pengerjaan skripsi ini,makasih juga buat waktu selama masa kuliah yang kalian berikan,kita makan bareng,becanda bareng,pokonya buat semua-semuanya,buat daniel sitorus semoga partai nya semakin maju ya.

  6. Teman-teman ku lisa,putri,dan apul,dimana mereka ini teman-teman satu jurusan aku,buat kalian makasih banyak untuk penyemangat aku untuk menyelesaikan skripsi aku,makasih juga buat cubitan-cubitan kecil nya dan pukulan di bahu nya untuk putri dan lisa.

  7. Buat semua teman aku di stambuk 2009 khusus nya di group A,makasih banyak buat semua nya baik dari dukungan maupun doa nya dalam pengerjaan skripsi ini

  8. Buat IMKA keseluruhan terkhusus nya buat Bang ivan giovani colia,SH.yg telah meberikan semngat dalam menyelesaikan skripsi ini,semoga ya bang dapatbr.karo itu dan sukses terus dalam kerjaan nya,Amin

  9. Ormas saya GARDA Indonesia Baru Medan Johor makasih banyak buat dukungan pokok nya Ormas ini harus kita majukan,maap ya buat semuanya kalau saya sering tidak dapat hadir dalam acara yang diadakan . Buat adek kader-kader awak Tinus dan Rekan-rekan yang siap ada waktu kalau ada tugas.Khusus buat teman-teman tempat aku nonkrong di kede kopi bang ngantus ginting dan kede kopi pak tasmin marbun,kalian memang teman-teman ak yang luar biasa,buat Dodi Gtg terkadang kesadaran nya timbulnya selalu belakangan,yang pede habis bilang diri sendiri ganteng.buat ishak,bayu,dan teman-teman aku banyak buat canda tawa nya selama ini dan solidaritas kalian sebagai kawan dan juga doa dalam penyelesaian skripsi ini.

  Dan seluruh pihak lain yang yang tak dapat disebutkan satu persatu memperhatikan ku dan mengasihiku makasih buat semuanyaa. Tiada kata yang terindah selain kata terimakasih dan doa permohonan kepada NYA untuk segala bentuk dan dorongan selama ini.

  Akhir kata,Penulis berharap skripsi ini dapat berguna bagi kita semua dan bagi pihak- pihak yang membutuhkan.terima kasih

  ABSTRAK

  Pengawasan pemerintah terhadap pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa merupakan tahap yang wajib dilaksanakan oleh setiap Dinas Tenaga Kerja baik provinsi maupun kota/kabupaten , dimana setiap perusahaan penyedia jasa wajib mempunya izin operasional yang dikeluarkan oleh instansi yang bertanggung jawab tersebut.

  Metode yang digunakan dalam penelitian skripsi ini adalah dengan metode yuridis normatif, hal ini ditempuh dengan melakukan penelitian kepustakaan (library research), atau biasa disebut dengan studi kepustakaan, walaupun penelitian yang dimaksud tidak lepas pula dari sumber lain selain sumber kepustakaan. Sehingga tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana Pengawasan, Pelaksanaan proses dan prosedur dalam pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa serta perlindungan terhadap para pekerja outsourcing dan sanksi yang diberikan terhadap perusahaan penyedia jasa apabila tidak mempunyai izin operasional.

  Hasilwawancara yang dilakukan di DinasTenagaKerja Kota Medan, menyimpulkanbahwaapabilaperusahaantidakmempunyaiizinoperasional, makaperusahaantersebutdilaranguntukberoperasi. Dan apabila perusahaan penyedia jasa tidak melaksanakan hak normatif buruh outsourcing tersebut, makapengusaha dilaporkan ke kepolisian dengan BAP Penggelapan dan mencabut izin perusahaan penyedia jasa pekerja dimana Depnaker Kota Medan mengerekomendasikan Kepada Depnaker Provinsi.

  Dinas ketenagakerjaan dalam melakukan pengawasan dan pelaksanaan pemberian izin terhadap perusahaan penyedia jasa mengacu pada aturan yang sudah ditetapkan. Kedudukan hukum lembaga ini merupakan hal yang perlu ditegaskan agar dalam proses pengawasan dan pelaksanaan pemberian izin dapat terlaksana seperti yang telah diamanatkan dalam peraturan yang mengaturnya. Sehingga izin operasional yang diberikan terhadap perusahaan penyedia jasa dapat menjamin kebutuhan hidup layak pekerja outsourcing dan tidak mengeyampingkan harapan pengusaha.

  Kata Kunci : Pengawas ketenagakerjaan, Izin penyedia jasa tenaga kerja, outsourcing

  DAFTAR ISI

  BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1 A. LATARBELAKANG ................................................................................ 1 B. PERMASALAHAN ................................................................................... 7 C. TUJUAN PENULISAN ............................................................................. 7 D. MANFAAT PENULISAN ......................................................................... 8 E. KEASLIAN PENULISAN ......................................................................... 9 F. METODE PENULISAN ............................................................................ 9 G. SISTEMATIKA PENULISAN .................................................................. 11 BAB II Pelaksanaan Izin Penyedia Jasa Tenaga Kerja menurut Peraturan Ketenagakerjaan ................................................................................................................................................ 11

  A. Undang-undang No. 13 Tahun 2013 Tentang Ketenagakerjaan mengatur perihal Penyedia Jasa Pekerja Buruh…………..…… ................................... 13 B. Peraturan-Peraturan Pelaksana Terkait Perjanjian Penyedia Jasa Pekerja Buruh…………………………………………………… .............................. 17

  C. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2010 tentang Pengawasan Ketenagakerjaan ........................................................................ 23

  BAB IIIPemberian Izin dan Pengawasan Pelaksanaan Izin oleh pemerintah dibidang Outsourcing ............................................................................................................................ 38 A. Pengertian Izin dan Tujuan Hukum Perizinan Menurut Hukum Administrasi Negara ............................................................................... 38 B. Hubungan antara Izin dan Pengawasan .................................................. 46 C. Proses Pemberian Izin bagi Perusahaan Penyedia Jasa Pekerja Buruh .. 50 BAB IV Pengawasan Dinas Tenaga Kerja Kota Medan terhadap Pemberian Izin Penyedia Jasa Tenaga Kerja Berdasarkan Permenakertrans No.19 Tahun 2012 .................................. 56

  A. Prosedur Pelaksanaan Pengawasan terhadap Pemberian Izin Usaha Penyedia Jasa Tenaga Kerja .................................................................... 56

  B. Kendala Hukum yang dihadapi oleh Dinas Tenga Kerja Kota Medan dalam Pengawasan Pemerintah Terhadap Pemberian Jasa Tenaga Kerja ................................................................................................................. 58

  C. Sanksi Hukum Terhadap Perusahaan Penyedia Jasa Pekerja yang Melanggar Peraturan tentang Izin dan Syarat di Dinas Tenaga Kerja Kota Medan ...................................................................................................... 59

  BAB V PENUTUP ................................................................................................................ 64 A.KESIMPULAN .................................................................................................................. 64 B. SARAN ............................................................................................................................. 67