Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar.
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
KOM PETEN SI , SERTI FI KASI GURU, D AN
KUALI TAS BELAJAR SI SW A SEKOLAH D ASAR
COM PETEN CE, TEACH ER CERTI FI CATI ON , AN D QUALI TY LEARN I N G PRI M ARY
SCH OOL STUD EN TS
Tj a t j uk Sisw a ndok o
Fa k ult a s Ek onom i Unive rsit a s Krisna dipa ya na , Ja k a rt a
e m a il: yua nik opa ra m it ra @ya hoo.com
Ace Surya di
Fa k ult a s Pa sca sarj a na Unive rsit a s Pe ndidik a n I ndone sia , Ba ndung
e m a il: dra ce k d@ya hoo.co.id
Dit erim a t anggal: 01/ 09/ 2013; Dikem balikan unt uk revisi t anggal: 11/ 09/ 2013; Diset uj ui t anggal: 14/ 09/ 2013
Abst ra k : St udi ini bert uj uan unt uk m enget ahui efek sert ifikasi pendidik t erhadap kom pet ensi
guru dan kualit as belaj ar sisw a. St udi cross- sect ional survey, ini m em ilih sekolah dasar sam pel
secara random dari daft ar sekolah dasar di Jaw a Barat . Sem ua sisw a dan guru kelas VI , kepala
sekolah t elah dij adikan responden, dan sisw a adalah unit analisis dalam penelit ian ini. Dat a
dianalisis d eng an m en ggu nak an m odel fung si produk si p end idikan dengan UASBN sebag ai
crit eria, dan predikt or yang t erpilih adalah variable sert ifikasi, kom pet ensi guru, karakt erist ik
sisw a, kepala sekolah, dan sekolah itu sendiri. Hasil st udi m enunj ukkan bahwa sert ifikasi pendidik
baru berfungsi unt uk m em acu kom pet ensi guru, bahkan belum m am pu m em et akan kom pet ensi
guru, sehingga sert ifikat yang dim iliki belu m sepenuhnya m erupakan indikat or kom pet ensi,
t et api j ust ru lebih berfungsi sebagai label dari seniorit as guru. Dalam kondisi dem ikian, guru
m enj adi sulit m ew uj udkan prest asi belaj ar sisw a, prest asi belajar sisw a pada akhirnya dit ent ukan
oleh SES ( social econom ic st at us) keluarga dan kualit as sekolah. Oleh karena it u, Pem erint ah
diharapkan m elakukan perbaikan sist em sert ifikasi sehingga efeknya lebih signifikan t erhadap
kom pet ensi guru m aupun prest asi belaj ar sisw a.
Ka t a k u n ci: sert ifikasi guru, kom pet ensi guru, prest asi belaj ar sisw a, dan sekolah dasar
Abst ra ct : This st udy aim ed t o exam ine t he effect of t eacher professional cert ificat ion on t he
im proved t eachers’ com pet encies, and t he qualit y of st udent s’ learning. This cross- sect ional
sur vey, has rand om ly select ed a nu m ber of p rim ary schools fr om t h e West Java sam pling
fram e at t he syst em at ic random sam pling procedures. Dat a w ere collect ed from t he sixt h grade
st udent s and t eachers, and headm ast ers in each of t he select ed schools, for w hich t he individual
sixt h- grade st udent s w as t he unit of analysis. This st udy used t he product ion funct ion m odel in
w hich school leaving exam inat ion scores ( UASBN) w ere be used as t he crit eria, and select ed
t eacher s’, st udent s’, and schools’ variables w er e t h e predict ors in t h e m od el. The analy sis
indicat ed t hat t he t eachers’ cert ificat ion has hardly ever been able t o prom ot e cert ificat e holders’
com pet en cies. The cert ificat ion has n ot ev en enabled t he Minist ry t o m ap ou t t eachers by
com pet ency levels, since a cert ificat e of t eachers w as hardly det erm ined by t he real t eachers’
com pet encies; t hey w ere not ning m ore t han j ust a label of t eachers’ seniorit y and credent ial.
As t he cert ificat e holders, t eachers did not offer a guarant y t o creat e a higher qualit y of t eaching
and im prove t he qualit y of st udent s’ learning. The st udy found out t hat t he st udent s’ learning
achievem ent w as det erm ined m ore by t he social econom ic st at us of st udent s’ fam ily rat her
t han by t he act ual cert ificat ion m echanism . This st udy has recom m ended t he Governm ent t o
st art review ing and w ell im prove t he effect iveness of cert ificat ion syst em t hat w ould enable t he
t eachers t o prom ot e t heir ow n com pet encies and prom ot e st udent s’ learning sust ainably.
Ke y w ords: t eacher cert ificat ion, t eacher com pet ence, st udent achievem ent and prim ary school
305
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Pe ndahulua n
pek er j aan
m endi dik
dan
m eng aj ar
se c a r a
Dit em ukan dalam berbagai penelit ian bahwa guru
p r of esi on al p ul a. Ser t if i k asi b u k an lah “ h ad i ah ”
m erupakan fakt or yang paling int i dalam m em acu
bag i gu r u un t uk m em per oleh pen dapat an y ang
k u a l i t a s p e n d i d i k a n , se h i n g g a p e n i n g k a t a n
lebih besar, t et api m erupakan sebuah pengak uan
kualit as profesi gur u adalah sebuah keniscayaan.
at as pr ofesi m er ek a. Pengak uan t er sebut har us
Pendidik y an g pr ofesional m em ilik i seper angk at
di buk t ik an den gan
kom pet ensi yang dipersyarat kan unt uk m enopang
Sert ifikat yang dim iliki oleh guru m erupakan sim bol
t ugas dan fungsiny a seb agai pendidik . Pendidik
dar i k apasit as, per ilak u dan k ar y a- k ar y a pr ofe-
profesional t idak sekedar m enguasai bidang ilm u,
sinya. Jika sert ifikasi t elah berfungsi sedem ikian,
bahan aj ar, dan m et ode, t api j uga harus m am pu
m ak a sem ak in bany ak gu r u y ang ber ser t if ik at ,
m em ot ivasi pesert a didik, m em iliki kecakapan yang
se m a k i n ce p a t p u l a m u t u p e n d i d i k a n a k a n
t inggi dan ber wawasan luas. Sehubungan dengan
m eningk at secara t er uk ur.
k o m p e t e n si p r o f e si n y a .
it u, kom pet ensi guru ini t elah dipersyarat kan oleh
I n dik at or k eber hasilan dal am ser t i fik asi i t u
Per at ur an Pem erint ah Republik I ndonesia Nom or
dapat diuk ur dari kom pet ensi, koner j a pendidik ,
19
N a si o n a l
sert a dam paknya t erhadap kualit as belaj ar siswa.
Pendidikan ( SNP) Pasal 28 ayat ( 3) yang m eliput i:
Keber h asi l an i t u d i t u nj u k k an d eng an b er b ag ai
k om pet ensi pedagogik , k om pet ensi k epr ibadian,
indikat or sikap, t indak an, dan per ilak u pr oduk t if
k om pet ensi pr ofesional, dan k om pet ensi sosial.
dan kreat ivit as dalam pr oses pem belaj ar an yang
Ta h u n 2 0 0 5
t ent ang St and ar
Un d a n g - Un d a n g
dicipt ak anny a. Mer ek a j uga m em puny ai k om pe-
Nom or 14 Tahun 2 005 t ent ang Guru dan Dosen,
t ensi dan k ecak apan dalam m engelola k egiat an
t elah dit et apkan oleh Presiden Republik I ndonesia
belaj ar sisw a sebany ak m ungk in sehingga pada
( 2 004 ) bahwa guru adalah sebuah pr ofesi, sam a
gilir annya ak an dapat m eningkat kan k ualit as be-
dengan profesi lain seper t i dok t er at au ak unt an.
l a j a r si sw a se b a g a i u k u r a n a k h i r ( u l t i m a t e
Be r d a sa r k a n PP N o . 1 9 / 2 0 0 5 , b a h w a u n t u k
m easure) dari m ut u pendidik an.
Se b e l u m
dib er lak uk an
m enj adi gur u y ang pr ofesional, seseor ang harus
Penel it i an ini ber t uj uan un t uk m enj aw ab 3
m em enu hi baik k u al if ik asi m aup un k om p et en si
( t iga) per t anyaan dasar dalam penelit ian, y ait u:
sebagai sebu ah pr ofesi . Per sy ar at an k u al ifi k asi
1 ) apak ah ser t ifik at yang diper oleh gur u benar -
se o r a n g
se d a n g k a n
benar m encer m ink an k uali t as k om pet en si pen-
p er sy ar at an k om pet ensin y a d it et ap k an m elalu i
didik?, 2) apakah t erdapat perbedaan kom pet ensi
St andar Kom pet ensi. Pen didi k y ang p r ofesion al
an t ar a g ur u y ang ber ser t i fi k at d en gan m er ek a
m am p u m eng el ol a belaj ar si sw a secar a efek t if
yang t idak bersert ifikat ?, dan 3) apakah guru- guru
hingga m encapai st andar kualifikasi m inim al yang
y ang berser t ifik at benar - benar m em iliki k em am -
t elah dit et apk an. Pendidik yang pr ofesional j uga
puan unt uk m eningkat k an k ualit as belaj ar sisw a
adalah m ereka yang inovat if, kreat if, dan m am pu
secara signifikan? Hasil penelit ian ini akan m em -
m el ahir k an
unt uk
ber ik an i nfor m asi t ent ang efek t iv it as ser t ifik asi
m endorong belaj ar siswa secar a opt im al. Sist em
dan im bas yang diberikan bagi peningkat an m ut u
keprofesian guru ini m enunt ut kepada set iap guru
pendidik sert a kont ribusinya bagi sek olah.
u n t u k m e w u j u d k a n k a p a si t a s, p e r i l a k u , d a n
m a si i n i a m a t p e n t i n g se b a g a i b a h a n u n t u k
karya- karya profesional unt uk m em acu lebih cepat
p er u m u san al t er n at i f k eb i j ak an d al am r an g k a
lagi
m em perbaiki m ek anism e ser t ifikasi profesi gur u.
gur u
ad alah
sa r j a n a ,
g a g a sa n - g a g a sa n
p enin gk at an
m ut u
se g a r
pen didi k an.
Un t u k
I nfor-
m ew u j u d k an g u r u seb ag a i p r of esi i n i Me n t er i
Pen didi k an Nasi onal m enet apk an Per m endik nas
Ka j ia n Lit e ra t ur
Nom or 18 Tahun 2007 t ent ang Sert ifikasi bagi Guru
Dalam em pat dasaw ar sa t er ak h ir, Kem ent er i an
dalam Jabat an unt uk m engat ur kom pet ensi yang
Pe n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n ( K e m e n d i k b u d )
har us dim ilikinya.
m e l a k u k a n i n o v a si d a n p e m b a h a r u a n d a l a m
Gur u pr ofessional adalah guru yang m am pu
ber bagai k om ponen sist em pendidi k an nasional
m em enu h i st an d ar k om pet en si d an d ib u k t i k an
unt uk m eningkat kan m ut u pendidikan. Dit em ukan
dengan sert ifik at profesi. Ser t ifikasi m em berikan
dalam ber bagai st udi, di berbagai negara, bahwa
j am in an t er hadap k iner j a dalam m elak uk an
kom ponen yang paling pent ing dalam peningkat an
306
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
m u t u p e n d i d i k a n a d a l a h p e n d i d i k . La h i r n y a
pendid ik an nasional m elalu i pengem bang an
Undang- Undang Nom or 1 4 Tahun 2 0 0 5 t ent ang
p r of esi b er k elan j ut an ( cont i n u ous p r of essi on al
Gu r u d an Dosen ( UUGD) dan Per at u r an Pem e-
d ev el op m ent at au CPD ) . Th om as L. Fr i ed m an
r in t ah Nom or 1 9 Tah un 2 0 0 5 t en t an g St an dar
( 2 005 ) m em aknai CPD sebagai: “ The sy st em at ic
N a si o n al Pen d i d i k a n ( SNP) ad a l ah k eb i j ak a n
m ain t enan ce, i m p r ov em ent and b r oad en i n g of
Pem er i nt ah d al am k er an gk a r est uk t u r i sasi d an
k now l edg e and sk il ls, an d t h e d ev elopm ent of
p e r b a i k a n m u t u p e n d i d i k m e l a l u i i n t e r v e n si
p e r son al q u al i t i e s n e cessar y f or ex ecu t i on of
t er hadap m ut u pendidik ,
professional and t echnical dut ies t hr oughout t he
Berkait an dengan fakt or guru, E. Kim ( 2005)
individual’s wor k ing life.” Pengem bangan pr ofesi
d an R. S Jones ( 2 0 1 3 ) m en gem u k ak an bahw a
gu r u d ap at m en gg un ak an sel ur uh m od el p em -
profesionalit as guru adalah fakt or paling int i dalam
b er d a y aan y an g b er k ai t an d en g a n p er sp e k t i f,
m ew u j u dk an m u t u p en di d i k an y an g b er k el an -
ant ar a
j u t a n . K ar e n a p e n t i n g n y a g u r u , Ki m b a h k a n
k eper acay aan , per cay a di r i , k r ed ib il it as, ak un -
m engem uk ak an bahwa “ t he qualit y of educat ion
t abilit as, ser t a kem am puan berk om unikasi.
lain
se p e r t i
pen ingk at an
m ot iv asi,
can not exceed t he qualit y of t eachers”. Fullan ( 2008)
Hasil pengem bangan pr ofesi gur u ber kelan-
j uga m enganggap bahwa “ educat ional change de-
j ut an adalah t erbent ukny a guru yang berkualit as,
pends on what t eachers do and t hink”. Jika benar
m eng in gat per anan gu r u sem ak in sig ni fi k an di
dik at ak an, bahw a m ut u pendid ik an t idak d apat
t e n g a h k e t e r b a t a sa n sa r a n a d a n p r a sa r a n a
lebih t inggi dari m ut u guru, m aka m ut u pendidikan
sebagaim ana j uga dialam i oleh 16 negar a- negara
t i dak ak an p er nah t er w u j u d j ik a gu r u - g ur un y a
berk em bang. Sebuah st udi m enunj ukk an bahw a
t idak ber k ualit as. Oleh k ar en a it u, penin gk at an
p r o f e si o n a l i t a s g u r u m e m b e r i k a n k o n t r i b u si
k u alit as g ur u har u s m enj ad i pr ogr am y ang
t e r h a d a p p r e st a si b e l a j ar se b e sa r 3 4 % , se -
m enem pat i pr iorit as t ert inggi dibanding progr am
dangk an m anaj em en 2 2 % , w ak t u b elaj ar 1 8 %
l ain n y a. I n ov asi d an p em b ah ar u an p en d i d ik an
dan sar ana fisik 2 6% ( Hanusek , et .al, 20 11 ) . Di
b ar u ak an t er j ad i m an a k al a g u r u t el ah d ap at
1 3 negar a indust ri m aj u, k ont ribusi gur u adalah
ber fik ir
36% , m anaj em en 23% , wak t u belaj ar 2 2% , dan
d an
b er bu at
sendi r i
b e r d a sa r k a n
kom pet ensi pr ofesi y ang dim ilikiny a.
sar ana fisik 1 9 % ( Widoy ok o, 2 0 0 8 ) . Gur u y ang
Sebagai sebuah pr ofesi, gur u har us m em e-
m el ak u k an p en g em b a n g an p r o f esi n y a secar a
nuhi k ualifi k asi dan k om pet ensi y ang diper sy a-
t er us- m ener us, ak an m am pu: “ To cont ribut e t o
r at k an . Ku al if ik asi seor an g gu r u p al in g r end ah
im proving t he qualit y of t eaching and learning; To
a d a l a h sa r j a n a a t a u D i p l o m a I V, se d a n g k a n
m aint ain and enhance professional st andards; To
p e r sy a r a t a n k o m p e t e n s i n y a d i t e t a p k a n o l e h
be r ecognised as an adv ocat e for t h e t eachi ng
Per m en dik nas Nom or 1 6 / 2 0 0 7 t ent ang St andar
profession; To cont ribut e t o t he developm ent of a
K u a l i f i k a si Ak a d e m i k d a n K o m p e t e n si Gu r u .
world class educat ional syst em ( Clarke and Robson,
Pen d id i k seb agai p r of esi m em i l ik i seper an g k at
20 07 ) .
kom pet ensi unt uk m enopang t ugas dan fungsinya
D i I n d on esi a, p en g em b an g an p r of esi gu r u
se b a g ai p e n d i d i k . Pe n d i d i k y a n g p r o f esi o n a l
dilakukan m elalui sert ifikasi pendidik . Program ini
m am p u m eng el ol a belaj ar si sw a secar a efek t if
d ir an can g d en gan per sp ek t i f pem i k i r an b ahw a
sesuai dengan st andar k em am puan lulusan, isi,
k i n e r j a g u r u se l a i n d i t e n t u k a n o l e h st a n d a r
p r oses, d an sar an a d an p r asar an a p en d id i k an
kualifikasi dan kom pet ensi,
yang t elah dit et apkan. Pendidik yang pr ofesional
k esej ah t er aan y an g m em ad ai seb ag ai su m b er
j u ga ad alah m er ek a y ang in ov at i f, k r eat if, d an
m ot i v asi g u r u d al am m el ak u k an t u g as k ep r o-
m am pu m elahirkan gagasan- gagasan segar unt uk
f esi a n n y a. Mh o zy a ( 2 0 0 7 ) b er p en d ap at , j i k a
m en d or on g t u m b u h n y a k u al i t as b e l aj ar si sw a
pendidik t idak puas dengan pek erj aan yang
secara opt im al.
dij alani sebagai akibat r endahny a im balan y ang
j uga dit ent ukan oleh
Si st em k ep r of esi an g u r u m en u n t u t set i ap
dit erim a, m ereka t idak akan m enunj ukkan kinerj a
i n d i v i d u g u r u u n t u k m e w u j u d k a n k a p a si t a s,
dan k em am puan t er baik d an ini m un gk i n ak an
p e r i l a k u , d a n k a r y a - k a r y a p r o f e si o n a l y a n g
m e m p en g ar u h i p r od u k t i v i t a s. Con t oh e k st r i m
berguna m endukung akselerasi peningkat an m ut u
b e n t u k k e sej ah t er a an g u r u t e r j a d i d i Gh an a,
307
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
karena par a pendidik m ener im a gaj i r endah dan
2005) . Tem uan lain The World Bank at as program
t idak m encuk upi k ebut uhan hidup, bany ak gur u
ser t ifik asi gur u di negar a- negar a Am er ik a Lat in
y an g b er p en g al am an d an b er k u al i f i k asi t i n g g i
ad al ah ad an y a d am p ak y an g d i t i m b u l k an t er -
m eninggalk an sek olah unt uk m encari pek er j aan
h ad a p si sw a , d i t a n d a i d e n g a n m e n i n g k a t n y a
d i t em p at l ai n d en g an p en g h asi l an l eb i h b ai k
j um lah sisw a baru, keset araan ant ar siswa, dan
( Osei, 2006) .
t e r j a d i p e n u r u n a n si s w a d e n g a n b a t a s u si a
Hasil kaj ian yang dilakukan oleh The World Bank
m asuk berlebih ( over- age st udent s) . Tem uan The
( Zoellick et .al, 200 9) t erhadap program - pr ogr am
Wor ld Bank pu n m en un j uk k an b ah w a pen di di k
r e m u n e r a si d i n e g a r a - n e g a r a Am e r i k a La t i n
ber sert ifikasi m enghasilk an prest asi belaj ar siswa
m e n em u k an ad an y a d am p a k p osi t i f t er h ad ap
( kelas 4 dan 5) lebih bagus dibandingkan dengan
kinerj a guru. Brazil adalah sebuah cont oh negara
pendidik yang t idak berser t ifik asi.
yang m enerapkan program yang disebut “ FUNDEF
Sebuah “ t r agedy ” ak an t er j adi dalam ser t i-
and Teach er Ed ucat i on” y an g b er t u j u an u n t u k
f ik asi gu r u d i I n donesi a, j i k a k it a m em and an g
pen ingk at an
deng an
se r t i f i k a s i p r o f e s i h a n y a se k a d a r l e g a l i sa si
p en i n gk at an k u al if i k asi p en di d i k an k e j en j an g
( credent ial) unt uk m em peroleh t unj angan profesi.
lebi h t i ng gi . Kond isi ser u pa j ug a di t em u k an di
Ser t if ik asi pr of esi pendi di k ad al ah t id ak h an y a
negara- negara Am erika Tengah yang m enerapkan
sek adar peningk at an kualifikasi dan k om pet ensi,
reform asi sist em penggaj ian pendidik. Hasil kaj ian
t et ap i m en i n g k at k an k i n er j a g u r u y an g d ap at
World Bank ( Zoellick, et .al 20 09 ) di El Salvador,
m endor ong pening k at an k ual it as belaj ar sisw a,
Ni ca r ag u a, d an Ho n d u r as m en d ap at i d a m p ak
seb ag ai t i t i k t er t i n g g i d ar i t er w u j u d n y a m u t u
p o s i t i f p a d a p e n d i d i k m a u p u n si sw a . H a s i l
p end i d ik an nasi onal . Ser t if i k asi p en d i d ik t id ak
peneli t i an y ang d ilak u k an Mhozy a ( 2 0 0 7 ) j u ga
sem at a- m at a digunakan hanya sebagai alat unt uk
m e n e m u k a n b a h w a : “ I n Bo t sw a n a , sa t i sf i e d
m en gelom p ok k an gu r u , y an g su dah at au y an g
t eacher s can im pr ov e t he qualit y of lear ning t o
belum ber ser t ifik at , t et api secar a efek t if har us
b e n e f i t t h e ch i l d r e n ”. Pe n d a p a t y a n g sa m a
b er f u n g si u n t u k m e m a cu g u r u m em p e r t i n g g i
d i k e m u k ak an ol eh Lo p ez- Acev ed o a t a s d asar
k u a l i t a s k o m p e t e n si se b a g a i p e n d i d i k y a n g
p en eli t i an y an g d i lak u k an n y a, b ahw a: “ …som e
profesional dan akunt abel. Sert ifikasi seharus- nya
incent ives for t eachers at t he school level im prove
m am pu m em berikan j am inan t erhadap kinerj a dan
learning achievem ent . For inst ance, t he enrollm ent
kom pet ensi pendidik dalam m elakukan pekerj aan
of t eachers in t he Carrera Magist erial program has a
m e n d i d i k d a n m e n g a j a r s e ca r a p r o f e s i o n a l .
posit ive effect on st udent s’ learning achievem ent ”
Pen el i t i an Li n d a D ar l i n g - Ham m ond ( 2 0 0 5 d an
( Lopez- Acev edo, 2 0 0 2) .
2 0 1 0 ) d i H o u st o n , Te x a s Am e r i k a Se r i k a t ,
gaj i pendid ik
d iir ingi
Kegiat an peng em b angan p r of esi gur u ak an
m enem u k an
bahw a pendi dik
b e r s e r t i f i k a si
ber m uar a pada prest asi belaj ar sisw a. Sean dan
m e m p u n y a i t i n g k a t k o m p e t e n si l e b i h t i n g g i
Creem er s dalam Fachrudin ( 20 08 ) m engungk ap-
daripada pendidik nonsert ifik asi.
k a n ad an y a h u b u n g a n k u at a n t ar a ap a y a n g
Se r t i f i k asi m er u p ak an b en t u k p en g a k u an
dilakukan guru dan apa yang dicapai pesert a didik
p r of esi, d an d en g an p en gak u an t er sebu t gu r u
d al a m p em b e l aj ar a n ( st u d en t s ach i ev em en t ) .
h ar u s m a m p u m e m b u k t i k an d i r i n y a m em i l i k i
Pendidik bersert ifikat m em punyai kom pet ensi dan
k a p a si t a s
k ecak ap an d al am m en g el o l a k eg i a t an b el a j ar
k ap asit as m er ek a m en j ad i p er i l ak u y ang p r o-
sisw a y ang pada gilir anny a akan dapat m ening-
fesional, dan m am pu m encurahkan seluruh wakt u
kat kan kualit as belaj ar siswa sebagai ukuran akhir
d an per h at i an m er ek a u n t uk pek er j aan pr ofe-
( ult im at e m easure) dari m ut u pendidikan. Seorang
sional. Dengan kat a lain, sert ifikat yang diperoleh
g u r u y an g p r o f esi on al m em p u n y ai k esa d ar an
m er upak an sim bol dar i k apasi t as, per ilak u d an
unt uk “ raise st andards of t eaching and learning and
k a r y a- k ar y a p r of e si n y a . Ji k a ser t i f i k asi t el ah
st andards of pupil achievem ent ; raise t he st anding
berfungsi sedem ikian, m aka sem akin banyak guru
and st at us of t he t eaching profession in order t o
y a n g b e r ser t i f i k a t , se m a k i n cep at p u l a m u t u
at t ract new ent rant s and ret ain t hem by providing a
p en d i d i k an ak an m en i n g k at . I n d i k at or k eb er -
fulfilling and sat isfying career for t eachers ( GTCW,
hasilan sert ifikasi dapat diukur dari unsur pendidik
308
k o m p e t e n si ,
m am p u
m engub ah
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
y ait u sikap, t indakan dan perilak u pr odukt if dan
An a l i si s d a m p a k
se r t i f i k a si
pen didi k an
kr eat if yang t am pak dalam proses pem belaj ar an
t er hadap kualit as belaj ar siswa dilakukan dengan
y a n g d i ci p t a k a n n y a , m a u p u n m e n g g u n a k a n
m em bang un m odel fun gsi p r odu k si pend idik an,
indik at or siswa, yait u pr est asi belaj ar. Sert ifik asi
y ait u analisis k ovariasi ant ar a beber apa v ar iabel
g u r u a k a n b er d am p a k t e r h ad a p p e n i n g k a t a n
b e b a s d en g an u k u r an k u al i t as b e l aj ar si sw a.
k iner j a gu r u dan pr est asi belaj ar sisw a apabila
Kovariasi ini dilakukan dengan m elakukan analisis
dilakukan secara efekt if dan obyekt if yang art inya
pr edik si linear ber ganda dar i beber apa v ar iabel
sert ifikat profesi guru hanya diberikan kepada guru
b eb a s d al am m od el u n t u k m en g h asi l k an n i l ai
yang t elah m em enuhi st andar kualifikasi akadem ik
pr edi k si k ualit as b elaj ar si sw a, sehin gga dap at
m aupun st andar kom pet ensi pendidik .
m e n g h a si l k a n b esar an v a r i an ce d ar i v a r i ab el
dep enden ( k uali t as belaj ar
si sw a )
set el ah
M et ode Pe ne litia n
dipr edik sik an. Besar an v ar iance ini dapat dilihat
Pen el it ian in i m eng g un ak an p en dek at an cr oss-
se b e r a p a b e sa r se t i a p v a r i ab e l b eb a s d ap a t
se c t i o n a l s u r v e y , y a i t u p e n e l i t i a n t e r h a d a p
m en j el a sk an v ar i a n ce d ar i v ar i ab el d ep e n d en
sej um lah sam pel yang berj um lah besar pada t it ik
t er sebu t . Mod el f u ng d i p r od u k si y an g b er h asi l
w ak t u y ang ber sam aan. Dengan pendek at an ini,
d i b an g u n d a r i v a r i ab e l y an g t el ah t e r se l e k si
analisis dat a lebih difok usk an pada v ar iasi y ang
t er sebut adalah sebagai ber ik ut .
t e r j a d i se car a r an d om an t a r el em e n sam p l i n g
d al am k ai t an d en g an m asi n g - m asi n g v a r i ab el
Y = f ( KS, SG, KG, SenG, SKS, SnKS, dan Kr- S)
yang akan diukur. Pengum pulan dilakukan dengan
m e n g a d m i n i st r a si k an k u esi on e r u n t u k k ep a l a
Di m an a: Y ad alah Ni lai UASBN Sisw a; KS
sekolah dan guru, ser t a m em berikan t es kepada
adalah Kualit as Sisw a ( SES, Pendidikan TK, Nilai
guru dan siswa. Penelit ian ini m enj angkau 2 ( dua)
Rap or ) ; SG ad al ah Set i fi k asi Gu r u; KG adalah
k o m p e t e n si u t a m a g u r u , y a i t u k o m p e t e n si
karakt er ist ik Guru; SenG adalah Seniorit as Guru
pedagogik dan profesional yang dilakukan secara
( Pendidik an, usia, dan m asa k er j a) ; SKS adalah
t ert ulis ( paper and pencil t est ) . Mut u pendidik an
Sert ifikasi Kepala Sekolah; SnKS adalah Seniorit as
d i u k u r b er d asar k an m u t u b e l aj ar si sw a y a n g
Kepal a Sek ol ah ( Pend i d i k an d an Masa Ker j a) ;
dilakukan m elalui uj i t ert ulis t erhadap siswa yang
Kr- S adalah karakt erist ik sek olah. Masing- m asing
t elah dilakukan m elalui UASBN.
f ak t or y an g ad a dal am m odel t id ak sem uany a
Pop u l asi p en el i t i an a d al ah si sw a k el as VI
t er dir i at as v ar iab el t unggal, t et api t er di r i sat u
sekolah dasar ( SD) di wilayah Provinsi Jawa Barat
v a r i a b e l a t a u l e b i h y a n g se ca r a k o n se p t u a l
y an g d i p i li h m eng g u n ak an sy st em at i c r an d om
t erm asuk ke dalam m asing- m asing fakt or. Model
select ion. Dat a diper oleh dar i r esponden kepala
in i dig un ak an unt uk m eng et ahu i m an ak ah dar i
sek olah sebany ak 3 0 or an g, gu r u seb any ak 5 4
k et u j u h f ak t o r y a n g m em i l i k i d a m p ak p al i n g
orang, dan sisw a k elas VI sebany ak 90 1 or ang.
signifikan dibandingkan dengan fakt or lain dalam
Un t u k m em p er k eci l sam pl i n g er r or d al am p e-
m od el. An alisis ini dim ak sudk an unt uk m enel it i
n g u m p u l a n d at a, p e m i l i h a n sam p el d i l ak u k an
seber apa besar var iance UASBN yang dij elaskan
berdasarkan daft ar sekolah SD m enurut besarnya
oleh v ariasi dar i v ariabel sert ifikasi guru, set elah
se k o l a h p a d a s e t i a p k a b u p a t e n / k o t a . D a r i
dik ont r ol oleh
k abupat en/ k ot a t er pilih, diam bil sam pel SD dar i
dij elask an oleh fak t or - f ak t or lai n. Ar t in y a p ada
urut an sekolah berdasarkan rat a- rat a UN. Dengan
w ak t u analisis cov ar iant dari salah sat u variabel
t eknik sam pling ini, set iap elem en sam pel sekolah
bebas dilakukan dengan UASBN, j ika variabel lain
ak an m em ilik i cuk up v ar iasi, baik dalam k ait an
di- held const ant dalam analisis dan prosedur ini
dengan m ut u pendidik an, st at us sosial ek onom i,
di lak u k an secar a t er us m ener us h in gga sem ua
m a u p u n k e p a d at an p en d u d u k n y a . Gu r u y a n g
v a r i a b e l d i a n a l i si s. D e n g a n d e m i k i a n , m a k a
ber ser t if ik at dan y ang t i dak b er ser t i fi k at t id ak
besaran varian yang dij elask an oleh suat u fakt or
dipilih by design t et api t erpilih dengan sendirinya
at au variabel dapat dit afsirkan sebagai pengaruh,
( by chance) pada wakt u m em ilih sekolah.
karena variasi dari fakt or at au variabel lain sudah
v a r i a si
dan
k ov ar iasi y ang
dikont rol dalam analisis.
309
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
H a sil Pene lit ia n da n Pem ba ha sa n
k e t i m b a n g o l e h p r o se s p e m b e l a j a r a n y a n g
Hasil anal isis den gan m eng gunak an m odel t er -
berm ut u di sekolah.
sebut di at as, dij elaskan pada Tabel 1 Berdasarkan
Fa k t o r k e t i g a p a l i n g t i n g g i d a m p a k n y a
hasil analisis, R- Square yang dij elaskan oleh m odel
t erhadai UASBN adalah fakt or seniorit as guru yang
i ni cu k u p sig n if i k an , y ait u 4 5 , 3 % ( R 2 = 0 , 4 5 3 ) .
t ercerm in dari pendidik an yang lebih t inggi, usia
Besar an R- squ ar e i ni cu k up t i ng g i j ik a d i ban -
y ang lebih t ua dan pengalam an m engaj ar y ang
dingk an dengan st udi- st udi sej enis yang dilak u-
lebih lam a. Fakt or ini m em berikan efek yang cukup
k an d i I n d on esi a seb el u m n y a at au st u d i y an g
b e sa r ( R 2 - Ch a = 0 , 0 6 4 ) a t a u se b e n a r 1 4 , 3 %
d i l ak u k an d i b er b a g ai b el a h an d u n i a l a i n n y a.
t erhadap m odel ini. Dalam penelit ian yang lalu,
Varian yang paling t inggi adalah yang dij elask an
kualit as guru secara konsist en m er upakan fakt or
oleh variabel kualit as siswa it u sendiri, yait u diukur
y ang cuk up besar dam pak nya t er hadap pr est asi
d a r i n i l a i r a p o r, S ES o r a n g t u a si sw a , d a n
b el aj ar sisw a. Var i ab el pen di di k an d an p en ga-
peng alam an p end idi k an TK. Tem uan ini sang at
lam an m engaj ar adalah 2 ( dua) v ar iav el paling
k on sist en dengan ber bagai t em uan di ber bagai
p ent i n g y an g d ap at m em b en t uk k u ali t as gu r u
n e g a r a b a h w a l at ar b e l a k an g k el u a r g a si sw a
ber dasar k an pengalam an m engaj ar ny a. Art iny a,
m er upak an salah sat u fak t or y ang cuk up t inggi
sem akin t ringgi pendidikan sem akin t inggi kem am -
d am p a k n y a t er h a d a p p r e st a si b el a j a r si sw a ,
p u an g u r u u n t u k b el aj ar d ar i p en g al am an n y a
2
dengan R Square Change t ert inggi, yait u R = 201.
Dam pak
t e r b e sa r
k edua adalah
fak t or
k et u j u h , y a i t u k u al i t as d a n b esar n y a sek ol ah
sehi n g g a g u r u y an g sen i or dan b er p en d i di k an
t in g g i ak an leb ih t in g gi k em am p u ann y a u n t u k
m engaj ar secara lebih berk aulit as.
( school size) dengan besar an R- Squar e Change
Tem uan yang cuk up m anarik dalam analisis
0 . 1 1 0 . Tem u an i n i t i d a k b ar u d a n k o n si st e n
ini adalah kecilnya efek ser t ifikasi guru t er hadap
dengan
UASBN, yait u dengan ( R2 - Cha= 0,017) at au 3,75%
t em uan- t em u an
st udi
y an g
sa m a
seb el u m n y a, b ah w a sek ol ah b esar at a u y a n g
ter had ap causal m od el i ni . Tem u an in i m enu n-
j um lah siswany a t er lalu banyak um um nya m urah
j ukkan, sert ifikasi profesi pendidik bagi guru belum
d a n k u r a n g b er m u t u d i b a n d i n g sek ol ah k eci l
m em berikan efek yang cukup ( sufficient ) t erhadap
( m anageable school size) . Sekolah yang berm ut u
peningkat an UASBN. Fakt or lain yang sangat kecil
cender ung lebih kecil j um lah sisw a t et api m ahal
efeknya t erhadap peningkat an nilai UASBN adalah
d an m am pu m en gu m pu lk an d an a cu k u p b esar
Se r t i f i k a si K e p a l a Sek o l a h ( R2 = 0 , 0 2 7 ) , d a n
unt uk m endanai k egiat an- kegiat an pem belaj aran
sen i or i t as k ep al a sek ol ah ( R2 = 0 , 0 0 8 ) . Ked u a
y ang ber m ut u. Di sam ping it u, hany a k eluarga-
v a r i a b e l k e p a l a se k o l a h y a n g sa n g a t k e c i l
keluarga secara ekonom is lebih kuat yang m am pu
dam paknya it u m enunj ukkan bahwa UASBN belum
m engirim kan anaknya ke sekolah yang dem ikian,
dapat dit ingkat kan oleh kualit as m anaj em en yang
sehingga sebenar ny a t inggi UASBN lebih banyak
dilakukan oleh kepala sekolah.
dit ent uk an oleh fakt or SES keluar ga lebih besar
ser t ifik asi pendidi k belu m m em ber ik an dam pak
Dengan dem ikian,
Tabel 1. Nilai Rat a- Rat a UASBN dan Varian yang dij elaskan
oleh Fakt or Siswa, Guru, dan Sekolah
R
Model Regresi
Adj ust ed R- Squar e
St d. Er ror of
R Square
Change
Est im at e
1 . Pendidikan TK, dan Nilai Rapor Siswa
.4 51
.204
.201
0.20 1
.37 9
2 . Sert ifikasi Gur u
.4 70
.221
.218
0.01 7
.37 5
3 . Kom pet ensi Gu ru
.4 98
.248
.244
0.02 6
.36 9
4 . Pendidikan, Usia, dan Masa Kerj a Gur u
.5 60
.314
.308
0.06 4
.35 3
5 . Sert ifikasi Kepala Sekolah
.5 84
.342
.335
0.02 7
.34 6
6 . Pendidikan Ter akhir dan Masa Ker j a KS
.5 93
.351
.343
0.00 8
.34 4
7 . Sch ool Size, Ju m lah Gur u, % Lulusan ke
.6 80
.463
.453
0.11 0
.31 4
SMP, dan I nt er net di Sekolah
310
R
Square
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
t el ah
ber p r est asi dal am UASBN adalah m er ek a y ang
dikeluarkan unt uk program sert ifik asi pendidik an.
j ust ru diaj ar oleh guru yang t idak bersert ifikat yang
Nam un dem ikian, analisis R- Square t er sebut
m u n g k i n l e b i h k o m p e t e n . D e n g a n k at a l ai n ,
b el u m m em p er l i h at k an k oef i si en r eg r esi y an g
sert ifikat guru t idak m enj adi j am inan bahwa guru-
m enunj ukan besaran dan arah kont ribusi variance
gur u ak an m enj adi l ebih ber k ual it as dal am
sem ua var iabel bebas t er hadap UASBN. Tabel 2
m engaj ar, dan guru- guru yang bersert ifikat t erdiri
m e n u n j u k k a n se b e r a p a b e sa r d a n a r a h d a r i
dari lebih banyak m ereka yang sudah berusia t ua
k o e f i si e n r e g r e s i t e r se b u t t e l a h b e r d a m p a k
yang t idak dij am in m em iliki kom pet ensi pedagogik
t erhadap UASBN. Koefisien regresi yang digunakan
yang
seim b ang
deng an
d ana
y ang
dal am analisis ini adalah Bet a W ei gh t ( ) at au
d an p r of esi on al y an g t i n g g i . Kom p et en si g u r u
k o e f i si e n r e g r e s i y a n g t e r st a n d a r, se h i n g g a
ni lai UASBN nam un g ur u y ang k om p et en l eb ih
besaran dan arah dari Bet a set iap variabel bebas
banyak t er diri dari m er eka y ang ber pengalam an
t erhadap UASBN dapat dibandingkan sat u sam a
m en g a j ar l eb i h l am a, t et ap i u m u m n y a b el u m
lain, d an dap at di k et ahu i m an a v ar i abel beb as
m em p er oleh ser t if ik at p r ofesi pendid ik . Ap ak ah
y an g m em ber ik an k ont r ib u si l eb i h at au pal in g
guru yang bersert ifikat m em iliki kom pet ensi yang
t i n g g i d i b a n d i n g k an d en g an v ar i ab el l ai n n y a.
t i n g g i b el u m d ap at d i t r u n j u k k an ol eh an al i si s
Var iabel- v ar i ab el yan g Bet any a t id ak sig ni fik an
m odel ini.
m em ang m em ilik i k ont r ibusi t er hadap t ingginy a
t el ah d ik el uar k an d al am Tabel, sep er t i t er li hat
Yang cuk up m enarik dar i t em uan ini adalah
pada kolom paling kanan, sem ua variabel m em iliki
e f e k u s i a g u r u y a n g sa n g a t b e s a r, d e n g a n
Bet a yang signifikan, baik pada t ingkat probabilit y
k oef isien Bet a y ang cu k u p t i ng gi den gan ar ah
0.001, at au 0,05.
Dalam hubungannya dengan UASBN, variabel
ber l aw an an ( = - 0 , 4 9 2 ) . Hal i n i m e n u n j u k k an
bahw a guru yang t ua usianya t idak dij am in lebih
bebas yang t erm asuk dalam m odel regresi t erbagi
t inggi kom pet ensinya.
m enj adi t iga kelom pok, yait u kelom pok yang t idak
j uga
ber dam pak
Di sisi lain, sert ifikasi guru
negat if
t er h adap
UAS BN
si gn ifi k an yan g t el ah di k elu ar k an dar i Tabel 2 ,
( = - 0 , 2 6 9 ) . Hal in i m en un j u k k an bahw a sisw a
kelom pok yang m em iliki kont ribusi posit if, dan yang
y ang ber p r est asi dal am UASBN adal ah m er ek a
m em i l i k i k on t r i b u si y an g n eg at if. Ber d asar k an
yang j ust ru diaj ar oleh guru yang t idak bersert ifikat
kelom pok variabel yang berkont ribusi secara posi-
yang m ungkin lebih kom pet en. Dengan kat a lain,
t if, sisw a yang m em ilik i nilai UASBN berasosiasi
sert ifikat guru t idak m enj adi j am inan bahwa guru-
dengan t ingginya nilai rapor, m engikut i pendidikan
gur u ak an m en j adi l ebih ber k ual it as dal am
TK, t i n g g i k o m p e t e n si d a n p en d i d i k a n g u r u ,
m engaj ar, dan guru- guru yang bersert ifikat t erdiri
senior i t as gu r u , seni or i t as k epala sek ol ah , d an
dari lebih banyak m ereka yang sudah berusia t ua
t e r s e d i a n y a i n t e r n e t d i se k o l a h y a n g d a p a t
yang t idak dij am in m em iliki kom pet ensi pedagogik
dim anfaat k an oleh sisw a. Di sam ping it u, sisw a
d an p r of esi on al y an g t i n g g i . Kom p et en si g u r u
y ang m em iliki nilai UASBN t inggi adalah m er ek a
m em ang m em ilik i k ont r ibusi t er hadap t ingginy a
yang diaj ar oleh guru yang bersert ifikat dan lebih
ni lai UASBN nam un g ur u y ang k om p et en l eb ih
m uda usianya, dipim pin oleh KS yang rendah pen-
banyak t er diri dari m er eka y ang ber pengalam an
d i d i k an n n y a d an b el u m b er ser t i f i k at , k eci l n y a
m en g a j ar l eb i h l am a, t et ap i u m u m n y a b el u m
persent asi lulusan yang m elanj ut kan ke SMP, dan
m em p er oleh ser t if ik at p r ofesi pendid ik . Ap ak ah
m er ek a y an g b er sek olah p ad a sek ol ah - sek ol ah
guru yang bersert ifikat m em iliki kom pet ensi yang
kecil.
t i n g g i b el u m d ap at d i t r u n j u k k an ol eh an al i si s
Yang cuk up m enarik dar i t em uan ini adalah
m odel ini.
e f e k u si a g u r u y a n g sa n g a t b e s a r, d e n g a n
D u a v a r i a b e l se k o l a h y a n g cu k u p t i n g g i
k oef isien Bet a y ang cu k u p t i ng gi den gan ar ah
kont ribusinya t erhadap UASBN adalah m asa kerj a
bahw a guru yang t ua usianya t idak dij am in lebih
sek olah ( = 0 .6 2 2) . Masa k erj a gur u y ang lebih
t inggi kom pet ensinya.
l a m a l e b i h t i n g g i k o m p e t e n si n y a , d a n t e l a h
ber l aw an an ( = - 0 , 4 9 2 ) . Hal in i m en un j uk k an
Di sisi lain, sert ifikasi guru
j u ga b er d am pak neg at if t er h ad ap UASBN ( = -
0 ,2 69 ) . Hal ini m enunj uk k an bahw a sisw a y ang
g u r u ( = 0 . 4 4 4 ) d an t e r se d i a n y a i n t er n et d i
m em iliki efek cukup besar t erhadap UASBN, nam un
t i dak ber k or elasi ser ar ah d eng an usi an y a ( = -
311
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Tabel 2. Efek Variabel Bebas dalam M odel Regresi Berganda terhadap Kualitas Hasil Belajar Siswa
(Bet a-Weight terhadap Kriteria: UASBN; Skor M RA)
Krit eria dalam Model Regresi
MODEL REGRESI BERGANDA
UASBN
Bet a
MRA
t
Bet a
17.388* * )
t
1.
( Const ant )
- 4.060* * )
2.
Mengik ut i pendidik an TK
.129
3.822* * )
.097
2.736* )
3.
Pek erj aan Orang Tua Siswa
.084
2.888* )
.097
3.196* * )
4.
Pelaj aran Fav orit
.023
.806
- .062
- 2.090* )
5.
Rat a- Rat a Nilai Rapor
- .028
- 1.022
.130
4.473* * )
6.
Kom pet ensi Guru
7.
Sert ifik asi Guru
8.
9.
.118
3.831* * )
- .073
- 2.290* )
- .441
- 6.490* * )
.036
.504
Pendidik an Terak hir Guru
.133
3.896* * )
.085
2.375* )
Masa Kerj a Guru
.247
6.118* * )
- .043
- 1.024
10.
Beban Mengaj ar Guru Guru
.293
9.131* * )
- .052
- 1.568
11.
Tam at an PGSD
.022
.738
.137
4.408* * )
12.
Angk at an dalam Sert ifik asi
.183
2.892* )
- .028
- .426
13.
Pendidik an Kepala Sek olah
.039
.930
.169
3.908* * )
14.
Usia Kepala Sek olah
- .295
- 5.763* * )
- .205
- 3.840* * )
15.
Masa Kerj a Kepela Sek olah
.263
5.746* * )
.106
2.214* )
16.
Sert ifik asi KS
17.
Let ak Geografis Sek olah
18.
St at us Ak redit asi Sek olah
19.
Percent Kelulusan t ahun 20 09
20.
Percent Lulu san k e SMP
21.
Schoolsize
- .083
- 2.437* )
.064
1.801* )
.434
9.495* * )
- .092
- 1.938* )
.131
3.287* * )
.045
1.078
- .217
- 6.483* * )
.045
1.284
.008
.192
.426
9.348* * )
- .220
- 6.378* * )
.211
5.862* * )
Ket erangan: * * ) significant at = .001; * ) significant at = .05
0 ,4 9 2) . Hal ini m enunj uk k an bahw a, gur u y ang
m el alui i nt er n et cu k up t angguh dalam m eni ng-
ber usia lebih t ua t idak selalu m enj adi k om pet en
kat kan kualit as belaj ar siswa, sepert i t erlihat dari
se h i n g g a e f e k n y a n e g a t i f t e r h a r a p UASB N .
t ingginya nilai UASBN. Tem uan ini m enunj uk kan
Sebaliknya, dengan m asa kerj a yang lebih lam a,
b a h w a t e r sed i a n y a i n t e r n e t d i sek o l ah l eb i h
g u r u l eb i h m am p u b e l aj ar d an dap at m enj ad i
m am pu m endorong gur u unt uk lebih k om pet en,
sem ak in k om pet en sehingga dapat m em ber ik an
dan m endorong siswa unt uk belaj ar lebih banyak,
efek posit if t er hadap UASBN. Nam un ir onisny a,
ket im bang dengan program sert ifikasi pendidikan.
gu r u y ang lebi h t u a usiany a lebih bany ak
m em per ol eh ser t i fik at k et im ban g m er ek a y ang
Sim pula n da n Sa ra n
k om pet en dan ber pengalam an dalam m engaj ar.
Sim pula n
H a l i n i m e n u n j u k k a n si st e m se l e k si d a l a m
Hasil penelit ian m enunj ukk an: 1) ser t ifik at gur u
sert ifikasi pendidik lebih m em ihak t gerhadap guru
t i dak m en j adi j am i n an b ah w a g ur u - g ur u ak an
y an g t ua u sian y a k et i m b ang t er h adap m er ak a
m enj adi lebih ber k ualit as dalam m engaj ar, gur u
yang kom pet en dan ber pengalam an m engaj ar.
yang k om pet en lebih banyak t er dir i at as m ereka
Ter sed i an ya i n t er n et d i sek ol ah , t er ut am a
yang berpengalam an m engaj ar lebih lam a, t et api
y ang dapat digunak an oleh sisw a, m em iliki k oefisien reg r esi ter t ing gi, yai t u ( = 0 ,6 2 2 } , d al am
um um ny a b elu m m em per ol eh ser t if ik at pr ofesi
m odel ini. Tem uan ini m enunj ukkan bahwa sekolah
oleh lingk ungan sekolah y ang ber m ut u dar ipada
yang m em iliki fasilit as unt uk m engakses inform asi
pendidik an guru at au pendidikan kepala sek olah.
312
pendidik. Kom pet ensi guru lebih banyak dibent uk
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
Kom p et en si g ur u lebi h ber k em bang p ad a gu r u
se h i n g g a e f e k n y a l e b i h si g n i f i k a n t e r h a d a p
y an g ber p en d i di k an l ebi h r en d ah k ar en a l ebi h
k om pet ensi guru m aupun pr est asi belaj ar siswa.
t er t an t an g u n t u k b e l a j a r, 2 ) ser t i f i k a si g u r u
dal am
cen d er u n g t i d ak d i t en t u k an o l eh k o m p et en si ,
m enent ukan j um lah pesert a dalam t ahun t ert ent u
t et api lebih dit ent uk an oleh senior it asny a. Gur u
t et api t idak ber art i sem uany a har us dilulusk an;
y a n g b e r u si a l e b i h t u a t i d a k se l a l u m e n j a d i
sert ifikat pendidik hany a diber ik an k epada gur u
k om p et en seh i n g g a ef e k n y a n eg at i f t er h a d ap
y a n g b e n a r - b e n a r m en u n j u k k a n k o m p e t e n si
UASBN. Sert ifikat lebih bany ak diber ik an kepada
t in ggi, sedang k an p endid ik y ang bel um m em e-
guru y ang j ust ru lebih rendah kom pet ensinya, 3)
nuhi t ingk at k om pet ensi t idak per lu dipak sak an
Ser t i f i k asi p r o f esi p e n d i d i k b ag i g u r u b e l u m
un t uk lulu s m esk i pun sen ior at au ber t ug as se-
mem berikan efek yang cukup ( sufficient ) t erhadap
bagai kepala sekolah; m enggabungk an port ofolio,
peningk at an UASBN, t ingginya nilai UASBN lebih
diklat , dan t es dalam proses sert ifikasi pendidik;
dit ent ukan oleh fakt or SES ( social econom ic st at us)
m em bat asi m asa berlaku at as sert ifik at pendidik,
k el uar ga d an k u al i t as sek ol ah y ang di len gk ap i
y ait u 5 t ahun; adany a pr ogr am pem binaan dan
fasilit asny a seper t i int er net .
p en g em b an g an g u r u p asca ser t i f i k asi seb ag ai
b ent u k :
S i st e m
k u ot a hany a un t uk
bag ian int egr al dar i pr ogr am per pan j ang an
Sa ra n
sert ifikasi gur u.
Ber k en aan dengan hasil pen eli t ian , p em er int ah
diharapkan m elakukan perbaikan sist em sert ifikasi
Pust a k a Acua n
Clarke, R. H. and D. Robson. 2007. Enhancing Professional Pract ice and St andards t hrough Cont inuing
Professional Developm ent . Eidenburg: The General Teaching Council for Scot land. Paper
pr esent ed at t he Br it ish Educat ional Resear ch Associat ion Annual Confer ence, Universit y of
Glam organ, 14- 17 Sept em ber 2005. Diunduh pada t anggal 30 Juli 2013 dari Websit e: ht t p: / /
w w . l eed s.ac.u k
Darling- Ham m ond, Linda., 2005. Does Teacher Preparat ion Mat t er? Evidence about Teacher Cert ificat ion,
Teach for Am erica, and Teacher Effect iveness. St anford Universit y April 15, 2005 [ online] .
Tersedia: www.ncat e.org/ .../ St anfordTeacher - Cert ificat ion Report .pdf- Am erik a Ser ikat . Diunduh
t anggal 30 Juli 2013.
Darling- Ham m ond, Linda., 201 0 “ Evaluat ing Teacher Effect iv eness; How Teacher Perform ance
Assessm ent s Can Measure and I m prove Teaching”., Diunduh pada t anggal 30 Juli 20 13 dari
ww w.am ericanpr ogress.org
Depart em en Pendidikan Nasional.2005. Perat uran Pem erint ah Republik I ndonesia Nom or 19 Tahun
2005 t ent ang St andar Nasional Pendidikan.Jakart a.
Depart em an Pendidikan Nasional, 2005. Undang- Undang Republik I ndonesia Nom or 14 Tahun 2005
t ent ang Guru dan Dosen, Jakart a.
Depart em en Pendidikan Nasional. 2007. Perat uran Ment eri Pendidikan Nasional Republik I ndonesia
Nom or 18 Tahun 2007 t ent ang Sert ifikasi bagi Guru Dalam Jabat an.
Depart em en Pendidikan Nasional. 2007. Perat uran Ment eri Pendidikan Nasional Republik I ndonesia
Nom or 16 Tahun 2007 Tent ang St andar Kualifikasi Akadem ik dan Kom pet ensi Guru. Jakart a.
Fullan, Michael G, Melissa Moneypenny Prat t o, Linda S. Behar- Horenst ein. 2008. The Six Secret s of
Change: What t he Best Leaders Do t o Help Their Organizat ions Survive and Thrive. Florida
Journal of Educat ional Adm inist rat ion & Policy St udies., Wint er 2010, Volum e 4, I ssue 1
313
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Fachruddin, Fuad. 2008. Guru dan Tant angan Pendidikan Berm ut u. Diunduh pada t anggal 30 Juli 2013
dari Websit e: ht t p: / / w w w. sam poer nafoundat ion. org/ cont ent / view / 1 24 0 /
Friedm an, Thom as L. 2005. The World I s Flat : A Brief Hist ory of t he Twent y- first Cent ury . Publisher:
Farrar, St raus and Giroux; 1st edit ion ( April 5, 2005) I SBN- 10: 0374292884 ; I SBN- 13: 9780374292881
Hanushek, Eric A., and Ludger Woessm ann. 2 011.
The econom ics of int er nat ional differences in
educat ional achievem ent . I n Handbook of t he Econom ics of Educat ion, Vol. 3, edit ed by Eric A.
Hanushek, St ephen Machin, and Ludger Woessm ann. Am st erdam : Nor t h Holland: 8 9 –2 00 .
I nt ernat ional Federat ion of Account
( CPD) Measurem ent .
( I FAC) . 2008.
New York :
Approaches t o Cont inuing Professional Developm ent
I nt ernat ional Account ing Educat ion St andards Board. Diunduh
pada t anggal 30 Juli 20 13 dari w ebsit e: ht t p: / / www .ifac.org
Jones, R. S. 2013. “ Educat ion Reform in Korea”, OECD Econom ics Depart m ent Working Papers, No.
10 67, OECD Publishing.ht t p: / / dx.doi.or g/ 1 0.17 87/ 5k 43nxs1 t 9v h- en, diunduh pada ak hir Juni
2013.
Kim , E. 2007. Educat ional Policy and Reform s in Korea. Korean Educat ional Developm ent I nst it ut e
Lopez-Acev edo, Glady s. 20 02 . Teacher s’ I ncent iv es and Pr ofessional Dev elopm ent in Schools in
Mexico dalam Povert y Reduct ion and Econom ic Managem ent Sect or Unit February 2002. The
World Bank Lat in Am erica and t he Caribbean Region. [ online] . Diunduh pada t anggal 30 Juli
201 3 dar i websit e: ht t p: / / econ. worldbank .org. [ 21 Sept em ber 200 9] .
Mhozya, C.M. 2007. The Ext ent t o Which I ncent ive I nfluence Prim ary School Teachers and Job
Sat isfact ion in Bot swana, The Social Science 2 Medwell Journal ( 4) , 2007 pp. 412- 418
Osei, George M. 200 6. Teachers in Ghana: I ssues of Training, Rem unerat ion and Effect iveness.
I nt ernat ional Journal of Educat ional Developm ent ., Volum e 26, 2006. Pp. 38–51
The General Teaching Council for Wales ( GTCW) . 2005. Professional Developm ent Fram ework for
Teachers in Wales Advice t o t he Welsh Assem bly Governm ent , edisi Juli 2005. Diunduh t anggal 30
Juli 2 01 3w ebsit e: ht t p: / / w w w.gt cw . Or g.uk .
Widoyoko, S. Eko Put ro. 2008. Peranan Sert ifikasi Guru dalam Meningkat kan Mut u Pendidikan. Makalah
di Universit as Muham m adiyah Pur worej o t anggal 5 Juli 2 008
Zoellick, Robert B., President of I BRD and I DA. 2009 “ THE WORLD BANK ANNUAL REPORT 2009; Year in
review” Covers t he period from July 1, 2008, t o June 30, 2009, The Execut ive Direct ors of bot h
t he I nt ernat ional Bank for Reconst ruct ion and Dev elopm ent ( I BRD) and t he I nt ernat ional
Developm ent Associat ion ( I DA) ., Washingt on D.C.
2013.
314
The World Bank. Diunduh t anggal 30 Juli
KOM PETEN SI , SERTI FI KASI GURU, D AN
KUALI TAS BELAJAR SI SW A SEKOLAH D ASAR
COM PETEN CE, TEACH ER CERTI FI CATI ON , AN D QUALI TY LEARN I N G PRI M ARY
SCH OOL STUD EN TS
Tj a t j uk Sisw a ndok o
Fa k ult a s Ek onom i Unive rsit a s Krisna dipa ya na , Ja k a rt a
e m a il: yua nik opa ra m it ra @ya hoo.com
Ace Surya di
Fa k ult a s Pa sca sarj a na Unive rsit a s Pe ndidik a n I ndone sia , Ba ndung
e m a il: dra ce k d@ya hoo.co.id
Dit erim a t anggal: 01/ 09/ 2013; Dikem balikan unt uk revisi t anggal: 11/ 09/ 2013; Diset uj ui t anggal: 14/ 09/ 2013
Abst ra k : St udi ini bert uj uan unt uk m enget ahui efek sert ifikasi pendidik t erhadap kom pet ensi
guru dan kualit as belaj ar sisw a. St udi cross- sect ional survey, ini m em ilih sekolah dasar sam pel
secara random dari daft ar sekolah dasar di Jaw a Barat . Sem ua sisw a dan guru kelas VI , kepala
sekolah t elah dij adikan responden, dan sisw a adalah unit analisis dalam penelit ian ini. Dat a
dianalisis d eng an m en ggu nak an m odel fung si produk si p end idikan dengan UASBN sebag ai
crit eria, dan predikt or yang t erpilih adalah variable sert ifikasi, kom pet ensi guru, karakt erist ik
sisw a, kepala sekolah, dan sekolah itu sendiri. Hasil st udi m enunj ukkan bahwa sert ifikasi pendidik
baru berfungsi unt uk m em acu kom pet ensi guru, bahkan belum m am pu m em et akan kom pet ensi
guru, sehingga sert ifikat yang dim iliki belu m sepenuhnya m erupakan indikat or kom pet ensi,
t et api j ust ru lebih berfungsi sebagai label dari seniorit as guru. Dalam kondisi dem ikian, guru
m enj adi sulit m ew uj udkan prest asi belaj ar sisw a, prest asi belajar sisw a pada akhirnya dit ent ukan
oleh SES ( social econom ic st at us) keluarga dan kualit as sekolah. Oleh karena it u, Pem erint ah
diharapkan m elakukan perbaikan sist em sert ifikasi sehingga efeknya lebih signifikan t erhadap
kom pet ensi guru m aupun prest asi belaj ar sisw a.
Ka t a k u n ci: sert ifikasi guru, kom pet ensi guru, prest asi belaj ar sisw a, dan sekolah dasar
Abst ra ct : This st udy aim ed t o exam ine t he effect of t eacher professional cert ificat ion on t he
im proved t eachers’ com pet encies, and t he qualit y of st udent s’ learning. This cross- sect ional
sur vey, has rand om ly select ed a nu m ber of p rim ary schools fr om t h e West Java sam pling
fram e at t he syst em at ic random sam pling procedures. Dat a w ere collect ed from t he sixt h grade
st udent s and t eachers, and headm ast ers in each of t he select ed schools, for w hich t he individual
sixt h- grade st udent s w as t he unit of analysis. This st udy used t he product ion funct ion m odel in
w hich school leaving exam inat ion scores ( UASBN) w ere be used as t he crit eria, and select ed
t eacher s’, st udent s’, and schools’ variables w er e t h e predict ors in t h e m od el. The analy sis
indicat ed t hat t he t eachers’ cert ificat ion has hardly ever been able t o prom ot e cert ificat e holders’
com pet en cies. The cert ificat ion has n ot ev en enabled t he Minist ry t o m ap ou t t eachers by
com pet ency levels, since a cert ificat e of t eachers w as hardly det erm ined by t he real t eachers’
com pet encies; t hey w ere not ning m ore t han j ust a label of t eachers’ seniorit y and credent ial.
As t he cert ificat e holders, t eachers did not offer a guarant y t o creat e a higher qualit y of t eaching
and im prove t he qualit y of st udent s’ learning. The st udy found out t hat t he st udent s’ learning
achievem ent w as det erm ined m ore by t he social econom ic st at us of st udent s’ fam ily rat her
t han by t he act ual cert ificat ion m echanism . This st udy has recom m ended t he Governm ent t o
st art review ing and w ell im prove t he effect iveness of cert ificat ion syst em t hat w ould enable t he
t eachers t o prom ot e t heir ow n com pet encies and prom ot e st udent s’ learning sust ainably.
Ke y w ords: t eacher cert ificat ion, t eacher com pet ence, st udent achievem ent and prim ary school
305
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Pe ndahulua n
pek er j aan
m endi dik
dan
m eng aj ar
se c a r a
Dit em ukan dalam berbagai penelit ian bahwa guru
p r of esi on al p ul a. Ser t if i k asi b u k an lah “ h ad i ah ”
m erupakan fakt or yang paling int i dalam m em acu
bag i gu r u un t uk m em per oleh pen dapat an y ang
k u a l i t a s p e n d i d i k a n , se h i n g g a p e n i n g k a t a n
lebih besar, t et api m erupakan sebuah pengak uan
kualit as profesi gur u adalah sebuah keniscayaan.
at as pr ofesi m er ek a. Pengak uan t er sebut har us
Pendidik y an g pr ofesional m em ilik i seper angk at
di buk t ik an den gan
kom pet ensi yang dipersyarat kan unt uk m enopang
Sert ifikat yang dim iliki oleh guru m erupakan sim bol
t ugas dan fungsiny a seb agai pendidik . Pendidik
dar i k apasit as, per ilak u dan k ar y a- k ar y a pr ofe-
profesional t idak sekedar m enguasai bidang ilm u,
sinya. Jika sert ifikasi t elah berfungsi sedem ikian,
bahan aj ar, dan m et ode, t api j uga harus m am pu
m ak a sem ak in bany ak gu r u y ang ber ser t if ik at ,
m em ot ivasi pesert a didik, m em iliki kecakapan yang
se m a k i n ce p a t p u l a m u t u p e n d i d i k a n a k a n
t inggi dan ber wawasan luas. Sehubungan dengan
m eningk at secara t er uk ur.
k o m p e t e n si p r o f e si n y a .
it u, kom pet ensi guru ini t elah dipersyarat kan oleh
I n dik at or k eber hasilan dal am ser t i fik asi i t u
Per at ur an Pem erint ah Republik I ndonesia Nom or
dapat diuk ur dari kom pet ensi, koner j a pendidik ,
19
N a si o n a l
sert a dam paknya t erhadap kualit as belaj ar siswa.
Pendidikan ( SNP) Pasal 28 ayat ( 3) yang m eliput i:
Keber h asi l an i t u d i t u nj u k k an d eng an b er b ag ai
k om pet ensi pedagogik , k om pet ensi k epr ibadian,
indikat or sikap, t indak an, dan per ilak u pr oduk t if
k om pet ensi pr ofesional, dan k om pet ensi sosial.
dan kreat ivit as dalam pr oses pem belaj ar an yang
Ta h u n 2 0 0 5
t ent ang St and ar
Un d a n g - Un d a n g
dicipt ak anny a. Mer ek a j uga m em puny ai k om pe-
Nom or 14 Tahun 2 005 t ent ang Guru dan Dosen,
t ensi dan k ecak apan dalam m engelola k egiat an
t elah dit et apkan oleh Presiden Republik I ndonesia
belaj ar sisw a sebany ak m ungk in sehingga pada
( 2 004 ) bahwa guru adalah sebuah pr ofesi, sam a
gilir annya ak an dapat m eningkat kan k ualit as be-
dengan profesi lain seper t i dok t er at au ak unt an.
l a j a r si sw a se b a g a i u k u r a n a k h i r ( u l t i m a t e
Be r d a sa r k a n PP N o . 1 9 / 2 0 0 5 , b a h w a u n t u k
m easure) dari m ut u pendidik an.
Se b e l u m
dib er lak uk an
m enj adi gur u y ang pr ofesional, seseor ang harus
Penel it i an ini ber t uj uan un t uk m enj aw ab 3
m em enu hi baik k u al if ik asi m aup un k om p et en si
( t iga) per t anyaan dasar dalam penelit ian, y ait u:
sebagai sebu ah pr ofesi . Per sy ar at an k u al ifi k asi
1 ) apak ah ser t ifik at yang diper oleh gur u benar -
se o r a n g
se d a n g k a n
benar m encer m ink an k uali t as k om pet en si pen-
p er sy ar at an k om pet ensin y a d it et ap k an m elalu i
didik?, 2) apakah t erdapat perbedaan kom pet ensi
St andar Kom pet ensi. Pen didi k y ang p r ofesion al
an t ar a g ur u y ang ber ser t i fi k at d en gan m er ek a
m am p u m eng el ol a belaj ar si sw a secar a efek t if
yang t idak bersert ifikat ?, dan 3) apakah guru- guru
hingga m encapai st andar kualifikasi m inim al yang
y ang berser t ifik at benar - benar m em iliki k em am -
t elah dit et apk an. Pendidik yang pr ofesional j uga
puan unt uk m eningkat k an k ualit as belaj ar sisw a
adalah m ereka yang inovat if, kreat if, dan m am pu
secara signifikan? Hasil penelit ian ini akan m em -
m el ahir k an
unt uk
ber ik an i nfor m asi t ent ang efek t iv it as ser t ifik asi
m endorong belaj ar siswa secar a opt im al. Sist em
dan im bas yang diberikan bagi peningkat an m ut u
keprofesian guru ini m enunt ut kepada set iap guru
pendidik sert a kont ribusinya bagi sek olah.
u n t u k m e w u j u d k a n k a p a si t a s, p e r i l a k u , d a n
m a si i n i a m a t p e n t i n g se b a g a i b a h a n u n t u k
karya- karya profesional unt uk m em acu lebih cepat
p er u m u san al t er n at i f k eb i j ak an d al am r an g k a
lagi
m em perbaiki m ek anism e ser t ifikasi profesi gur u.
gur u
ad alah
sa r j a n a ,
g a g a sa n - g a g a sa n
p enin gk at an
m ut u
se g a r
pen didi k an.
Un t u k
I nfor-
m ew u j u d k an g u r u seb ag a i p r of esi i n i Me n t er i
Pen didi k an Nasi onal m enet apk an Per m endik nas
Ka j ia n Lit e ra t ur
Nom or 18 Tahun 2007 t ent ang Sert ifikasi bagi Guru
Dalam em pat dasaw ar sa t er ak h ir, Kem ent er i an
dalam Jabat an unt uk m engat ur kom pet ensi yang
Pe n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n ( K e m e n d i k b u d )
har us dim ilikinya.
m e l a k u k a n i n o v a si d a n p e m b a h a r u a n d a l a m
Gur u pr ofessional adalah guru yang m am pu
ber bagai k om ponen sist em pendidi k an nasional
m em enu h i st an d ar k om pet en si d an d ib u k t i k an
unt uk m eningkat kan m ut u pendidikan. Dit em ukan
dengan sert ifik at profesi. Ser t ifikasi m em berikan
dalam ber bagai st udi, di berbagai negara, bahwa
j am in an t er hadap k iner j a dalam m elak uk an
kom ponen yang paling pent ing dalam peningkat an
306
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
m u t u p e n d i d i k a n a d a l a h p e n d i d i k . La h i r n y a
pendid ik an nasional m elalu i pengem bang an
Undang- Undang Nom or 1 4 Tahun 2 0 0 5 t ent ang
p r of esi b er k elan j ut an ( cont i n u ous p r of essi on al
Gu r u d an Dosen ( UUGD) dan Per at u r an Pem e-
d ev el op m ent at au CPD ) . Th om as L. Fr i ed m an
r in t ah Nom or 1 9 Tah un 2 0 0 5 t en t an g St an dar
( 2 005 ) m em aknai CPD sebagai: “ The sy st em at ic
N a si o n al Pen d i d i k a n ( SNP) ad a l ah k eb i j ak a n
m ain t enan ce, i m p r ov em ent and b r oad en i n g of
Pem er i nt ah d al am k er an gk a r est uk t u r i sasi d an
k now l edg e and sk il ls, an d t h e d ev elopm ent of
p e r b a i k a n m u t u p e n d i d i k m e l a l u i i n t e r v e n si
p e r son al q u al i t i e s n e cessar y f or ex ecu t i on of
t er hadap m ut u pendidik ,
professional and t echnical dut ies t hr oughout t he
Berkait an dengan fakt or guru, E. Kim ( 2005)
individual’s wor k ing life.” Pengem bangan pr ofesi
d an R. S Jones ( 2 0 1 3 ) m en gem u k ak an bahw a
gu r u d ap at m en gg un ak an sel ur uh m od el p em -
profesionalit as guru adalah fakt or paling int i dalam
b er d a y aan y an g b er k ai t an d en g a n p er sp e k t i f,
m ew u j u dk an m u t u p en di d i k an y an g b er k el an -
ant ar a
j u t a n . K ar e n a p e n t i n g n y a g u r u , Ki m b a h k a n
k eper acay aan , per cay a di r i , k r ed ib il it as, ak un -
m engem uk ak an bahwa “ t he qualit y of educat ion
t abilit as, ser t a kem am puan berk om unikasi.
lain
se p e r t i
pen ingk at an
m ot iv asi,
can not exceed t he qualit y of t eachers”. Fullan ( 2008)
Hasil pengem bangan pr ofesi gur u ber kelan-
j uga m enganggap bahwa “ educat ional change de-
j ut an adalah t erbent ukny a guru yang berkualit as,
pends on what t eachers do and t hink”. Jika benar
m eng in gat per anan gu r u sem ak in sig ni fi k an di
dik at ak an, bahw a m ut u pendid ik an t idak d apat
t e n g a h k e t e r b a t a sa n sa r a n a d a n p r a sa r a n a
lebih t inggi dari m ut u guru, m aka m ut u pendidikan
sebagaim ana j uga dialam i oleh 16 negar a- negara
t i dak ak an p er nah t er w u j u d j ik a gu r u - g ur un y a
berk em bang. Sebuah st udi m enunj ukk an bahw a
t idak ber k ualit as. Oleh k ar en a it u, penin gk at an
p r o f e si o n a l i t a s g u r u m e m b e r i k a n k o n t r i b u si
k u alit as g ur u har u s m enj ad i pr ogr am y ang
t e r h a d a p p r e st a si b e l a j ar se b e sa r 3 4 % , se -
m enem pat i pr iorit as t ert inggi dibanding progr am
dangk an m anaj em en 2 2 % , w ak t u b elaj ar 1 8 %
l ain n y a. I n ov asi d an p em b ah ar u an p en d i d ik an
dan sar ana fisik 2 6% ( Hanusek , et .al, 20 11 ) . Di
b ar u ak an t er j ad i m an a k al a g u r u t el ah d ap at
1 3 negar a indust ri m aj u, k ont ribusi gur u adalah
ber fik ir
36% , m anaj em en 23% , wak t u belaj ar 2 2% , dan
d an
b er bu at
sendi r i
b e r d a sa r k a n
kom pet ensi pr ofesi y ang dim ilikiny a.
sar ana fisik 1 9 % ( Widoy ok o, 2 0 0 8 ) . Gur u y ang
Sebagai sebuah pr ofesi, gur u har us m em e-
m el ak u k an p en g em b a n g an p r o f esi n y a secar a
nuhi k ualifi k asi dan k om pet ensi y ang diper sy a-
t er us- m ener us, ak an m am pu: “ To cont ribut e t o
r at k an . Ku al if ik asi seor an g gu r u p al in g r end ah
im proving t he qualit y of t eaching and learning; To
a d a l a h sa r j a n a a t a u D i p l o m a I V, se d a n g k a n
m aint ain and enhance professional st andards; To
p e r sy a r a t a n k o m p e t e n s i n y a d i t e t a p k a n o l e h
be r ecognised as an adv ocat e for t h e t eachi ng
Per m en dik nas Nom or 1 6 / 2 0 0 7 t ent ang St andar
profession; To cont ribut e t o t he developm ent of a
K u a l i f i k a si Ak a d e m i k d a n K o m p e t e n si Gu r u .
world class educat ional syst em ( Clarke and Robson,
Pen d id i k seb agai p r of esi m em i l ik i seper an g k at
20 07 ) .
kom pet ensi unt uk m enopang t ugas dan fungsinya
D i I n d on esi a, p en g em b an g an p r of esi gu r u
se b a g ai p e n d i d i k . Pe n d i d i k y a n g p r o f esi o n a l
dilakukan m elalui sert ifikasi pendidik . Program ini
m am p u m eng el ol a belaj ar si sw a secar a efek t if
d ir an can g d en gan per sp ek t i f pem i k i r an b ahw a
sesuai dengan st andar k em am puan lulusan, isi,
k i n e r j a g u r u se l a i n d i t e n t u k a n o l e h st a n d a r
p r oses, d an sar an a d an p r asar an a p en d id i k an
kualifikasi dan kom pet ensi,
yang t elah dit et apkan. Pendidik yang pr ofesional
k esej ah t er aan y an g m em ad ai seb ag ai su m b er
j u ga ad alah m er ek a y ang in ov at i f, k r eat if, d an
m ot i v asi g u r u d al am m el ak u k an t u g as k ep r o-
m am pu m elahirkan gagasan- gagasan segar unt uk
f esi a n n y a. Mh o zy a ( 2 0 0 7 ) b er p en d ap at , j i k a
m en d or on g t u m b u h n y a k u al i t as b e l aj ar si sw a
pendidik t idak puas dengan pek erj aan yang
secara opt im al.
dij alani sebagai akibat r endahny a im balan y ang
j uga dit ent ukan oleh
Si st em k ep r of esi an g u r u m en u n t u t set i ap
dit erim a, m ereka t idak akan m enunj ukkan kinerj a
i n d i v i d u g u r u u n t u k m e w u j u d k a n k a p a si t a s,
dan k em am puan t er baik d an ini m un gk i n ak an
p e r i l a k u , d a n k a r y a - k a r y a p r o f e si o n a l y a n g
m e m p en g ar u h i p r od u k t i v i t a s. Con t oh e k st r i m
berguna m endukung akselerasi peningkat an m ut u
b e n t u k k e sej ah t er a an g u r u t e r j a d i d i Gh an a,
307
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
karena par a pendidik m ener im a gaj i r endah dan
2005) . Tem uan lain The World Bank at as program
t idak m encuk upi k ebut uhan hidup, bany ak gur u
ser t ifik asi gur u di negar a- negar a Am er ik a Lat in
y an g b er p en g al am an d an b er k u al i f i k asi t i n g g i
ad al ah ad an y a d am p ak y an g d i t i m b u l k an t er -
m eninggalk an sek olah unt uk m encari pek er j aan
h ad a p si sw a , d i t a n d a i d e n g a n m e n i n g k a t n y a
d i t em p at l ai n d en g an p en g h asi l an l eb i h b ai k
j um lah sisw a baru, keset araan ant ar siswa, dan
( Osei, 2006) .
t e r j a d i p e n u r u n a n si s w a d e n g a n b a t a s u si a
Hasil kaj ian yang dilakukan oleh The World Bank
m asuk berlebih ( over- age st udent s) . Tem uan The
( Zoellick et .al, 200 9) t erhadap program - pr ogr am
Wor ld Bank pu n m en un j uk k an b ah w a pen di di k
r e m u n e r a si d i n e g a r a - n e g a r a Am e r i k a La t i n
ber sert ifikasi m enghasilk an prest asi belaj ar siswa
m e n em u k an ad an y a d am p a k p osi t i f t er h ad ap
( kelas 4 dan 5) lebih bagus dibandingkan dengan
kinerj a guru. Brazil adalah sebuah cont oh negara
pendidik yang t idak berser t ifik asi.
yang m enerapkan program yang disebut “ FUNDEF
Sebuah “ t r agedy ” ak an t er j adi dalam ser t i-
and Teach er Ed ucat i on” y an g b er t u j u an u n t u k
f ik asi gu r u d i I n donesi a, j i k a k it a m em and an g
pen ingk at an
deng an
se r t i f i k a s i p r o f e s i h a n y a se k a d a r l e g a l i sa si
p en i n gk at an k u al if i k asi p en di d i k an k e j en j an g
( credent ial) unt uk m em peroleh t unj angan profesi.
lebi h t i ng gi . Kond isi ser u pa j ug a di t em u k an di
Ser t if ik asi pr of esi pendi di k ad al ah t id ak h an y a
negara- negara Am erika Tengah yang m enerapkan
sek adar peningk at an kualifikasi dan k om pet ensi,
reform asi sist em penggaj ian pendidik. Hasil kaj ian
t et ap i m en i n g k at k an k i n er j a g u r u y an g d ap at
World Bank ( Zoellick, et .al 20 09 ) di El Salvador,
m endor ong pening k at an k ual it as belaj ar sisw a,
Ni ca r ag u a, d an Ho n d u r as m en d ap at i d a m p ak
seb ag ai t i t i k t er t i n g g i d ar i t er w u j u d n y a m u t u
p o s i t i f p a d a p e n d i d i k m a u p u n si sw a . H a s i l
p end i d ik an nasi onal . Ser t if i k asi p en d i d ik t id ak
peneli t i an y ang d ilak u k an Mhozy a ( 2 0 0 7 ) j u ga
sem at a- m at a digunakan hanya sebagai alat unt uk
m e n e m u k a n b a h w a : “ I n Bo t sw a n a , sa t i sf i e d
m en gelom p ok k an gu r u , y an g su dah at au y an g
t eacher s can im pr ov e t he qualit y of lear ning t o
belum ber ser t ifik at , t et api secar a efek t if har us
b e n e f i t t h e ch i l d r e n ”. Pe n d a p a t y a n g sa m a
b er f u n g si u n t u k m e m a cu g u r u m em p e r t i n g g i
d i k e m u k ak an ol eh Lo p ez- Acev ed o a t a s d asar
k u a l i t a s k o m p e t e n si se b a g a i p e n d i d i k y a n g
p en eli t i an y an g d i lak u k an n y a, b ahw a: “ …som e
profesional dan akunt abel. Sert ifikasi seharus- nya
incent ives for t eachers at t he school level im prove
m am pu m em berikan j am inan t erhadap kinerj a dan
learning achievem ent . For inst ance, t he enrollm ent
kom pet ensi pendidik dalam m elakukan pekerj aan
of t eachers in t he Carrera Magist erial program has a
m e n d i d i k d a n m e n g a j a r s e ca r a p r o f e s i o n a l .
posit ive effect on st udent s’ learning achievem ent ”
Pen el i t i an Li n d a D ar l i n g - Ham m ond ( 2 0 0 5 d an
( Lopez- Acev edo, 2 0 0 2) .
2 0 1 0 ) d i H o u st o n , Te x a s Am e r i k a Se r i k a t ,
gaj i pendid ik
d iir ingi
Kegiat an peng em b angan p r of esi gur u ak an
m enem u k an
bahw a pendi dik
b e r s e r t i f i k a si
ber m uar a pada prest asi belaj ar sisw a. Sean dan
m e m p u n y a i t i n g k a t k o m p e t e n si l e b i h t i n g g i
Creem er s dalam Fachrudin ( 20 08 ) m engungk ap-
daripada pendidik nonsert ifik asi.
k a n ad an y a h u b u n g a n k u at a n t ar a ap a y a n g
Se r t i f i k asi m er u p ak an b en t u k p en g a k u an
dilakukan guru dan apa yang dicapai pesert a didik
p r of esi, d an d en g an p en gak u an t er sebu t gu r u
d al a m p em b e l aj ar a n ( st u d en t s ach i ev em en t ) .
h ar u s m a m p u m e m b u k t i k an d i r i n y a m em i l i k i
Pendidik bersert ifikat m em punyai kom pet ensi dan
k a p a si t a s
k ecak ap an d al am m en g el o l a k eg i a t an b el a j ar
k ap asit as m er ek a m en j ad i p er i l ak u y ang p r o-
sisw a y ang pada gilir anny a akan dapat m ening-
fesional, dan m am pu m encurahkan seluruh wakt u
kat kan kualit as belaj ar siswa sebagai ukuran akhir
d an per h at i an m er ek a u n t uk pek er j aan pr ofe-
( ult im at e m easure) dari m ut u pendidikan. Seorang
sional. Dengan kat a lain, sert ifikat yang diperoleh
g u r u y an g p r o f esi on al m em p u n y ai k esa d ar an
m er upak an sim bol dar i k apasi t as, per ilak u d an
unt uk “ raise st andards of t eaching and learning and
k a r y a- k ar y a p r of e si n y a . Ji k a ser t i f i k asi t el ah
st andards of pupil achievem ent ; raise t he st anding
berfungsi sedem ikian, m aka sem akin banyak guru
and st at us of t he t eaching profession in order t o
y a n g b e r ser t i f i k a t , se m a k i n cep at p u l a m u t u
at t ract new ent rant s and ret ain t hem by providing a
p en d i d i k an ak an m en i n g k at . I n d i k at or k eb er -
fulfilling and sat isfying career for t eachers ( GTCW,
hasilan sert ifikasi dapat diukur dari unsur pendidik
308
k o m p e t e n si ,
m am p u
m engub ah
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
y ait u sikap, t indakan dan perilak u pr odukt if dan
An a l i si s d a m p a k
se r t i f i k a si
pen didi k an
kr eat if yang t am pak dalam proses pem belaj ar an
t er hadap kualit as belaj ar siswa dilakukan dengan
y a n g d i ci p t a k a n n y a , m a u p u n m e n g g u n a k a n
m em bang un m odel fun gsi p r odu k si pend idik an,
indik at or siswa, yait u pr est asi belaj ar. Sert ifik asi
y ait u analisis k ovariasi ant ar a beber apa v ar iabel
g u r u a k a n b er d am p a k t e r h ad a p p e n i n g k a t a n
b e b a s d en g an u k u r an k u al i t as b e l aj ar si sw a.
k iner j a gu r u dan pr est asi belaj ar sisw a apabila
Kovariasi ini dilakukan dengan m elakukan analisis
dilakukan secara efekt if dan obyekt if yang art inya
pr edik si linear ber ganda dar i beber apa v ar iabel
sert ifikat profesi guru hanya diberikan kepada guru
b eb a s d al am m od el u n t u k m en g h asi l k an n i l ai
yang t elah m em enuhi st andar kualifikasi akadem ik
pr edi k si k ualit as b elaj ar si sw a, sehin gga dap at
m aupun st andar kom pet ensi pendidik .
m e n g h a si l k a n b esar an v a r i an ce d ar i v a r i ab el
dep enden ( k uali t as belaj ar
si sw a )
set el ah
M et ode Pe ne litia n
dipr edik sik an. Besar an v ar iance ini dapat dilihat
Pen el it ian in i m eng g un ak an p en dek at an cr oss-
se b e r a p a b e sa r se t i a p v a r i ab e l b eb a s d ap a t
se c t i o n a l s u r v e y , y a i t u p e n e l i t i a n t e r h a d a p
m en j el a sk an v ar i a n ce d ar i v ar i ab el d ep e n d en
sej um lah sam pel yang berj um lah besar pada t it ik
t er sebu t . Mod el f u ng d i p r od u k si y an g b er h asi l
w ak t u y ang ber sam aan. Dengan pendek at an ini,
d i b an g u n d a r i v a r i ab e l y an g t el ah t e r se l e k si
analisis dat a lebih difok usk an pada v ar iasi y ang
t er sebut adalah sebagai ber ik ut .
t e r j a d i se car a r an d om an t a r el em e n sam p l i n g
d al am k ai t an d en g an m asi n g - m asi n g v a r i ab el
Y = f ( KS, SG, KG, SenG, SKS, SnKS, dan Kr- S)
yang akan diukur. Pengum pulan dilakukan dengan
m e n g a d m i n i st r a si k an k u esi on e r u n t u k k ep a l a
Di m an a: Y ad alah Ni lai UASBN Sisw a; KS
sekolah dan guru, ser t a m em berikan t es kepada
adalah Kualit as Sisw a ( SES, Pendidikan TK, Nilai
guru dan siswa. Penelit ian ini m enj angkau 2 ( dua)
Rap or ) ; SG ad al ah Set i fi k asi Gu r u; KG adalah
k o m p e t e n si u t a m a g u r u , y a i t u k o m p e t e n si
karakt er ist ik Guru; SenG adalah Seniorit as Guru
pedagogik dan profesional yang dilakukan secara
( Pendidik an, usia, dan m asa k er j a) ; SKS adalah
t ert ulis ( paper and pencil t est ) . Mut u pendidik an
Sert ifikasi Kepala Sekolah; SnKS adalah Seniorit as
d i u k u r b er d asar k an m u t u b e l aj ar si sw a y a n g
Kepal a Sek ol ah ( Pend i d i k an d an Masa Ker j a) ;
dilakukan m elalui uj i t ert ulis t erhadap siswa yang
Kr- S adalah karakt erist ik sek olah. Masing- m asing
t elah dilakukan m elalui UASBN.
f ak t or y an g ad a dal am m odel t id ak sem uany a
Pop u l asi p en el i t i an a d al ah si sw a k el as VI
t er dir i at as v ar iab el t unggal, t et api t er di r i sat u
sekolah dasar ( SD) di wilayah Provinsi Jawa Barat
v a r i a b e l a t a u l e b i h y a n g se ca r a k o n se p t u a l
y an g d i p i li h m eng g u n ak an sy st em at i c r an d om
t erm asuk ke dalam m asing- m asing fakt or. Model
select ion. Dat a diper oleh dar i r esponden kepala
in i dig un ak an unt uk m eng et ahu i m an ak ah dar i
sek olah sebany ak 3 0 or an g, gu r u seb any ak 5 4
k et u j u h f ak t o r y a n g m em i l i k i d a m p ak p al i n g
orang, dan sisw a k elas VI sebany ak 90 1 or ang.
signifikan dibandingkan dengan fakt or lain dalam
Un t u k m em p er k eci l sam pl i n g er r or d al am p e-
m od el. An alisis ini dim ak sudk an unt uk m enel it i
n g u m p u l a n d at a, p e m i l i h a n sam p el d i l ak u k an
seber apa besar var iance UASBN yang dij elaskan
berdasarkan daft ar sekolah SD m enurut besarnya
oleh v ariasi dar i v ariabel sert ifikasi guru, set elah
se k o l a h p a d a s e t i a p k a b u p a t e n / k o t a . D a r i
dik ont r ol oleh
k abupat en/ k ot a t er pilih, diam bil sam pel SD dar i
dij elask an oleh fak t or - f ak t or lai n. Ar t in y a p ada
urut an sekolah berdasarkan rat a- rat a UN. Dengan
w ak t u analisis cov ar iant dari salah sat u variabel
t eknik sam pling ini, set iap elem en sam pel sekolah
bebas dilakukan dengan UASBN, j ika variabel lain
ak an m em ilik i cuk up v ar iasi, baik dalam k ait an
di- held const ant dalam analisis dan prosedur ini
dengan m ut u pendidik an, st at us sosial ek onom i,
di lak u k an secar a t er us m ener us h in gga sem ua
m a u p u n k e p a d at an p en d u d u k n y a . Gu r u y a n g
v a r i a b e l d i a n a l i si s. D e n g a n d e m i k i a n , m a k a
ber ser t if ik at dan y ang t i dak b er ser t i fi k at t id ak
besaran varian yang dij elask an oleh suat u fakt or
dipilih by design t et api t erpilih dengan sendirinya
at au variabel dapat dit afsirkan sebagai pengaruh,
( by chance) pada wakt u m em ilih sekolah.
karena variasi dari fakt or at au variabel lain sudah
v a r i a si
dan
k ov ar iasi y ang
dikont rol dalam analisis.
309
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
H a sil Pene lit ia n da n Pem ba ha sa n
k e t i m b a n g o l e h p r o se s p e m b e l a j a r a n y a n g
Hasil anal isis den gan m eng gunak an m odel t er -
berm ut u di sekolah.
sebut di at as, dij elaskan pada Tabel 1 Berdasarkan
Fa k t o r k e t i g a p a l i n g t i n g g i d a m p a k n y a
hasil analisis, R- Square yang dij elaskan oleh m odel
t erhadai UASBN adalah fakt or seniorit as guru yang
i ni cu k u p sig n if i k an , y ait u 4 5 , 3 % ( R 2 = 0 , 4 5 3 ) .
t ercerm in dari pendidik an yang lebih t inggi, usia
Besar an R- squ ar e i ni cu k up t i ng g i j ik a d i ban -
y ang lebih t ua dan pengalam an m engaj ar y ang
dingk an dengan st udi- st udi sej enis yang dilak u-
lebih lam a. Fakt or ini m em berikan efek yang cukup
k an d i I n d on esi a seb el u m n y a at au st u d i y an g
b e sa r ( R 2 - Ch a = 0 , 0 6 4 ) a t a u se b e n a r 1 4 , 3 %
d i l ak u k an d i b er b a g ai b el a h an d u n i a l a i n n y a.
t erhadap m odel ini. Dalam penelit ian yang lalu,
Varian yang paling t inggi adalah yang dij elask an
kualit as guru secara konsist en m er upakan fakt or
oleh variabel kualit as siswa it u sendiri, yait u diukur
y ang cuk up besar dam pak nya t er hadap pr est asi
d a r i n i l a i r a p o r, S ES o r a n g t u a si sw a , d a n
b el aj ar sisw a. Var i ab el pen di di k an d an p en ga-
peng alam an p end idi k an TK. Tem uan ini sang at
lam an m engaj ar adalah 2 ( dua) v ar iav el paling
k on sist en dengan ber bagai t em uan di ber bagai
p ent i n g y an g d ap at m em b en t uk k u ali t as gu r u
n e g a r a b a h w a l at ar b e l a k an g k el u a r g a si sw a
ber dasar k an pengalam an m engaj ar ny a. Art iny a,
m er upak an salah sat u fak t or y ang cuk up t inggi
sem akin t ringgi pendidikan sem akin t inggi kem am -
d am p a k n y a t er h a d a p p r e st a si b el a j a r si sw a ,
p u an g u r u u n t u k b el aj ar d ar i p en g al am an n y a
2
dengan R Square Change t ert inggi, yait u R = 201.
Dam pak
t e r b e sa r
k edua adalah
fak t or
k et u j u h , y a i t u k u al i t as d a n b esar n y a sek ol ah
sehi n g g a g u r u y an g sen i or dan b er p en d i di k an
t in g g i ak an leb ih t in g gi k em am p u ann y a u n t u k
m engaj ar secara lebih berk aulit as.
( school size) dengan besar an R- Squar e Change
Tem uan yang cuk up m anarik dalam analisis
0 . 1 1 0 . Tem u an i n i t i d a k b ar u d a n k o n si st e n
ini adalah kecilnya efek ser t ifikasi guru t er hadap
dengan
UASBN, yait u dengan ( R2 - Cha= 0,017) at au 3,75%
t em uan- t em u an
st udi
y an g
sa m a
seb el u m n y a, b ah w a sek ol ah b esar at a u y a n g
ter had ap causal m od el i ni . Tem u an in i m enu n-
j um lah siswany a t er lalu banyak um um nya m urah
j ukkan, sert ifikasi profesi pendidik bagi guru belum
d a n k u r a n g b er m u t u d i b a n d i n g sek ol ah k eci l
m em berikan efek yang cukup ( sufficient ) t erhadap
( m anageable school size) . Sekolah yang berm ut u
peningkat an UASBN. Fakt or lain yang sangat kecil
cender ung lebih kecil j um lah sisw a t et api m ahal
efeknya t erhadap peningkat an nilai UASBN adalah
d an m am pu m en gu m pu lk an d an a cu k u p b esar
Se r t i f i k a si K e p a l a Sek o l a h ( R2 = 0 , 0 2 7 ) , d a n
unt uk m endanai k egiat an- kegiat an pem belaj aran
sen i or i t as k ep al a sek ol ah ( R2 = 0 , 0 0 8 ) . Ked u a
y ang ber m ut u. Di sam ping it u, hany a k eluarga-
v a r i a b e l k e p a l a se k o l a h y a n g sa n g a t k e c i l
keluarga secara ekonom is lebih kuat yang m am pu
dam paknya it u m enunj ukkan bahwa UASBN belum
m engirim kan anaknya ke sekolah yang dem ikian,
dapat dit ingkat kan oleh kualit as m anaj em en yang
sehingga sebenar ny a t inggi UASBN lebih banyak
dilakukan oleh kepala sekolah.
dit ent uk an oleh fakt or SES keluar ga lebih besar
ser t ifik asi pendidi k belu m m em ber ik an dam pak
Dengan dem ikian,
Tabel 1. Nilai Rat a- Rat a UASBN dan Varian yang dij elaskan
oleh Fakt or Siswa, Guru, dan Sekolah
R
Model Regresi
Adj ust ed R- Squar e
St d. Er ror of
R Square
Change
Est im at e
1 . Pendidikan TK, dan Nilai Rapor Siswa
.4 51
.204
.201
0.20 1
.37 9
2 . Sert ifikasi Gur u
.4 70
.221
.218
0.01 7
.37 5
3 . Kom pet ensi Gu ru
.4 98
.248
.244
0.02 6
.36 9
4 . Pendidikan, Usia, dan Masa Kerj a Gur u
.5 60
.314
.308
0.06 4
.35 3
5 . Sert ifikasi Kepala Sekolah
.5 84
.342
.335
0.02 7
.34 6
6 . Pendidikan Ter akhir dan Masa Ker j a KS
.5 93
.351
.343
0.00 8
.34 4
7 . Sch ool Size, Ju m lah Gur u, % Lulusan ke
.6 80
.463
.453
0.11 0
.31 4
SMP, dan I nt er net di Sekolah
310
R
Square
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
t el ah
ber p r est asi dal am UASBN adalah m er ek a y ang
dikeluarkan unt uk program sert ifik asi pendidik an.
j ust ru diaj ar oleh guru yang t idak bersert ifikat yang
Nam un dem ikian, analisis R- Square t er sebut
m u n g k i n l e b i h k o m p e t e n . D e n g a n k at a l ai n ,
b el u m m em p er l i h at k an k oef i si en r eg r esi y an g
sert ifikat guru t idak m enj adi j am inan bahwa guru-
m enunj ukan besaran dan arah kont ribusi variance
gur u ak an m enj adi l ebih ber k ual it as dal am
sem ua var iabel bebas t er hadap UASBN. Tabel 2
m engaj ar, dan guru- guru yang bersert ifikat t erdiri
m e n u n j u k k a n se b e r a p a b e sa r d a n a r a h d a r i
dari lebih banyak m ereka yang sudah berusia t ua
k o e f i si e n r e g r e s i t e r se b u t t e l a h b e r d a m p a k
yang t idak dij am in m em iliki kom pet ensi pedagogik
t erhadap UASBN. Koefisien regresi yang digunakan
yang
seim b ang
deng an
d ana
y ang
dal am analisis ini adalah Bet a W ei gh t ( ) at au
d an p r of esi on al y an g t i n g g i . Kom p et en si g u r u
k o e f i si e n r e g r e s i y a n g t e r st a n d a r, se h i n g g a
ni lai UASBN nam un g ur u y ang k om p et en l eb ih
besaran dan arah dari Bet a set iap variabel bebas
banyak t er diri dari m er eka y ang ber pengalam an
t erhadap UASBN dapat dibandingkan sat u sam a
m en g a j ar l eb i h l am a, t et ap i u m u m n y a b el u m
lain, d an dap at di k et ahu i m an a v ar i abel beb as
m em p er oleh ser t if ik at p r ofesi pendid ik . Ap ak ah
y an g m em ber ik an k ont r ib u si l eb i h at au pal in g
guru yang bersert ifikat m em iliki kom pet ensi yang
t i n g g i d i b a n d i n g k an d en g an v ar i ab el l ai n n y a.
t i n g g i b el u m d ap at d i t r u n j u k k an ol eh an al i si s
Var iabel- v ar i ab el yan g Bet any a t id ak sig ni fik an
m odel ini.
m em ang m em ilik i k ont r ibusi t er hadap t ingginy a
t el ah d ik el uar k an d al am Tabel, sep er t i t er li hat
Yang cuk up m enarik dar i t em uan ini adalah
pada kolom paling kanan, sem ua variabel m em iliki
e f e k u s i a g u r u y a n g sa n g a t b e s a r, d e n g a n
Bet a yang signifikan, baik pada t ingkat probabilit y
k oef isien Bet a y ang cu k u p t i ng gi den gan ar ah
0.001, at au 0,05.
Dalam hubungannya dengan UASBN, variabel
ber l aw an an ( = - 0 , 4 9 2 ) . Hal i n i m e n u n j u k k an
bahw a guru yang t ua usianya t idak dij am in lebih
bebas yang t erm asuk dalam m odel regresi t erbagi
t inggi kom pet ensinya.
m enj adi t iga kelom pok, yait u kelom pok yang t idak
j uga
ber dam pak
Di sisi lain, sert ifikasi guru
negat if
t er h adap
UAS BN
si gn ifi k an yan g t el ah di k elu ar k an dar i Tabel 2 ,
( = - 0 , 2 6 9 ) . Hal in i m en un j u k k an bahw a sisw a
kelom pok yang m em iliki kont ribusi posit if, dan yang
y ang ber p r est asi dal am UASBN adal ah m er ek a
m em i l i k i k on t r i b u si y an g n eg at if. Ber d asar k an
yang j ust ru diaj ar oleh guru yang t idak bersert ifikat
kelom pok variabel yang berkont ribusi secara posi-
yang m ungkin lebih kom pet en. Dengan kat a lain,
t if, sisw a yang m em ilik i nilai UASBN berasosiasi
sert ifikat guru t idak m enj adi j am inan bahwa guru-
dengan t ingginya nilai rapor, m engikut i pendidikan
gur u ak an m en j adi l ebih ber k ual it as dal am
TK, t i n g g i k o m p e t e n si d a n p en d i d i k a n g u r u ,
m engaj ar, dan guru- guru yang bersert ifikat t erdiri
senior i t as gu r u , seni or i t as k epala sek ol ah , d an
dari lebih banyak m ereka yang sudah berusia t ua
t e r s e d i a n y a i n t e r n e t d i se k o l a h y a n g d a p a t
yang t idak dij am in m em iliki kom pet ensi pedagogik
dim anfaat k an oleh sisw a. Di sam ping it u, sisw a
d an p r of esi on al y an g t i n g g i . Kom p et en si g u r u
y ang m em iliki nilai UASBN t inggi adalah m er ek a
m em ang m em ilik i k ont r ibusi t er hadap t ingginy a
yang diaj ar oleh guru yang bersert ifikat dan lebih
ni lai UASBN nam un g ur u y ang k om p et en l eb ih
m uda usianya, dipim pin oleh KS yang rendah pen-
banyak t er diri dari m er eka y ang ber pengalam an
d i d i k an n n y a d an b el u m b er ser t i f i k at , k eci l n y a
m en g a j ar l eb i h l am a, t et ap i u m u m n y a b el u m
persent asi lulusan yang m elanj ut kan ke SMP, dan
m em p er oleh ser t if ik at p r ofesi pendid ik . Ap ak ah
m er ek a y an g b er sek olah p ad a sek ol ah - sek ol ah
guru yang bersert ifikat m em iliki kom pet ensi yang
kecil.
t i n g g i b el u m d ap at d i t r u n j u k k an ol eh an al i si s
Yang cuk up m enarik dar i t em uan ini adalah
m odel ini.
e f e k u si a g u r u y a n g sa n g a t b e s a r, d e n g a n
D u a v a r i a b e l se k o l a h y a n g cu k u p t i n g g i
k oef isien Bet a y ang cu k u p t i ng gi den gan ar ah
kont ribusinya t erhadap UASBN adalah m asa kerj a
bahw a guru yang t ua usianya t idak dij am in lebih
sek olah ( = 0 .6 2 2) . Masa k erj a gur u y ang lebih
t inggi kom pet ensinya.
l a m a l e b i h t i n g g i k o m p e t e n si n y a , d a n t e l a h
ber l aw an an ( = - 0 , 4 9 2 ) . Hal in i m en un j uk k an
Di sisi lain, sert ifikasi guru
j u ga b er d am pak neg at if t er h ad ap UASBN ( = -
0 ,2 69 ) . Hal ini m enunj uk k an bahw a sisw a y ang
g u r u ( = 0 . 4 4 4 ) d an t e r se d i a n y a i n t er n et d i
m em iliki efek cukup besar t erhadap UASBN, nam un
t i dak ber k or elasi ser ar ah d eng an usi an y a ( = -
311
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Tabel 2. Efek Variabel Bebas dalam M odel Regresi Berganda terhadap Kualitas Hasil Belajar Siswa
(Bet a-Weight terhadap Kriteria: UASBN; Skor M RA)
Krit eria dalam Model Regresi
MODEL REGRESI BERGANDA
UASBN
Bet a
MRA
t
Bet a
17.388* * )
t
1.
( Const ant )
- 4.060* * )
2.
Mengik ut i pendidik an TK
.129
3.822* * )
.097
2.736* )
3.
Pek erj aan Orang Tua Siswa
.084
2.888* )
.097
3.196* * )
4.
Pelaj aran Fav orit
.023
.806
- .062
- 2.090* )
5.
Rat a- Rat a Nilai Rapor
- .028
- 1.022
.130
4.473* * )
6.
Kom pet ensi Guru
7.
Sert ifik asi Guru
8.
9.
.118
3.831* * )
- .073
- 2.290* )
- .441
- 6.490* * )
.036
.504
Pendidik an Terak hir Guru
.133
3.896* * )
.085
2.375* )
Masa Kerj a Guru
.247
6.118* * )
- .043
- 1.024
10.
Beban Mengaj ar Guru Guru
.293
9.131* * )
- .052
- 1.568
11.
Tam at an PGSD
.022
.738
.137
4.408* * )
12.
Angk at an dalam Sert ifik asi
.183
2.892* )
- .028
- .426
13.
Pendidik an Kepala Sek olah
.039
.930
.169
3.908* * )
14.
Usia Kepala Sek olah
- .295
- 5.763* * )
- .205
- 3.840* * )
15.
Masa Kerj a Kepela Sek olah
.263
5.746* * )
.106
2.214* )
16.
Sert ifik asi KS
17.
Let ak Geografis Sek olah
18.
St at us Ak redit asi Sek olah
19.
Percent Kelulusan t ahun 20 09
20.
Percent Lulu san k e SMP
21.
Schoolsize
- .083
- 2.437* )
.064
1.801* )
.434
9.495* * )
- .092
- 1.938* )
.131
3.287* * )
.045
1.078
- .217
- 6.483* * )
.045
1.284
.008
.192
.426
9.348* * )
- .220
- 6.378* * )
.211
5.862* * )
Ket erangan: * * ) significant at = .001; * ) significant at = .05
0 ,4 9 2) . Hal ini m enunj uk k an bahw a, gur u y ang
m el alui i nt er n et cu k up t angguh dalam m eni ng-
ber usia lebih t ua t idak selalu m enj adi k om pet en
kat kan kualit as belaj ar siswa, sepert i t erlihat dari
se h i n g g a e f e k n y a n e g a t i f t e r h a r a p UASB N .
t ingginya nilai UASBN. Tem uan ini m enunj uk kan
Sebaliknya, dengan m asa kerj a yang lebih lam a,
b a h w a t e r sed i a n y a i n t e r n e t d i sek o l ah l eb i h
g u r u l eb i h m am p u b e l aj ar d an dap at m enj ad i
m am pu m endorong gur u unt uk lebih k om pet en,
sem ak in k om pet en sehingga dapat m em ber ik an
dan m endorong siswa unt uk belaj ar lebih banyak,
efek posit if t er hadap UASBN. Nam un ir onisny a,
ket im bang dengan program sert ifikasi pendidikan.
gu r u y ang lebi h t u a usiany a lebih bany ak
m em per ol eh ser t i fik at k et im ban g m er ek a y ang
Sim pula n da n Sa ra n
k om pet en dan ber pengalam an dalam m engaj ar.
Sim pula n
H a l i n i m e n u n j u k k a n si st e m se l e k si d a l a m
Hasil penelit ian m enunj ukk an: 1) ser t ifik at gur u
sert ifikasi pendidik lebih m em ihak t gerhadap guru
t i dak m en j adi j am i n an b ah w a g ur u - g ur u ak an
y an g t ua u sian y a k et i m b ang t er h adap m er ak a
m enj adi lebih ber k ualit as dalam m engaj ar, gur u
yang kom pet en dan ber pengalam an m engaj ar.
yang k om pet en lebih banyak t er dir i at as m ereka
Ter sed i an ya i n t er n et d i sek ol ah , t er ut am a
yang berpengalam an m engaj ar lebih lam a, t et api
y ang dapat digunak an oleh sisw a, m em iliki k oefisien reg r esi ter t ing gi, yai t u ( = 0 ,6 2 2 } , d al am
um um ny a b elu m m em per ol eh ser t if ik at pr ofesi
m odel ini. Tem uan ini m enunj ukkan bahwa sekolah
oleh lingk ungan sekolah y ang ber m ut u dar ipada
yang m em iliki fasilit as unt uk m engakses inform asi
pendidik an guru at au pendidikan kepala sek olah.
312
pendidik. Kom pet ensi guru lebih banyak dibent uk
Tjatjuk Siswandoko & Ace Suryadi, Kompetensi, Sertifikasi Guru, dan Kualitas Belajar Siswa Sekolah Dasar
Kom p et en si g ur u lebi h ber k em bang p ad a gu r u
se h i n g g a e f e k n y a l e b i h si g n i f i k a n t e r h a d a p
y an g ber p en d i di k an l ebi h r en d ah k ar en a l ebi h
k om pet ensi guru m aupun pr est asi belaj ar siswa.
t er t an t an g u n t u k b e l a j a r, 2 ) ser t i f i k a si g u r u
dal am
cen d er u n g t i d ak d i t en t u k an o l eh k o m p et en si ,
m enent ukan j um lah pesert a dalam t ahun t ert ent u
t et api lebih dit ent uk an oleh senior it asny a. Gur u
t et api t idak ber art i sem uany a har us dilulusk an;
y a n g b e r u si a l e b i h t u a t i d a k se l a l u m e n j a d i
sert ifikat pendidik hany a diber ik an k epada gur u
k om p et en seh i n g g a ef e k n y a n eg at i f t er h a d ap
y a n g b e n a r - b e n a r m en u n j u k k a n k o m p e t e n si
UASBN. Sert ifikat lebih bany ak diber ik an kepada
t in ggi, sedang k an p endid ik y ang bel um m em e-
guru y ang j ust ru lebih rendah kom pet ensinya, 3)
nuhi t ingk at k om pet ensi t idak per lu dipak sak an
Ser t i f i k asi p r o f esi p e n d i d i k b ag i g u r u b e l u m
un t uk lulu s m esk i pun sen ior at au ber t ug as se-
mem berikan efek yang cukup ( sufficient ) t erhadap
bagai kepala sekolah; m enggabungk an port ofolio,
peningk at an UASBN, t ingginya nilai UASBN lebih
diklat , dan t es dalam proses sert ifikasi pendidik;
dit ent ukan oleh fakt or SES ( social econom ic st at us)
m em bat asi m asa berlaku at as sert ifik at pendidik,
k el uar ga d an k u al i t as sek ol ah y ang di len gk ap i
y ait u 5 t ahun; adany a pr ogr am pem binaan dan
fasilit asny a seper t i int er net .
p en g em b an g an g u r u p asca ser t i f i k asi seb ag ai
b ent u k :
S i st e m
k u ot a hany a un t uk
bag ian int egr al dar i pr ogr am per pan j ang an
Sa ra n
sert ifikasi gur u.
Ber k en aan dengan hasil pen eli t ian , p em er int ah
diharapkan m elakukan perbaikan sist em sert ifikasi
Pust a k a Acua n
Clarke, R. H. and D. Robson. 2007. Enhancing Professional Pract ice and St andards t hrough Cont inuing
Professional Developm ent . Eidenburg: The General Teaching Council for Scot land. Paper
pr esent ed at t he Br it ish Educat ional Resear ch Associat ion Annual Confer ence, Universit y of
Glam organ, 14- 17 Sept em ber 2005. Diunduh pada t anggal 30 Juli 2013 dari Websit e: ht t p: / /
w w . l eed s.ac.u k
Darling- Ham m ond, Linda., 2005. Does Teacher Preparat ion Mat t er? Evidence about Teacher Cert ificat ion,
Teach for Am erica, and Teacher Effect iveness. St anford Universit y April 15, 2005 [ online] .
Tersedia: www.ncat e.org/ .../ St anfordTeacher - Cert ificat ion Report .pdf- Am erik a Ser ikat . Diunduh
t anggal 30 Juli 2013.
Darling- Ham m ond, Linda., 201 0 “ Evaluat ing Teacher Effect iv eness; How Teacher Perform ance
Assessm ent s Can Measure and I m prove Teaching”., Diunduh pada t anggal 30 Juli 20 13 dari
ww w.am ericanpr ogress.org
Depart em en Pendidikan Nasional.2005. Perat uran Pem erint ah Republik I ndonesia Nom or 19 Tahun
2005 t ent ang St andar Nasional Pendidikan.Jakart a.
Depart em an Pendidikan Nasional, 2005. Undang- Undang Republik I ndonesia Nom or 14 Tahun 2005
t ent ang Guru dan Dosen, Jakart a.
Depart em en Pendidikan Nasional. 2007. Perat uran Ment eri Pendidikan Nasional Republik I ndonesia
Nom or 18 Tahun 2007 t ent ang Sert ifikasi bagi Guru Dalam Jabat an.
Depart em en Pendidikan Nasional. 2007. Perat uran Ment eri Pendidikan Nasional Republik I ndonesia
Nom or 16 Tahun 2007 Tent ang St andar Kualifikasi Akadem ik dan Kom pet ensi Guru. Jakart a.
Fullan, Michael G, Melissa Moneypenny Prat t o, Linda S. Behar- Horenst ein. 2008. The Six Secret s of
Change: What t he Best Leaders Do t o Help Their Organizat ions Survive and Thrive. Florida
Journal of Educat ional Adm inist rat ion & Policy St udies., Wint er 2010, Volum e 4, I ssue 1
313
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 3, September 2013
Fachruddin, Fuad. 2008. Guru dan Tant angan Pendidikan Berm ut u. Diunduh pada t anggal 30 Juli 2013
dari Websit e: ht t p: / / w w w. sam poer nafoundat ion. org/ cont ent / view / 1 24 0 /
Friedm an, Thom as L. 2005. The World I s Flat : A Brief Hist ory of t he Twent y- first Cent ury . Publisher:
Farrar, St raus and Giroux; 1st edit ion ( April 5, 2005) I SBN- 10: 0374292884 ; I SBN- 13: 9780374292881
Hanushek, Eric A., and Ludger Woessm ann. 2 011.
The econom ics of int er nat ional differences in
educat ional achievem ent . I n Handbook of t he Econom ics of Educat ion, Vol. 3, edit ed by Eric A.
Hanushek, St ephen Machin, and Ludger Woessm ann. Am st erdam : Nor t h Holland: 8 9 –2 00 .
I nt ernat ional Federat ion of Account
( CPD) Measurem ent .
( I FAC) . 2008.
New York :
Approaches t o Cont inuing Professional Developm ent
I nt ernat ional Account ing Educat ion St andards Board. Diunduh
pada t anggal 30 Juli 20 13 dari w ebsit e: ht t p: / / www .ifac.org
Jones, R. S. 2013. “ Educat ion Reform in Korea”, OECD Econom ics Depart m ent Working Papers, No.
10 67, OECD Publishing.ht t p: / / dx.doi.or g/ 1 0.17 87/ 5k 43nxs1 t 9v h- en, diunduh pada ak hir Juni
2013.
Kim , E. 2007. Educat ional Policy and Reform s in Korea. Korean Educat ional Developm ent I nst it ut e
Lopez-Acev edo, Glady s. 20 02 . Teacher s’ I ncent iv es and Pr ofessional Dev elopm ent in Schools in
Mexico dalam Povert y Reduct ion and Econom ic Managem ent Sect or Unit February 2002. The
World Bank Lat in Am erica and t he Caribbean Region. [ online] . Diunduh pada t anggal 30 Juli
201 3 dar i websit e: ht t p: / / econ. worldbank .org. [ 21 Sept em ber 200 9] .
Mhozya, C.M. 2007. The Ext ent t o Which I ncent ive I nfluence Prim ary School Teachers and Job
Sat isfact ion in Bot swana, The Social Science 2 Medwell Journal ( 4) , 2007 pp. 412- 418
Osei, George M. 200 6. Teachers in Ghana: I ssues of Training, Rem unerat ion and Effect iveness.
I nt ernat ional Journal of Educat ional Developm ent ., Volum e 26, 2006. Pp. 38–51
The General Teaching Council for Wales ( GTCW) . 2005. Professional Developm ent Fram ework for
Teachers in Wales Advice t o t he Welsh Assem bly Governm ent , edisi Juli 2005. Diunduh t anggal 30
Juli 2 01 3w ebsit e: ht t p: / / w w w.gt cw . Or g.uk .
Widoyoko, S. Eko Put ro. 2008. Peranan Sert ifikasi Guru dalam Meningkat kan Mut u Pendidikan. Makalah
di Universit as Muham m adiyah Pur worej o t anggal 5 Juli 2 008
Zoellick, Robert B., President of I BRD and I DA. 2009 “ THE WORLD BANK ANNUAL REPORT 2009; Year in
review” Covers t he period from July 1, 2008, t o June 30, 2009, The Execut ive Direct ors of bot h
t he I nt ernat ional Bank for Reconst ruct ion and Dev elopm ent ( I BRD) and t he I nt ernat ional
Developm ent Associat ion ( I DA) ., Washingt on D.C.
2013.
314
The World Bank. Diunduh t anggal 30 Juli