KONTRIBUSI DAN UPAYA-UPAYA M E N I N G K A T K A N PENDAPATAN PAJAK H O T E L DALAM RANGKA M E N G O P T I M A L K A N PENDAPATAN PAJAK D A E R A H K O T A PALEMBANG SKRIPSI

K O N T R I B U S I DAN UPAYA-UPAYA M E N I N G K A T K A N
PENDAPATAN P A J A K H O T E L D A L A M RANGKA
M E N G O P T I M A L K A N PENDAPATAN PAJAK
DAERAH KOTA PALEMBANG

SKRIPSI

OLEH :

NAMA
NIM

: SUSILO
; 222007162

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH

PALEMBANG

FAKULTAS EKONOMI
2011

PERNYATAAN BEBAS

PLAGIAT

Saya y a n g bertanda tangan dibawah i n i :
Nama

: Susilo

NIM

: 222007162

M e n y a t a k a n bahwa skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan

sungguh-sungguh

dan tidak ada bagian yang m e r u p a k a n penjiplakan k a r y a o r a n g lain.
A p a b i l a d i k e m u d i a n hari terbukti b a h w a perayataan i n i tidak benar, m a k a

saya

sanggup

menerima

sanksi

berupa

pembatalan

skripsi

dan

segala

konsekuensinya.

Palembang, 20 Febuari 2011

SUSILO

ii

Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah
Palembang

HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI

JUDUL

: KONTRIBUSI
DAN
UPAYA
UPAYA
PENDAPATAN
PAJAK

MENINGKATKAN
H O T E L D A L A M ilANGKA M E N G O P T I M A L K A N
PET^DAPATAN
PAJAK DAERAH
KOTA
PALEMBANG

Nama
NIM
Jurusan
Mata Kuliah Pokok

:
:
t
:

Sosilo
222007162
Akuntansi

Akuntansi Sektor Publik

Diterima dan Dfsyahkan
Pada tanggak Marct 2011

Pembimbing

M o t t o

J a n g a n rmdancCingftan
BerusahaOifi
orang

d t r i m u dengan

semampu-Mu

u n t u k menjadi

orang

(am,

tetap

BerfiasiCsepert

(din.

Terucap
syukur
kupersemBafikan
kepadoMu
ya JAdafL X u
persemBaBkan
kepada:
> ^JAyakandd
"MuCyono"
ddn
i B u n d a "Mugen" Tercinta^

setetes
keringat dan seuntai Vo'a Varimu
seCangkafi aku akan CsBih maju
> Sauddra
ku tercinta
"suds"
> Some One SpeciaCin
My
Tfeart,
Hanya dengan mengenaCmu aku j a d i
(kBih Baik dan Bersamamu keCak aku
akan
sempuma
> J\fmamater
Tercinta

/

PRAKATA

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat A l l a h S W T karena berkat
limpahan rahmat dan h i d a y a h - N y a pcnulisan skripsi i n i yang berjudul K o n t r i b u s i
Pajak

Hotel

Terhadap

Peningkatan

Pajak

Daerah

Kota Palembang

dapat

d i s e l e s a i k a n o l e h p e n u l i s tepat pada w a k t u n y a .
Pajak m e r u p a k a n salah satu sumber p e m b i a y a a n

pembangunan

negara, o l e h karena i t u perlu diadakannya peraturan undang-undang

disemua
perpajakan

y a n g m a m p u m e n j a m i n efesiensi dan efektivitas pengelolaan pajak. R e f o r m a s i
pajak sebagai bagian dari reformas i e k o n o m i di Indonesia m e r u p a k a n suatu usaha
u n t u k m e n g e l o l a sumber-sumber k e u a n g a n negara. Secara u m u m . r e f o r m a s i pajak
a d a l a h p r o s e s p e r u b a h a n atas s i s t e m ( p e r p a j a k a n ) y a n g ada, y a n g t i d a k s e s u a i
dengan k o n d i s i y a n g b e r k e m b a n g m e n g a r a h pada sistem y a n g l e b i h b a i k dan
s e s u a i d e n g a n k o n d i s i saat i n i .
L a p o r a n pada penelitian i n i terbagi d a l a m 5 ( l i m a ) Bab. y a i t u

Bab

Pendahuluan, Bab Kajian Pustaka, Bab M e t o d e penelitian, Bab Hasil Penelitian
dan Pembahasan

dan Bab S i m p u l a n dan Saran. Ucapan terima kasih penulis

sampaikan kepada kedua orang tua penulis yang telah m e n d i d i k , m e m b i a y a i ,
m e m b e r i k a n do'a dan semangat kepada penulis. Penulis juga mengucapkan terima
kasih kepada Bapak M . O r b a K u r n i a w a n , S.E., S . H yang telah m e m b i m b i n g ,
m e m b e r i k a n pengarahan dan saran-saran d a l a m m e n y e l e s a i k a n skripsi i n i . dan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah m e m b a n t u penyelesaian skripsi i n i ;

1. B a p a k H . M . I d r i s . S . E . , M . S i S e l a k u R e k t o r U n i v e r s i t a s

Muhammadiyah

palembang beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .
2.

Bapak H . Drs. Rosyadi. M . M Selaku Dekan Fakultas E k o n o m i Universitas
M u h a m m a d i y a h palembang beserta staf dan k a r y a w a n / k a r y a w a t i .

3. B a p a k D r s . S u n a r d i , S . E . , M . S i d a n I b u W e l y , S . E . , M . S i s e l a k u k e t u a j u r u s a n

dan w a k i l ketua jurusan akuntansi.
4. Bapak M . Orba K u m i a w a n , S.E., S . H . Selaku p e m b i m b i n g skripsi penulis.
5. P i m p i n a n b e s e r t a s t a f b a g i a n
Muhammadiyah
6.

Akademik

Fakultas

Ekonomi

Umversitas

Palembang.

T e m a n - t e m a n seperjuangan " R o m i , N o v r a n , T y o , Indra, H e n g k i , Das, E k o .
D e k y , N u f u s , Ihin, D a n i dan Iain-lain " T e r i m a kasih untuk

perkenalan,

persahabatan dan persaudaraannya.
7.

K K N angkatan

X X X I V posko

111 D e s a L i n g g o S a r i K e c a m a t a n

Sungai

Lilin.
Semoga

Allah S W T membalas

segala kerendahan

budi baik kalian. A k h i r kata dengan

hati penulis mengucapkan

bayak terimakasih,

semoga

amal ibadah yang dilakukan mendapat balasan dari-Nya, A m i n .

Palembang, 22 Febuari 2011

SUSILO
vi

D A F T A R ISI

H A L A M A N JUDUL
H A L A M A N PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
HALAMAN PENGESAHAN

SKRIPSI

.....

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
HALAMAN PRAKATA
H A L A M A N DAFTAR ISI
HALAMAN DAFTAR TABEL
HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN
HALAMAN ABSTRAK
BAB I

PENDAHULUAN
A . Latar Belakang Masalah
B. Perumusan Masalah
C. T u j u a n Penelitian
D. Manfaat Penelitian

BAB II

KAJIAN

PUSTAKA

A . Penelitian Sebelumnya
B. Landasan Teori
1.

Perpajakan

2.

Hubungan A n t a r a Pajak dengan Pendapatan

3.

Upaya-upaya meningkatkan penerimaan Pajak Hotel

4.

Pengertian Kontribusi
vii

5.
BAB III

BAB IV

BAB V

DAFTAR

Hambatan Pemungutan Pajak

METODE

23

PENELITIAN

A . Jenis Penelitian

27

B. Tempat Penelitian

28

C. Operasionalisasi Variabel

28

D . Data yang Diperlukan

29

E. T e k n i k Pengumpulan Data

29

F. Analisis Data dan T e k n i k Analisis

31

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A . Hasil Penelitian

32

B. Pembahasan Hasil Penelitian

47

KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan

64

B. Saran

67

PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

0

viii

DAFTAR

TABEL

Tabel L l

Daftar Penerimaan Pajak Hotel K o t a Palanbang

6

T a b e l 1.2

Daftar Penerimaan Pajak Daerah

6

Tabel III.l

Operasional Variabel

28

Tabel I V . 1

Data Jumlah Kunjungan W i s a t a w a n A s i n g dan D o m e s t i k

45

Tabel I V . 2

Data Jumlah H o t e l dan Penginapan Berdasarkan Jenisnya

46

Tabel I V . 3

Data Jumlah W a j i b Pajak H o t e l dan Penginapan K o t a Palembang

46

Tabel I V . 4

Rekapitulasi K o n t r i b u s i Pajak H o t e l

50

IX

DAFTAR

LAMPIRAN

Lampiran 1

Struktur organisasi Dinas Pendapatan Daerah K o t a Palembang

Lampiran 2

S u r a t k e t e r a n g a n selesai riset dari D i n a s P e n d a p a t a n D a e r a h K o t a
Palembang.

Lampiran 3

Sertifikat mengaji

Lampiran 4

K a r t u aktivitas bimbingan skripsi

Lampiran 5

Biodala penulis

X

ABSTRAK

S u s i l o / 22 2 0 0 7 162 / 2 0 1 1 / K o n t r i b u s i Pajak H o t e l terhadap Peningkatan Pajak
Daerah K o t a Palembang / A k u n t a n s i Perpajakan.
R u m u s a n masalah d a l a m penulisan skripsi i n i terbagi m e n j a d i 3 ( tiga ), pertama
y a i t u B e r a p a besar k o n t r i b u s i pajak hotel terhadap p e n i n g k a t a n pajak daerah k o t a
p a l e m b a n g ?, k e d u a y a i t u u p a y a - u p a y a y a n g d a p a t d i l a k u k a n d a l a m m e n i n g k a t k a n
p e n e r i m a a n p a j a k h o t e l ?, d a n y a n g k e t i g a y a i t u k e n d a l a - k e n d a l a y a n g d i h a d a p i
K o t a P a l e m b a n g d a l a m m e n i n g k a t k a n p e n e r i m a a n p a j a k h o t e l ?. S e d a n g k a n
tujuan dari penelitian i n i j u g a terbagi menjad 3 ( tiga ), yaitu u n t u k menganalisis
besamya kontribusi pajak hotel, upaya-upaya d a l a m m e n i n g k a t k a n pajak hotel
dan kendala-kendala d a l a m m e n i n g k a t k a n pajak hotel.
Jenis penelitian dalam skripi i n i adalah penelitian k u a n t i t a t i f dengan tempat
penelitian y a n g d i l a k u k a n pada Dinas Pendapatan Daerah K o t a Palembang y a n g
beralamat di jalan Merdeka No.21 Palembang. Variabel dalam penelitian ini
adalah k o n t r i b u s i pajak hotel terhadap pajak daerah, upaya-upaya untuk
m e n i n g k a t k a n pajak hotel dan kendala-kendala d a l a m m e n i n g k a t k a n pajak hotel.
M e t o d e p e n g u m p u l a n data adalah bersumber dari w a w a n c a r a dan d o k u m e n t a s i .
T e k n i k analisis yanng digunakan dalam penelitian ini menggunakan r u m u s
kontribusi.
Sejak d i b e r l a k u k a n n y a peratuaran daearh y a n g baru pada tahun 2 0 0 2 tentang
pajak h o t e l , m a k a penerimaan pajak daerah k h u s u s n y a penerimaan u n t u k pajak
hotel pada tiap t a h u n terus m e n i n g k a t . Peningkatan p e n e r i m a a n pajak hotel y a n g
terus m e n i n g k a t apabila d i h u b u n g k a n dengan penerimaan pajak daerah m a k a
pajak hotel m e m b e r i k a n kontribusi terhadap penerimaan pajak daerah. U n t u k
menjaga kestabilan penerimaan pajak hotel pada tahun-tahun y a n g akan datang
m a k a diadakan upaya-upaya y a n g dapat m e n i n g k a t k a n p e n e r i m a a n pajak hotel
terdiri dari m e l a k u k a n pendataan w a j i b pajak. penetapan pajak hotel dan
melaksanakan penagihan. Sedangkan dalam m e l a k u k a n peningkatan penerimaan
pajak hotel terdapat beberapa kendala-kendala d a l a m m e n i n g k a t k a n pajak hotel,
y a i t u ; m e l a k u k a n pendataan w a j i b pajak. sistem p e m u n g u t a n pajak hotel dan
m e n g e n a i k e p a t u h a n w a j i b pajak.
K a t a K u n c i : K o n t r i b u s i , Pajak Daerah, Pajak Hotel

XI

ABSTRACK
S u s i l o / 22 2 0 0 7 162 / 2011 Contributions H o t e l T a x to Increase L o c a l T a x
Palembang/Accounting Taxation.
T h e f o r m u l a t i o n o f the p r o b l e m i n w r i t i n g this essay is d i v i d e d i n t o 3 (three), the
first is h o w large the c o n t r i b u t i o n o f the hotel tax to increase local taxes
p a l e m b a n g c i t y ? , B o t h o f w h i c h e f f o r t s c a n be m a d e i n i n c r e a s i n g t h e h o t e l t a x
r e v e n u e ? . A n d t h e t h i r d is t h e c o n s t r a i n t s f a c e d b y t h e c i t y o f P a l e m b a n g i n
increasing hotel tax revenue?. T h e a i m o f this study also divided menjad 3 (three),
n a m e l y to analyze the a m o u n t o f hotel tax contributions, efforts to increase hotel
tax and the constraints i n increasing the hotel tax.
T h i s t y p e o f research i n this s k r i p i is q u a n t i t a t i v e research w i t h a study c o n d u c t e d
i n P a l e m b a n g C i t y R e g i o n a l R e v e n u e O f f i c e w h i c h i s l o c a t e d at s t r e e t M e r d e k a
N o . 2 1 P a l e m b a n g . T h e variables i n this research is the h o t e l tax c o n t r i b u t i o n t o
local taxes, efforts to increase the hotel tax and the constraints i n increasing the
h o t e l t a x . M e t h o d s o f d a t a c o l l e c t i o n i s s o u r c e d from i n t e r v i e w s a n d
documentation. Y a n n g analysis techniques used i n this study using a f o r m u l a o f
contribution.
Since the enactment o f n e w daearh peratuaran i n 2 0 0 2 about the hotel tax, then the
local tax revenues, especially i n hotel tax revenue for each year continues to
i n c r e a s e . I n c r e a s e i n h o t e l t a x r e v e n u e s c o n t i n u e t o rise i f l o c a l t a x r e v e n u e s
associated w i t h the hotel tax contributes to local tax revenue. T o m a i n t a i n the
stability o f hotel lax revenue i n the years to c o m e then held that efforts to increase
the hotel tax revenues consist o f taxpayer data collection, determining and
i m p l e m e n t i n g the billing o f hotel tax. W h i l e the upgrading o f hotel tax revenue,
there are several constraints i n increasing the hotel tax, n a m e l y : do the data
collection taxpayer, the tax collection system i n hotels and o n taxpayer
compliance.

Keywords: Contribution, Local Tax, Hotel Tax

xi

BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Saat i n i banyak sekali pengusaha-pengusaha y a n g berbisnis dibidang jasa
penginapan ataupun hotel. U n t u k m e m b u k a atau m e m u l a i bisnis i n i pengusaha
mengeluarkan

modal

yang

tidak

sedikil. karena

bisnis

dibidang

ini

m e m e r l u k a n dana y a n g c u k u p besar. D i k o t a - k o t a besar bisnis i n i b e r k c n i b a n g
dengan cepat karena b a n y a k p e n g u n j u n g atau b a h k a n turis y a n g datang u n t u k
m e n g i n a p atau m e m e s a n k a m a r hotel. Penghasilan y a n g diperoleh dari usaha
ini j u g a sebanding dengan m o d a l yang dikeluarkan untuk mengelola usaha i n i .
Usaha perhotelan atau penginapan y a n g p a l i n g d i u t a m a k a n adalah pelayanan
jasa h o t e l , dan pelayanan hotel inilah y a n g a k a n d i k e n a k a n pajak hotel,
sedangkan y a n g d i m a k s u d dengan pajak h o t e l i t u s e n d i n y a i t u pajak atas
pelayanan hotel, adapun pelayanan jasa hotel y a n g d i m a k s u d seperti sewa
kamar, jasa telepon, pelayanan

kamar dan Iain-Iain. Sedangkan

sumber

pendapatan daerah m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 33 t a h u n 2 0 0 4 adalah :
1. P e n d a p a t a n A s l i D a e r a h ( P A D ) , t e r d i r i d a r i :
a)

Hasil pajak daerah.

b)

Hasil retribusi daerah.

c) Hasil perusahaan m i l i k daerah dan hasil pengelolaan k c k a y a a n daerah
yang dipisahkan.
d)

Pendapatan asli daerah y a n g sah.

1

2

2.

Dana perimbangan.

3. P i n j a m a n d a e r a h .
4.

L a i n - l a i n pendapatan daerah y a n g sah.
Pendapatan

yang

A s l i Daerah ( P A D ) merupakan sumber pendapatan

secara bebas dapat d i g u n a k a n

menyelenggarakan

pemcrintahan

dan

daerah

K o t a Palembang berusaha

(PAD)

m e l a l u i pajak

daerah.

oleh masing-masing
pembangunan

daerah

daerah.

meningkatkan Pendapatan

A d a p u n jenis-jenis pajak

daerah
untuk

Pemerintah
Asli

daerah

Daerah
menurut

U n d a n g U n d a n g N o . 34 tahun 2 0 0 0 adalah :
1. P a j a k H o t e l
2.

Pajak Restoran

3. P a j a k H i b u r a n
4.

Pajak R e k l a m e

5. P a j a k P e n e r a n g a n J a l a n
6. Pajak B a h a n G a l i a n C
7. P a j a k P a r k i r .
Pajak hotel d i l a k u k a n dengan mendasarkan pada U n d a n g - U n d a n g N o m o r
18 T a h u n 1 9 9 7 t e n t a n g P a j a k D a e r a h d a n R e t r i b u s i D a e r a h s e b a g a i m a n a t e l a h
diubah dengan Undang-Undang N o m o r 34 tahun 2000: Peraturan Pemerintah
N o m o r 65 T a h u n 2 0 0 1 tentang Pajak D a e r a h , k h u s u s n y a Pasal 3 8 - 4 2 serta
p e r a t u r a n d a e r a h k o t a P a l e m b a n g n o 11 t a h u n 2 0 1 0 . U n t u k d a p a t m e m u n g u t
pajak hotel pemerintah daerah harus terlebih d a h u l u m e n e r b i t k a n

perturan

daerah mengenai Pajak H o t e l , karena tanpa adanya peraturan daerah

Pajak

3

H o t ^ l tidak dapat dipungut. D a l a m m e m u n g u t pajak hotel terdapat ketentuan
yang harus diketahui, yaitu :
1. H o t e l a d a l a h b a n g u n a n y a n g k h u s u s d i s e d i a k a n b a g i o r a n g u n t u k d a p a t
m e n g i n a p atau istirahat, m e m p e r o l e h pelayanan, dan atau fasilitas l a i n n y a
dengan

dipungut bayaran. termasuk bangunan

lainnya yang menyatu,

dikelola, dan d i m i l i k i oleh pihak yang sama, kecuali oleh pertokoan dan
perkanloran.
2.

R u m a h penginapan
apapun

beserta

adalah

penginapan

fasilitasnya

yang

dalam bentuk dan

digunakan

untuk

klasifikasi

menginap

dan

disewakan untuk u m u m ,
3.

P e n g u s a h a h o t e l a d a l a h o r a n g p r i b a d i a t a u b a d a n d a l a m b e n t u k apa p u n
y a n g d a l a m l i n g k u n g a n perusahaan atau pekerjaannya m e l a k u k a n usaha di
bidang jasa penginapan.

4.

P e m b a y a r a n adalah j u m l a h y a n g d i t e r i m a atau seharusnya d i t e r i m a sebagai
i m b a l a n atas p e n y e r a h a n

barang atau pelayanan

sebagai

pembayaran

kepada p e m i l i k hotel.
5. B o n p e n j u a l a n ( b i l l ) a d a l a h b u k t i p e m b a y a r a n , y a n g s e k a l i g u s s e b a g a i
b u k t i p u n g u t a n pajak, y a n g d i b u a t o l e h w a j i b pajak pada saat m e n g a j u k a n
p e m b a y a r a n atau jasa pemakaian k a m a r atau tempat penginapan

beserta

fasilitas penunjang l a i n n y a kepada subjek pajak.
Ketentuan-ketentuan tersebut harus di ketahui atau dipelajari terlebih d a h u l u
s e b e l u m m e l a k u k a n p e m u n g u t a n atas p a j a k h o t e l .

4

T a d a Pajak Hotel yang menjadi subjek pajak adalah orang pribadi atau
b a d a n y a n g m e l a k u k a n p e m b a y a r a n atas p a l a y a n a n h o t e l . D e n g a n k a t a l a i n
y a n g m e n j a d i subjek pajak adalah k o n s u m e n y a n g m e n i k i n a t i dan m e m b a y a r
pelayanan yang diberikan oleh pengusaha hotel. Sedangkan yang menjadi
w a j i b pajak adalah pengusaha hotel, yaitu o r a n g pribadi atau badan
bentuk

apa

pun yang dalam lingkungan perusahaan

atau

dalam

pekerjaannya

m e l a k u k a n usaha di bidang jasa penginapan. Dasar pengenaan pajak hotel
adalah j u m l a h pembayaran yang dilakukan kepada hotel. Pembayaran adalah
j u m l a h uang y a n g harus dibayar o l e h subjek pajak kepada w a j i b pajak u n t u k
harga jual baik j u m l a h uang yang dibayarkan m a u p u n pcnggantian

yang

s e h a r u s n y a d i m i n t a w a j i b p a j a k s e b a g a i p e n u k a r a n atas p e m a k a i a n j a s a t e m p a t
penginapan dan fasilitas penunjang tenriasuk pula semua tambahan

dengan

n a m a apa p u n j u g a d i l a k u k a n b e r k a i t a n d e n g a n usaha h o t e l , m e n g e n a i t a r i f
pajak hotel telah di atur d a l a m peraturan daerah kabupaten atau kota y a n g
bersangkutan dan besamya pajak hotel tidak lebih dari 10%. Secara u m u m
perhitungan pajak hotel dapat d i h i t u n g m e n g g u n a k a n r u m u s :
Pajak T e r h u t a n g = tarif pajak x dasar pengenaan pajak atau
Pajak T e r h u t a n g = tarif pajak x j u m l a h pembayaran y a n g d i l a k u k a n K e p a d a
Hotel.
O b j e k pajak hotel adalah semua pelayanan y a n g disediakan o l e h hotel
d e n g a n p e m b a y a r a n , a k a n t e t a p i ada b e b e r a p a p e l a y a n a n p e n g e c u a l i a n y a n g
bukan menjadi objek pajak hotel, yaitu :

5

1. P e n y e w a a n r u m a h atau k a m a r , a p a r t e m e n , d a n atau fasilitas t e m p a t t i n g g a l
lainnya yang tidak menyatu dengan hotel;
2.

Pelayanan tinggal di asrama dan pondok pesantren;

3. F a s i l i t a s o l a h r a g a d a n h i b u r a n y a n g d i s e d i a k a n d i h o t e l y a n g d i g u n a k a n
oleh bukan tamu dengan pembayaran;
4.

Pertokoan, perkantoran, dan perbankan yang digunakan oleh u m u m di
hotel;

5. P e l a y a n a n p e r j a l a n a n w i s a t a y a n g d i s e l e n g g a r a k a n o l e h h o t e l d a n d a p a t
dimanfaatkan oleh u m u m .
Pajak

hotel

merupakan

pajak

daerah

yang

pemungutan

dan

p e n g g u n a a n n y a u n t u k k e m a j u a n daerah. K e t e n t u a n , dasar dan b e s a m y a t a r i f
pajak sudah ditetapkan o l e h pemerintah daerah khususnya pemerintah Daerah
K o t a P a l e m b a n g d a l a m P e r a t u r a n D a e r a h N o . 11 T a h u n 2 0 1 0 .

Pendapatan

yang d i t e r i m a pemerintah kabupaten atau kota khususnya kota Palembang
u n t u k sektor pajak hotel

u n t u k saat i n i t e r l i h a t c u k u p b e s a r , h a l i t u d a p a t

dilihat dari banyaknya hotel dan penginapan yang m u l a i berkembang
J u m l a h W a j i b P a j a k H o t e l saat i n i m e n c a p a i
j u m l a h pengusaha Hotel dan Penginapan

dan

159 pengusaha, y a n g a r t i n y a

y a n g ada d i k o t a P a l e m b a n g sudah

cukup banyak. Selain i t u j u g a dapat di lihat dari pencapaian pajak hotel tahun
2 0 0 9 y a n g mencapai angka R p . 8.304.235.980, atau dapat dilihat m e l a l u i tabel
berikut ini :

6

T a b e l 1.1
Target dan Realisasi Penerimaan
Pajak Hotel Kota Palembang
Tahun 2005-2009
No

Tahun

Target

Realisasi

Realisasi ( % )

1

2005

Rp. 4.100.000.000

Rp. 4.126.245.223

100,64

2

2006

Rp. 4.700.000.000

Rp. 4.535.807.247

96,51

3

2007

Rp. 5.400.000.000

Rp. 4.954.201.974

91,75

4

2008

Rp. 6.500.000.000

Rp. 6.826.069.168

105,02

5

2009

Rp. 7.700.000.000

Rp. 8.304.235.980

107

S u m b e r : Dinas Pendapatan Daerah Kota Palembang

T a b e l 1.2
Daftar Penerimaan Pajak Daerah
Tahun 2005-2009
No

Pajak

2005

2006

2007

2009

2008

1

Hotel

4.126.245.223

4.535.807.247

4.954.201.974

6.826.069.168

8.304.235.980

2

Restoran

7.292.356.990

8.693.872.955

10.762.760.474

14.044.103.898

13.248.259.503

3

Hiburan

1.533.294.553

1.793.524.705

2.624.997.097

3.748.434.290

3.472.044.239

4

Reklame

3.003.065.464

3.628.407.134

4.121.043.626

4.138.404.435

3.580.928.231

5

PPJ

20.561.800.016

24.844.879.752

26.896.727.353

37.972.161.830

38.577.571.673

6

G a l gol C

550.611.336

507.830.032

732.704.132

923.565.060

364.814.320

7

Parkir

775.328.560

1.053.027.000

1.394.332.950

1.714.854.098

1.592.310.790

37.862.702.142

45.057.348.825

51.486.867.607

69.367.592.779

69.140.164.736

Total

S u m b e r ; Dinas Pendapatan Daerah Kota Palembang
D a r i t a b e l 1.3 d a p a t d i l i h a t b a h w a p a j a k h o t e l y a n g d i t e r i m a P e m e r i n t a h
D a e r a h cukup besar dan j u m l a h n y a pada tiap t a h u n berubah-ubah. S e m a k i n
b a n y a k d a n b e r k e m b a n g n y a h o t e l d a n p e n g i n a p a n y a n g ada d i k o t a P a l e m b a n g

7

m a k a akan berdampak pada peningkatan pendapatan daerah kota Palembang.
D a r i t a b e l d i atas j u g a t e r g a m b a r b a h w a b e l u m t e r l i h a t s e b e r a p a b e s a r
kontribusi pajak daerah khususnya pada pajak hotel terhadap
daerah

dari

sektor

pajak.

seberapa

Untuk mengetahui

pendapatan

besar

peranan

berkembangnya perhotelan kota P a l e m b a n g terhadap peningkatan pendapatan
daerah, m a k a penulis tertarik m e l a k u k a n penelitian dengan j u d u l : K o n t r i b u s i
Dan

Upaya-Upaya

Meningkatkan Pendapatan

Pajak

Hotel

Dalam

Rangka Mengoptimalkan Pendapatan Pajak Daerah Kota Palembang.

B. Perumusan Masalah
Berdasarkan

latar

belakang

masalah

di

atas,

dapat

dirumuskan

permasalahannya yaitu :
1. B e r a p a b e s a r k o n t r i b u s i P a j a k H o t e l T e r h a d a p P e n d a p a t a n P a j a k D a e r a h
Kota Palembang ?
2. K e n d a l a - k e n d a l a apa y a n g dihadapi k o t a P a l e m b a n g d a l a m m e n i n g k a t k a n
pendapatan pajak hotel dan pajak daerah ?
3. U p a y a - u p a y a apa y a n g dapat d i l a k u k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n pendapatan
pajak hotel dan pajak daerah ?

C. T u j u a n Penulisan
B e r d a s a r k a n m a s a l a h y a n g t e l a h d i k e m u k a k a n d i atas, m a k a y a n g m e n j a d i
tujuan dalam penelitian i n i yaitu :

8

1. U n t u k m e n g e t a h u i b c s a r n y a k o n t r i b u s i P a j a k H o t e l T e r h a d a p

Pendapatan

Pajak Daerah K o t a Palembang.
2. U n t u k mengetahui kendala-kendala yang dihadapi K o t a Palembang dalam
m e n i n g k a t k a n pendapatan pajak hotel dan pajak daerah.
3. U n t u k m e n g e t a h u i u p a y a - u p a y a y a n g d a p a t d i l a k u k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n
pendapatan pajak hotel dan pajak daerah.

D. Manfaat Penelitian
1. B a g i P e n u l i s
M e n a m b a h w a w a s a n k e i l m u a n m e n g e n a i p e r p a j a k a n serta

mengetahui

besamya k o n t r i b u s i pajak hotel d a l a m peningkatan pajak daerah.
2. Bagi Dinas Pendapatan Daerah K o t a Palembang
B a h a n m a s u k a n guna mengetahui kebijakan-kebijakan y a n g dapat d i a m b i l
guna m e n i n g k a t k a n pendapatan pajak hotel dan pengoptimalan

pajak

daerah.
3. B a g i A l m a m a t e r
Sebagai bahan pertimbangan bagi penelitian serupa d i masa y a n g akan
datang.

^

BABII
KAJIAN

PUSTAKA

A. Penelitian Sebelumnya
Sebagai pedoman d a l a m penelitian i n i , m a k a peneliti m e n g a m b i l k u t i p a n
dari penelitian sebelumnya yaitu Indra W i d h i A r d h i y a n s y a h (2007) dengan
j u d u l " K o n t r i b u s i Pajak Hotel dan Restoran Terhadap Pendapatan A s l i Daerah
Kabupaten P u r w o r e j o T a h u n 1991 - 2006". Pada penelitian i n i peneliti
meneliti mengenai bagaimanakah kontribusi pajak hotel dan restoran terhadap
pendapatan asli daerah K a b u p a t e n P u r w o r e j o selama tahun 1991 - 2 0 0 6 dan
bagaimanakah pengaruh j u m l a h hotel dan restoran, tingkat inflasi.dan j u m l a h
w i s a t a w a n nusantara terhadap realisasi pajak h o t e l dan restoran di K a b u p a t e n
Purworejo".
Permasalahan yang menjadi fenomena pertama dalam penelitian i n i
adalah pendapatan

Daerah Kabupaten Purworejo yang memiliki j u m l a h

w i s a t a w a n c u k u p b a n y a k pada setiap t a h u n n y a dan h o t e l serta restoran y a n g
terus b e r k e m b a n g pesat a k a n tetapi pendapatan daerah d a r i pajak h o t e l dan
restoran b e l u m d i l u k u k a n dengan o p t i m a l sehingga kontribusi untuk pajak
hotel dan restoran b e l u m terrealisasi dengan dengan baik.
A d a p u n hasil penelitiannya mengenai k o n t r i b u s i pajak hotel dan restoran
terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten P u r w o r e j o dan pengaruh j u m l a h
hotel dan restoran, tingkat inflasi dan j u m l a h w i s a t a w a n nusantara

terhadap

realisasi pajak hotel di K a b u p a t e n P u r w o r e j o termasuk d a l a m kategori c u k u p

9

10

baik, k a r e n a k o n t r i b u s i pajak h o t e l dan restoran selama l i m a belas t a h u n
terakhir cenderung stabil, akan tetapi w a l a u p u n terjadi penurunan i t u p u n tidak
terlalu signifikan.
Letak perbedaan antara penelitian terdahulu dengan penelitian sekrang
adalah pada daerah tempat objek penelitian y a n g diteliti, d i m a n a penelitian
sebelumnya m e l a k u k a n penelitian di Kabupaten P u r w o r e j o ,
penelitian sekarang dilakukan di K o t a Palembang.
menjadi

perbedaan

adalah

sedangkan

Selain itu juga

yang

variabel y a n g akan diteliti, pada penelitian

s e b e l u m n y a m e m b a h a s mengenai pajak hotel dan restoran, sedangkan pada
penelitian sekarang membahas mengenai pajak hotel.

B. Landasan Teori

1.

Perpajakan

a) Pengertian P a j a k
Terdapat b a n y a k d e f i n i s i Pajak y a n g d i k e m u k a k a n o l e h para ahli,
antar l a i n y a i t u :
1) M e n u r u t P r o f . D r . H , R o c h m a t S o e m i t r o S H , p a j a k a d a l a h i u r a n
rakyat kepada K a s Negara berdasarkan undang-undang ( y a n g dapat
dipaksakan) dengan

tidak mendapat

jasa timbal balik (kontra

prestasi) y a n g langsung dapat d i t u n j u k k a n dan y a n g d i g u n a k a n
u n t u k m e m b a y a r pengeluaran u m u m . D e f i n i s i tersebut k e m u d i a n
d i r e v i s i y a n g b e r b u n y i sebagai b e r i k u t : Pajak adalah p e r a l i h a n

11

'

kekayaan dari pihak rakyat kepada K a s Negara untuk m e m b i a y a i
pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan untuk public saving
yang

merupakan

sumber

utama

untuk

membiayai

public

investment.
2) Pajak m e n u r u t Pasal 1 U U N o . 2 8 T a h u n 2 0 0 7 tentang K e t e n t u a n
u m u m dan tata cara perpajakan, P a j a k

adalah "kontribusi wajib

kepada negara y a n g terutang o l e h o r a n g pribadi atau badan y a n g
bersifat m e m a k s a
mendapat

berdasarkan

U n d a n g Undang, dengan

tidak

t i m b a l b a l i k secara langsung d a n d i g u n a k a n

untuk

keperluan negara bagi sebesar-besamya k e m a k m u r a n rakyat".
3 ) S e d a n g k a n P a j a k D a e r a h m e n u r u t P e r u b a h a n atas U n d a n g - u n d a n g
R e p u b l i k I n d o n e s i a n o m o r 18 t a h u n 1 9 9 7 t e n t a n g P a j a k D a e r a h
dan Retribusi Daerah yaitu iuran wajib yang di l a k u k a n oleh orang
pribadi atau badan kepada D a e r a h tanapa i m b a l a n langsung y a n g
seimbang,

yang

dapat

perundang-undangan
membiayai

dipaksakan

yang

penyelenggaraan

berlaku,

berdasarkan
yang

pemerintahan

peraturan

digunakan
Daerah

untuk
dan

pembangunan Daerah.

b) Pajak Hotel
Pajak hotel dilakukan dengan mendasarkan pada Undang-Undang
N o m o r 18 T a h u n 1997 tentang Pajak D a e r a h dan R e t r i b u s i D a e r a h
sebagaimana telah diubah dengan U n d a n g - U n d a n g N o m o r 3 4 tahun
2000; Peraturan Pemerintah N o m o r 6 5 T a h u n 2001 tentang Pajak

12

D a e r a h , k h u s u s n y a Pasal 3 8 - 4 2 serta peraturan daerah k o t a P a l e m b a n g
n o 11 t a h u n 2 0 1 0 . U n t u k d a p a t m e m u n g u t p a j a k h o t e l p e m e r i n t a h
daerah harus terlebih d a h u l u m e n e r b i t k a n perturan daerah

mengenai

Pajak Hotel, karena tanpa adanya peraturan daerah Pajak H o t e l tidak
dapat dipungut. D a l a m m e m u n g u t pajak h o t e l terdapat k e t e n t u a n y a n g
harus diketahui, yaitu ;
1)

H o t e l adalah bangunan y a n g khusus disediakan bagi orang untuk
dapat menginap atau istirahat, m e m p e r o l e h pelayanan, dan atau
fasilitas l a i n n y a dengan dipungut bayaran, termasuk

bangunan

lainnya yang m e n y a t u , dikelola, dan d i m i l i k i oleh pihak yang
sama, kecuali oleh pertokoan dan perkantoran.
2)

Rumah

penginapan

klasifikasi

apapun

adalah
beserta

penginapan

dalam

bentuk

fasilitasnya yang digunakan

dan
untuk

menginap dan disewakan untuk u m u m .
3 ) P e n g u s a h a h o t e l a d a l a h o r a n g p r i b a d i a t a u b a d a n d a l a m b e n t u k apa
pun

yang

dalam

lingkungan perusahaan

atau

pekerjaannya

m e l a k u k a n usaha di bidang jasa penginapan.
4) Pembayaran adalah j u m l a h yang diterima atau seharusnya d i t e r i m a
sebagai i m b a l a n atas p e n y e r a h a n b a r a n g atau p e l a y a n a n sebagai
pembayaran kepada p e m i l i k hotel.
5) B o n penjualan (bill) adalah bukti p e m b a y a m , y a n g

sekaligus

sebagai b u k t i pungutan pajak, y a n g dibuat o l e h w a j i b pajak pada
saat m e n g a j u k a n p e m b a y a r a n a t a u j a s a p e m a k a i a n k a m a r a t a u

13

tempat penginapan beserta fasilitas p e n u n j a n g l a i n n y a

kepada

subjek pajak.

)

Tarif Pajak Hotel
T a r i f pajak hotel ditetapkan p a l i n g t i n g g i sebesar 1 0 % dan
ditetapkan

dengan

peraturan

daerah

kabupaten/kota

yang

bersangkutan. D e n g a n d e m i k i a n , setiap daerah kabupaten k o t a
diberi k e w e n a n g a n u n t u k m e n e t a p k a n b e s a m y a t a r i f pajak y a n g
m u n g k i n berbeda dengan kabupaten/kota lainnya, asalkan tidak
lebih dari 10%. Sedangkan dalam Undang-undang

Peraturan

Daerah tentang Pajak sekurang-kurangnya mengatur ketentuan
mengenai :
1) n a m a . o b j e k , d a n s u b j e k p a j a k ;
2) dasar pengenaan, tarif, dan cara p e n g h i t u n g a n pajak;
3) w i l a y a h pemungutan;
4)

masa pajak;

5)

penetapan;

6) tata cara p e m b a y a r a n dan penagihan;g. k e d a l u w a r s a ;
7) sanksi administrasi; dan
8) tanggal m u l a i b e r l a k u n y a .
B e s a m y a p o k o k Pajak H o t e l y a n g t e r u t a n g d i h i t u n g dengan cara
m e n g a l i k a n t a r i f pajak dengan dasar pengenaan

pajak. P e r h i t u n g a n

pajak h o t e l dapat d i l a k u k a n dengan m e n g g u n a k a n r u m u s :
Pajak T e r h u t a n g = tariff pajak x dasar pengenaan pajak atau

14

Pajak T e r h u t a n g = tarif pajak x j u m l a h pembayaran y a n g d i l a k u k a n
Kepada Hotel.

d) Definisi Pengusaha atau Badan Usaha
Menurut Daoed Yoesoef (2000: 78) daiam buku kewirausahaan
b a h w a seorang wiraswasta adalah :
1) M e m i m p i n u s a h a , b a i k s e c a r a t e k n i s d a n / a t a u e k o n o m i s , d e n g a n
berbagai aspek fungsional seperti berikut:
(a) M e m i l i k i , dipandang dari sudut p e r m o d a l a n , m u n g k i n secara
p e n u h (owner) a t a u s e c a r a b a g i a n (co-owner);
(b) M e n g u r u s d a l a m kapasitas sebagai p e n a n g g u n g j a w a b

atau

manager;
(c) M e n e r i m a tantangan ketidakpastian dan k a r e n a n y a m a n a n g g u n g
resiko e k o n o m i yang

sulit d i u k u r secara k u a n t i t a t i f d a n

kualitatif;
(d) M e m p e l o p o r i usaha baru, menerapkan k o m b i n a s i - k o m b i n a s i
baru, organisator, koordinator;
( e ) P e n e m u , (innovator), p e n i r u (imitator), d a n y a n g b e r h u b u n g a n
dengan ini, penyalur m e m i n d a h k a n teknoiogi.
2) M e m b u r u k e u n t u n g a n dan manfaat secara m a k s i m a l .
3) M e m b a w a usaha k e arah k e m a j u a n , perluasan,

perkembangan,

melalui jalan kepemimpinan ekonomi, d e m i :
(a) K e n a i k a n prestise;
( b ) K e b e b a s a n (independency), k e k u a s a a n d a n k e h o r m a t a n ;

15

(c) K o n t i n u i t a s usaha.
Menurut undang-undang
2007

tentang

Ketentuan

dimaksud dengan

perpajakan

umum

Pengusaha

dan

Pasal

1 U U No.28 Tahun

tata cara

perpajakan

yang

atau wiraswasta tarbagi menjadi

dua.

yaitu :
1) P e n g u s a h a ,

yaitu orang pribadi atau badan yang dalam kegiatan

uasaha

atau

pekerjaannya

barang,

mengekspor

menghasilkan

barang,

melakukan

barang,
usaha

mengimpor
perdagangan,

m e m a n f a a t k a n barang tidak b e r w u j u d dari luar Daerah

Pabean,

m e l a k u k a n usaha jasa, atau m e m a n f a a t k a n jasa dari luar D a e r a h
Pabean.
2) Pengusaha

K e n a Pajak ( P K P ) , adalah pengusaha

sebagaimana

d i m a k s u d pada poin a yang m e l a k u k a n penyerahan Barang K e n a
P a j a k dan atau p e n y e r a h a n Jasa K e n a Pajak y a n g d i k e n a k a n pajak
berdasarkan Undang-undang P P N 1984, tidak termasuk
Kecil

yang batasannya

ditetapkan dengan

Pengusaha

Keputusan

Menteri

Keuangan, keculi pengusaha kecil yang m e m i l i h untuk d i k u k u h k a n
sebagai Penghasilan K e n a Pajak.
Sedangkan

menurut

Perubahan

atas U n d a n g - u n d a n g

Republik

I n d o n e s i a n o m o r 18 t a h u n 1 9 9 7 t e n t a n g P a j a k D a e r a h d a n R e t r i b u s i
Daerah, menyatakan bahwa definisi dari:
1) B a d a n a d a l a h s e k u m p u l a n o r a n g d a n / a t a u m o d a l y a n g m e r u p a k a n
kesatuan

baik

yang

melakukan

usaha

maupun

yang

tidak

16

-'

m e l a k u k a n usaha

yang meliputi perseroan

terbatas,

perseroan

komanditer, perseroan lainnya, Badan Usaha M i l i k Negara atau
Daerah dengan n a m a dan dalam bentuk apapun, finua, kongsi,
koperasi,

dana

pensiun,

persekutuan,

perkumpulan,

yayasan,

organisasi massa, organisasi sosial politik, atau organisasi yang
sejenis, lembaga, b e n t u k usaha tetap, dan b e n t u k badan l a i n n y a .
2) H o t e l adalah bangunan y a n g khusus disediakan bagi orang u n t u k
dapat menginap/istirahat, m e m p e r o l e h pelayanan, dan atau fasilitas
lainnya dengan dipungut bayaran, termasuk bangunan lainnya y a n g
menyatu, dikelola, dan d i m i l i k i o l e h pihak yang sama, kecuali oleh
pertokoan dan perkantoran.
3) Pengusaha h o t e l adalah o r a n g pribadi atau badan d a l a m b e n t u k apa
pun

yang

dalam

lingkungan

perusahaan

atau

pekerjaannya

m e l a k u k a n usaha di bidang jasa penginapan.
4) R u m a h

penginapan

adalah

k l a s i f i k a s i apa p u n beserta

penginapan

dalam

bentuk

fasilitasnya yang digunakan

dan
untuk

menginap dan disewakan untuk u m u m .

e) P a j a k D a e r a h
Pajak merupakan sumber keuangan p o k o k bagi daerah disamping
retribusi daerah. Pengertian pajak m e n u r u t M . S u p a i m o k o d i r u m u s k a n
sebagai b e r i k u t pajak adalah p e m b a y a r a n iuran oleh r a k y a t kepada
p e m e r i n t a h , y a n g dapat dipaksakan dengan

tanpa balas jasa

yang

secara langsung dapat d i t u n j u k . M i s a l n y a pajak kendaraan b e r m o t o r ,

17

dan pajak penghasilan. Pengaturan lebih lanjut dikeluarkan melalui
sumber-sumber pendapatan daerah, khususnya mengenai Pajak Daerah
d a l a m U n d a n g - U n d a n g N o m o r 18 T a h u n 1 9 9 7 t e n t a n g P a j a k D a e r a h
dan Retribusi Daerah sebagaimana

telah diubah dengan

Undang-

U n d a n g N o m o r 3 4 tahun 2 0 0 0 ; Peraturan P e m e r i n t a h N o m o r 65 T a h u n
2001

tentang

Pajak

Daerah.

Inti

dari

Undang-undang

tersebut

menjelaskan tentang peraturan u m u m pajak daerah dan m e n y e b u t k a n
beberapa hal sebagai b e r i k u t :
1) P e n g e r t i a n d a r i p a j a k d a e r a h a d a l a h p u n g u t a n d a e r a h

menurut

peraturan pajak y a n g ditetapkan o l e h daerah u n t u k p e m b i a y a a n
r u m a h tangganya sebagai badan h u k u m politik.
2) Mengadakan.

megubah,

dan

meniadakan

pajak

daerah

yang

pajak

yang

belum

d i g u n a k a n o l e h negara, L a p a n g a n pajak t i n g k a t b a w a h a n

adalah

ditetapkan dengan peraturan daerah.
3) Lapangan

pajak

daerah

adalah

lapangan

lapangan pajak y a n g b e l u m d i g u n a k a n o l e h negara atau daerah
t i n g k a t atasan.
4) A p a b i l a suatu daerah

tingkat alasan

telah mengunakan

suatu

lapangan pajak, daerah tingkat b a w a h a n n y a tidak dipekenankan
m e m a s u k i lapangan pajak i t u , akan tetapi d a l a m peraturan pajak
tingkat

atasan

itu

dapat

ditentukan

bahwa

bawahannya dipekenankan m e m u n g u t opsen
tingkat atasannya

daerah

atas p a j a k

tingkat
daerah

18

Pendapatan pajak j u g a dapat d i a r t i k a n pajak y a n g dipungut o l e h
p e m e r i n t a h pusat atau daerah m e l a l u i syarat-syarat tertentu sesuai
dengan ketentuan undang-undang perpajakan dan peraturan

daerah.

Pendapatan dapat diperoleh m e l a l u i penjualan barang ataupun dengan
p e n j u a l a n jasa. A d a p u n d e f i n i s i Jasa adalah k e g i a t a n
Daerah berupa

usaha

dan pelayanan

Pemenntah

yang menyebabkan

barang,

fasilitas, atau k e m a n f a a i a n l a i n n y a y a n g dapat d i n i k m a t i o l e h o r a n g
pribadi atau badan. Sedangkan jasa kena pajak m e n u r u t M a r d i a s m o
d a l a m b u k u perpajakan ( 2 0 0 9 : 2 7 1 ) y a i t u setiap k e g i a t a n p e l a y a n a n
berdasarkan suatu perikatan atau perbuatan h u k u m yang m e n y e b a b k a n
suatu barang atau fasilitas atau k e i n u d a h a n atau hak tersedia u n t u k
dipakai, termasuk jasa yang d i l a k u k a n untuk menghasilkan

barang

k a r e n a p e s a n a n a t a u p e r m i n t a a n d e n g a n b a h a n d a n atas p e t u n j u k d a r i
pemesan

y a n g d i k e n a k a n p a j a k . P a j a k H o t e l d i k e n a k a n p a j a k atas

pelayanan jasa hotel seperti :
1) F a s i l i t a s p e n g i n a p a n a t a u f a s i l i t a s t i n g g a l j a n g k a p e n d e k ,

yang

antara lain: gubuk pariwisata (cottage), m o t e l , w i s m a pariwisata,
pesanggrahan (hostel), losmen, dan r u m a h penginapan.
2) Pelayanan penunjang

sebagai k e l e n g k a p a n

atau tempat tinggal jangka pendek

fasilitas

penginapan

yang sifatnya memberikan

k e m u d a h a n dan k e n y a m a n . antara lain telepon faksimili, teleks,
fotokopi, pelayanan cuci, setrika, taksi dan pengangkutan lainnya,
yang disediakan atau dikelola hotel.

19

'

3) Fasilitas olahraga dan hiburan yang disediakan khusus untuk t a m u
hotel, b u k a n u n t u k u m u m , antara lain pusat k e h u g a r a n

(fitness

center), k o l a m renang, tennis, golf, karaoke, pub, diskotik, yang
disediakan atau dikelola hotel.
4 ) Jasa persewaan ruangan u n t u k kegiatan acara atau p e r t e m u a n d i
hotel.
Selain

beberapa pelayanan hotel yang dikenakan Pajak

Hotel

diatas, terdapat beberapa pelayanan y a n g tidak m e r u p a k a n o b j e k pajak
dan bukan merupakan pendapatan pajak. yaitu :
1)

P e n y e w a a n r u m a h atau kamar, apartemen, dan atau fasilitas tempat
tinggal lainnya yang tidak menyatu dengan hotel;

2)

Pelayanan tinggal di asrama dan pondok pesantren;

3)

Fasilitas olahraga dan hiburan yang disediakan di hotel

yang

digunakan oleh bukan tamu dengan pembayaran;
4)

Pertokoan, perkantoran, dan perbankan yang digunakan oleh u m u m
di hotel;

5)

Pelayanan perjalanan wisata yang diselenggarakan oleh hotel dan
dapat d i m a n f a a t k a n o l e h u m u m .

Hubungan Antara Pajak dengan

Pendapatan

D a l a m suatu jenis pajak kita akan m e n g e n a i istilah pajak proporsionai.
pajak

progresif, dan

masalah

pendapatan.

mengenakan

pajak
Suatu

tarif presentase

regresif yang tentunya berkaitan
pajak

akan

disebut

yang

sama

tanpa

dengan

proporsionai
melihat

jika

pendapatan

20

sfeseorang. S e h i n g g a s e t i a p p e m b a y a r a n p a j a k d i k e n a k a n t a r i f p a j a k d a l a m
proporsi y a n g sama dari pendapatannya. Sedangkan u n t u k pajak progresif
berbeda sama sekali dengan pajak p r o p o r s i o n a i Pajak p r o g r e s i f adalah
pajak yang mengenakan tarif dalam persentase yang m e n i n g k a t m e n u r u t
bertambah

tingginya pendapatan

seseorang.

Sedangkan

pajak

regresif

adalah pajak yang m e n g e n a k a n tarif persentase y a n g lebih rendah pada
m e r e k a yang berpendapatan tinggi. Istilah progresif dan regresif m u n g k i n
akan m e n i m b u l k a n kekacauan pengertian. Kata-kata i t u merupakan istilah
teknis y a n g berkaitan dengan proporsi pajak terhadap berbagai

pendapatan.

M e n u r u t Siti R e s m i dalam b u k u perpajakan (2008 : 07). Terdapat
berbagai j e n i s pajak y a n g dapat d i k e l o m p o k k a n . y a i t u m e n u n j t g o l o n g a n ,
m e n u r u t sifat, dan m e n u r u t lembaga p e m u g u t n y a .

a) M e n u r u t golongan
M e n u r u t golongan, pajak d i k e l o m p o k a n menjadi dua yaitu pajak
langsung dan pajak tidak langsung
1) P a j a k l a n g s u n g
Pajak langsung adalah pajak yang harus d i p i k u l atau ditanggung
sendiri o l e h w a j i b pajak dan tidak bisa d i l i m p a h k a n atau dibebankan
kepada orang lain atau pihak lain. Pajak harus menjadi beban sendiri
oleh w a j i b pajak y a n g bersangkutan.
2) Pajak tidak langsung
Pajak tidak langsung adalah pajak y a n g pada a k h i m y a dapat
dibebankan atau d i l i m p a h k a n kepada o r a n g lain atau pihak ketiga.

21

'

Pajak tidak langsung terjadi j i k a terdapat suatu kegiatan, p e r i s t i w a ,
perbuatan

yang

menyebabkan

terutangnya

pajak,

misal

terjadi

penyerahan barang atau jasa.

b ) M e n u r u t sifat
M e n u r u t sifatnya, pajak dapat d i k e l o m p o k k a n m e n j a d i dua y a i t u
pajak s u b j e k t i f dan pajak objektif.
1) P a j a k s u b j e k t i f
Pajak s u b j e k t i f adalah pajak y a n g pengenaannya
pada keadaan

pribadi w a j i b pajak

memperhatikan

atau pengenaan

pajak

yang

pada o b j e k n y a

baik

memperhatikan keadaan subjeknya.
2) Pajak objektif
Pajak
berupa

yang pengenaannya
benda,

mengakibatkan

memperhatikan

keadaan,
timbulnya

perbuatan,
kewajiban

atau

peristiwa

membayar

pajak.

yang
tanpa

m e m p e r h a t i k a n keadaan pribadi subjek pajak ( w a j i b pajak) m a u p u n
tempat tinggal.

c) M e n u r u t L e m b a g a P e m u n g u t
1) P a j a k N e g a r a a t a u P a j a k P u s a t
Pajak negara

atau pajak pusat y a i t u pajak y a n g d i p u n g u t

p e m e r i n t a h pusat dan d i g u n a k a n u n t u k m e m b i a y a i r u m a h
negara.
2) Pajak daerah

oleh
tangga

22

Pajak daerah yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan
d i g u n a k a n u n t u k m e m b i a y a i r u m a h tangga daerah. Pajak

daerah

terdiri dari :
(a) Pajak daerah

T K I (Propinsi), contoh

: Pajak

Kendaraan

Bermotor dan Bea Balik N a m a Kendaraan Bennotor.
(b) Pajak D a e r a h T K I I (kotamadya/kabupaten), c o n t o h : Pajak
P e m b a n g u n a n 1, P a j a k P e n e r a n g a n J a l a n .

3. U p a y a - u p a y a m e n i n g k a t k a n p e n e r i m a a n P a j a k H o t e l
U p a y a - u p a y a y a n g dapat d i l a k u k a n u n t u k m e n i n g k a t k a n k o n t r i b u s i
Pajak H o t e l terhadap peningkatan pajak daerah m e n u r u t Peraturan Daerah
N o 24 T a h u n 2002 terdiri dari :
a) M e l a k u k a n pendataan W a j i b Pajak
U n t u k m e n d a p a t k a n data w a j i b pajak d i l a k s a n a k a n pendaftaran

dan

pendataan terhadap w a j i b pajak baik y a n g b e r d o m i s i l i d i d a l a m m a u p u n
diluar w i l a y a h kota Palembang.
b) Penetapan Pajak Hotel
B e s a m y a pajak hotel y a n g harus dibayar o l e h w a j i b pajak ditetapkan
oleh Dinas Pendapatan Daerah.
c) M e l a k s a n a k a n Penagihan
Peraturan atau tata cara penagihan pajak hotel pada pendapatan

daerah

k o t a P a l e m b a n g d i m u l a i dengan m e n e r b i t k a n surat teguran atau surat
p e m y a t a a n l a i n n y a y a n g sejenis sebagai a w a l t i n d a k a n

pelaksanaan

penagihan pajak apabila tidak dilunasi m a k a a k a n d i l a k u k a n dengan

23

/

paksa. Surat paksa diterbitkan oleh kepaia dinas Pendapatan Daerah
s e t e l a h I e w a t 2 1 ( d u a p u l u h satu) h a r i sejak p e m y a t a a n a t a u surat l a i n
sejenis. A p a b i l a pajak y a n g h a r u s d i b a y a r t i d a k d i l u n a s i d a l a m w a k t u
24 J a m dari tanggal

pemberitahuan

surat paksa, k e p a i a

Dinas

P e n d a p a t a n D a e r a h segera m e n e r b i t k a n surat p e r i n t a h p e n y i t a a n .

4. Pengertian Kontribusi
M e n u r u t A b d u l H a l i m (2004: 152) m e n y a t a k a n bahwa kontribusi
a d a l a h i u r a n y a n g d i s u m b a n g k a n sebagai persentasi d a r i p e n e r i m a a n
pendapatan,

maka

yang

dimaksud

sumbangan

yang

diperoleh

dari

k o n t r i b u s i pajak
penerimaan

pajak

daerah

adalah

daerah

untuk

m e n i n g k a t k a n pajak daerah.
M e n u r u t A b d u l H a l i m ( 2 0 0 7 : 155 - 1 5 6 ) u n t u k m e n g u k u r k o n t r i b u s i
dapat d i g u n a k a n r u m u s sebagai b e r i k u t :
Realisasi P H
X 100%

ICx=
Realisasi P D
Keterangan :
Kx

= kontribusi

RPH

= Realisasi Pajak H o t e l

RPD

= Realisasi Penerimaan Pajak Daerah.

5. Hambatan Pemungutan Pajak
M e n u r u t M a r d i a s m o dalam b u k u perpajakan (2009 : 0 8 ) , hambatan
d a l a m p e m u n g u t a n pajak dapat d i k e l o m p o k k a n m e n j a d i :

24

k)

Perlawanan Pasif
Masyarakat

tidak

m a u (pasif)

membayar

pajak,

yang

dapat

disebabkan antara lain :
1) P e r k e m b a n g a n i n t e l e k t u a l dan m o r a l m a s y a r a k a t .
2) Sistem perpajakan yang ( m u n g k i n ) sulit dipahami masyarakat.
3) S i s t e m control tidak dapat d i l a k u k a n atau dilaksanakan dengan baik.
b) Perlawanan A k t i f
P e r l a w a n a n a k t i f m e l i p u t i semua usaha dan perbuatan usaha y a n g
secara

langsung

ditujukan

kepada

fisikus dengan

tujuan

untuk

menghindari pajak.
B e n t u k n y a antara I a i n :
1) Tax avoidance, u s a h a m e r i n g a n k a n b e b a n p a j a k d e n g a n

melanggar

undang-undang.
2 ) Tax evasion, u s a h a m e r i n g a n k a n b e b a n p a j a k d e n g a n c a r a m e l a n g g a r
undang-undang (menggelapkan pajak).
D a r i dua hambatan p e m u n g u t a n pajak y a n g disebuikan d a l a m b u k u
M a r d i a s m o ( 2 0 0 9 : 0 8 ) tersebut m a k a terdapat tiga hambatan

dalam

m e n i n g k a t k a n pajak hotel, y a i t u :
a) D a l a m Peraturan Daerah N o . 2 4 T a h u n 2 0 0 2 , y a n g menjadi hambatan
d a l a m m e n i n g k a t k a n pajak hotel adalah M e l a k u k a n Pendataan W a j i b
Pajak

yaitu untuk

mendapatkan

data

W a j i b Pajak

dilaksanakan

pendaftaran dan pendataan terhadap W a j i b Pajak baik yang b e r d o m i s i l i
didalam maupun diluar w i l a y a h kota Palembang.

26

2) K e w a j i b a n w a j i b pajak
(a) M e n d a f t a r k a n diri u n t u k mendapatkan N P W P
(b) M e l a p o r k a n usahanya u n t u k d i k u k u h k a n sebagai P K P
(c) M e n g h i t u n g dan m e m b a y a r sendiri pajak dengan benar
(d) Mengisi dengan

benar

SPT

( S P T diambil sendiri),

dan

m e m a s u k k a n k e k a n t o r pelayanaan pajak d a l a m batas w a k t u
yang telah ditentukan
(e) M e n y e l e n g g a r a k a n p e m b u k u a n atau pencalatan
(f) Jika diperiksa wajib:
(1) M e m p e r l i h a t k a n dan atau m e m i n j a m k a n b u k u atau catatan,
d o k u m e n yang menjadi dasamya dan d o k u m e n lain yang
berhubungan dengan penghasilan yang diperoleh, kegiatan
usaha, pekerjaan

bebas w a j i b pajak,

atau objek

yang

terutang pajak
(2) M e m b e r i k a n kesempatan

untuk memasuki

tempat

atau

ruangan yang dipandang perlu dan m e m b e r i bantuan guna
kelancaran pemeriksaan
(g) A p a b i l a dalam w a k t u mengungkapan pembukuan, pencatalan,
atau d o k u m e n serta keterangan
terkait

oleh

suatu

kewajiban

yang diminta wajib
untuk

merahasiakan,

pajak
maka

kewajiban untuk merahasiakan itu ditiadakan oleh permintaan
untuk keperluan pemeriksaan.

BAB I I I
METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian
Menurut

Sugiono

(2004:11)

jenis

penelitian

berdasarkan

tingkat

eksplansinya dibagi menjadi 3 m a c a m yaitu:
1. P e n e l i t i a n D e s k r i p t i f
yaitu penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri,
baik

atau

lebih ( independen

) tanpa

membuat

perbandingan

atau

menghubungkan dengan variabel Iain.
2. Penelitian K o m p a r a t i f
yaitu penelitian yang bersifat m e m b a n d i n g k a n ,

yang varibelnya masih

dengan penelitian variabel m a n d i r i tetapi y a n g u n t u k lebih dari satu atau
d a l a m w a k t u y a n g berbeda.
3. P e n e l i t i a n A s o s i a t i f
y a i t u penelitian yang bertujuan untuk mengetahui hubungan antara d u a
variabel atau lebih.
Jenis

penelitian yang digunakan

dalam

penelitian

i n i adalah

jenis

penelitian Deskriptif, yaitu bertujuan untuk mengetahui besamya K o n t r i b u s i
Pajak Hotel terhadap peningkatan Pajak Daerah kota Palembang.

27

28

R

Tempat Penelitan
U n i t penelitia