Analisis Efektivitas Pelayanan Publik Dalam Penerapan Sistem Penerbitan Surat Perjalanan Republik Indonesia (SPRI) Di Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM PENERAPAN
SISTEM PENERBITAN SURAT PERJALANAN REPUBLIK INDONESIA
(SPRI) DI KANTOR IMIGRASI KLAS I POLONIA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
DEASY DWINTASARI TINAWAN
100903059
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim ........
Assallamualaikum Wr.Wb
Syukur alhamdulillah penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT atas rahmad
dan anugerah-Nya penulis mendapat kesempatan untuk menyelesaikan studi di
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU dan atas pertolongan-Nya pula
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai jadwal. Serta salawat dan salam
kepangkuan Nabi Besar Muhammdad SAW yang telah membawa umat manusia
ke jalan kebenaran.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat wajib bagi setiap mahasiswa
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara. Hal
ini dimaksudkan agar mahasiswa mendapatkan gambaran langsung tentang ilmu
yang diperoleh dibangku kuliah dan menambah bekal pengalaman yang
berhubungan dengan ilmu sosial dan ilmu politik secara khusus.
Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi yang membahas
mengenai “Analisis Efektivitas Pelayanan Publik Dalam Penerapan Sistem
Penerbitan Surat Perjalanan Republik Indonesia (SPRI) Di Kantor Imigrasi Klas I
Polonia Medan”, penulis dibantu oleh banyak pihak. Bantuan tersebut berupa
materi, moril, maupun spiritual sehingga penulis dapat termotivasi untuk
menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang
telah membantu penulis, diantaranya kepada:
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan FISIP USU.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M. Si, selaku PLT Ketua Depatemen
Ilmu Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M. Sp, selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
4. Bapak Drs. Kariono, M. Si , selaku dosen pembimbing yang telah
bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi petunjuk
serta arahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Seluruh dosen dan pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU.
6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan
administrasi.
7. Teristimewa dan terkasih buat kedua orang tua saya, yang telah
memberikan banyak kasih sayang,doa dan dorongan moril yang tak
pernah henti kepada penulis, Insya Allah Penulis akan sekuat tenaga
untuk selalu membuat ayah dan ibu bangga.
8. Buat kawan Administrasi Negara 2010 yang lain, yang ngga bisa
disebutin satu per satu pokoknya senanglah bisa kenal sama kalian
semua. AN SATU AN JAYA !!!!!
Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis
mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua
pihak, guna untuk menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi.
Semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Januari 2016
Penulis
Deasy Dwintasari T
NIM 100903059
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ...................................................................................................
i
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang..........................................................................
1
1.2
Rumusan masalah .....................................................................
4
1.3
Tujuan Penelitian ......................................................................
4
1.4
Manfaat Penelitian ....................................................................
4
1.5. Kerangka Teori.........................................................................
5
1.5.1. Pelayanan Publik.............................................................
6
1.5.1.1. Defenisi Pelayanan Publik.....................................
6
1.5.1.2. Asas dan Komponen Pelayanan Publik................... 11
1.5.1.3. Ruang Lingkup Pelayanan Publik........................... 14
1.5.1.4. Pelayanan Dokumen SPRI.....................................
17
1.5.3. Efektivitas........................................................................
19
1.5.3.1. Pengertian Efektivitas............................................
19
1.5.3.2. Efektivitas Organisasi.............................................
22
1.6. Defenisi Konsep...........................................................................
25
1.7. Sistematika Penulisan..................................................................
25
BAB II METODELOGI PENELITIAN
2.1
Bentuk Penelitian......................................................................
27
2.2
Lokasi penelitian ......................................................................
27
2.3
Informan Penelitian ..................................................................
28
Universitas Sumatera Utara
2.4
Teknik Pengumpulan Data .......................................................
29
2.5
Teknik Analisa Data .................................................................
31
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Sejarah Kantor Imigrasi Klas I Medan........................................ 32
3.2. Visi dan Misi................................................................................ 38
3.3. Struktur Organisasi.....................................................................
39
3.4. Uraian Tugas Pokok dan Fungsi.................................................
40
3.5. Sumber Daya..............................................................................
48
3.6. Lambang dan Artinya................................................................
49
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Informan Penelitian..................................................................... 51
4.2. Hasil Wawancara.......................................................................
51
BAB V ANALISA DATA
5.1. Efektivitas Pelayanan Publik Mengenai Penerbitan SPRI.........
60
5.2.
63
Faktor Yang Menghambat Pelayanan Publik............................
BAB VI PENUTUP
6.1. Kesimpulan...............................................................................
68
6.2. Saran..........................................................................................
68
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
DEASY DWINTASARI TINAWAN
100903059
ABSTRAK
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM PENERAPAN
SISTEM PENERBITAN SURAT PERJALANAN REPUBLIK INDONESIA
(SPRI) DI KANTOR IMIGRASI KLAS I POLONIA MEDAN
Selaku penyelenggara pelayanan publik, pemerintah perlu menyadari
fungsi sosial yang diemban dalam rangka pemenuhan kebutuhan dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat, serta betapa penting dan strategisnya peran pemerintah
sebagai aparatur negara yang secara tidak langsung berpengaruh terhadap
perkembangan dan kemajuan masyarakat. Pelayanan publik merupakan hak
seluruh masyarakat namun ternyata hak masyarakat atau perorangan untuk
memperoleh pelayanan dari aparat pemerintah terasa belum memenuhi harapan
semua pihak.
Tempat ataupun lokasi penelitian ini dilaksanakan yakni di Kantor
Imigrasi Klas I Polonia Medan yang berapa di Jalan. Mangkubumi. Penelitian ini
termasuk penelitian kualitatif, dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk
menjawab permasalahan secara mendalam, ada beberapa tahapan yang dilakukan
penulis, yaitu; pertama, penelitian diawali dengan pengumpulan berbagai
dokumen Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan seperti Susunan Organisasi
dan berbagai hal yang berkaitan dengan permasalahan yang ingin dijawab. Kedua,
penulis melakukan sejumlah wawancara dengan para pegawai yang berkaitan
dengan masalah yang diteliti. Adapun yang menjadi informannya adalah
informan kunci yaitu Kepala Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan, informan
utama yaitu Kepala Urusan Umum, Pegawai Bagian Loket dan Pegawai Bagian
Input Data serta informan tambahan yaitu masyarakat yang mengajukan
permohonan SPRI.
Hasil wawancara terhadap informan menunjukkan kenyataan bahwa
efektivitas pelayanan publik pada Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan perlu
ditingkatkan ke taraf yang maksimal. Sarana dan prasarana yang tersedia belum
memadai, tenaga pelaksanaan yang tersedia tidak cukup untuk menghadapi
pemohon yang begitu banyak.
Keyword : Efektivitas Pelayanan Publik, Surat Perjalanan Republik Indonesia
Universitas Sumatera Utara
SISTEM PENERBITAN SURAT PERJALANAN REPUBLIK INDONESIA
(SPRI) DI KANTOR IMIGRASI KLAS I POLONIA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah
Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
DEASY DWINTASARI TINAWAN
100903059
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim ........
Assallamualaikum Wr.Wb
Syukur alhamdulillah penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT atas rahmad
dan anugerah-Nya penulis mendapat kesempatan untuk menyelesaikan studi di
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU dan atas pertolongan-Nya pula
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai jadwal. Serta salawat dan salam
kepangkuan Nabi Besar Muhammdad SAW yang telah membawa umat manusia
ke jalan kebenaran.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat wajib bagi setiap mahasiswa
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara. Hal
ini dimaksudkan agar mahasiswa mendapatkan gambaran langsung tentang ilmu
yang diperoleh dibangku kuliah dan menambah bekal pengalaman yang
berhubungan dengan ilmu sosial dan ilmu politik secara khusus.
Dalam melakukan penelitian dan penyusunan skripsi yang membahas
mengenai “Analisis Efektivitas Pelayanan Publik Dalam Penerapan Sistem
Penerbitan Surat Perjalanan Republik Indonesia (SPRI) Di Kantor Imigrasi Klas I
Polonia Medan”, penulis dibantu oleh banyak pihak. Bantuan tersebut berupa
materi, moril, maupun spiritual sehingga penulis dapat termotivasi untuk
menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang
telah membantu penulis, diantaranya kepada:
Universitas Sumatera Utara
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, selaku Dekan FISIP USU.
2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M. Si, selaku PLT Ketua Depatemen
Ilmu Administrasi Negara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M. Sp, selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
4. Bapak Drs. Kariono, M. Si , selaku dosen pembimbing yang telah
bersedia meluangkan waktu untuk membimbing dan memberi petunjuk
serta arahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Seluruh dosen dan pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara
FISIP USU.
6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan
administrasi.
7. Teristimewa dan terkasih buat kedua orang tua saya, yang telah
memberikan banyak kasih sayang,doa dan dorongan moril yang tak
pernah henti kepada penulis, Insya Allah Penulis akan sekuat tenaga
untuk selalu membuat ayah dan ibu bangga.
8. Buat kawan Administrasi Negara 2010 yang lain, yang ngga bisa
disebutin satu per satu pokoknya senanglah bisa kenal sama kalian
semua. AN SATU AN JAYA !!!!!
Dengan keterbatasan ilmu yang penulis miliki, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih banyak kekurangan dalam penelitian ini. Oleh karenanya penulis
mengharapkan adanya masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua
pihak, guna untuk menyempurnakan penelitian ini agar menjadi lebih baik lagi.
Semoga penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, Januari 2016
Penulis
Deasy Dwintasari T
NIM 100903059
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ...................................................................................................
i
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang..........................................................................
1
1.2
Rumusan masalah .....................................................................
4
1.3
Tujuan Penelitian ......................................................................
4
1.4
Manfaat Penelitian ....................................................................
4
1.5. Kerangka Teori.........................................................................
5
1.5.1. Pelayanan Publik.............................................................
6
1.5.1.1. Defenisi Pelayanan Publik.....................................
6
1.5.1.2. Asas dan Komponen Pelayanan Publik................... 11
1.5.1.3. Ruang Lingkup Pelayanan Publik........................... 14
1.5.1.4. Pelayanan Dokumen SPRI.....................................
17
1.5.3. Efektivitas........................................................................
19
1.5.3.1. Pengertian Efektivitas............................................
19
1.5.3.2. Efektivitas Organisasi.............................................
22
1.6. Defenisi Konsep...........................................................................
25
1.7. Sistematika Penulisan..................................................................
25
BAB II METODELOGI PENELITIAN
2.1
Bentuk Penelitian......................................................................
27
2.2
Lokasi penelitian ......................................................................
27
2.3
Informan Penelitian ..................................................................
28
Universitas Sumatera Utara
2.4
Teknik Pengumpulan Data .......................................................
29
2.5
Teknik Analisa Data .................................................................
31
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Sejarah Kantor Imigrasi Klas I Medan........................................ 32
3.2. Visi dan Misi................................................................................ 38
3.3. Struktur Organisasi.....................................................................
39
3.4. Uraian Tugas Pokok dan Fungsi.................................................
40
3.5. Sumber Daya..............................................................................
48
3.6. Lambang dan Artinya................................................................
49
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1. Informan Penelitian..................................................................... 51
4.2. Hasil Wawancara.......................................................................
51
BAB V ANALISA DATA
5.1. Efektivitas Pelayanan Publik Mengenai Penerbitan SPRI.........
60
5.2.
63
Faktor Yang Menghambat Pelayanan Publik............................
BAB VI PENUTUP
6.1. Kesimpulan...............................................................................
68
6.2. Saran..........................................................................................
68
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
DEASY DWINTASARI TINAWAN
100903059
ABSTRAK
ANALISIS EFEKTIVITAS PELAYANAN PUBLIK DALAM PENERAPAN
SISTEM PENERBITAN SURAT PERJALANAN REPUBLIK INDONESIA
(SPRI) DI KANTOR IMIGRASI KLAS I POLONIA MEDAN
Selaku penyelenggara pelayanan publik, pemerintah perlu menyadari
fungsi sosial yang diemban dalam rangka pemenuhan kebutuhan dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat, serta betapa penting dan strategisnya peran pemerintah
sebagai aparatur negara yang secara tidak langsung berpengaruh terhadap
perkembangan dan kemajuan masyarakat. Pelayanan publik merupakan hak
seluruh masyarakat namun ternyata hak masyarakat atau perorangan untuk
memperoleh pelayanan dari aparat pemerintah terasa belum memenuhi harapan
semua pihak.
Tempat ataupun lokasi penelitian ini dilaksanakan yakni di Kantor
Imigrasi Klas I Polonia Medan yang berapa di Jalan. Mangkubumi. Penelitian ini
termasuk penelitian kualitatif, dalam mengumpulkan data yang diperlukan untuk
menjawab permasalahan secara mendalam, ada beberapa tahapan yang dilakukan
penulis, yaitu; pertama, penelitian diawali dengan pengumpulan berbagai
dokumen Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan seperti Susunan Organisasi
dan berbagai hal yang berkaitan dengan permasalahan yang ingin dijawab. Kedua,
penulis melakukan sejumlah wawancara dengan para pegawai yang berkaitan
dengan masalah yang diteliti. Adapun yang menjadi informannya adalah
informan kunci yaitu Kepala Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan, informan
utama yaitu Kepala Urusan Umum, Pegawai Bagian Loket dan Pegawai Bagian
Input Data serta informan tambahan yaitu masyarakat yang mengajukan
permohonan SPRI.
Hasil wawancara terhadap informan menunjukkan kenyataan bahwa
efektivitas pelayanan publik pada Kantor Imigrasi Klas I Polonia Medan perlu
ditingkatkan ke taraf yang maksimal. Sarana dan prasarana yang tersedia belum
memadai, tenaga pelaksanaan yang tersedia tidak cukup untuk menghadapi
pemohon yang begitu banyak.
Keyword : Efektivitas Pelayanan Publik, Surat Perjalanan Republik Indonesia
Universitas Sumatera Utara