Pengadaan Tanah Pertapakan Lahan Perkantoran Pemda Nias Utara Pasca Pemekaran Kabupaten
1
PENGADAAN TANAH PERTAPAKAN LAHAN
PERKANTORAN PEMDA NIAS UTARA PASCA PEMEKARAN
KABUPATEN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
SHERARD ARISTO ZELIG ZEBUA
NIM : 070200372
DEPARTEMEN HUKUM AGRARIA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
2
LEMBAR PENGESAHAN
PENGADAAN TANAH PERTAPAKAN LAHAN PERKANTORAN PEMDA
NIAS UTARA PASCA PEMEKARAN KABUPATEN
Oleh
SHERARD ARISTO ZELIG ZEBUA
070200372
Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM AGRARIA
Prof. Dr. M. Yamin, SH. MS. CN
NIP. 19611231 198703 1 023
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Affan Mukti, SH. MS
NIP. 19571120 198601 1 002
Mariati Zendrato, SH. MH
NIP. 19570323 198703 2 001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
Maraknya pemekaran wilayah ini di satu pihak perlu disyukuri karena
memberikan tempat bagi aspirasi, keberagaman, dan otonomi local, sesuatu yang
dulu diabaikan pada era orde baru. Namun di lain pihak, fenomena pemekaran
wilayah secara besar-besaran tersebut sekaligus membawa masalah-masalah baru.
Penulis tertarik untuk membuat karya tulis dalam bentuk skripsi dengan judul
Pengadaan Tanah Pertapakan Lahan Perkantoran Pemda Nias Utara Pasca
Pemekaran Kabupaten. Adapun Permasalahan antara lain : Bagaimanakah
pengaturan pengadaan tanah, Bagaimanakah pelaksanaan pengadaan tanah
pertapakan lahan perkantoran Pemda Nias Utara pasca pemekaran Kabupaten dan
Bagaimanakah pandangan masyarakat dalam proses pengadaan tanah pembebasan
lahan dan penggunaan hak atas tanah lahan perkantoran Pemda.
Metode penelitian yang dipergunakan adalah penelitian normatif. Langkah
pertama dilakukan penelitian normatif yang didasarkan pada bahan hukum primer
dan sekunder yaitu inventarisasi peraturan-peraturan yang berkaitan dengan
pemerintahan daerah dan undang-undang pembentukan Nias Utara. Penulis
menggunakan metode pengumpulan data dengan cara Studi Kepustakaan. Metode
yang digunakan untuk menganalisis data adalah analisis kualitatif, yaitu data yang
diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara
kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa Pengaturan pengadaan tanah
yakni Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 dan perubahannya Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk perkantoran, Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2008 tentang
pembentukan Kabupaten Nias Utara, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang pemerintahan daerah. Pelaksanaan pengadaan tanah lahan perkantoran
Pemda Nias Utara pasca pemekaran Kabupaten telah sesuai dengan Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan Undang-Undang Nomor 45 Tahun
2008 tentang pembentukan Kabupaten Nias Utara. Pelaksanaannya baru pada tahap
perbatasan desa/kecamatan, pengukuran dan musyawarah penentuan ganti rugi.
Kata kunci : Pengadaan Tanah Pertapakan, Pemekaran Kabupaten Nias Utara
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadhirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat rahmat serta kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini dengan judul “Pengadaan Tanah Pertapakan Lahan Perkantoran
Pemda Nias Utara Pasca Pemekaran Kabupaten”. Penulisan skripsi ini
bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat guna memperoleh gelar sarjana hukum
di Universitas Sumatera Utara Program Agraria.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan
di dalam penulisannya, oleh sebab itu penulis mengharapkan masukan dan saran
yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga
pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun tidak
langsung kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai,terutama
kepada yang saya hormati :
1. Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum
selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, Bapak Syafruddin, SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II
Fakultas
Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
dan
Bapak
DR.O.K.Sadikin, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. M. Yamin, SH. MS. CN., selaku Ketua Departemen
Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
5
3. Bapak Affan Mukti, SH, MS., selaku Dosen Pembimbing I yang
telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan,
arahan-arahan, serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan
skripsi ini.
4. Ibu Mariati Zendrato, S.H, MH., selaku Dosen Pembimbing II yang
telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan,
arahan-arahan, serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan
skripsi ini.
5. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
6. Kepada Ayah tercinta Kolonel. CHK. Bebali Zebua, SH, MH dan
Mama Aridamin Zalukhu, atas segala perhatian, dukungan, doa dan
kasih sayangnya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di
Fakultas Hukum USU dan yang telah memberikan dukungan kepada
penulis.
7. Kepada Nenek dan seluruh Saudara yang telah memberikan
dukungan kepada penulis.
8. Kepada Julita Trisnasari Telaumbanua, S.IK Tercinta atas dukungan,
semangat, dan doa
kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
9. Kepada Sahabat-sahabat, Ogi Boi S.S
10. Kepada Teman-teman, Wahyu S.Tampubolon SH, MH., Dirga Arbas
SH., Febri Dermawan SH, Diandra Navarro SH, Deni Simatupang
SH., Reza Lubis SH., Reza Fahri SH., Ade Irawan SH, Torkis
Universitas Sumatera Utara
6
Sutanto, Dipo, Dea Mustika, Regina Pardede, Atas dukungan dan
masukan yang telah di berikan kepada penulis selama pelaksanaan
skripsi ini,semoga persahabatan yang kita jalin selama ini dapat terus
terjaga dengan baik.
11. Seluruh keluarga besar Mahasiswa/i Fakultas hukum USU stambuk
07 dan senior-senior atas dukungan dan doanya.
12. Terima kasih juga kepada semua pihak yang telah membantu dalam
penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan
menjadi bahan masukan bagi pihak-pihak yang membutuhkannya.
Medan,
Agustus 2014
Penulis,
Sherard Aristo Zelig Zebua
NIM. 070200372
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...................................................................
6
D. Keaslian Penulisan .....................................................................................
7
E. Tinjauan Kepustakaan................................................................................
8
F. Metode Penelitian ...................................................................................... 15
G. Sistematika Penulisan................................................................................. 17
BAB II : PENGATURAN PENGADAAN TANAH
A. Regulasi Pengadaan Tanah ..................................................................... 19
B. Hakikat Pengadaan Tanah.......................................................................... 24
C. Pemahaman Tentang Pengadaan Tanah..................................................... 26
D. Prinsip-Prinsip Pengadaan Tanah .............................................................. 30
E. Mekanisme Pengadaan Tanah.................................................................... 34
BAB III: PENGGUNAAN HAK ATAS TANAH LAHAN PERKANTORAN
A. Konsep Tanah, Lahan dan Hukum Tanah Nasional .................................. 37
B. Hak Kepemilikan atas Tanah ..................................................................... 43
C. Penatagunaan Tanah dan Alih Fungsi Tanah............................................. 48
D. Perencanaan Penggunaan Lahan untuk perkantoran.................................. 60
Universitas Sumatera Utara
8
BAB IV :
PELAKSANAAN PENGADAAN PERTANAHAN LAHAN
PERKANTORAN NIAS UTARA PASCA PEMEKARAN
KABUPATEN
A. Pembebasan Lahan Perkantoran Kabupaten Nias Utara ............................ 64
B. Tahapan Kegiatan yang dilakukan dalam proses pengadaan lahan
bagi pembangunan perkantoran Kabupaten Nias Utara pasca
pemekaran ..................................................................................................
C. Hambatan-hambatan yang ditemui dalam proses pengadaan tanah
untuk
lahan pembangunan perkantoran dan upaya yang dilakukan untuk
mengatasi hambatan tersebut ..................................................................... 69
BAB V :
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .................................................................................................. 90
B. Saran ............................................................................................................ 91
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
PENGADAAN TANAH PERTAPAKAN LAHAN
PERKANTORAN PEMDA NIAS UTARA PASCA PEMEKARAN
KABUPATEN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
SHERARD ARISTO ZELIG ZEBUA
NIM : 070200372
DEPARTEMEN HUKUM AGRARIA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
2
LEMBAR PENGESAHAN
PENGADAAN TANAH PERTAPAKAN LAHAN PERKANTORAN PEMDA
NIAS UTARA PASCA PEMEKARAN KABUPATEN
Oleh
SHERARD ARISTO ZELIG ZEBUA
070200372
Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM AGRARIA
Prof. Dr. M. Yamin, SH. MS. CN
NIP. 19611231 198703 1 023
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Affan Mukti, SH. MS
NIP. 19571120 198601 1 002
Mariati Zendrato, SH. MH
NIP. 19570323 198703 2 001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
3
ABSTRAK
Maraknya pemekaran wilayah ini di satu pihak perlu disyukuri karena
memberikan tempat bagi aspirasi, keberagaman, dan otonomi local, sesuatu yang
dulu diabaikan pada era orde baru. Namun di lain pihak, fenomena pemekaran
wilayah secara besar-besaran tersebut sekaligus membawa masalah-masalah baru.
Penulis tertarik untuk membuat karya tulis dalam bentuk skripsi dengan judul
Pengadaan Tanah Pertapakan Lahan Perkantoran Pemda Nias Utara Pasca
Pemekaran Kabupaten. Adapun Permasalahan antara lain : Bagaimanakah
pengaturan pengadaan tanah, Bagaimanakah pelaksanaan pengadaan tanah
pertapakan lahan perkantoran Pemda Nias Utara pasca pemekaran Kabupaten dan
Bagaimanakah pandangan masyarakat dalam proses pengadaan tanah pembebasan
lahan dan penggunaan hak atas tanah lahan perkantoran Pemda.
Metode penelitian yang dipergunakan adalah penelitian normatif. Langkah
pertama dilakukan penelitian normatif yang didasarkan pada bahan hukum primer
dan sekunder yaitu inventarisasi peraturan-peraturan yang berkaitan dengan
pemerintahan daerah dan undang-undang pembentukan Nias Utara. Penulis
menggunakan metode pengumpulan data dengan cara Studi Kepustakaan. Metode
yang digunakan untuk menganalisis data adalah analisis kualitatif, yaitu data yang
diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara
kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa Pengaturan pengadaan tanah
yakni Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 dan perubahannya Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk perkantoran, Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2008 tentang
pembentukan Kabupaten Nias Utara, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang pemerintahan daerah. Pelaksanaan pengadaan tanah lahan perkantoran
Pemda Nias Utara pasca pemekaran Kabupaten telah sesuai dengan Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk Kepentingan Umum dan Undang-Undang Nomor 45 Tahun
2008 tentang pembentukan Kabupaten Nias Utara. Pelaksanaannya baru pada tahap
perbatasan desa/kecamatan, pengukuran dan musyawarah penentuan ganti rugi.
Kata kunci : Pengadaan Tanah Pertapakan, Pemekaran Kabupaten Nias Utara
Universitas Sumatera Utara
4
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadhirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat rahmat serta kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
skripsi ini dengan judul “Pengadaan Tanah Pertapakan Lahan Perkantoran
Pemda Nias Utara Pasca Pemekaran Kabupaten”. Penulisan skripsi ini
bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat guna memperoleh gelar sarjana hukum
di Universitas Sumatera Utara Program Agraria.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan
di dalam penulisannya, oleh sebab itu penulis mengharapkan masukan dan saran
yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga
pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun tidak
langsung kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai,terutama
kepada yang saya hormati :
1. Prof. Dr. Runtung, SH.M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.M.Hum
selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara, Bapak Syafruddin, SH.MH.DFM selaku Pembantu Dekan II
Fakultas
Hukum
Universitas
Sumatera
Utara
dan
Bapak
DR.O.K.Sadikin, SH.M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. M. Yamin, SH. MS. CN., selaku Ketua Departemen
Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
5
3. Bapak Affan Mukti, SH, MS., selaku Dosen Pembimbing I yang
telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan,
arahan-arahan, serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan
skripsi ini.
4. Ibu Mariati Zendrato, S.H, MH., selaku Dosen Pembimbing II yang
telah banyak membantu penulis, dalam memberikan masukan,
arahan-arahan, serta bimbingan didalam pelaksanaan penulisan
skripsi ini.
5. Seluruh Bapak dan Ibu staf pengajar di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan ilmunya kepada penulis.
6. Kepada Ayah tercinta Kolonel. CHK. Bebali Zebua, SH, MH dan
Mama Aridamin Zalukhu, atas segala perhatian, dukungan, doa dan
kasih sayangnya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di
Fakultas Hukum USU dan yang telah memberikan dukungan kepada
penulis.
7. Kepada Nenek dan seluruh Saudara yang telah memberikan
dukungan kepada penulis.
8. Kepada Julita Trisnasari Telaumbanua, S.IK Tercinta atas dukungan,
semangat, dan doa
kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
9. Kepada Sahabat-sahabat, Ogi Boi S.S
10. Kepada Teman-teman, Wahyu S.Tampubolon SH, MH., Dirga Arbas
SH., Febri Dermawan SH, Diandra Navarro SH, Deni Simatupang
SH., Reza Lubis SH., Reza Fahri SH., Ade Irawan SH, Torkis
Universitas Sumatera Utara
6
Sutanto, Dipo, Dea Mustika, Regina Pardede, Atas dukungan dan
masukan yang telah di berikan kepada penulis selama pelaksanaan
skripsi ini,semoga persahabatan yang kita jalin selama ini dapat terus
terjaga dengan baik.
11. Seluruh keluarga besar Mahasiswa/i Fakultas hukum USU stambuk
07 dan senior-senior atas dukungan dan doanya.
12. Terima kasih juga kepada semua pihak yang telah membantu dalam
penyelesaian skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan
menjadi bahan masukan bagi pihak-pihak yang membutuhkannya.
Medan,
Agustus 2014
Penulis,
Sherard Aristo Zelig Zebua
NIM. 070200372
Universitas Sumatera Utara
7
DAFTAR ISI
ABSTRAK
KATA PENGANTAR
DAFTAR ISI
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................
1
B. Perumusan Masalah ...................................................................................
6
C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...................................................................
6
D. Keaslian Penulisan .....................................................................................
7
E. Tinjauan Kepustakaan................................................................................
8
F. Metode Penelitian ...................................................................................... 15
G. Sistematika Penulisan................................................................................. 17
BAB II : PENGATURAN PENGADAAN TANAH
A. Regulasi Pengadaan Tanah ..................................................................... 19
B. Hakikat Pengadaan Tanah.......................................................................... 24
C. Pemahaman Tentang Pengadaan Tanah..................................................... 26
D. Prinsip-Prinsip Pengadaan Tanah .............................................................. 30
E. Mekanisme Pengadaan Tanah.................................................................... 34
BAB III: PENGGUNAAN HAK ATAS TANAH LAHAN PERKANTORAN
A. Konsep Tanah, Lahan dan Hukum Tanah Nasional .................................. 37
B. Hak Kepemilikan atas Tanah ..................................................................... 43
C. Penatagunaan Tanah dan Alih Fungsi Tanah............................................. 48
D. Perencanaan Penggunaan Lahan untuk perkantoran.................................. 60
Universitas Sumatera Utara
8
BAB IV :
PELAKSANAAN PENGADAAN PERTANAHAN LAHAN
PERKANTORAN NIAS UTARA PASCA PEMEKARAN
KABUPATEN
A. Pembebasan Lahan Perkantoran Kabupaten Nias Utara ............................ 64
B. Tahapan Kegiatan yang dilakukan dalam proses pengadaan lahan
bagi pembangunan perkantoran Kabupaten Nias Utara pasca
pemekaran ..................................................................................................
C. Hambatan-hambatan yang ditemui dalam proses pengadaan tanah
untuk
lahan pembangunan perkantoran dan upaya yang dilakukan untuk
mengatasi hambatan tersebut ..................................................................... 69
BAB V :
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .................................................................................................. 90
B. Saran ............................................................................................................ 91
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara