Peranan BappedaDalam Proses Perencanaan Pembangunan Partisipatif Di Kabupaten Humbang Hasundutan
PERANAN BAPPEDA DALAM PROSES
PERENCANAAN PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DI
KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH :
SUSY RIDONA SANVRAMITA SIMAMORA
NIM : 120903079
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Judul
Dosen Pembimbing
: Susy Ridona Sanvramita Simamora
: 120903079
:Ilmu Administrasi Negara
:Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
: Peranan BappedaDalam Proses Perencanaan
Pembangunan Partisipatif Di Kabupaten Humbang
Hasundutan
:Dr. Betti Nasution, M.Si
Penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam era otonomi daerah seperti
sekarang ini lebih menekankan pada prinsip demokrasi, peran serta masyarakat,
pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Hal
ini merupakan perwujudan pelaksanaan
azas desentralisasi dalam pelaksanaan
pemerintahan di daerah.Partisipasi masyarakat (public participation) pada tatanan
pemerintahan yang demokratis menghendaki adanya keterlibatan publik dalam proses
perencanaan pembangunan yang semakin penting dalam penyelenggaraan otonomi
daerah melalui musrenbang sesuai dengan Undang-Undang republik Indonesia No. 23
tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan
sebagai bagian dari pemerintah, hanya mengatur jadwal pelaksanaan musrenbang,
sebagai narasumber dalam pelaksanaan musrenbang kecamatan dan sebagai fasilitator
dalam pelaksanaan forum SKPD dan Musrenbang Kabupaten. Akan tetapi, substansi
dalam musrenbang itu sendiri diserahkan langsung kepada masyarakat
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang didukung olehdata primer
berupa hasil wawancara mendalam serta data sekunder berupatelaah dokumen. Teknik
analisis data menggunakan teknik analisis konten. Penelitianini dilakukan pada Maret
2016.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peranan Bappeda dalam Proses
Perencanaan Pembangunan Partisipatif di Kabupaten Humbang Hasundutan sudah sesuai
dengan Peraturan Bupati Nomor 17 tahun 2011. Perencanaan pembangunan yang
dilaksanakan berbasis kepada masyarakat. Masyarakat dilibatkan aktif dalam musrenbang
yang dilaksanakan baik tingkat desa, kecamatan, Forum SKPD dan Musrenbang
Kabupaten.
Akan tetapi, diperlukan adanya peningkatan kapasitas aparat Bappeda dalam
melakukan pendampingan dalam musrembang agar benar-benar memiliki kemampuan
dalam menjalankan perannya sebagaifasilitator dalam kegiatan Musrenbang
kecamatan.Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan juga seharusnya melakukan
pendampingan musrenbang hingga ke tingkat musrenbang desa, tidak hanya melakukan
pendampingan di tingkat kecamatan, Forus SKPD dan musrenbang kabupaten saja. Dan
Bappeda meningkatkan
Kata-kata Kunci (Keywords): Peranan, Bappeda,Perencanaan
Pembangunan, Perencanaan Partisipatif,
Kabupaten Humbang Hasundutan
ii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .....................................................................................................
i
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ..........................................................................................
1.2. Rumusan Masalah .....................................................................................
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................................
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................................
1.5. Kerangka Teori..........................................................................................
1.5.1. Peranan ..............................................................................................
1.5.2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) .................
1.5.3. Proses Perencanaan Pembangunan ....................................................
1.5.4 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ....................................
1.5.5. Perencanaan Pembangunan Partisiatif...............................................
1.6. Kerangka Pemikiran ..................................................................................
1.7. Defenisi Konseptual ..................................................................................
1.8. Sistematika Penulisan ...............................................................................
1
8
9
9
9
9
11
17
26
30
34
36
37
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Jenis Penelitian ..........................................................................................
2.2.Lokasi Penelitian ........................................................................................
2.3. Data dan Metode Pengumpulan Data ........................................................
2.4. Informan Penelitian ...................................................................................
2.5.Teknik Analisis Data ..................................................................................
39
39
40
41
43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan ...............................
3.1.1. Keadaan Geografi dan Iklim .............................................................
3.1.2. Keadaan Topografi ............................................................................
3.1.3 Keadaan Demografi/Kependudukan .................................................
3.2. Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan .............................................
3.2.1. Kondisi Umum Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ............
3.2.1.1.Kondisi Sekarang .....................................................................
3.2.1.2.Kondisi Yang Diharapkan ........................................................
3.2.1.3. Lingkungan Strategis Yang Berpengaruh ...............................
3.2.2.Visi dan Misi Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ................
3.2.3. Tujuan Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan .........................
3.2.4. Sasaran Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ........................
3.2.5. Strategi Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ........................
3.2.6. Kebijakan Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ....................
45
45
46
47
48
48
48
54
54
57
59
59
60
61
1
Universitas Sumatera Utara
3.2.7. Struktur,Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi)
Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan .....................................
62
BAB IV DESKRIPSI PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN
PARTISIPATIF
4.1. Persiapan Penyusunan RKPD ................................................................... 70
4.2. Penyusunan Rancangan Awal ................................................................... 74
4.3. Penyusunan Rancangan RKPD ................................................................. 76
4.4. Pelaksanaan Musrembang ......................................................................... 82
4.5. Pelaksanaan Musrembang RKPD di Kecamatan ...................................... 89
4.6. Perumusan Rancangan Akhir .................................................................... 99
4.7. Penetapan RKPD....................................................................................... 103
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1. Hasil Penelitian ....................................................................................... .
5.1.1. Peranan Bappeda ............................................................................ .
5.1.2. Peranan Bappeda dalam Perencanaan Pembangunan Partisipatif....
5.2. Pembahasan ...............................................................................................
5.2.1.Peranan Bappeda ................................................................................
5.2.2. Proses Perencanaan Pembangunan Partisipatif .................................
5.2.3. Optimalisasi Peranan Bappeda dalam
Mendukung Efektivitas Perencanaan Pembangunan Partisipatif ................
104
104
115
129
129
130
130
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan ............................................................................................... 139
6.2. Saran .......................................................................................................... 140
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
2
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Nama Pegawai Bappeda Kab. Humbang Hasundutan ............ 51
Tabel 2. Kebijakan dan Program Bappeda Kab Humbang Hasundutan .......... 61
Tabel 3. Program dan Indikator Peranan Bappeda........................................... 123
3
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi Bappeda Kab. Humbang Hasundutan ............
68
4
Universitas Sumatera Utara
PERENCANAAN PEMBANGUNAN PARTISIPATIF DI
KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi IImu Administrasi Negara
OLEH :
SUSY RIDONA SANVRAMITA SIMAMORA
NIM : 120903079
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Nama
NIM
Departemen
Fakultas
Judul
Dosen Pembimbing
: Susy Ridona Sanvramita Simamora
: 120903079
:Ilmu Administrasi Negara
:Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
: Peranan BappedaDalam Proses Perencanaan
Pembangunan Partisipatif Di Kabupaten Humbang
Hasundutan
:Dr. Betti Nasution, M.Si
Penyelenggaraan pemerintahan daerah dalam era otonomi daerah seperti
sekarang ini lebih menekankan pada prinsip demokrasi, peran serta masyarakat,
pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Hal
ini merupakan perwujudan pelaksanaan
azas desentralisasi dalam pelaksanaan
pemerintahan di daerah.Partisipasi masyarakat (public participation) pada tatanan
pemerintahan yang demokratis menghendaki adanya keterlibatan publik dalam proses
perencanaan pembangunan yang semakin penting dalam penyelenggaraan otonomi
daerah melalui musrenbang sesuai dengan Undang-Undang republik Indonesia No. 23
tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan
sebagai bagian dari pemerintah, hanya mengatur jadwal pelaksanaan musrenbang,
sebagai narasumber dalam pelaksanaan musrenbang kecamatan dan sebagai fasilitator
dalam pelaksanaan forum SKPD dan Musrenbang Kabupaten. Akan tetapi, substansi
dalam musrenbang itu sendiri diserahkan langsung kepada masyarakat
Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif yang didukung olehdata primer
berupa hasil wawancara mendalam serta data sekunder berupatelaah dokumen. Teknik
analisis data menggunakan teknik analisis konten. Penelitianini dilakukan pada Maret
2016.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa peranan Bappeda dalam Proses
Perencanaan Pembangunan Partisipatif di Kabupaten Humbang Hasundutan sudah sesuai
dengan Peraturan Bupati Nomor 17 tahun 2011. Perencanaan pembangunan yang
dilaksanakan berbasis kepada masyarakat. Masyarakat dilibatkan aktif dalam musrenbang
yang dilaksanakan baik tingkat desa, kecamatan, Forum SKPD dan Musrenbang
Kabupaten.
Akan tetapi, diperlukan adanya peningkatan kapasitas aparat Bappeda dalam
melakukan pendampingan dalam musrembang agar benar-benar memiliki kemampuan
dalam menjalankan perannya sebagaifasilitator dalam kegiatan Musrenbang
kecamatan.Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan juga seharusnya melakukan
pendampingan musrenbang hingga ke tingkat musrenbang desa, tidak hanya melakukan
pendampingan di tingkat kecamatan, Forus SKPD dan musrenbang kabupaten saja. Dan
Bappeda meningkatkan
Kata-kata Kunci (Keywords): Peranan, Bappeda,Perencanaan
Pembangunan, Perencanaan Partisipatif,
Kabupaten Humbang Hasundutan
ii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .....................................................................................................
i
DAFTAR ISI ...................................................................................................
ii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ..........................................................................................
1.2. Rumusan Masalah .....................................................................................
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................................
1.4. Manfaat Penelitian ....................................................................................
1.5. Kerangka Teori..........................................................................................
1.5.1. Peranan ..............................................................................................
1.5.2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) .................
1.5.3. Proses Perencanaan Pembangunan ....................................................
1.5.4 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ....................................
1.5.5. Perencanaan Pembangunan Partisiatif...............................................
1.6. Kerangka Pemikiran ..................................................................................
1.7. Defenisi Konseptual ..................................................................................
1.8. Sistematika Penulisan ...............................................................................
1
8
9
9
9
9
11
17
26
30
34
36
37
BAB II METODE PENELITIAN
2.1. Jenis Penelitian ..........................................................................................
2.2.Lokasi Penelitian ........................................................................................
2.3. Data dan Metode Pengumpulan Data ........................................................
2.4. Informan Penelitian ...................................................................................
2.5.Teknik Analisis Data ..................................................................................
39
39
40
41
43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1. Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan ...............................
3.1.1. Keadaan Geografi dan Iklim .............................................................
3.1.2. Keadaan Topografi ............................................................................
3.1.3 Keadaan Demografi/Kependudukan .................................................
3.2. Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan .............................................
3.2.1. Kondisi Umum Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ............
3.2.1.1.Kondisi Sekarang .....................................................................
3.2.1.2.Kondisi Yang Diharapkan ........................................................
3.2.1.3. Lingkungan Strategis Yang Berpengaruh ...............................
3.2.2.Visi dan Misi Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ................
3.2.3. Tujuan Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan .........................
3.2.4. Sasaran Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ........................
3.2.5. Strategi Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ........................
3.2.6. Kebijakan Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan ....................
45
45
46
47
48
48
48
54
54
57
59
59
60
61
1
Universitas Sumatera Utara
3.2.7. Struktur,Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi)
Bappeda Kabupaten Humbang Hasundutan .....................................
62
BAB IV DESKRIPSI PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN
PARTISIPATIF
4.1. Persiapan Penyusunan RKPD ................................................................... 70
4.2. Penyusunan Rancangan Awal ................................................................... 74
4.3. Penyusunan Rancangan RKPD ................................................................. 76
4.4. Pelaksanaan Musrembang ......................................................................... 82
4.5. Pelaksanaan Musrembang RKPD di Kecamatan ...................................... 89
4.6. Perumusan Rancangan Akhir .................................................................... 99
4.7. Penetapan RKPD....................................................................................... 103
BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1. Hasil Penelitian ....................................................................................... .
5.1.1. Peranan Bappeda ............................................................................ .
5.1.2. Peranan Bappeda dalam Perencanaan Pembangunan Partisipatif....
5.2. Pembahasan ...............................................................................................
5.2.1.Peranan Bappeda ................................................................................
5.2.2. Proses Perencanaan Pembangunan Partisipatif .................................
5.2.3. Optimalisasi Peranan Bappeda dalam
Mendukung Efektivitas Perencanaan Pembangunan Partisipatif ................
104
104
115
129
129
130
130
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1. Kesimpulan ............................................................................................... 139
6.2. Saran .......................................................................................................... 140
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
2
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Nama Pegawai Bappeda Kab. Humbang Hasundutan ............ 51
Tabel 2. Kebijakan dan Program Bappeda Kab Humbang Hasundutan .......... 61
Tabel 3. Program dan Indikator Peranan Bappeda........................................... 123
3
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Struktur Organisasi Bappeda Kab. Humbang Hasundutan ............
68
4
Universitas Sumatera Utara