Chapter I Efektivitas Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Menertibkan Pedagang Kaki Lima (PKL) (Studi Pada Pasar Tradisional Dwikora )

DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN
ABSTRAK
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
I.1. Latar Belakang .............................................................................................. 1
I.2. Rumusan Masalah ......................................................................................... 4
I.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 4
I.4. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 5
I.5. Kerangka Teori ............................................................................................. 5
I.5.1 Efektifitas .............................................................................................. 5
I.5.1.1 Pengertian Efektivitas ................................................................ 6
I.5.1.2 Tingkatan dalam Efektivitas ....................................................... 7
I.5.1.3 Pendekatan dalam Efektivitas ..................................................... 8
I.5.1.4 Kriteria pengukuran Efektivitas ......................................................... 9

I.5.2. Kinerja ................................................................................................. 12

I.5.2.1 Pengertian Kinerja ....................................................................... 12
I.5.2.2 Faktor Pencapaian Kinerja ........................................................... 13
I.5.3. Satuan Polisi Pamong Praja ................................................................. 14
I.5.3.1 Pengertian Satuan Polisi Pamong Praja ....................................... 14
I.5.3.2 Tugas Satuan Polisi Pamong Praja .............................................. 16
I.5.3.3 Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja ............................................. 16
I.5.3.4 Wewenang Satuan Polisi Pamong Praja ...................................... 17
I.5.3.5 Kewajiban Satuan Polisi Pamong Praja ........................................ 18
I.5.3.6 Pemberhentian Satuan Polisi Pamong Praja ................................. 19
I.5.3.7 Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja ........................................ 20
I.5.3.8 Kerja sama dan koordinasi Satuan Polisi Pamong Praja .............. 20
I.5.4 Pedagang Kaki Lima............................................................................. 21
I.5.4.1 Pengertian Pedagang Kaki Lima.................................................. 21
I.6 Defenisi Konsep............................................................................................. 22
I.7 Sistematika Penulisan .................................................................................... 24
BAB II METODE PENELITIAN ....................................................................... 26
II.1 Bentuk Penelitian ......................................................................................... 26
II.2 Lokasi Penelitian .......................................................................................... 26
II.3. Informan Penelitian ..................................................................................... 27
II.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 28

II.5 Teknik Analisa Data ..................................................................................... 29
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .................................................. 30

III.1. Gambaran umum Kota Pematangsiantar.................................................... 30
III.1.1. Aspek Geografi dan Demografi Kota Pematangsiantar .................... 30
III.2. Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja.............................. 33
III.2.1. Dasar Pembentukan Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Pematangsiantar ....................................................................... 33
III.2.2. Nama Kepala Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kota
Pematangsiantar sejak dibentuk pada Tahun 2001 ........................... 34
III.2.3. Jumlah Personil, Golongan, dan Jabatan Personil Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja Kota Pematangsiantar ........................... 34
III.2.4.Sarana dan Prasarana di Kantor Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pematangsiantar ............................................................... 36
III.3. Visi dan Misi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja .................................... 38
III.3.1. Visi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja........................................... 38
III.3.2. Misi Satpol PP ( Tujuan dan Sasaran) .............................................. 38
III.4. Kebijakan Kantor Satuan Polisi Pamong Praja .......................................... 41
III.4.1. Hambatan .......................................................................................... 41
III.4.3. Kebijakan untuk Pencegahan Masalah ............................................. 42

III.4.4. Program dan Kegiatan Satuan Polisi Pamong Praja ........................ 42
III.5. Struktur Organisasi ................................................................................... 43
III.6. Uraian Tugas Pejabat Struktural dan Staf Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja. ........................................................................................... 44
BAB IV PENYAJIAN DATA ............................................................................ 48
BAB V ANALISA DATA .................................................................................. 85

BAB VI PENUTUP ............................................................................................ 95
VI.1. Kesimpulan ................................................................................................ 95
VI.2. Saran .......................................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL
Tabel III.1. Jumlah Penduduk Dirinci Per Kecamatan Menurut
Jenis Kelamin ...................................................................................................... 31
Tabel III.2. Proyeksi Jumlah Penduduk per Kecamatan ..................................... 31
Tabel III.3. Proyeksi Kepadatan Penduduk per Kecamatan................................ 32
Tabel .III.4. Tujuan dan Sasaran Strategi............................................................ 39
Tabel III.5. Strategi Pencapaian Tujuan .............................................................. 40

DAFTAR GAMBAR
Gambar III.1. Bagan Susunan Organisasi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kota Pematangsiantar ......................................................................................... 44
Gambar IV.1. Keadaan Pasar Dwikora di Pagi Hari ........................................... 82
Gambar IV.2. Keadaan Pasar Dwikora di Siang Hari ......................................... 83
Gambar IV.3. Keadaan Pasar Dwikora di Sore Hari .......................................... 83

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I

Daftar Pertanyaan Wawancara

Lampiran II

Surat Pengajuan Judul Skripsi

Lampiran III

Surat Penunjukan Dosen Pembimbing

Lampiran IV

Jadwal Seminar Proposal

Lampiran V

Undangan Seminar Proposal

Lampiran VI

Daftar Hadir Seminar Proposal

Lampiran VII

Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran VIII

Bukti Hadir Seminar Proposal Penelitian

Lampiran IX

Surat Izin Permohonan Penelitian dari FISIP USU

Lampiran X

Surat Rekomendasi dari Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan
Perlindungan Masyarakat Kota Pematangsiantar

Lampiran XI

Surat Izin Penelitian dari Badan Penelitian Pengembangan dan
Statistik Kota Pematangsiantar

Lampiran XII

Surat Keterangan Penelitian dari Kantor Satuan Polisi Pamong
Praja Kota Pematangsiantar

BAB I

PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Negara memiliki tugas untuk menjaga ketentraman umum dan menjamin
ketertiban

setiap masyarakat. Ketentraman dan ketertiban yaitu suatu keadaan

dimana pemerintah dan rakyat dapat melakukan kegiatan secara aman, tertib dan
teratur (Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 Pasal 1 Tahun 1993 tentang
pembinaan ketentraman dan ketertiban di daerah). Pembinaan ketentraman dan
ketertiban daerah adalah segala usaha, tindakan dan kegiatan yang berhubungan
dengan perencanaan, penyusunan, pengembangan, pengarahan, pemeliharaan serta
pengendalian segala masalah ketentraman dan ketertiban secara berdaya guna dan
berhasil guna meliputi kegiatan pelaksanaan atau penyelenggaraan dan peraturan agar
segala sesuatunya dapat dilakukan dengan baik,tertib dan seksama sesuai ketentuan
petunjuk, sistem dan metode yang berlaku untuk menjamin pencapaian tujuan secara
maksimal (Pasal 150 ayat (1) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah).
Untuk itu setiap Kepala Daerah mempunyai kewajiban mengeluarkan
kebijakan dalam rangka memelihara kententraman dan ketertiban masyarakat, karena

ketertiban merupakan suasana yang mengarah kepada peraturan dalam masyarakat
menurut norma yang berlaku.. Tugas kewajiban Kepala Daerah selain berasal dari
tugas yang timbul karena inisiatif sendiri dari alat perlengkapan daerah (Otonomi

Daerah) dapat juga diperintahkan oleh penguasa yang lebih atas atau yang disebut
tugas pembantuan.
Dalam menjalankan tugas dan kewajibannya, tidak semua kepala daerah
berhasil dalam menjaga ketertiban dan ketentraman daerahnya. Terutama di daerah
perkotaan, setiap orang akan memberikan penilaian yang buruk terhadap keadaan di
perkotaan, seperti : kemacetannya, persebaran penduduk yang tidak merata karena
jumlah penduduk yang banyak, dan masih banyak masalah-masalah yang muncul.
Hal ini otomatis menggangu kenyamanan setiap masyarakat. Oleh sebab itu, Negara
membentuk perangkat daerah yang bertugas untuk menjaga ketertiban dan
ketentraman di setiap daerah, perangkat daerah tersebut yaitu Satuan Polisi Pamong
Praja(SatpolPP).
Polisi Pamong Praja merupakan perangkat pemerintah daerah dengan tugas
pokok menegakkan peraturan daerah, penyelenggaraan ketertiban umum dan
ketentraman masyarakat, sebagai pelaksana tugas desentralisasi (Undang-Undang
nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dalam pasal 148 ayat 1). Pada
perkembangannya, tugas dan fungsi polisi pamong praja memang ditekankan pada

pelayanan masyarakat. Pada saat itu, salah satu tugas dari satuan polisi pamong praja
adalah pembinaan ketentraman dan ketertiban masyarakat serta bertugas sebagai
penegak peraturan daerah. Dalam kaitannya dengan pembinaan keamanan,
belakangan ini gerak langkah satuan polisi pamong praja tidak pernah luput dari
perhatian publik. Segala aktivitasnya dengan mudah diketahui melalui pemberitaan di
media massa. Sayangnya citra yang terbentuk di benak masyarakat atas sepak terjang

aparat satuan polisi pamong praja ini sangat jauh dari sosok ideal, yang sejatinya
menggambarkan aparatur pemerintahan daerah yang dalam melaksanakan tugasnya
menjunjung tinggi norma hukum, norma agama, hak asasi manusia dan norma-norma
sosial lainnya yang hidup dan berkembang di masyarakat.
Penilaian masyarakat yang kurang baik terhadap citra dari Polisi Pamong
Praja, dapat kita temukan di Kota Pematangsiantar, yang terkenal dengan sebutan
sebagai kota transit. Di kota ini, terdapat pasar tradisional, yakni Pasar Dwikora.
Letak dari pasar ini sangat strategis, dan menjadi pasar sentral bagi masyarakat.
Dengan harga yang lebih murah dibandingkan pasar tradisional lainnya yang ada di
kota ini dan semua kebutuhan pokok keluarga dapat ditemukan di Pasar Dwikora ini.
Selain itu, letak dari stasiun-stasiun bus-bus yang ingin ke luar kota juga ditempatkan
di dekat Pasar Dwikora ini. Dengan adanya kesempatan ini, maka semakin banyak
orang dari daerah lain juga menjadikan Pasar Dwikora sebagai tempat persinggahan

untuk berbelanja dan sebagian masyarakat dari daerah lain juga sebagai pedagang di
pasar dwikora ini, dan hal inilah yang mengakibatkan munculnya banyak pedagang
kaki lima di Pasar Dwikora ini.
Keadaan di Pasar ini, seperti yang peneliti amati pada bulan yang lalu, bahwa
kegiatan jual-beli sudah dimulai dari dini hari (pukul 05.00 wib) dan berlangsung
sampai sore hari (pukul 18.00 wib). Luas badan jalan (+ 2,5meter), seluruhnya
dipakai para pedagang kaki lima untuk berdagang. Jumlah pedagang kaki lima yang
tergolong banyak(+100 orang), membuat lalu lintas yang ada di Pasar Dwikora ini
macet dan mengakibatkan ketidaknyamanan setiap orang yang melewati jalan ini.

Oleh sebab itu, diperlukan peran dari Polisi Pamong Praja untuk menertibkan
pedagang kaki lima yang ada di Pasar Dwikora ini. Maka berdasarkan masalahmasalah yang sudah dijelaskan, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan
judul “Efektivitas Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja dalam menertibkan
Pedagang Kaki Lima(PKL) pada Pasar Dwikora, kota Pematangsiantar”.
I.2 Rumusan Masalah
Untuk dapat mempermudah penelitian ini nantinya dan agar penelitian ini
memiliki arah yang jelas dalam menginterprestasikan fakta dan data kedalam
penulisan skripsi, maka terlebih dahulu dirumuskan permasalahan yang akan diteliti.
Berdasarkan uraian latar belakang masalah yang telah dijelaskan diatas, maka
rumusan masalah dalam penelitian ini adalah, “Bagaimana Efektivitas Kinerja dari

Satuan Polisi Pamong Praja dalam menegakkan ketertiban umum di Pasar
Dwikora,Pematangsiantar?’
I.3 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini adalah Untuk mengetahui bagaimana
efektivitas kinerja dari Satuan Polisi Pamong Praja dalam menegakkan ketertiban
umum terkait Pedagang Kaki Lima yang berjualan dengan sembarangan di Pasar
Tradisional Dwikora Pematangsiantar.

I.4 Manfaat Penelitian
Disamping tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini, maka suatu
penelitian harus memiliki manfaat. Adapun manfaat yang hendak dicapai oleh penulis
melalui penelitian ini adalah:
1. Bagi penulis khususnya, penelitian ini bermanfaat untuk mengembangkan
kemampuan menulis karya ilmiah, terutama dalam menganalisa permasalahan yang
terjadi di masyarakat yang ada kaitannya dengan teori akademis.
2. Bagi instansi terkait, penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan yang
berguna bagi instansi itu sendiri.
3. Bagi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, penelitian ini bermanfaat untuk memperkaya ragam
penelitian mahasiswa dan sebagai sumbangan pemikiran yang berguna untuk
penelitian selanjutnya.
I.5 Kerangka Teori
I.5.1 Efektivitas
I.5.1.1 Pengertian Efektivitas
Terkadang banyak orang yang menyamakan makna efektivitas dengan
efisiensi, namun sebenarnya keduanya memiliki makna yang berbeda. Efektivitas
merupakan salah satu pencapaian yang ingin diraih oleh sebuah organisasi. Untuk
memperoleh teori efektivitas peneliti dapat menggunakan konsep-konsep dalam teori

manajemen dan organisasi khususnya yang berkaitan dengan teori efektivitas.
Atmosoeprapto (2002 :139) menyatakan Efektivitas adalah melakukan hal yang
benar, sedangkan efisiensi adalah melakukan hal secara benar, atau efektivitas adalah
sejauh mana kita mencapai sasaran dan efisiensi adalah bagaimana kita mencampur
segala sumber daya secara cermat.
Menurut Stoner dalam Kurniawan (2005 :106) menekankan pentingnya
efektivitas organisasi dalam pencapaian tujuan-tujuan organisasi dan efektivitas
adalah kunci dari kesuksesan suatu organisasi. Efektivitas dalam kegiatan organisasi
dapat dirumuskan sebagai tingkat perwujudan sasaran yang menunjukkan sejauh
mana sasaran telah dicapai. Ditinjau dari aspek ketepatan waktu maka menurut
Siagian (2002 :171), efektivitas adalah tercapainya berbagai sasaran yang telah
ditentukan sebelumnya, tepat waktunya dengan menggunakan sumber-sumber
tertentu yang sudah dialokasikan untuk melakukan berbagai kegiatan. Dengan kata
lain, Efektivitas dapat diartikan sebagai sebuah kriteria evaluasi tentang pengukuran
keberhasilan dari suatu kebijaksanaan atau perencanaan dibandingkan dengan akibat
atau hasil yang diharapkan.
I.5.1.2 Tingkatan dalam Efektivitas
Efektivitas memiliki tiga tingkatan sebagaimana yang didasarkan oleh David
J. Lawless dalam Gibson, Ivancevich dan Donnely (1997: 25) antara lain :
1. Efektivitas Individu

Efektivitas Individu didasarkan pada pandangan dari segi individu yang
menekankan pada hasil karya karyawan atau anggota dari organisasi. Melihat
bagaimana keberhasilan berdasarkan dari kinerja tiap individu.
2. Efektivitas kelompok
Adanya pandangan bahwa pada kenyataannya individu saling bekerja sama
dalam kelompok. Jadi efektivitas kelompok merupakan jumlah kontribusi dari semua
anggota kelompoknya;
3. Efektivitas Organisasi
Efektivitas organisasi terdiri dari efektivitas individu dan kelompok. Melalui
pengaruh sinergitas, organisasi mampu mendapatkan hasil karya yang lebih tinggi
tingkatannya daripada jumlah hasil karya tiap-tiap bagiannya. Efektivitas merupakan
unsur pokok aktivitas untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah di tentukan
sebelumnya. Dengan kata lain segala sesuatu dikatakan efektif apabila tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya tercapai.
Maka dapat disimpulkan bahwa konsep tingkat efektivitas organisasi
menunjuk pada tingkat sejauh organisasi melaksanakan kegiatan atau fungsi - fungsi
sehingga tujuan yang telah ditetapkan dapat tercapai dengan menggunakan secara
optimal alat-alat dan sumber-sumber yang ada, ketepatan waktu dalam melaksanakan
tugas serta kemampuan untuk melaksanakan tugas tersebut yang dapat dilihat dari
kuanlitas maupun kuantitas dan dapat bermanfaat bagi anggota-anggota yang ada di

sekitarnya. Dengan membaca uraian di atas maka penulis menyimpulkan bahwa
efektivitas berhubungan dengan empat hal yaitu :
1. Pencapaian tujuan yang telah disepakati, sebuah kegiatan yang dikatakan
efektif apabila tujuan yang telah ditetapkan dapat tercapai.
2. Penyelesaian pekerjaan tepat waktu, sebuah pekerjaan dikatakan efektif
apabila pekerjaan tersebut dilakukan secara tepat waktu.
3. Kemampuan sumber daya manusia untuk melaksananan tugas ataupun
pekerjaannya.
4. Adanya manfaat yang nyata yang dirasakan oleh masyarakat yang ada
disekitarnya.
I.5.1.3 Pendekatan dalam Efektivitas
Masih soal efektivitas, ada beberapa pendekatan terhadap efektivitas.
Pendekatan- pendekatan itu adalah (Putra, 2001 : 22) :
1. Pendekatan sasaran (Goal Approach)
Pendekatan ini memusatkan perhatiannya dalam mengukur efektivitas pada
aspek out-put, yaitu dengan mengukur keberhasilan organisasi publik dalam
mencapai tingkatan out-put yang direncanakan.
2. Pendekatan Sumber (System Resources Approach)

Pendekatan ini mengukur efektivitas dari sisi input, yaitu dengan mengukur
keberhasilan organisasi publik dalam mendapatkan sumber-sumber yang dibutuhkan
untuk mencapai performasi yang baik.
3. Pendekatan Proses (Internal Proses Approach)
Pendekatan ini menekankan pada aspek internal organisasi publik, yaitu
dengan mengukur efektivitas layanan publik melalui berbagai indikator internal
organisasi, seperti efesiensi dan iklim organisasi.
4. Pendekatan Integratif (Integrative Approach)
Pendekatan ini merupakan gabungan dari ketiga pendekatan diatas yang
muncul sebagai akibat adanya kelemahan dan kelebihan masing-masing pendekatan.
I.5.1.4 Kriteria Pengukuran Efektivitas
Selain itu, Gibson, Ivancevich dan Donnely (1997 :31) memberikan batasan
dalam kriteria efektivitas organisasi melalui pendekatan teori sistem antara lain:
1. Produksi
Produksi merupakan kemampuan organisasi untuk memproduksi jumlah dan
mutu output sesuai dengan permintaan lingkungan, berapa jumlah yang dapat
dihasilkan dalam memenuhi permintaan.
2. Efisiensi

Konsep efisiensi didefinisikan sebagai angka perbandingan antara output
dengan input. Ukuran efisiensi harus dinyatakan dalam perbandingan antara
keuntungan dan biaya atau dengan waktu atau dengan output.
3. Kepuasan
Kepuasan menunjukkan sampai di mana organisasi memenuhi kebutuhan para
karyawan dan pengguna.
4. Adaptasi
Kemampuan adaptasi adalah sampai seberapa jauh organisasi dapat
menenggapi perubahan ekstern dan intern.
5. Perkembangan
Organisasi harus dapat berkembang dalam organisasi itu sendiri untuk
memperluas kemampuannya untuk hidup terus dalam jangka panjang.
6. Hidup terus
Organisasi harus dapat hidup terus dalam jangka waktu yang panjang.
Adapun kriteria atau ukuran mengenai pencapaian tujuan efektif atau tidak,
sebagaimana dikemukakan oleh S.P. Siagian (1978:77), yaitu:
1. Kejelasan tujuan yang hendak dicapai, hal ini dimaksudkan supaya
karyawan dalam pelaksanaan tugas mencapai sasaran yang terarah dan
tujuan organisasi dapat tercapai.

2. Kejelasan strategi pencapaian tujuan, telah diketahui bahwa strategi adalah
“pada jalan” yang diikuti dalam melakukan berbagai upaya dalam
mencapai sasaran-sasaran yang ditentukan agar para implementer tidak
tersesat dalam pencapaian tujuan organisasi.
3. Proses analisis dan perumusan kebijakan yang mantap,berkaitan dengan
tujuan yang hendak dicapai dan strategi yang telah ditetapkan artinya
kebijakan harus mampu menjembatani tujuan-tujuan dengan usaha-usaha
pelaksanaan kegiatan operasional.
4. Perencanaan yang matang, pada hakekatnya berarti memutuskan sekarang
apa yang dikerjakan oleh organisasi dimasa depan.
5. Penyusunan program yang tepat suatu rencana yang baik masih perlu
dijabarkan dalam program - program pelaksanaan yang tepat sebab apabila
tidak, para pelaksana akan kurang memiliki pedoman bertindak dan
bekerja.
6. Tersedianya sarana dan prasarana kerja, salah satu indicator efektivitas
organisasi adalah kemamapuan bekerja secara produktif. Dengan sarana
dan prasarana yang tersedia dan mungkin disediakan oleh organisasi.
7. Pelaksanaan yang efektif dan efisien, bagaimanapun baiknya suatu
program apabila tidak dilaksanakan secara efektif dan efisien maka
organisasi tersebut tidak akan mencapai sasarannya, karena dengan
pelaksanaan organisasi semakin didekatkan pada tujuannya.

8. Sistem pengawasan dan pengendalian yang bersifat mendidik mengingat
sifat manusia yang tidak sempurna maka efektivitas organisasi menuntut
terdapatnya sistem pengawasan dan pengendalian.
I.5.2 Kinerja
I.5.2.1 Pengertian Kinerja
Istilah kinerja menurut Mangkunegara (2005:9) kinerja (prestasi kerja)
Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakan sesuai dengan
tanggung jawabnya dengan hasil seperti yang sedang diharapkan. Kinerja Pegawai
juga merupakan suatu hasil kerja yang dicapai seorang dalam melaksanakan tugastugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman ,
serta kesungguhan waktu ( Hasibuan , 2002: 34 ). Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa Kinerja Pegawai merupakan prestasi kerja yang dicapai oleh
Pegawai pada periode waktu tertentu dalam melaksanakan tugas kerjanya sesuai
tanggung jawab yang diberikan dalam mencapai tujuan organisasi.
Kinerja dapat juga diartikan sebagai hasil kerja yang dapat dicapai oleh
seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi. Atau dengan kata lain,
Kinerja adalah prestasi kerja yang dicapai oleh seseorang

pada periode waktu

tertentu dalam melaksanakan tugasnya sesuai tanggung jawab yang diberikan dalam
mencapai tujuan organisasi.

I.5.2.2 Faktor yang Mempengaruhi Pencapaian Kinerja Pegawai
Faktor Kinerja Pegawai adalah kecenderungan apa yang membuat Pegawai
dalam menghasilkan produktivitas kerja yang baik dari segi kualitas maupun
kuantitas berdasarkan standar kerja yang telah ditetapkan.
Menurut Keith Davis (dalam Anwar Prabu Mangkunegara 2005 : 67 ) ada
beberapa faktor yang mempengaruhi pencapaian Kinerja Pegawai yaitu :
1. Faktor Kemapuan (Ability)
Secara psikologis, kemampuan (Ability ) Pegawai terdiri dari Kemampuan
Potensi (IQ) dan Kemampuan Reality (Knowledge+Skill). Artinya , setiap pegawai
yang memiliki IQ diatas rata-rata (IQ 110-120 ) apalagi IQ superior, very superior,
gifted dan genius dengan pendidikan yang memadai untuk jabatannya dan terampil
dalam mengerjakan pekerjaannya, maka ia akan lebih mudah mencapai kinerja yang
diharapkan. Oleh karena itu, pegawai perlu ditempatkan sesuai dengan keahliannya.
2. Faktor Motivasi (Motivation )
Motivasi terbentuk dari sikap pegawai dalam menghadapi situasi kerja.
Motivasi merupakan kondisi yang menggerakkan diri pegawai yang terarah untuk
mencapai tujuan organisasi. Sikap mental yang mendorong diri pegawai untuk
berusaha mencapai kinerja secara maksimal. Sikap mental pegawai harus sikap
mental yang siap secara psikofisik( siap secara mental, fisik, tujuan dan situasi ).
Artinya, seorang pegawai harus memiliki sikap mental, mampu secara fisik,

mamahami tujuan utama dan target kerja yang akan dicapai , mampu memanfaatkan
dan menciptakan situasi kerja.
I.5.3 Satuan Polisi Pamong Praja
I.5.3.1 Pengertian Satuan Polisi Pamong Praja
Adapun pengertiannya menurut Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010
Tentang Satuan Polisi Pamong Praja, yaitu bagian perangkat daerah di bidang
penegakan Perda, ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat. Satuan Polisi
Pamong Praja disingkat Satpol PP adalah perangkat Pemerintah Daerah dalam
memelihara ketentraman dan ketertiban umum serta menegakkan Peraturan Daerah.
Organisasi dan tata kerja Satuan Polisi Pamong Praja ditetapkan dengan Peraturan
Daerah. Satpol PP dapat berkedudukan di Daerah Provinsi dan Daerah /Kota.
1. Di Daerah Provinsi, Satuan Polisi Pamong Praja dipimpin oleh Kepala
yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur melalui
Sekretaris Daerah.
2.

Di Daerah /Kota, Satuan Polisi Pamong Praja dipimpin oleh Kepala yang
berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Bupati/Walikota melalui
Sekretaris Daerah.

Pamong Praja berasal dari kata Pamong dan Praja, Pamong artinya pengasuh
yang berasal dari kata Among yang juga mempunyai arti sendiri yaitu mengasuh.
Mengasuh anak kecil misalnya itu biasanya dinamakan mengemong anak kecil,

sedangkan Praja adalah Pegawai Negeri, Pangreh Praja atau Pegawai Pemerintahan.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Pamong Praja adalah Pegawai Negeri yang
mengurus pemerintahan Negara. Definisi lain Satpol PP adalah Badan Pemerintah
yang bertugas memelihara keamanan dan ketertiban umum atau pegawai Negara yang
bertugas menjaga keamanan.
Berdasarkan definisi-definisi diatas, dapat disimpulkan bahwa Polisi Pamong
Praja adalah Polisi yang mengawasi dan mengamankan keputusan pemerintah di
wilayah kerjanya. Menurut Pasal 1 Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2004 tentang
Pedoman Satuan Polisi Pamong Praja disebutkan “Polisi Pamong Praja adalah
aparatur Pemerintah Daerah yang melaksanakan tugas Kepala Daerah dalam
memelihara dan menyelenggarakan ketenteraman dan ketertiban umum, menegakkan
Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah.
I.5.3.2 Tugas dari Satuan Polisi Pamong Praja
Seperti yang tertulis dalam Pasal 4 PP Nomor 6 tahun 2010 Tentang Satuan
Polisi Pamong Praja, bahwa Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) mempunyai
tugas

menegakkan

Perda

dan menyelenggarakan

ketertiban

umum

dan

ketenteraman masyarakat serta perlindungan masyarakat.
(Sesuai Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah bahwa penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat
merupakan urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah daerah termasuk
penyelenggaraan perlindungan masyarakat.

I.5.3.3 Fungsi dari Satuan Polisi Pamong Praja
Seperti yang tertulis dalam Peraturan Walikota Pematangsiantar Nomor 29
Tahun 2011 tentang Uraian Tugas dan Fungsi Lembaga Teknis Daerah Kota
Pematangsiantar, bahwa Kantor Satuan Polisi Pamong Praja bertugas untuk
membantu walikota dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang
keteentraman dan ketertiban serta penegakan peraturan daerah, peraturan walikota,
keputusan walikota dan peraturan perundang-undangan lainnya, yang meliputi
beberapa fungsi,yaitu :
1. Menyusun program dan melaksanakan ketentraman dan ketertiban umum,
menegakkan peraturan daerah, peraturan walikota sebagai pelaksanaan
peraturan daerah.
2. Melaksanakan kebijakan pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan
ketertiban umum di daerah.
3. Melaksanakan kebijakan penegakan peraturan daerah, peraturan walikota, dan
keputusan walikota sebagai pelaksana peraturan daerah.
4. Melaksanakan koordinasi pemeliharaan dan penyelengaraan ketentraman dan
ketertiban umum serta penegakan peraturan daerah, peraturan walikota, dan
keputusan walikota sebagai pelaksana peraturan daerah dengan aparat
kepolisian Negara, Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) dan/atau aparatur
lainnya.

5. Melaksanakan korrdinasi pembinaan dan pemeliharaan ketentraman dan
ketertiban umum serta penegakan peraturan daerah,peraturan walikota,
keputusan walikota dan peraturan perundang-undangan lainnya dengan aparat
kepolisian, penyidik pegawai negeri sipil dan/atau aparat lainnya.
6. Melaksanakan pengawasan terhadap masyarakat agar mematuhi dan menaati
peraturan daerah, peraturan walikota dan keputusan walikota sebagai
pelaksanaan peraturan daerah.
7. Pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan walikota sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
I.5.3.4. Wewenang Satuan Polisi Pamong Praja
Wewenang dari Polisi Pamong Praja tertulis pada Pasal 6 PP Nomor 6 tahun
2010 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja :
1.

melakukan tindakan penertiban nonyustisial terhadap warga masyarakat,
aparatur, atau badan hukum yang melakukan pelanggaran atas Perda
dan/atau peraturan kepala daerah; (Tindakan penertiban nonyustisial adalah
tindakan

yang

dilakukan oleh

menjaga

dan/atau memulihkan

Polisi

Pamong

ketertiban

Praja

umum

dan

dalam

rangka

ketenteraman

masyarakat terhadap pelanggaran Perda dan/atau peraturan kepala daerah
dengan cara yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
dan tidak sampai proses peradilan)
2. menindak warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang mengganggu
ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat; (Yang dimaksud dengan

”menindak” adalah melakukan tindakan hukum terhadap pelanggaran
Perda untuk diproses melalui peradilan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan).
3. fasilitasi

dan

pemberdayaan

kapasitas

penyelenggaraan perlindungan

masyarakat;
4. melakukan tindakan penyelidikan terhadap warga masyarakat, aparatur,
atau badan hukum yang diduga melakukan pelanggaran atas Perda
dan/atau

peraturan kepala daerah; (Yang

penyelidikan”

adalah

tindakan

Polisi

dimaksud
Pamong

dengan
Praja

“tindakan

yang

tidak

menggunakan upaya paksa dalam rangka mencari data dan informasi
tentang adanya dugaan pelanggaran Perda dan/atau peraturan kepala
daerah,

antara

lain

mencatat,

mendokumentasi

atau

merekam

kejadian/keadaan, serta meminta keterangan).
5. melakukan tindakan administratif terhadap warga masyarakat, aparatur,
atau badan hukum yang melakukan pelanggaran atas Perda dan/atau peraturan
kepala daerah.
(Yang dimaksud dengan “tindakan administratif” adalah tindakan berupa
pemberian surat pemberitahuan, surat teguran/surat peringatan terhadap
pelanggaran Perda dan/atau peraturan kepala daerah).
I.5.3.5. Kewajiban Satuan Polisi Pamong Praja
Dalam melaksanakan tugasnya, Polisi Pamong Praja wajib untuk : (Pasal 8 PP
Nomor 6 tahun 2010 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja )

1. menjunjung tinggi norma hukum, norma agama, hak asasi manusia, dan
norma sosial lainnya yang hidup dan berkembang di masyarakat; (Yang
dimaksud dengan ”norma sosial lainnya” adalah adat atau kebiasaan
yang diakui sebagai aturan/etika yang mengikat secara moral kepada
masyarakat setempat).
2. menaati disiplin pegawai negeri sipil dan kode etik Polisi Pamong Praja;
3. membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
mengganggu ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;
(Yang dimaksud dengan ”membantu menyelesaikan perselisihan” adalah
upaya pencegahan agar perselisihan antara warga masyarakat tersebut
tidak menimbulkan gangguan ketenteraman dan ketertiban umum).
4. melaporkan

kepada

Kepolisian

Negara

Republik

Indonesia atas

ditemukannya atau patut diduga adanya tindak pidna;
(Yang dimaksud dengan ”tindak pidana” adalah tindak pidana di luaryang
diatur dalam Perda)
5. menyerahkan
ditemukannya

kepada

Penyidik

atau patut diduga

Pegawai Negeri

Sipil

daerah atas

adanya pelanggaran terhadap Perda

dan/atau peraturan kepala daerah.
I.5.3.6. Pemberhentian Satuan Polisi Pamong Praja
Polisi Pamong Praja diberhentikan karena: (Pasal 18 PP Nomor 6 tahun 2010
Tentang Satuan Polisi Pamong Praja)
1. alih tugas,
2. melanggar disiplin Polisi Pamong Praja,

3. dipidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap; dan/atau
4. tidak dapat melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai Polisi Pamong
Praja.
I.5.2.7. Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja
Satpol PP dalam melaksanakan tugas dan fungsinya wajib menerapkan
prinsip koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi baik secara vertikal maupun horizontal.
(Pasal 25 PP Nomor 6 tahun 2010 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja). Setiap
pimpinan organisasi dalam lingkungan Satpol PP provinsi dan kabupaten/kota
bertanggung

jawab

memimpin, membimbing,

mengawasi,

dan

memberikan

petunjuk bagi pelaksanaan tugas bawahan, dan bila terjadi penyimpangan,
mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. ( Pasal 26 PP Nomor 6 tahun 2010 Tentang Satuan Polisi
Pamong Praja).
I.5.3.8 Kerjasama dan Koordinasi Satuan Polisi Pamong Praja
Kerjasama dan koordinasi dari Polisi Pamong Praja seperti yang tertulis pada
Pasal 28 PP Nomor 6 tahun 2010 Tentang Satuan Polisi Pamong Praja, yaitu :
1. Satpol PP dalam melaksanakan tugasnya dapat meminta bantuan dan/atau
bekerja

sama

dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia dan/atau

lembaga lainnya.
2. Satpol PP dalam hal meminta bantuan kepada Kepolisian Negara
Republik Indonesia dan/atau lembaga lainnya sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) bertindak selaku koordinator operasi lapangan.

3. Kerja sama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didasarkan atas hubungan
fungsional,

saling

membantu,

dan

saling menghormati

dengan

mengutamakan kepentingan umum dan memperhatikan hierarki dan kode
etik birokrasi.
I.5.4 Pedagang Kaki Lima
I.5.4.1 Pengertian Pedagang Kaki Lima
Smart, McGhee dan Dasgupta dalam Limbong, (2007: 49) menyatakan bahwa
Pedagang Kaki Lima merupakan masyarakat miskin dan masyarakat marjinal.
Pedagang Kaki Lima dalam melakukan aktivitasnya di mana barang dagangannya
diangkat dengan gerobak dorong, bersifat sementara, dengan alas tikar dan atau tanpa
meja serta memakai atau tanpa tempat gantungan untuk memajang barang-barang
jualannya, dan atau tanpa tenda, dan kebanyakan jarak tempat usaha antara mereka
tidak dibatasi oleh batas-batas yang jelas. Para Pedagang Kaki Lima ini tidak
mempunyai kepastian hak atas tempat usahanya.
Hingga kini, persoalan-persoalan menonjol yang menyangkut para pedagang
kaki lima di berbagai kota di Indonesia oleh para pejabat pemerintah kota pada
umumnya masih saja ditinjau dari segi kebijaksanaan menata lingkugan fisik
perkotaan. Masalahnya meliputi pengotoran, penghambatan lalu lintas, dan perusakan
keindahan kota di tempat-tempat umum di mana mereka berjualan. Dan dapat
disimpulkan bahwa Pengertian dari Pedagang Kaki Lima adalah mereka yang
melakukan kegiatan usaha dagang perorangan atau kelompok yang dalam
menjalankan usahanya menggunakan tempat-tempat fasilitas umum, seperti terotoar,
pingir- pingir jalan umum, dan lain sebagainya. Pedagang yang menjalankan kegiatan

usahanya dalam jangka tertentu dengan menggunakan sarana atau perlangkapan yang
mudah dipindahkan, dibongkar pasang dan mempergunakan lahan fasilitas umum
sebagai tempat usahanya.
I.6 Defenisi Konsep
Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan
fenomena yang dirumuskan atas dasar generalisasi dari sejumlah kejadian, keadaan,
kelompok atau individu yang menjadi pusat penelitian. Tujuannya adalah untuk
memudahkan pemahaman dan menghindari terjadinya interpretasi ganda dari variable
yang diteliti (Singarimbun 1995:37). Oleh karena itu, untuk menemukan batasan yang
lebih jelas, maka penulis mengemukakan defenisi konsep dari penelitian ini adalah:
1.

Efektivitas Kinerja
Efektifitas kerja adalah tingkatan sejauh mana seorang pegawai dapat

melaksanakan tugas dan tanggungjawab seperti yang sudah seharusnya dijalankan.
Adapun indikator efektivitas kerja yang digunakan dalam penelitian ini ada
berdasarkan ketentuan dari Fungsi Satuan Polisi Pamong Praja itu sendiri.
a. Menyusun program dan melaksanakan ketentraman dan ketertiban umum,
menegakkan peraturan daerah, peraturan walikota sebagai pelaksanaan
peraturan daerah.
b. Melaksanakan kebijakan pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan
ketertiban umum di daerah.

c. Melaksanakan kebijakan penegakan peraturan daerah, peraturan walikota, dan
keputusan walikota sebagai pelaksana peraturan daerah.
d. Melaksanakan koordinasi pemeliharaan dan penyelengaraan ketentraman dan
ketertiban umum serta penegakan peraturan daerah, peraturan walikota, dan
keputusan walikota sebagai pelaksana peraturan daerah dengan aparat
kepolisian Negara, Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) dan/atau aparatur
lainnya.
e. Melaksanakan korrdinasi pembinaan dan pemeliharaan ketentraman dan
ketertiban umum serta penegakan peraturan daerah,peraturan walikota,
keputusan walikota dan peraturan perundang-undangan lainnya dengan aparat
kepolisian, penyidik pegawai negeri sipil dan/atau aparat lainnya.
f. Melaksanakan pengawasan terhadap masyarakat agar mematuhi dan menaati
peraturan daerah, peraturan walikota dan keputusan walikota sebagai
pelaksanaan peraturan daerah.
g. Pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan walikota sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
2. Satuan Polisi Pamong Praja
Satuan Polisi Pamong Praja merupakan aparat yang dibentuk oleh Negara dan
memiliki tugas untuk menjaga ketertiban dan ketentraman kelangsungan hidup
masyarakat, dan memiliki fungsi untuk membuat peraturan dalam

menjaga

ketertiban, sekaligus Polisi Pamong Praja ini juga yang akan menjalankan dan
mengawasi pelaksanaan dari program yang sudah dibuat.

3. Pedagang Kaki Lima (PKL)
Pedagang Kaki Lima adalah orang-orang yang menggunakan fasilitas umum,
seperti ; trotoar, pinggir jalan, untuk melakukan usaha dagang demi memenuhi
kebutuhannya guna mempertahankan kelangsungan hidupnya.
I.7 Sistematika Penulisan
BAB I

: Pendahuluan
Bab ini memuat latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan
penelitian dan manfaat penelitian, kerangka teori, defenisi konse, dan
sistematika penelitian.

BAB II

: Metode Penelitian
Bab ini memuat pendekatan dan jenis penelitian, lokasi penelitian,
informan penelitian, teknik engumulan data dan teknik analisis data.

BAB III

: Deskripsi Lokasi Penelitian
Bab ini menguraikan tentang gambaran umum dan karakteristik
lokasi penelitian.

BAB IV

: Penyajian Data
Bab ini menguraikan proses dan hasil penelitian yang diperoleh dari
lapangan yang nantinya akan dianalisis oleh peneliti.

BAB V

: Analisis Data
Bab ini memuat kajian dan analisis data yang diperoleh dilapangan
dan dokumentasi yang dianalisis.

BAB VI

: Penutup
Bab ini memuat kesimpulan dan saran atas hasil penelitian yang
dilakukan.