Konflik Antara Pdam Duri Dan Pelanggannya
KONFLIK ANTARA PDAM DURI DAN PELANGGANNYA
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1)
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
TETTI YUNITA GULTOM
090905038
DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Tetti Yunita Gultom
Nim
: 090905038
Departemen : Antropologi Sosial
Judul
:Konflik Antara PDAM Duri dan Pelanggannya
Pembimbing Skripsi,
Ketua Departemen,
Dr. Fikarwin Zuska
NIP. 196212201989031005
Dr. Fikarwin Zuska
NIP.196212201989031005
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
KONFLIK ANTARA PDAM DURI DAN PELANGGANNYA
SUMATERA UTARA
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau pernah diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari
terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan di sini, saya bersedia diproses
secara hukum dan siap menanggalkan gelar kesarjanaan saya.
Medan, April 2014
Tetti Yunita Gultom
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Tetti Yunita Gultom, 2014. Judul skripsi: Konflik Antara PDAM Duri dan
Pelanggannya. Skripsi ini terdiri dari 5 Bab, 97 halaman, 1 tabel dan 12
Gambar, 1 bagan, daftar pustaka, dan surat keterangan penelitian.
Tulisan ini mengkaji mengenai konflik antara PDAM dan Pelanggannya.
Konflik ini terjadi karena tidak terpenuhinya kebutuhan pelanggan atas air yang
dipercayakan kepada PDAM Tirta Dharma Cabang Duri. Air sebagai kebutuhan
dasar manusia seringkali mencuat menjadi sebuah isu konflik ditengah-tengah
masyarakat.
Penelitian ini dilakukan di Kota Duri Kecamatan Mandau yang berada di
Kabupaten Bengkalis Provinsi Riau. PDAM Tirta Dharma Cabang Duri
merupakan anak cabang dari PDAM Tirta Dharma Pusat Kabupaten Bengkalis
yang beroperasi di Kota Duri untuk memenuhi kebutuuhan masyarakat akan air
bersih.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini bersifat kualitatif. Penulisan
dilakukan secara holistik, berdasarkan Teknik Pengumpulan data yang digunakan
ialah melalui wawancara dan observasi kepada pelanggan/masyarakat/pihak
PDAM Duri serta semua orang yang memiliki pengetahuan tentang kasus konflik
antara PDAM Duri dan Pelanggannya.
Permasalahan yang dibahas adalah bagaimana situasi konflik, penyebab
terjadinya konflik/sumber-sumber konflik antara PDAM Duri dan pelanggan,
serta upaya penyelesaian konflik antara PDAM Duri dan pelanggannya. Hasil dari
penelitian di lapangan menunjukkan bahwa penyebab umum terjadinya konflik
antara PDAM Duri dan pelanggannya adalah tidak terpenuhinya hak-hak
pelanggan/masyarakat akan air bersih yang dipercayakan kepada PDAM. Selain
itu wilayah ini terkenal dengan daerah sulit air, hal inilah yang menyebabkan
terjadinya konflik antara PDAM Duri dan pelanggan. Sementara upaya
penyelesaian konflik yang dilakukan oleh PDAM Duri dalam konfliknya dengan
pelanggan adalah berupa kebijakan-kebijakan terkait pendistribusian air kepada
pelanggan guna memenuhi kebutuhan air di masyarakat.
Kesimpulannya adalah konflik yang terjadi antara PDAM Duri dan
pelanggan dikarenakan tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan atas air. Konflik ini
tidak selamanya berlangsung, dinamika konflik ini cenderung timbul dan
tenggelam. Ketika kebutuhan air pelanggan/masyarakat terpenuhi baik dari alam
maupun PDAM atau salah satu diantaranya maka konflik akan meredam,
sebaliknya ketika kebutuhan masyarakat akan air tidak terpenuhi maka konflik
akan muncul kepermukaan.
Kata kunci : Pelanggan, Konflik, PDAM Duri
ii
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
atas berkat dan kasih karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
baik, dan penuh rasa syukur. Skripsi ini berjudul Konflik Antara PDAM Duri dan
Pelanggannya di Kota Duri Kecamatan Mandau.Penelitian ini dilakukan sebagai
salah satu syarat untuk mencapai Sarjana S1 Antropologi Sosial di Departemen
Antropologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini, saya ingin menyampaikan terima kasih dengan tulus
dan sebesar-besarnya kepada Bapak Dr. Fikarwin Zuska selaku Dosen
Pembimbing skripsi dan ketua Departemen Antropologi Sosial FISIP USU.
Terima kasih atas bimbingan dan arahannya kepada saya dalam menyelesaikan
skripsi ini. Terima kasih juga telah meluangkan waktu dan tenaganya untuk
memberikan kritik dan saran-sarannya guna kesempurnaan skripsi ini.
Selanjutnya, ucapan terima kasih juga saya ucapkan kepada: Bapak Prof.
Dr. Badaruddin, selaku Dekan FISIP USU; Drs. Agustrisno MSP, selaku
Sekretaris Departemen Antroplogi Soial FISIP U; Bapak Drs. Lister Berutu MA
selaku ketua Laboratorium Antropologi Sosial FISIP USU dan kepada Bapak
Nurman Achmad M.Soc.Sc selaku Dosen Penasihat Akademik selama menjalani
perkuliahan di Antropologi Sosial FISIP USU; Para Dosen Departemen
Antopologi Sosial, Staf Administrasi Departemen Antropologi, Staf Pegawai
FISIP, Pegawai Perpustakaan FISIP dan Pegawai Perpustakaan USU.
iii
Universitas Sumatera Utara
Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua staf dan bagian
dari PDAM Tirta Dharma Cabang Duri, kepada Bapak Irdan selaku Kepala
Cabang PDAM Duri yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk
melakukan penelitian, yang memberikan motivasi dan segala keramahannya saat
saya berada di PDAM Duri. Terimakasih juga buat Bang Iwan Tambunan, Tulang
Ansor hasibuan, Nantulang Heppy, Armen, Wak Kandar, Bapak Pungka
Simanjuntak, Ibu Hafiza, Bg Razab, Ali, Bg Jul, Bg Udin, Bg Candra, Bapak Enri
Johan, Bapak Dior Manullang, Tulang E Manalu, serta Tulang, terkhusus buat
Alm. Bg Ramses yang sudah berpulang (semoga damai sejahtera melingkupi
keluarga yang ditinggalkan).
Terimakasih yang mendalam saya ucapkan kepada seluruh informan yang
sengaja saya samarkan namanya karena permintaan informan, terimakasih banyak
karena mau mempersilahkan penulis masuk dan berbincang-bincang kerumah Ibu
dan Bapak yang bersedia saya mintai informasi. Terimakasih buat Ante Desi,
Ante Pinta, Ibu Sina, Abang besar, dan seluruh masyarakat Kota Duri yang telah
membantu saya untuk menyiapkan karya ilmiah ini.
Terimakasih buat teman-teman seperjuangan antro 09 yang telah
memberikan motivasi kepada saya, Rona Maria Girsang, Sentani, Marlyna, Bg
Laung, Nelvi, Elisa, Halima, Bg Lalan, Sri Dani, Bg Edi Ricardo, Bg Edi 07, Kak
Febri 08, dan teman-teman lainnya yang tak bisa disebut satu persatu.
Terkhusus ucapan terimakasih buat kedua orang tua saya Bapak Yan Roy
Gultom dan Ibu N. Malau yang selalu mengajari saya, membimbing saya tanpa
iv
Universitas Sumatera Utara
lelah dan memberikan cintanya yang tulus kepada kami anak-anaknya.
Terimakasih juga buat dukungan yang diberikan oleh ketiga adik-adikku yang
tersayang Ester Lia Gultom, Martin Enrich Agave dan Efo Taruli Gultom . Saya
persembahkan skripsi ini buat Ayah dan Mama tercinta. Saya juga menyadari
bahwa skripsi ini masih terdapat kekurangan dan kelemahan, untuk itu masukanmasukan dari berbagai pihak sangat saya harapkan demi kesempurnaan skripsi ini.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan peneliti lainnya serta
pihak-pihak yang memerlukan.
Medan,
April 2014
Penulis
Tetti Yunita Gultom
v
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Tetti Yunita Gultom, lahir pada tanggal
09juni 1992 diDuri. Anak pertama dari 4
(empat) bersaudara dari pasangan Bapak Yan
Roy Gultomdan IbuN. Malau, beragama
Kristen Protestan. Menyelesaikan pendidikan
dasar di SDN025 Babussalam,pada tahun
2003, Sekolah Menengah Pertama di SMP
Negeri 3 Mandau,pada tahun 2006 dan
Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 3
Mandau di Duri, Riau. Kemudian melanjutkan pendidikan ke jenjang Perguruan
Tinggi dengan jalur SNMPTNdi Universitas Sumatera Utara Pada tahun 2009.
Program Studi yang diambil adalah Ilmu Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik. Alamat email: tetyyunitag@yahoo.com
Berbagai kegiatan yang dilakukan selama masa studi antara lain:
•
•
•
•
•
Mengikuti Pelatihan “Training of Facilitator” angkatan I oleh Departemen
Antropologi Sosial USU pada tahun 2012.
Mengikuti seminar “ Ini Medan Demokrasi Bung” tahun 2011
Mengikuti seminar Nasional “ Inventarisasi Kain Tenun, Hiou Simalungun
tahun 2011
Mengikuti seminar hasil penelitian “Kajian Untuk Perlindungan Ekspresi
Keragaman Budaya” tahun 2012
Mengikuti seminar “Draft Buku Sejarah Berdirinya Kabupaten Pakpak
Barat” tahun 2013
vi
Universitas Sumatera Utara
•
Anggota INSAN Antropologi Sosial FISIP USU sejak tahun 2009 hingga
sekarang.
vii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Skripsi merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan studi di
Departemen Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara. Dalam rangka memenuhi persyararatan tersebut
penulis telah menyusun sebuah skripsi dengan judulKonflik Antara PDAM Duri
dan Pelanggannya.
Skripsi ini berisi kajian mengenai konflik yang ditulis berdasarkan hasil
wawancara dan observasi dengan masyarakat Kota Duri serta pihak PDAM Duri.
Skripsi ini membahas mengenai penyebab terjadinya konflik antara PDAM dan
pelanggannya terkait dengan tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan akan air.
Konflik ini terjadi karena adanya kelangkaan air bersih di tengah-tengah
masyarakat Kota Duri yang diikuti juga dengan krisis air PDAM sehingga ketika
hak-hak pelanggan yang tidak terpenuhi mencuat menjadi sebuah konflik di
tengah-tengah hubungan keduanya.
Dinamika konflik yang timbul dan tenggelam menjelaskan bahwa konflik
tidak selamanya berlangsung dalam hubungan antara PDAM dan pelanggannya.
ketika kebutuhan akan air bersih terpenuhi baik itu dari alam ataupun PDAM atau
bahkan salah satu diantaranya maka konflik tidak akan muncul ke permukaan,
tetapi sebaliknya, ketika kebutuhan air tersebut tidak terpenuhi maka konflik akan
muncul ke permukaan. Hal ini menunjukkan betapa air merupakan kebutuhan
yang sangat vital bagi kehidupan manusia di bumi ini.
viii
Universitas Sumatera Utara
Pada tulisan ini, saya juga membuat daftar pustaka dan lampiran-lampiran
sepertisurat penelitian, serta gambar-gambar di lokasi penelitian.Saya yakin akan
adanya kekurangan dari skripsi ini, sehingga saya akan dengansenang hati menerima
saran, masukan, dan kritikan agar terciptanya suatu skripsi yangbaik dan berguna bagi
masyarakat. Demikian pengantar dari saya, semoga skripsi inibermanfaat
memberikan kontribusi demi kemajuan ilmu pengetahuan.
Medan,
April 2014
Penulis
Tetti Yunita Gultom
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
PERNYATAAN ORIGINALITAS ..................................................................i
ABSTRAK .........................................................................................................ii
UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................iii
RIWAYAT HIDUP ...........................................................................................vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................viii
DAFTAR ISI ......................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii
DAFTAR TABEL .............................................................................................xiii
DAFTAR BAGAN.............................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................
1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................................
1.2 Tinjauan Pustaka ...............................................................................
1.3 Perumusan Masalah .........................................................................
1.4 Tujuan Dan Manfaat Penelitian .......................................................
1.5 Metode penelitian .............................................................................
1.5.1 Observasi ...................................................................................
1.5.2 Wawancara ...............................................................................
1.5.3 Rangkaian Pengalaman di Lapangan .......................................
1
1
7
20
21
21
22
22
23
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN……………………... 28
2.1 Kondisi Umum Kecamatan Mandau ................................................. 30
2.1.1 Kecamatan Mandau Secara Geografis................................... 31
2.1.2 Perekonomian Kecamatan Mandau....................................... 34
2.1.3 Fasilitas dan Infrastruktur ................................................................. 42
2.2Gambaran Umum PDAM Tirta Dharma Cabang Duri ...................... 36
2.3Sejarah Berdirinya PDAM Tirta Dharma Cabang Duri ..................... 42
2.4Profil Umum PDAM Tirta Dharma Cabang Duri .............................. 45
2.4.1Struktur Organisasi ................................................................ 46
2.5Pelayanan Permohonan Penyambungan Air ...................................... 47
BAB III SITUASI DAN SUMBER KONFLIK .............................................. 50
3.1 Situasi Konflik antara PDAM Duri dan Pelanggannya ...................... 50
3.2Sumber-sumber Konflik ...................................................................... 63
3.2.1 Macetnya Air PDAM Duri ........................................................ 69
3.2.2 “Bengkaknya” Tagihan Pelanggan ............................................ 75
3.2.3 Kualitas Air PDAM Duri yang Tidak Layak Konsumsi ........... 78
BAB IVUPAYA PENYELESAIAN KONFLIK ............................................. 81
4.1 Upaya Penyelesaian Konflik ............................................................. 81
4.1.1 Upaya Penyelesaian melalui Penanganan keluhan/pengaduan
Pelanggan melalui Bidang Hubungan dan Layanan (Hubla) ... 86
4.1.2 Melalui Kebijakan-kebijakan PDAM ...................................... 88
x
Universitas Sumatera Utara
4.1.3 Dispensasi PDAM kepada Pelanggan ...................................... 89
4.2.1 Melibatkan Pihak Ketiga .......................................................... 90
4.2 Tanggapan Masyarakat Terhadap Penyelesaian Konflik .................. 91
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...........................................................94
5.1 Kesimpulan .......................................................................................94
5.2 Saran..................................................................................................96
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 98
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1:
Peta Kecamatan Mandau ............................................................................. 31
Gambar 2:
Kepala Cabang dan staf PDAM Tirta Dharma Kabupaten Bengkalis
Cabang Duri ................................................................................................. 37
Gambar 3:
Sungai Rangau di Kab. Rokan Hilir (Sumber air PDAM dan PT.
CPI) .............................................................................................................. 39
Gambar 4:
Water line milik PT. CPI yang memompa air sehingga mengalir
sampai ke Duri ............................................................................................. 39
Gambar 5:
PDAM Tirta Dharma Cabang Duri .............................................................. 43
Gambar 6:
Visi dan Misi PDAM Kab. Bengkalis yang dipajang di Kantor
PDAM Duri.................................................................................................. 44
Gambar 7:
Water Meter Pelanggan ............................................................................... 70
Gambar 8:
“Surat pernyataan pemohon” kesepakatan menjadi pelanggan Duri ........... 72
Gambar 9:
Gambar tunggakan pelanggan yang sudah setahun tidak dibayar dan
tidak dilakukan pemutusan sesuai ketentuan perjanjian awal yaitu 2
bulan............................................................................................................. 73
Gambar 10: Fax pelanggan yang tinggal di Toko Parker Baru, Lantai 3 ........................ 74
Gambar 11: Tumpukan goni berisi bahan kimia untuk menjernihkan air gambut .......... 77
Gambar 12: Pengaduan yang dikirim oleh pelanggan dalam bentuk fax ........................ 87
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Judul
Halaman
Tabel 2.1 Luas Wilayah Kecamatan Menurut Desa/Kelurahan ............................ 28
Tabel 3.1 Hasil Evaluasi Kinerja 328 PDAM Tahun 2012................................... 62
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Struktur Organisasi PDAM Tirta Dharma Cabang Duri…………… 46
xiii
Universitas Sumatera Utara
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1)
di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Oleh:
TETTI YUNITA GULTOM
090905038
DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh :
Nama
: Tetti Yunita Gultom
Nim
: 090905038
Departemen : Antropologi Sosial
Judul
:Konflik Antara PDAM Duri dan Pelanggannya
Pembimbing Skripsi,
Ketua Departemen,
Dr. Fikarwin Zuska
NIP. 196212201989031005
Dr. Fikarwin Zuska
NIP.196212201989031005
Dekan,
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PERNYATAAN ORIGINALITAS
KONFLIK ANTARA PDAM DURI DAN PELANGGANNYA
SUMATERA UTARA
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau pernah diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis
diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.Apabila dikemudian hari
terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan di sini, saya bersedia diproses
secara hukum dan siap menanggalkan gelar kesarjanaan saya.
Medan, April 2014
Tetti Yunita Gultom
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Tetti Yunita Gultom, 2014. Judul skripsi: Konflik Antara PDAM Duri dan
Pelanggannya. Skripsi ini terdiri dari 5 Bab, 97 halaman, 1 tabel dan 12
Gambar, 1 bagan, daftar pustaka, dan surat keterangan penelitian.
Tulisan ini mengkaji mengenai konflik antara PDAM dan Pelanggannya.
Konflik ini terjadi karena tidak terpenuhinya kebutuhan pelanggan atas air yang
dipercayakan kepada PDAM Tirta Dharma Cabang Duri. Air sebagai kebutuhan
dasar manusia seringkali mencuat menjadi sebuah isu konflik ditengah-tengah
masyarakat.
Penelitian ini dilakukan di Kota Duri Kecamatan Mandau yang berada di
Kabupaten Bengkalis Provinsi Riau. PDAM Tirta Dharma Cabang Duri
merupakan anak cabang dari PDAM Tirta Dharma Pusat Kabupaten Bengkalis
yang beroperasi di Kota Duri untuk memenuhi kebutuuhan masyarakat akan air
bersih.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini bersifat kualitatif. Penulisan
dilakukan secara holistik, berdasarkan Teknik Pengumpulan data yang digunakan
ialah melalui wawancara dan observasi kepada pelanggan/masyarakat/pihak
PDAM Duri serta semua orang yang memiliki pengetahuan tentang kasus konflik
antara PDAM Duri dan Pelanggannya.
Permasalahan yang dibahas adalah bagaimana situasi konflik, penyebab
terjadinya konflik/sumber-sumber konflik antara PDAM Duri dan pelanggan,
serta upaya penyelesaian konflik antara PDAM Duri dan pelanggannya. Hasil dari
penelitian di lapangan menunjukkan bahwa penyebab umum terjadinya konflik
antara PDAM Duri dan pelanggannya adalah tidak terpenuhinya hak-hak
pelanggan/masyarakat akan air bersih yang dipercayakan kepada PDAM. Selain
itu wilayah ini terkenal dengan daerah sulit air, hal inilah yang menyebabkan
terjadinya konflik antara PDAM Duri dan pelanggan. Sementara upaya
penyelesaian konflik yang dilakukan oleh PDAM Duri dalam konfliknya dengan
pelanggan adalah berupa kebijakan-kebijakan terkait pendistribusian air kepada
pelanggan guna memenuhi kebutuhan air di masyarakat.
Kesimpulannya adalah konflik yang terjadi antara PDAM Duri dan
pelanggan dikarenakan tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan atas air. Konflik ini
tidak selamanya berlangsung, dinamika konflik ini cenderung timbul dan
tenggelam. Ketika kebutuhan air pelanggan/masyarakat terpenuhi baik dari alam
maupun PDAM atau salah satu diantaranya maka konflik akan meredam,
sebaliknya ketika kebutuhan masyarakat akan air tidak terpenuhi maka konflik
akan muncul kepermukaan.
Kata kunci : Pelanggan, Konflik, PDAM Duri
ii
Universitas Sumatera Utara
UCAPAN TERIMA KASIH
Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa
atas berkat dan kasih karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
baik, dan penuh rasa syukur. Skripsi ini berjudul Konflik Antara PDAM Duri dan
Pelanggannya di Kota Duri Kecamatan Mandau.Penelitian ini dilakukan sebagai
salah satu syarat untuk mencapai Sarjana S1 Antropologi Sosial di Departemen
Antropologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Pada kesempatan ini, saya ingin menyampaikan terima kasih dengan tulus
dan sebesar-besarnya kepada Bapak Dr. Fikarwin Zuska selaku Dosen
Pembimbing skripsi dan ketua Departemen Antropologi Sosial FISIP USU.
Terima kasih atas bimbingan dan arahannya kepada saya dalam menyelesaikan
skripsi ini. Terima kasih juga telah meluangkan waktu dan tenaganya untuk
memberikan kritik dan saran-sarannya guna kesempurnaan skripsi ini.
Selanjutnya, ucapan terima kasih juga saya ucapkan kepada: Bapak Prof.
Dr. Badaruddin, selaku Dekan FISIP USU; Drs. Agustrisno MSP, selaku
Sekretaris Departemen Antroplogi Soial FISIP U; Bapak Drs. Lister Berutu MA
selaku ketua Laboratorium Antropologi Sosial FISIP USU dan kepada Bapak
Nurman Achmad M.Soc.Sc selaku Dosen Penasihat Akademik selama menjalani
perkuliahan di Antropologi Sosial FISIP USU; Para Dosen Departemen
Antopologi Sosial, Staf Administrasi Departemen Antropologi, Staf Pegawai
FISIP, Pegawai Perpustakaan FISIP dan Pegawai Perpustakaan USU.
iii
Universitas Sumatera Utara
Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua staf dan bagian
dari PDAM Tirta Dharma Cabang Duri, kepada Bapak Irdan selaku Kepala
Cabang PDAM Duri yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk
melakukan penelitian, yang memberikan motivasi dan segala keramahannya saat
saya berada di PDAM Duri. Terimakasih juga buat Bang Iwan Tambunan, Tulang
Ansor hasibuan, Nantulang Heppy, Armen, Wak Kandar, Bapak Pungka
Simanjuntak, Ibu Hafiza, Bg Razab, Ali, Bg Jul, Bg Udin, Bg Candra, Bapak Enri
Johan, Bapak Dior Manullang, Tulang E Manalu, serta Tulang, terkhusus buat
Alm. Bg Ramses yang sudah berpulang (semoga damai sejahtera melingkupi
keluarga yang ditinggalkan).
Terimakasih yang mendalam saya ucapkan kepada seluruh informan yang
sengaja saya samarkan namanya karena permintaan informan, terimakasih banyak
karena mau mempersilahkan penulis masuk dan berbincang-bincang kerumah Ibu
dan Bapak yang bersedia saya mintai informasi. Terimakasih buat Ante Desi,
Ante Pinta, Ibu Sina, Abang besar, dan seluruh masyarakat Kota Duri yang telah
membantu saya untuk menyiapkan karya ilmiah ini.
Terimakasih buat teman-teman seperjuangan antro 09 yang telah
memberikan motivasi kepada saya, Rona Maria Girsang, Sentani, Marlyna, Bg
Laung, Nelvi, Elisa, Halima, Bg Lalan, Sri Dani, Bg Edi Ricardo, Bg Edi 07, Kak
Febri 08, dan teman-teman lainnya yang tak bisa disebut satu persatu.
Terkhusus ucapan terimakasih buat kedua orang tua saya Bapak Yan Roy
Gultom dan Ibu N. Malau yang selalu mengajari saya, membimbing saya tanpa
iv
Universitas Sumatera Utara
lelah dan memberikan cintanya yang tulus kepada kami anak-anaknya.
Terimakasih juga buat dukungan yang diberikan oleh ketiga adik-adikku yang
tersayang Ester Lia Gultom, Martin Enrich Agave dan Efo Taruli Gultom . Saya
persembahkan skripsi ini buat Ayah dan Mama tercinta. Saya juga menyadari
bahwa skripsi ini masih terdapat kekurangan dan kelemahan, untuk itu masukanmasukan dari berbagai pihak sangat saya harapkan demi kesempurnaan skripsi ini.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan peneliti lainnya serta
pihak-pihak yang memerlukan.
Medan,
April 2014
Penulis
Tetti Yunita Gultom
v
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
Tetti Yunita Gultom, lahir pada tanggal
09juni 1992 diDuri. Anak pertama dari 4
(empat) bersaudara dari pasangan Bapak Yan
Roy Gultomdan IbuN. Malau, beragama
Kristen Protestan. Menyelesaikan pendidikan
dasar di SDN025 Babussalam,pada tahun
2003, Sekolah Menengah Pertama di SMP
Negeri 3 Mandau,pada tahun 2006 dan
Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 3
Mandau di Duri, Riau. Kemudian melanjutkan pendidikan ke jenjang Perguruan
Tinggi dengan jalur SNMPTNdi Universitas Sumatera Utara Pada tahun 2009.
Program Studi yang diambil adalah Ilmu Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik. Alamat email: tetyyunitag@yahoo.com
Berbagai kegiatan yang dilakukan selama masa studi antara lain:
•
•
•
•
•
Mengikuti Pelatihan “Training of Facilitator” angkatan I oleh Departemen
Antropologi Sosial USU pada tahun 2012.
Mengikuti seminar “ Ini Medan Demokrasi Bung” tahun 2011
Mengikuti seminar Nasional “ Inventarisasi Kain Tenun, Hiou Simalungun
tahun 2011
Mengikuti seminar hasil penelitian “Kajian Untuk Perlindungan Ekspresi
Keragaman Budaya” tahun 2012
Mengikuti seminar “Draft Buku Sejarah Berdirinya Kabupaten Pakpak
Barat” tahun 2013
vi
Universitas Sumatera Utara
•
Anggota INSAN Antropologi Sosial FISIP USU sejak tahun 2009 hingga
sekarang.
vii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Skripsi merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan studi di
Departemen Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara. Dalam rangka memenuhi persyararatan tersebut
penulis telah menyusun sebuah skripsi dengan judulKonflik Antara PDAM Duri
dan Pelanggannya.
Skripsi ini berisi kajian mengenai konflik yang ditulis berdasarkan hasil
wawancara dan observasi dengan masyarakat Kota Duri serta pihak PDAM Duri.
Skripsi ini membahas mengenai penyebab terjadinya konflik antara PDAM dan
pelanggannya terkait dengan tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan akan air.
Konflik ini terjadi karena adanya kelangkaan air bersih di tengah-tengah
masyarakat Kota Duri yang diikuti juga dengan krisis air PDAM sehingga ketika
hak-hak pelanggan yang tidak terpenuhi mencuat menjadi sebuah konflik di
tengah-tengah hubungan keduanya.
Dinamika konflik yang timbul dan tenggelam menjelaskan bahwa konflik
tidak selamanya berlangsung dalam hubungan antara PDAM dan pelanggannya.
ketika kebutuhan akan air bersih terpenuhi baik itu dari alam ataupun PDAM atau
bahkan salah satu diantaranya maka konflik tidak akan muncul ke permukaan,
tetapi sebaliknya, ketika kebutuhan air tersebut tidak terpenuhi maka konflik akan
muncul ke permukaan. Hal ini menunjukkan betapa air merupakan kebutuhan
yang sangat vital bagi kehidupan manusia di bumi ini.
viii
Universitas Sumatera Utara
Pada tulisan ini, saya juga membuat daftar pustaka dan lampiran-lampiran
sepertisurat penelitian, serta gambar-gambar di lokasi penelitian.Saya yakin akan
adanya kekurangan dari skripsi ini, sehingga saya akan dengansenang hati menerima
saran, masukan, dan kritikan agar terciptanya suatu skripsi yangbaik dan berguna bagi
masyarakat. Demikian pengantar dari saya, semoga skripsi inibermanfaat
memberikan kontribusi demi kemajuan ilmu pengetahuan.
Medan,
April 2014
Penulis
Tetti Yunita Gultom
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
HALAMAN PERSETUJUAN .........................................................................
PERNYATAAN ORIGINALITAS ..................................................................i
ABSTRAK .........................................................................................................ii
UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................iii
RIWAYAT HIDUP ...........................................................................................vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................viii
DAFTAR ISI ......................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xii
DAFTAR TABEL .............................................................................................xiii
DAFTAR BAGAN.............................................................................................xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................
1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................................
1.2 Tinjauan Pustaka ...............................................................................
1.3 Perumusan Masalah .........................................................................
1.4 Tujuan Dan Manfaat Penelitian .......................................................
1.5 Metode penelitian .............................................................................
1.5.1 Observasi ...................................................................................
1.5.2 Wawancara ...............................................................................
1.5.3 Rangkaian Pengalaman di Lapangan .......................................
1
1
7
20
21
21
22
22
23
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN……………………... 28
2.1 Kondisi Umum Kecamatan Mandau ................................................. 30
2.1.1 Kecamatan Mandau Secara Geografis................................... 31
2.1.2 Perekonomian Kecamatan Mandau....................................... 34
2.1.3 Fasilitas dan Infrastruktur ................................................................. 42
2.2Gambaran Umum PDAM Tirta Dharma Cabang Duri ...................... 36
2.3Sejarah Berdirinya PDAM Tirta Dharma Cabang Duri ..................... 42
2.4Profil Umum PDAM Tirta Dharma Cabang Duri .............................. 45
2.4.1Struktur Organisasi ................................................................ 46
2.5Pelayanan Permohonan Penyambungan Air ...................................... 47
BAB III SITUASI DAN SUMBER KONFLIK .............................................. 50
3.1 Situasi Konflik antara PDAM Duri dan Pelanggannya ...................... 50
3.2Sumber-sumber Konflik ...................................................................... 63
3.2.1 Macetnya Air PDAM Duri ........................................................ 69
3.2.2 “Bengkaknya” Tagihan Pelanggan ............................................ 75
3.2.3 Kualitas Air PDAM Duri yang Tidak Layak Konsumsi ........... 78
BAB IVUPAYA PENYELESAIAN KONFLIK ............................................. 81
4.1 Upaya Penyelesaian Konflik ............................................................. 81
4.1.1 Upaya Penyelesaian melalui Penanganan keluhan/pengaduan
Pelanggan melalui Bidang Hubungan dan Layanan (Hubla) ... 86
4.1.2 Melalui Kebijakan-kebijakan PDAM ...................................... 88
x
Universitas Sumatera Utara
4.1.3 Dispensasi PDAM kepada Pelanggan ...................................... 89
4.2.1 Melibatkan Pihak Ketiga .......................................................... 90
4.2 Tanggapan Masyarakat Terhadap Penyelesaian Konflik .................. 91
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ...........................................................94
5.1 Kesimpulan .......................................................................................94
5.2 Saran..................................................................................................96
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 98
xi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1:
Peta Kecamatan Mandau ............................................................................. 31
Gambar 2:
Kepala Cabang dan staf PDAM Tirta Dharma Kabupaten Bengkalis
Cabang Duri ................................................................................................. 37
Gambar 3:
Sungai Rangau di Kab. Rokan Hilir (Sumber air PDAM dan PT.
CPI) .............................................................................................................. 39
Gambar 4:
Water line milik PT. CPI yang memompa air sehingga mengalir
sampai ke Duri ............................................................................................. 39
Gambar 5:
PDAM Tirta Dharma Cabang Duri .............................................................. 43
Gambar 6:
Visi dan Misi PDAM Kab. Bengkalis yang dipajang di Kantor
PDAM Duri.................................................................................................. 44
Gambar 7:
Water Meter Pelanggan ............................................................................... 70
Gambar 8:
“Surat pernyataan pemohon” kesepakatan menjadi pelanggan Duri ........... 72
Gambar 9:
Gambar tunggakan pelanggan yang sudah setahun tidak dibayar dan
tidak dilakukan pemutusan sesuai ketentuan perjanjian awal yaitu 2
bulan............................................................................................................. 73
Gambar 10: Fax pelanggan yang tinggal di Toko Parker Baru, Lantai 3 ........................ 74
Gambar 11: Tumpukan goni berisi bahan kimia untuk menjernihkan air gambut .......... 77
Gambar 12: Pengaduan yang dikirim oleh pelanggan dalam bentuk fax ........................ 87
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Judul
Halaman
Tabel 2.1 Luas Wilayah Kecamatan Menurut Desa/Kelurahan ............................ 28
Tabel 3.1 Hasil Evaluasi Kinerja 328 PDAM Tahun 2012................................... 62
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Struktur Organisasi PDAM Tirta Dharma Cabang Duri…………… 46
xiii
Universitas Sumatera Utara