Bab_1
BAB I
PENDAHULUAN
R
encana strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten
Pacitan
merupakan
penjabaran
dari
dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pacitan Tahun 2011 – 2016 di bidang cipta karya, tata ruang
dan kebersihan. Renstra ini selanjutnya sebagai pedoman unit kerja di
lingkungan Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten
Pacitan dalam menyusun rancangan Rencana Kerja (RENJA) tahunan
selama 5 tahun.
1.1. Latar Belakang
Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional pasal 15 ayat (3) dan pasal 19 ayat
(4), setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) wajib menyusun
Rencana Strategis (Renstra) SKPD untuk menjamin keterkaitan dan
konsistensi
antara
perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan
dan
pengawasan serta menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara
efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. Di samping itu, sesuai
dengan Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah Diktum Kedua, setiap instansi pemerintah sampai tingkat
Eselon II wajib menyusun Renstra untuk melaksanakan akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah sebagai wujud pertanggungjawaban kinerja instansi
pemerintah.
Sejalan dengan telah diterbitkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor
8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, Renstra SKPD
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
1
adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode 5 (lima) tahun memuat
visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan sesuai dengan
tugas dan fungsi serta berpedoman kepada Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) Daerah dan bersifat indikatif.
Sebagaimana Peraturan Daerah Nomor : 20 Tahun 2007 tentang
Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Pacitan, Dinas Cipta Karya, Tata
Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan adalah salah satu dinas daerah
dari sejumlah 14 (empat belas) dinas, merupakan unsur pelaksana bidang
cipta karya, tata ruang dan kebersihan dipimpin oleh Kepala Dinas (eselon
II) yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati
melalui Sekretaris Daerah, yang mempunyai tugas melaksanakan urusan
cipta karya, tata ruang dan kebersihan berdasarkan azas otonomi dan
tugas pembantuan.
Sehubungan telah ditetapkannya RPJM Daerah Kabupaten Pacitan Tahun
2011 – 2016 melalui Peraturan Daerah (PERDA) Kabupaten Pacitan Nomor
: 11 Tahun 2011, maka disusunlah Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang
dan Kebersihan Kabupaten Pacitan yang merupakan penjabaran dari
dokumen RPJMD di bidang cipta karya, tata ruang dan kebersihan sebagai
pedoman unit kerja di lingkungan Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan
Kebersihan Kabupaten Pacitan dalam menyusun rancangan Rencana Kerja
(RENJA) untuk periode 1 (satu) tahunan.
1.2. Landasan Hukum
Perencanaan Strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan merupakan salah satu dokumen perencanaan yang
tidak dapat terlepas dari substansi dokumen-dokumen peraturan dan
perencanaan yang menjadi landasan dan acuan penyusunan.
Pembangunan bidang cipta karya, tata ruang dan kebersihan dilandasi
peraturan perundangan yang bersumber dari adanya amanat UUD 1945
Bab XA Hak Azazi Manusia Pasal 28 H ayat (1): “ Setiap orang berhak
hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
2
lingkungan hidup yang baik dan sehat, serta memperoleh pelayanan
kesehatan “.
Amanat UUD 1945 tersebut secara hierarki dijabarkan dalam UndangUndang, Peraturan Pemerintah maupun Keputusan-keputusan yang terkait
dengan bidang cipta karya, tata ruang dan kebersihan antara lain meliputi :
a. Penataan Bangunan dan Jasa Konstruksi :
1. Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi;
2. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 tentang Usaha dan
Peran Masyarakat Jasa Konstruksi;
4. Peraturan
Pemerintah
Nomor
29
Tahun
2000
tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2000 tentang Pembinaan
Jasa Konstruksi;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksana
Undang-undang
Nomor
28
Tahun
2002
tentang
Bangunan Gedung;
7. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
8. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 441 Tahun 1998
tentang Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;
9. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11 Tahun 2000 tentang
Ketentuan Teknis Manajemen Penanggulangan Kebakaran di
Perkotaan;
10. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 10 Tahun 2000 tentang
Ketentuan Teknis Pengamanan Bahaya Kebakaran pada Bangunan
Gedung dan Lingkungan;
11. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 332
Tahun 2002 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan
Gedung Negara;
12. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 06/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
3
13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 24/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung;
14. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 25/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung;
15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 26/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung;
16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 45/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung Negara;
17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2010 tentang
pedoman pemberian Izin Mendirikan Bangunan;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor 5 Tahun 2007 tentang
Izin Mendirikan Bangunan.
b. Perumahan, Permukiman, Penyehatan Lingkungan dan Air Bersih :
1. Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun;
2. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup;
3. Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
4. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap
Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Sistem
Penyediaan Air Minum;
8. Keputusan Presiden RI Nomor 63 Tahun 2003 tentang Badan
Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan
Permukiman Nasional;
9. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 1992 tentang
Pedoman Penyusunan Peraturan Daerah tentang Rumah Susun;
10. Keputusan Menpera Nomor 11 Tahun 1994 tentang Pedoman
Perikatan Jual Beli Satuan Rumah Susun;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
4
11. Keputusan Meneg Perkim Nomor 9 Tahun 1999 tentang Pedoman
Penyusunan
Rencana
Pembangunan
dan
Pengembangan
Perumahan Permukiman di Daerah (RP4D);
12. Keputusan Meneg Perkim Nomor 10 Tahun 1999 tentang Kebijakan
dan Strtaegi Pembangunan Rumah Susun;
13. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 534
Tahun 2001 tentang Pedoman dan Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Bidang Penataan Ruang dan Perumahan Permukiman;
14. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 217
Tahun 2002 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan
dan Permukiman (KSNPP);
15. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 403
Tahun 2002 tentang Pedoman Teknis Rumah Sederhana Sehat
(RSH);
16. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 20
Tahun 2004 tentang perubahan Keputusan Menteri Permukiman dan
Prasarana Wilayah Nomor 24 Tahun 2003 tentang Pengadaan
Perumahan dan Permukiman dengan Dukungan Fasilitas Subsidi
Perumahan;
17. Peraturan Menteri
Pekerjaan
Umum Nomor 294/PRT/M/2005
tentang Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum.
c. Penataan Ruang :
1. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan
Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta
Masyarakat dalam Penataan Ruang;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat
Ketelitian Peta Penataan Ruang Wilayah;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan
Tanah;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
5
5. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional;
6. Peraturan
Pemerintah
Nomor
15
Tahun
2010
tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang;
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;
8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17/PRT/M/2009 tentang
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota;
9. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 3 Tahun 2010 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pacitan;
d. Kebersihan dan Pertamanan :
1. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup
2. Undang-undang Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
3. Permendagri No. 33 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan
Sampah
4. SNI 19-3964-1994 - SK SNI M-36-1991-03 tentang Metode
Pengambilan dan Pengukuran Contoh Timbulan dan Komposisi
Sampah Perkotaan, dan Spesifikasi Timbulan Sampah untuk Kota
Kecil dan Kota Sedang di Indonesia
5. SNI 19-2454-2002 tentang tata cara teknik operasional pengelolaan
sampah perkotaan
6. SNI 03-3241-1991 – SK SNI T-11-1991-03 tentang tata Cara
Pemilihan Lokasi Tempat Pembuangan Akhir
7. SNI 03-3242-1994 – SK SNI T-12-1991-03 tentang Tata Cara
Pengelolaan Sampah di Permukiman
8. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor 2 Tahun 2000 tentang
Kebersihan, Keindahan dan Ketertiban dalam Kabupaten Pacitan;
Adapun peraturan-peraturan terkait dengan dokumen perencanaan
pembangunan yang menjadi landasan penyusunan Rencana Strategis ini
adalah :
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
6
1. Undang-Undang
Nomor
:
25
Tahun
2004
tentang
Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN);
2. Undang-Undang Nomor : 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008;
3. Undang-Undang Nomor : 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
4. Undang-Undang Nomor : 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntasi
Pemerintah;
5. Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025;
6. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
7. Peraturan Pemerintah Nomor : 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Daerah;
8. Peraturan Pemerintah Nomor : 108 Tahun 2000 tentang Tatacara
Pertanggungjawaban Kepala Daerah;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
10. Peraturan Pemerintah Nomor : 6 Tahun 2008 tentang Pedoman,
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;
12. Instruksi Presiden Nomor : 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah;
13. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor : 5 Tahun 2010
tentang
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
(RPJM)
Nasional Tahun 2010 – 2014;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
7
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 38 Tahun 2009
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah
Provinsi Jawa Timur 2009 – 2014.
17. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 20 Tahun 2007
tentang Susunan Organisasi dan Tata
Kerja Dinas Daerah
Kabupaten Pacitan;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 3 Tahun 2010 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pacitan;
19. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 5 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten
Pacitan Tahun 2005-2025;
20. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 11 Tahun 2011
tentang
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
Kabupaten Pacitan Tahun 2011-2016;
21. Peraturan Bupati Pacitan Nomor : 45 Tahun 2007 tentang Tugas
Pokok dan Fungsi Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan;
1.3. Maksud dan Tujuan
1.3.1 Maksud
Rencana Strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
dimaksudkan sebagai arahan, pedoman dan landasan bagi jajaran
organisasi dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan
pelaporan
program
melaksanakan
dan
kegiatan
penyelenggaraan
yang
dilakukan
pemerintahan
untuk
bidang
keciptakaryaan, tata ruang dan kebersihan selama 5 (lima) tahun ke
depan.
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
8
1.3.2 Tujuan
Tujuan penyusunan rencana Strategis Dinas Cipta Karya, Tata
Ruang dan Kebersihan:
1. Menterjemahkan visi, misi dan program pembangunan dalam
RPJMD Kabupaten Pacitan secara nyata ke dalam visi, misi,
program dan kegiatan SKPD sesuai dengan tugas dan fungsi.
2. Mewujudkan perencanaan dan penganggaran terpadu yang
berbasis hasil/kinerja.
3. Menciptakan mekanisme pelaksanaan program dan kegiatan
SKPD yang fokus, tidak tumpang tindih, dan terintegrasi.
4. Membangun sistem penilaian kinerja yang terukur, transparan,
dan akuntabel.
5. Menciptakan
mekanisme
pengendalian
dan
evaluasi
pelaksanaan pembangunan di bidang cipta karya, tata ruang dan
kebersihan yang efektif dan efisien.
1.4. Sistematika Penulisan
Rencana Strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan tahun 2011 - 2016 secara garis besar disusun dengan
sistematika sebagai berikut :
Bab I
Pendahuluan
Bab ini berisi latar belakang penyusunan Renstra, landasan
hukum penyusunan Renstra, maksud dan tujuan penyusunan
Renstra dan sistematika penulisan dokumen Renstra.
Bab II
Gambaran Pelayanan,Tugas dan Fungsi
Memuat tugas, fungsi dan struktur organisasi SKPD; sumber daya
yang dimiliki oleh SKPD, kinerja pelayanan sampai saat ini,
tantangan dan peluang pengembangan pelayanan SKPD.
Bab III
Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Bab ini memuat identifikasi permasalahan berdasarkan tugas dan
fungsi pelayanan SKPD; telaahan visi, misi dan program kepala
daerah dan wakil kepala daerah; telaahan renstra Kementerian /
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
9
Lembaga dan Renstra Provinsi Jawa Timur; telaahan Rencana
Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis; serta
penentuan isu-isu strategis di bidang cipta karya, tata ruang dan
kebersihan.
Bab IV
Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Kebijakan
Bab ini berisi visi dan misi SKPD, tujuan dan sasaran jangka
menengah
SKPD,
serta
strategi
dan
kebijakan
dalam
menjabarkan sasaran jangka menengah SKPD.
Bab V
Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok
Sasaran dan Pendanaan Indikatif
Memuat rencana program dan kegiatan SKPD selama 5 (lima)
tahun
kedepan
yang
dilengkapi
dengan
indikator
kinerja,
kelompok sasaran dan pendanaan indikatif.
Bab VI
Indikator Kinerja Yang Mengacu Pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD
Bab ini memuat indikator kinerja Dinas Cipta Karya, Tata Ruang
dan
Kebersihan
yang
terkait
langsung
atau
mendukung
pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD Kabupaten Pacitan.
Bab VII Penutup
Berisi ringkasan singkat dari maksud dan tujuan penyusunan
dokumen Renstra SKPD, disertai dengan harapan bahwa
dokumen ini mampu menjadi pedoman pembangunan 5 (lima)
tahun kedepan oleh SKPD.
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
10
PENDAHULUAN
R
encana strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten
Pacitan
merupakan
penjabaran
dari
dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Pacitan Tahun 2011 – 2016 di bidang cipta karya, tata ruang
dan kebersihan. Renstra ini selanjutnya sebagai pedoman unit kerja di
lingkungan Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten
Pacitan dalam menyusun rancangan Rencana Kerja (RENJA) tahunan
selama 5 tahun.
1.1. Latar Belakang
Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional pasal 15 ayat (3) dan pasal 19 ayat
(4), setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) wajib menyusun
Rencana Strategis (Renstra) SKPD untuk menjamin keterkaitan dan
konsistensi
antara
perencanaan,
penganggaran,
pelaksanaan
dan
pengawasan serta menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara
efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. Di samping itu, sesuai
dengan Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah Diktum Kedua, setiap instansi pemerintah sampai tingkat
Eselon II wajib menyusun Renstra untuk melaksanakan akuntabilitas kinerja
instansi pemerintah sebagai wujud pertanggungjawaban kinerja instansi
pemerintah.
Sejalan dengan telah diterbitkannya Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor
8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, Renstra SKPD
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
1
adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode 5 (lima) tahun memuat
visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan sesuai dengan
tugas dan fungsi serta berpedoman kepada Rencana Pembangunan
Jangka Menengah (RPJM) Daerah dan bersifat indikatif.
Sebagaimana Peraturan Daerah Nomor : 20 Tahun 2007 tentang
Organisasi Dinas Daerah Kabupaten Pacitan, Dinas Cipta Karya, Tata
Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan adalah salah satu dinas daerah
dari sejumlah 14 (empat belas) dinas, merupakan unsur pelaksana bidang
cipta karya, tata ruang dan kebersihan dipimpin oleh Kepala Dinas (eselon
II) yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati
melalui Sekretaris Daerah, yang mempunyai tugas melaksanakan urusan
cipta karya, tata ruang dan kebersihan berdasarkan azas otonomi dan
tugas pembantuan.
Sehubungan telah ditetapkannya RPJM Daerah Kabupaten Pacitan Tahun
2011 – 2016 melalui Peraturan Daerah (PERDA) Kabupaten Pacitan Nomor
: 11 Tahun 2011, maka disusunlah Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang
dan Kebersihan Kabupaten Pacitan yang merupakan penjabaran dari
dokumen RPJMD di bidang cipta karya, tata ruang dan kebersihan sebagai
pedoman unit kerja di lingkungan Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan
Kebersihan Kabupaten Pacitan dalam menyusun rancangan Rencana Kerja
(RENJA) untuk periode 1 (satu) tahunan.
1.2. Landasan Hukum
Perencanaan Strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan merupakan salah satu dokumen perencanaan yang
tidak dapat terlepas dari substansi dokumen-dokumen peraturan dan
perencanaan yang menjadi landasan dan acuan penyusunan.
Pembangunan bidang cipta karya, tata ruang dan kebersihan dilandasi
peraturan perundangan yang bersumber dari adanya amanat UUD 1945
Bab XA Hak Azazi Manusia Pasal 28 H ayat (1): “ Setiap orang berhak
hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
2
lingkungan hidup yang baik dan sehat, serta memperoleh pelayanan
kesehatan “.
Amanat UUD 1945 tersebut secara hierarki dijabarkan dalam UndangUndang, Peraturan Pemerintah maupun Keputusan-keputusan yang terkait
dengan bidang cipta karya, tata ruang dan kebersihan antara lain meliputi :
a. Penataan Bangunan dan Jasa Konstruksi :
1. Undang-undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi;
2. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 tentang Usaha dan
Peran Masyarakat Jasa Konstruksi;
4. Peraturan
Pemerintah
Nomor
29
Tahun
2000
tentang
Penyelenggaraan Jasa Konstruksi;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 2000 tentang Pembinaan
Jasa Konstruksi;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksana
Undang-undang
Nomor
28
Tahun
2002
tentang
Bangunan Gedung;
7. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah;
8. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 441 Tahun 1998
tentang Persyaratan Teknis Bangunan Gedung;
9. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11 Tahun 2000 tentang
Ketentuan Teknis Manajemen Penanggulangan Kebakaran di
Perkotaan;
10. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 10 Tahun 2000 tentang
Ketentuan Teknis Pengamanan Bahaya Kebakaran pada Bangunan
Gedung dan Lingkungan;
11. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 332
Tahun 2002 tentang Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan
Gedung Negara;
12. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 06/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
3
13. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 24/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung;
14. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 25/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Sertifikat Laik Fungsi Bangunan Gedung;
15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 26/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Tim Ahli Bangunan Gedung;
16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Momor 45/PRT/M/2007 tentang
Pedoman Teknis Pembangunan Bangunan Gedung Negara;
17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2010 tentang
pedoman pemberian Izin Mendirikan Bangunan;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor 5 Tahun 2007 tentang
Izin Mendirikan Bangunan.
b. Perumahan, Permukiman, Penyehatan Lingkungan dan Air Bersih :
1. Undang-undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun;
2. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup;
3. Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air;
4. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap
Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Sistem
Penyediaan Air Minum;
8. Keputusan Presiden RI Nomor 63 Tahun 2003 tentang Badan
Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan
Permukiman Nasional;
9. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 1992 tentang
Pedoman Penyusunan Peraturan Daerah tentang Rumah Susun;
10. Keputusan Menpera Nomor 11 Tahun 1994 tentang Pedoman
Perikatan Jual Beli Satuan Rumah Susun;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
4
11. Keputusan Meneg Perkim Nomor 9 Tahun 1999 tentang Pedoman
Penyusunan
Rencana
Pembangunan
dan
Pengembangan
Perumahan Permukiman di Daerah (RP4D);
12. Keputusan Meneg Perkim Nomor 10 Tahun 1999 tentang Kebijakan
dan Strtaegi Pembangunan Rumah Susun;
13. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 534
Tahun 2001 tentang Pedoman dan Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Bidang Penataan Ruang dan Perumahan Permukiman;
14. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 217
Tahun 2002 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan
dan Permukiman (KSNPP);
15. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 403
Tahun 2002 tentang Pedoman Teknis Rumah Sederhana Sehat
(RSH);
16. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor 20
Tahun 2004 tentang perubahan Keputusan Menteri Permukiman dan
Prasarana Wilayah Nomor 24 Tahun 2003 tentang Pengadaan
Perumahan dan Permukiman dengan Dukungan Fasilitas Subsidi
Perumahan;
17. Peraturan Menteri
Pekerjaan
Umum Nomor 294/PRT/M/2005
tentang Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air
Minum.
c. Penataan Ruang :
1. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan
Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta
Masyarakat dalam Penataan Ruang;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2000 tentang Tingkat
Ketelitian Peta Penataan Ruang Wilayah;
4. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan
Tanah;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
5
5. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional;
6. Peraturan
Pemerintah
Nomor
15
Tahun
2010
tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang;
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;
8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17/PRT/M/2009 tentang
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota;
9. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 3 Tahun 2010 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pacitan;
d. Kebersihan dan Pertamanan :
1. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup
2. Undang-undang Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
3. Permendagri No. 33 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan
Sampah
4. SNI 19-3964-1994 - SK SNI M-36-1991-03 tentang Metode
Pengambilan dan Pengukuran Contoh Timbulan dan Komposisi
Sampah Perkotaan, dan Spesifikasi Timbulan Sampah untuk Kota
Kecil dan Kota Sedang di Indonesia
5. SNI 19-2454-2002 tentang tata cara teknik operasional pengelolaan
sampah perkotaan
6. SNI 03-3241-1991 – SK SNI T-11-1991-03 tentang tata Cara
Pemilihan Lokasi Tempat Pembuangan Akhir
7. SNI 03-3242-1994 – SK SNI T-12-1991-03 tentang Tata Cara
Pengelolaan Sampah di Permukiman
8. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor 2 Tahun 2000 tentang
Kebersihan, Keindahan dan Ketertiban dalam Kabupaten Pacitan;
Adapun peraturan-peraturan terkait dengan dokumen perencanaan
pembangunan yang menjadi landasan penyusunan Rencana Strategis ini
adalah :
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
6
1. Undang-Undang
Nomor
:
25
Tahun
2004
tentang
Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN);
2. Undang-Undang Nomor : 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008;
3. Undang-Undang Nomor : 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
4. Undang-Undang Nomor : 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntasi
Pemerintah;
5. Undang-Undang Nomor : 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025;
6. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
7. Peraturan Pemerintah Nomor : 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan
Daerah;
8. Peraturan Pemerintah Nomor : 108 Tahun 2000 tentang Tatacara
Pertanggungjawaban Kepala Daerah;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
10. Peraturan Pemerintah Nomor : 6 Tahun 2008 tentang Pedoman,
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara
Penyusunan,
Pengendalian
dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana Pembangunan Daerah;
12. Instruksi Presiden Nomor : 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah;
13. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor : 5 Tahun 2010
tentang
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
(RPJM)
Nasional Tahun 2010 – 2014;
14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007;
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
7
15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi
Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
16. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor : 38 Tahun 2009
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah
Provinsi Jawa Timur 2009 – 2014.
17. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 20 Tahun 2007
tentang Susunan Organisasi dan Tata
Kerja Dinas Daerah
Kabupaten Pacitan;
18. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 3 Tahun 2010 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pacitan;
19. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 5 Tahun 2011 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten
Pacitan Tahun 2005-2025;
20. Peraturan Daerah Kabupaten Pacitan Nomor : 11 Tahun 2011
tentang
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
Kabupaten Pacitan Tahun 2011-2016;
21. Peraturan Bupati Pacitan Nomor : 45 Tahun 2007 tentang Tugas
Pokok dan Fungsi Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan;
1.3. Maksud dan Tujuan
1.3.1 Maksud
Rencana Strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
dimaksudkan sebagai arahan, pedoman dan landasan bagi jajaran
organisasi dalam perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan
pelaporan
program
melaksanakan
dan
kegiatan
penyelenggaraan
yang
dilakukan
pemerintahan
untuk
bidang
keciptakaryaan, tata ruang dan kebersihan selama 5 (lima) tahun ke
depan.
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
8
1.3.2 Tujuan
Tujuan penyusunan rencana Strategis Dinas Cipta Karya, Tata
Ruang dan Kebersihan:
1. Menterjemahkan visi, misi dan program pembangunan dalam
RPJMD Kabupaten Pacitan secara nyata ke dalam visi, misi,
program dan kegiatan SKPD sesuai dengan tugas dan fungsi.
2. Mewujudkan perencanaan dan penganggaran terpadu yang
berbasis hasil/kinerja.
3. Menciptakan mekanisme pelaksanaan program dan kegiatan
SKPD yang fokus, tidak tumpang tindih, dan terintegrasi.
4. Membangun sistem penilaian kinerja yang terukur, transparan,
dan akuntabel.
5. Menciptakan
mekanisme
pengendalian
dan
evaluasi
pelaksanaan pembangunan di bidang cipta karya, tata ruang dan
kebersihan yang efektif dan efisien.
1.4. Sistematika Penulisan
Rencana Strategis Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan
Kabupaten Pacitan tahun 2011 - 2016 secara garis besar disusun dengan
sistematika sebagai berikut :
Bab I
Pendahuluan
Bab ini berisi latar belakang penyusunan Renstra, landasan
hukum penyusunan Renstra, maksud dan tujuan penyusunan
Renstra dan sistematika penulisan dokumen Renstra.
Bab II
Gambaran Pelayanan,Tugas dan Fungsi
Memuat tugas, fungsi dan struktur organisasi SKPD; sumber daya
yang dimiliki oleh SKPD, kinerja pelayanan sampai saat ini,
tantangan dan peluang pengembangan pelayanan SKPD.
Bab III
Isu-Isu Strategis Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Bab ini memuat identifikasi permasalahan berdasarkan tugas dan
fungsi pelayanan SKPD; telaahan visi, misi dan program kepala
daerah dan wakil kepala daerah; telaahan renstra Kementerian /
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
9
Lembaga dan Renstra Provinsi Jawa Timur; telaahan Rencana
Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis; serta
penentuan isu-isu strategis di bidang cipta karya, tata ruang dan
kebersihan.
Bab IV
Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi dan Kebijakan
Bab ini berisi visi dan misi SKPD, tujuan dan sasaran jangka
menengah
SKPD,
serta
strategi
dan
kebijakan
dalam
menjabarkan sasaran jangka menengah SKPD.
Bab V
Rencana Program dan Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok
Sasaran dan Pendanaan Indikatif
Memuat rencana program dan kegiatan SKPD selama 5 (lima)
tahun
kedepan
yang
dilengkapi
dengan
indikator
kinerja,
kelompok sasaran dan pendanaan indikatif.
Bab VI
Indikator Kinerja Yang Mengacu Pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD
Bab ini memuat indikator kinerja Dinas Cipta Karya, Tata Ruang
dan
Kebersihan
yang
terkait
langsung
atau
mendukung
pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD Kabupaten Pacitan.
Bab VII Penutup
Berisi ringkasan singkat dari maksud dan tujuan penyusunan
dokumen Renstra SKPD, disertai dengan harapan bahwa
dokumen ini mampu menjadi pedoman pembangunan 5 (lima)
tahun kedepan oleh SKPD.
Renstra Dinas Cipta Karya, Tata Ruang dan Kebersihan Kabupaten Pacitan
2011-2016
10