Kewajiban Yuridis Menyesuaikan Anggaran Dasar Yayasan yang Menjalankan Kegiatan Pendidikan Berdasarkan PP Nomor Tahun 2013
KEWAJIBAN YURIDIS MENYESUAIKAN ANGGARAN DASAR
YAYASAN YANG MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
TESIS
Oleh
MUHAMMAD JELI SONANG
147011120/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
KEWAJIBAN YURIDIS MENYESUAIKAN ANGGARAN DASAR
YAYASAN YANG MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MUHAMMAD JELI SONANG
147011120/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: KEWAJIBAN
YURIDIS
MENYESUAIKAN
ANGGARAN
DASAR
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
Nama Mahasiswa : MUHAMMAD JELI SONANG
Nomor Pokok
: 147011120
Program Studi
: KENOTARIATAN
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Sunarmi, SH, MHum)
Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)
Pembimbing
(Prof. Dr. Hasim Purba, SH, MHum)
Dekan,
(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Tanggal lulus : 08 February 2017
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 08 February 2017
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Sunarmi, SH, MHum
Anggota
: 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
2. Prof. Dr. Hasim Purba, SH, MHum
3. Notaris Syafnil Gani, SH., MHum
4. Notaris Rosniaty Siregar, SH, MKn
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
:
MUHAMMAD JELI SONANG
Nim
:
147011120
Program Studi
:
Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
:
KEWAJIBAN
YURIDIS
MENYESUAIKAN
ANGGARAN
DASAR
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MUHAMMAD JELI SONANG
Nim : 147011120
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penelitian Mengenai Pelaksanaan Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan
Pendidikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2013, bertujuan untuk
mengetahui bagaimana Bagaimana penyesuaian anggaran dasar Yayasan yang
menjalankan kegiatan pendidikan Dasar berdasarkan PP No 2 Tahun 2013, serta
akibat yang ditimbulkan bagi yayasan yang belum menyesuaikan, Bagaimana
Tanggung Jawab Organ-Organ Yayasan bagi yayasan yang menjalankan kegiatan
pendidikan dasar yang belum menyesuaikan anggaran dasar berdasarkan PP No 2
Tahun 2013 Apa saja kendala yang dihadapi Yayasan yang menjalankan kegiatan
pendidikan dasar dalam proses penyesuaian anggaran dasar berdasarkan PP No 2
Tahun 2013.
Pelaksanaan
Peraturan
tersebut
diharapkan
dapat
memberikan
kepastianhukum terhadap pendirian dan status hukum yayasan pendidikan tinggi, dan
jugamenjadi kontro bagi yayasan dalam menjalankan roda usahanya, sehingga tidak
menyimpang dari maksud dan tujuan pendiriannya. Berkaitan dengan penelitian yang
diajukan dalam hal tersebut, metode pendekatan yang digunakan dalam hal tersebut
adalah yuridis normatif. Penelitian kepustakaan (library research) dilakukan dengan
cara, menghimpun data dengan melakukan penelaahan bahan kepustakaan atau data
sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan
hukum tertier. Digunakan teknik komunikasi langsung dengan berupapedoman
wawancara tak berstruktur (Unstructured interview). Analisa data dilakukan secara
kualitatif dan disajikan secara deskriptif.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan maka diperoleh kesimpulan bahwa,
pada teori badan hukum, yayasan dikatakan sebagai badan hukum apabila telah
mendapatkan pengesahan dari Menteri. Hal ini juga ditegaskan dalam pasal 71
Undang-Undang Yayasan, bahwa yayasan yang tidak melakukan penyesuaian
anggaran dasar hingga batas waktu yang ditentukan maka tidak dapat menggunakan
kata “Yayasan” di depan namanya. Faktanya masih banyak yayasan yang belum
melakukan penyesuaian, namun sanksi belum dapat diterapkan karena batas waktu
belum berakhir. Sedangkan akibat hukum bagi yayasan yang belum menyesuaikan
selain tidak boleh menggunakan kata “Yayasan” di depan namanya juga yayasan
tersebut harus dilikuidasi kekayaannya serta menyerahkan hasil likuidasi sesuai
dengan pasal 68 Undang-Undang Yayasan, serta berdasarkan teori Tanggung Jawab
mengatakan bahwa seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan
tertentu. Dalam hal ini yayasan yang tidak melakukan penyesuaian anggaran dasar
dianggap lalai dalam melaksanakan undang-undang atau peraturan yang menjadi
landasan hukum suatu negara, maka yayasan tersebut dapat dikatakan telah
melakukan Perbuatan Melawan Hukum, yang harus dipertanggungjawabkan secara
hukum.
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
A research on the implementation of adjusting the statutes of Educational
Foundation, based on PP (Government Regulation) No. 2/2013, is aimed to find out
the adjustment of the statutes of the Foundation that operates in Basic Education
activity, based on PP No. 2/2013, and its impact on foundations which have not yet
made it, on the responsibility of the organs of foundation that operates in Basic
Education activity which has not yet adjusted it statutes and on the obstacles in the
process of adjustment of the statutes, based on PP No. 2/2013.
The implementation of this regulation can provide legal certainty for the
establishment and legal status of higher education foundation which also become a
controversy for the foundation in operating its business so that it does not deviate
from its goal and establishment. The research used judicial normative method. The
data were gathered by conducting library research and unstructured interviews, and
secondary data were obtained from primary, secondary, and tertiary legal materials.
The gathered data were analyzed qualitatively and presented descriptively.
The conclusion of the research is that in the theory of legal entity, a
foundation is called legal entity when it has obtained the validity of the Minister as it
is confirmed in Article 71 of Law on Foundation, that a foundation that does not
adjust its statutes in time will not be allowed to use the word, ‘Foundation’ in front of
its name. In reality, there are still many foundations which have not made adjustment,
but sanction cannot be imposed on them since the time is not ended. Legal
consequence of a foundation which has not yet made the adjustment is that it is not
allowed to use the word. “Foundation” in front of its name, its asset will be
liquidated, and all its assets have to be handed over as it is stipulated in Article 68 of
Law on Foundation. Based on the theory of responsibility, a person has the liability
for what he has done. In this case, a foundation which does not make adjustment of
its statutes is considered ignoring implementing law or regulations which becomes
the legal ground for a country. Therefore, the foundation has done illegal act which
to be counted for legally.
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji Dan Syukur Penulis Ucapkan kepada Allah Rabb Sekalian Alam, atas
Segala Rahmat dan berkah-Nya Penulis dapat memulai, melaksanakan, dan
menyelesaikan masa perkuliahan di Fakultas Hukum Program Studi Magister
Kenotariatan Universitas Sumatera Utara dan atas izin – Nya lah penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul “Kewajiban Yuridis Menyesuaikan
Anggaran
Dasar
Yayasan
Yang
Menjalankan
Kegiatan
Pendidikan
Berdasarkan PP Nomor 2 Tahun 2013”, telah dapat diselesaikan. Penulisan tesis
ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan
(M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan
dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat
diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, ucapan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum, Bapak Prof. Dr. Budiman
Ginting, S.H., M.Hum dan Bapak Prof. Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum, selaku
komisi pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan
arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Selanjutnya ucapan terimakasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan selama menyelesaikan
pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan
selama menyelesaikan pendidikan ini.
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang
iii
Universitas Sumatera Utara
telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan
penulisan tesis ini.
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi A. SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang
telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan
penulisan tesis ini.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan, bimbingan serta
arahan yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses kegiatan
perkuliahan.
6.
Seluruh staff/ pegawai di Program MagisterKenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada
penulis selama ini dalam menjalankan pendidikan.
7.
Kepada Para Pengelola Yayasan Pendidikan, Ibu Drs. Ainul Himmah Matondang
Selaku Pengelola Yayasan Perguruan Al-Hidayah, Bapak Drs. H. Alid selaku
pengelola Yayasan perguruan utama, Bapak
Taufikurrahman Ginting, M.Pd
Yayasan Pendidikan Hasanuddin, Bapak H. Sutan Sjahrir Dalimunte, MA selaku
pengelola Yayasan Madrasah Islamiyah Medan, yang telah meluangkan
waktunya demi suksesnya tesis ini.
8.
Sahabat seperjuangan “MKN USU 14’’ yang telah telah memberikan informasi
dan masukan dalam penulisan tesis ini, kepada teman-teman yang masih
berjuang tetap semangat. Yakin usaha sampai
9.
Rekan-rekan mahasiswa dan mahasiswi di Program Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Group C, Darji Safutra, SH.,
Alamsyah Tanjung, SH, Memori Perdamaian Laoli, Supriono Tarigan, SH.,
Mario Borneo Tarigan, SH., Leovin Ginho, SH., Meta Permata Sari, SH., Putri
Sartika, SH., Williana Halim, SH., Agusman Siregar, SH., Intan Maisyarah, SH.,
Intan Suriani SH, Muhammadan, SH., Maylissa Putri Basana Sianturi., Rini
Sugiani, SH., Teuku Hendra SH., Vita Risky, SH., serta rekan-rekan MKn USU
iv
Universitas Sumatera Utara
angkatan 2014 yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis baik
berupa masukan dan dukungan dalam penulisan tesis ini, sehingga penulisan tesis
ini menjadi lebih baik.
Motivator terbesar dalam hidup penulis yang selalu memberikan doa, cinta,
kasih sayang, semangat serta dukungan yang tidak henti-hentinya kepada penulis,
yaitu Ayahanda Hotman Sitompul, Ibunda Risma Tambunan, yang dengan penuh
cinta kasih menjaga dan memperjuangkan
mulai dari merawat membesarkan,
mendidik, mendukung, serta berupaya memenuhi kebutuhan penulis.
Kepada Istri ku Tercinta Haryana Ibrahim Tambusay, yang telah menemani
dalam menjalani hidupku dan memberikan motivasi dalam penyelesaian tesis ini,
walaupun dengan kondisi yang “kurang diinginkan”, semoga tetap menjadi Bidadari
di hati ku.
Kemudian juga, terimakasihkepada semua pihak yang telah berkenan
memberi masukan dan saran yang sangat membangun dalam penulisan tesis ini sejak
kolokium, seminar hasil, sampai ujian tertutup, sehingga penulisan tesis ini menjadi
lebih sempurna dan terarah.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ini jauh dari sempurna,
namun penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak, terutama dalam hal pembagian warisan secara Adat.
Akhir Kata Penulis berdoa agar Allah Rabb sekalian alam, agar selalu
melimpahkan kasih sayang serta berkat yang melimpah dan rahmat-Nya Kepada Kita.
Aamiin.
Medan, Februari 2017
Penulis,
MUHAMMAD JELI SONANG
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
: Muhammad Jeli Sonang Sitompul
Tempat/Tanggal Lahir
: Medan, 12 Agustus 1981
Alamat
: Jln. Amal Luhur Gg. Musara No. 4 Medan
Jenis Kelamin
: Laki-Laki
Umur
: 35 Tahun
Kewarganegaraan
: Indonesia
Nama Ayah
: Hotman Sitompul
Nama Ibu
: Risma Tambunan
II. PENDIDIKAN
Sekolah Dasar
: SD Swasta Hasanuddin Medan (1987-1993)
Sekolah Menengah Pertama
: SMP Swasta Hasanuddin Medan (1993-1996)
Sekolah Menengah Atas
: SMU Swasta Nahdlatul Ulama Medan (19961999)
Universitas
: S1 Fakultas Hukum Universitas Andalas
Padang (1999-2005)
Universitas
: S2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...........................................................................................................
i
ABSTRACT ..........................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR.........................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...........................................................................
vi
DAFTAR ISI........................................................................................................ vii
BAB I
PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah..............................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................... 15
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 16
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 16
E. Keaslian Penelitian...................................................................... 17
F. Kerangka Teori dan Konsep........................................................ 18
1.
Kerangka Teori .................................................................... 18
2.
Konsep ................................................................................. 26
G. Metode Penelitian........................................................................ 27
BAB II
1.
Spesifikasi Penelitian ........................................................... 27
2.
Teknik Pengumpulan Data................................................... 28
3.
Alat Pengumpulan Data ....................................................... 29
4.
Analisis Data ........................................................................ 30
PENYESUAIAN ANGGARAN DASAR YAYASAN YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN 2013, SERTA AKIBAT
YANG DITIMBULKAN BAGI YAYASAN YANG BELUM
MENYESUAIKAN........................................................................... 32
A. Perkembangan Undang-undang Yayasan dan PerubahanPerubahannya. .............................................................................. 32
1.
Dasar Hukum Yayasan......................................................... 32
2.
Perkembangan Undang-undang Yayasan ............................ 37
vii
Universitas Sumatera Utara
3.
a.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
Yayasan......................................................................... 37
b.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun
2001 tentang Yayasan ................................................... 46
Perubahan-Perubahan Dalam Undang-Undang Yayasan
Dan Peraturan Pemerintah ................................................... 52
a.
Perubahan-perubahan dalam Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2004 terhadap Undang-Undang Nomor 16
Tahun 2001 tentang Yayasan........................................ 52
b.
Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Yayasan ........ 57
c.
Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2013 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 63
Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang
Tentang Yayasan........................................................... 62
B. Kewajiban Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan..................... 65
1.
Kewajiban Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan ............. 65
2.
Prosedur Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan................. 69
3.
a.
Penyesuaian Aggaran Dasar Yayasan Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2013 ............... 72
b.
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2016 Tentang
Tata Cara Pengajuan Pengesahan Badan Hukum Dan
Persetujuan Perubahan Anggaran Dasar Serta
Penyampaian Pemberitahuan Perubahan Anggaran
Dasar Dan Perubahan Data Yayasan ............................ 77
Akibat Hukum Bagi Yayasan Yang Belum Menyesaikan
Anggaran Dasarnya.............................................................. 86
C. Kegiatan Badan Usaha Yayasan ................................................. 89
1.
Kegiatan Badan Usaha Yayasan .......................................... 89
2.
Yayasan Sebagai Pengelola Kegiatan Yayasan Menurut
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional ............................................................ 92
viii
Universitas Sumatera Utara
D. Akibat Hukum Bagi Yayasan Yang Belum Menyesuaikan
Anggaran Dasar Yang Kegiatannya Mengelola Pendidikan....... 100
BAB III
TANGGUNG JAWAB ORGAN-ORGAN YAYASAN BAGI
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
YANG
BELUM
MENYESUAIKAN
ANGGARAN DASAR BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN
2013.................................................................................................... 122
A. Organ-Organ Yayasan................................................................. 122
1.
Pembina................................................................................ 122
2.
Pengurus............................................................................... 124
3.
Pengawas.............................................................................. 130
B. Tanggung Jawab Organ-Organ Yayasan Bagi Yayasan Yang
Menjalankan Kegiatan Pendidikan Yang Belum Menyesuaikan
Anggaran Dasar Berdasarkan PP No 2 Tahun 2013 ................... 132
BAB IV
KENDALA
YANG
DIHADAPI
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN DALAM
PROSES
PENYESUAIAN
ANGGARAN
DASAR
BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN 2013..................................... 143
A. Yayasan Kurang Paham Esensi Dari Perubahan Anggaran
Dasar Berdasarkan PP No. 2 Tahun 2013................................... 143
B. Kurang Dana Dan Waktu Yang Panjang .................................... 144
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 146
A. Kesimpulan ................................................................................ 146
B. Saran ........................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 149
ix
Universitas Sumatera Utara
YAYASAN YANG MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
TESIS
Oleh
MUHAMMAD JELI SONANG
147011120/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
KEWAJIBAN YURIDIS MENYESUAIKAN ANGGARAN DASAR
YAYASAN YANG MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MUHAMMAD JELI SONANG
147011120/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: KEWAJIBAN
YURIDIS
MENYESUAIKAN
ANGGARAN
DASAR
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
Nama Mahasiswa : MUHAMMAD JELI SONANG
Nomor Pokok
: 147011120
Program Studi
: KENOTARIATAN
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Sunarmi, SH, MHum)
Pembimbing
(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN)
Pembimbing
(Prof. Dr. Hasim Purba, SH, MHum)
Dekan,
(Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)
Tanggal lulus : 08 February 2017
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 08 February 2017
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Sunarmi, SH, MHum
Anggota
: 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
2. Prof. Dr. Hasim Purba, SH, MHum
3. Notaris Syafnil Gani, SH., MHum
4. Notaris Rosniaty Siregar, SH, MKn
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
:
MUHAMMAD JELI SONANG
Nim
:
147011120
Program Studi
:
Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
:
KEWAJIBAN
YURIDIS
MENYESUAIKAN
ANGGARAN
DASAR
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NOMOR 2 TAHUN 2013
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MUHAMMAD JELI SONANG
Nim : 147011120
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Penelitian Mengenai Pelaksanaan Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan
Pendidikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2013, bertujuan untuk
mengetahui bagaimana Bagaimana penyesuaian anggaran dasar Yayasan yang
menjalankan kegiatan pendidikan Dasar berdasarkan PP No 2 Tahun 2013, serta
akibat yang ditimbulkan bagi yayasan yang belum menyesuaikan, Bagaimana
Tanggung Jawab Organ-Organ Yayasan bagi yayasan yang menjalankan kegiatan
pendidikan dasar yang belum menyesuaikan anggaran dasar berdasarkan PP No 2
Tahun 2013 Apa saja kendala yang dihadapi Yayasan yang menjalankan kegiatan
pendidikan dasar dalam proses penyesuaian anggaran dasar berdasarkan PP No 2
Tahun 2013.
Pelaksanaan
Peraturan
tersebut
diharapkan
dapat
memberikan
kepastianhukum terhadap pendirian dan status hukum yayasan pendidikan tinggi, dan
jugamenjadi kontro bagi yayasan dalam menjalankan roda usahanya, sehingga tidak
menyimpang dari maksud dan tujuan pendiriannya. Berkaitan dengan penelitian yang
diajukan dalam hal tersebut, metode pendekatan yang digunakan dalam hal tersebut
adalah yuridis normatif. Penelitian kepustakaan (library research) dilakukan dengan
cara, menghimpun data dengan melakukan penelaahan bahan kepustakaan atau data
sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan
hukum tertier. Digunakan teknik komunikasi langsung dengan berupapedoman
wawancara tak berstruktur (Unstructured interview). Analisa data dilakukan secara
kualitatif dan disajikan secara deskriptif.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan maka diperoleh kesimpulan bahwa,
pada teori badan hukum, yayasan dikatakan sebagai badan hukum apabila telah
mendapatkan pengesahan dari Menteri. Hal ini juga ditegaskan dalam pasal 71
Undang-Undang Yayasan, bahwa yayasan yang tidak melakukan penyesuaian
anggaran dasar hingga batas waktu yang ditentukan maka tidak dapat menggunakan
kata “Yayasan” di depan namanya. Faktanya masih banyak yayasan yang belum
melakukan penyesuaian, namun sanksi belum dapat diterapkan karena batas waktu
belum berakhir. Sedangkan akibat hukum bagi yayasan yang belum menyesuaikan
selain tidak boleh menggunakan kata “Yayasan” di depan namanya juga yayasan
tersebut harus dilikuidasi kekayaannya serta menyerahkan hasil likuidasi sesuai
dengan pasal 68 Undang-Undang Yayasan, serta berdasarkan teori Tanggung Jawab
mengatakan bahwa seseorang bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan
tertentu. Dalam hal ini yayasan yang tidak melakukan penyesuaian anggaran dasar
dianggap lalai dalam melaksanakan undang-undang atau peraturan yang menjadi
landasan hukum suatu negara, maka yayasan tersebut dapat dikatakan telah
melakukan Perbuatan Melawan Hukum, yang harus dipertanggungjawabkan secara
hukum.
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
A research on the implementation of adjusting the statutes of Educational
Foundation, based on PP (Government Regulation) No. 2/2013, is aimed to find out
the adjustment of the statutes of the Foundation that operates in Basic Education
activity, based on PP No. 2/2013, and its impact on foundations which have not yet
made it, on the responsibility of the organs of foundation that operates in Basic
Education activity which has not yet adjusted it statutes and on the obstacles in the
process of adjustment of the statutes, based on PP No. 2/2013.
The implementation of this regulation can provide legal certainty for the
establishment and legal status of higher education foundation which also become a
controversy for the foundation in operating its business so that it does not deviate
from its goal and establishment. The research used judicial normative method. The
data were gathered by conducting library research and unstructured interviews, and
secondary data were obtained from primary, secondary, and tertiary legal materials.
The gathered data were analyzed qualitatively and presented descriptively.
The conclusion of the research is that in the theory of legal entity, a
foundation is called legal entity when it has obtained the validity of the Minister as it
is confirmed in Article 71 of Law on Foundation, that a foundation that does not
adjust its statutes in time will not be allowed to use the word, ‘Foundation’ in front of
its name. In reality, there are still many foundations which have not made adjustment,
but sanction cannot be imposed on them since the time is not ended. Legal
consequence of a foundation which has not yet made the adjustment is that it is not
allowed to use the word. “Foundation” in front of its name, its asset will be
liquidated, and all its assets have to be handed over as it is stipulated in Article 68 of
Law on Foundation. Based on the theory of responsibility, a person has the liability
for what he has done. In this case, a foundation which does not make adjustment of
its statutes is considered ignoring implementing law or regulations which becomes
the legal ground for a country. Therefore, the foundation has done illegal act which
to be counted for legally.
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji Dan Syukur Penulis Ucapkan kepada Allah Rabb Sekalian Alam, atas
Segala Rahmat dan berkah-Nya Penulis dapat memulai, melaksanakan, dan
menyelesaikan masa perkuliahan di Fakultas Hukum Program Studi Magister
Kenotariatan Universitas Sumatera Utara dan atas izin – Nya lah penulis dapat
menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul “Kewajiban Yuridis Menyesuaikan
Anggaran
Dasar
Yayasan
Yang
Menjalankan
Kegiatan
Pendidikan
Berdasarkan PP Nomor 2 Tahun 2013”, telah dapat diselesaikan. Penulisan tesis
ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan
(M.Kn) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan
dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat
diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh karena itu, ucapan terimakasih yang sebesarbesarnya kepada Ibu Prof. Dr. Sunarmi, S.H., M.Hum, Bapak Prof. Dr. Budiman
Ginting, S.H., M.Hum dan Bapak Prof. Dr. Hasim Purba, S.H., M.Hum, selaku
komisi pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan
arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Selanjutnya ucapan terimakasih kepada :
1.
Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan selama menyelesaikan
pendidikan di Program Studi Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan
selama menyelesaikan pendidikan ini.
3.
Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang
iii
Universitas Sumatera Utara
telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan
penulisan tesis ini.
4.
Ibu Dr. T. Keizerina Devi A. SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang
telah memberikan dorongan kepada penulis untuk segera menyelesaikan
penulisan tesis ini.
5.
Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan, bimbingan serta
arahan yang sangat bermanfaat selama penulis mengikuti proses kegiatan
perkuliahan.
6.
Seluruh staff/ pegawai di Program MagisterKenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada
penulis selama ini dalam menjalankan pendidikan.
7.
Kepada Para Pengelola Yayasan Pendidikan, Ibu Drs. Ainul Himmah Matondang
Selaku Pengelola Yayasan Perguruan Al-Hidayah, Bapak Drs. H. Alid selaku
pengelola Yayasan perguruan utama, Bapak
Taufikurrahman Ginting, M.Pd
Yayasan Pendidikan Hasanuddin, Bapak H. Sutan Sjahrir Dalimunte, MA selaku
pengelola Yayasan Madrasah Islamiyah Medan, yang telah meluangkan
waktunya demi suksesnya tesis ini.
8.
Sahabat seperjuangan “MKN USU 14’’ yang telah telah memberikan informasi
dan masukan dalam penulisan tesis ini, kepada teman-teman yang masih
berjuang tetap semangat. Yakin usaha sampai
9.
Rekan-rekan mahasiswa dan mahasiswi di Program Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Group C, Darji Safutra, SH.,
Alamsyah Tanjung, SH, Memori Perdamaian Laoli, Supriono Tarigan, SH.,
Mario Borneo Tarigan, SH., Leovin Ginho, SH., Meta Permata Sari, SH., Putri
Sartika, SH., Williana Halim, SH., Agusman Siregar, SH., Intan Maisyarah, SH.,
Intan Suriani SH, Muhammadan, SH., Maylissa Putri Basana Sianturi., Rini
Sugiani, SH., Teuku Hendra SH., Vita Risky, SH., serta rekan-rekan MKn USU
iv
Universitas Sumatera Utara
angkatan 2014 yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis baik
berupa masukan dan dukungan dalam penulisan tesis ini, sehingga penulisan tesis
ini menjadi lebih baik.
Motivator terbesar dalam hidup penulis yang selalu memberikan doa, cinta,
kasih sayang, semangat serta dukungan yang tidak henti-hentinya kepada penulis,
yaitu Ayahanda Hotman Sitompul, Ibunda Risma Tambunan, yang dengan penuh
cinta kasih menjaga dan memperjuangkan
mulai dari merawat membesarkan,
mendidik, mendukung, serta berupaya memenuhi kebutuhan penulis.
Kepada Istri ku Tercinta Haryana Ibrahim Tambusay, yang telah menemani
dalam menjalani hidupku dan memberikan motivasi dalam penyelesaian tesis ini,
walaupun dengan kondisi yang “kurang diinginkan”, semoga tetap menjadi Bidadari
di hati ku.
Kemudian juga, terimakasihkepada semua pihak yang telah berkenan
memberi masukan dan saran yang sangat membangun dalam penulisan tesis ini sejak
kolokium, seminar hasil, sampai ujian tertutup, sehingga penulisan tesis ini menjadi
lebih sempurna dan terarah.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ini jauh dari sempurna,
namun penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak, terutama dalam hal pembagian warisan secara Adat.
Akhir Kata Penulis berdoa agar Allah Rabb sekalian alam, agar selalu
melimpahkan kasih sayang serta berkat yang melimpah dan rahmat-Nya Kepada Kita.
Aamiin.
Medan, Februari 2017
Penulis,
MUHAMMAD JELI SONANG
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
: Muhammad Jeli Sonang Sitompul
Tempat/Tanggal Lahir
: Medan, 12 Agustus 1981
Alamat
: Jln. Amal Luhur Gg. Musara No. 4 Medan
Jenis Kelamin
: Laki-Laki
Umur
: 35 Tahun
Kewarganegaraan
: Indonesia
Nama Ayah
: Hotman Sitompul
Nama Ibu
: Risma Tambunan
II. PENDIDIKAN
Sekolah Dasar
: SD Swasta Hasanuddin Medan (1987-1993)
Sekolah Menengah Pertama
: SMP Swasta Hasanuddin Medan (1993-1996)
Sekolah Menengah Atas
: SMU Swasta Nahdlatul Ulama Medan (19961999)
Universitas
: S1 Fakultas Hukum Universitas Andalas
Padang (1999-2005)
Universitas
: S2 Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ...........................................................................................................
i
ABSTRACT ..........................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR.........................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ...........................................................................
vi
DAFTAR ISI........................................................................................................ vii
BAB I
PENDAHULUAN.............................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah..............................................................
1
B. Perumusan Masalah .................................................................... 15
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 16
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 16
E. Keaslian Penelitian...................................................................... 17
F. Kerangka Teori dan Konsep........................................................ 18
1.
Kerangka Teori .................................................................... 18
2.
Konsep ................................................................................. 26
G. Metode Penelitian........................................................................ 27
BAB II
1.
Spesifikasi Penelitian ........................................................... 27
2.
Teknik Pengumpulan Data................................................... 28
3.
Alat Pengumpulan Data ....................................................... 29
4.
Analisis Data ........................................................................ 30
PENYESUAIAN ANGGARAN DASAR YAYASAN YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN 2013, SERTA AKIBAT
YANG DITIMBULKAN BAGI YAYASAN YANG BELUM
MENYESUAIKAN........................................................................... 32
A. Perkembangan Undang-undang Yayasan dan PerubahanPerubahannya. .............................................................................. 32
1.
Dasar Hukum Yayasan......................................................... 32
2.
Perkembangan Undang-undang Yayasan ............................ 37
vii
Universitas Sumatera Utara
3.
a.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang
Yayasan......................................................................... 37
b.
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun
2001 tentang Yayasan ................................................... 46
Perubahan-Perubahan Dalam Undang-Undang Yayasan
Dan Peraturan Pemerintah ................................................... 52
a.
Perubahan-perubahan dalam Undang-Undang Nomor
28 Tahun 2004 terhadap Undang-Undang Nomor 16
Tahun 2001 tentang Yayasan........................................ 52
b.
Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 tentang
Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Yayasan ........ 57
c.
Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2013 Tentang
Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 63
Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang
Tentang Yayasan........................................................... 62
B. Kewajiban Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan..................... 65
1.
Kewajiban Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan ............. 65
2.
Prosedur Penyesuaian Anggaran Dasar Yayasan................. 69
3.
a.
Penyesuaian Aggaran Dasar Yayasan Berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2013 ............... 72
b.
Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2016 Tentang
Tata Cara Pengajuan Pengesahan Badan Hukum Dan
Persetujuan Perubahan Anggaran Dasar Serta
Penyampaian Pemberitahuan Perubahan Anggaran
Dasar Dan Perubahan Data Yayasan ............................ 77
Akibat Hukum Bagi Yayasan Yang Belum Menyesaikan
Anggaran Dasarnya.............................................................. 86
C. Kegiatan Badan Usaha Yayasan ................................................. 89
1.
Kegiatan Badan Usaha Yayasan .......................................... 89
2.
Yayasan Sebagai Pengelola Kegiatan Yayasan Menurut
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional ............................................................ 92
viii
Universitas Sumatera Utara
D. Akibat Hukum Bagi Yayasan Yang Belum Menyesuaikan
Anggaran Dasar Yang Kegiatannya Mengelola Pendidikan....... 100
BAB III
TANGGUNG JAWAB ORGAN-ORGAN YAYASAN BAGI
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN
KEGIATAN
PENDIDIKAN
YANG
BELUM
MENYESUAIKAN
ANGGARAN DASAR BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN
2013.................................................................................................... 122
A. Organ-Organ Yayasan................................................................. 122
1.
Pembina................................................................................ 122
2.
Pengurus............................................................................... 124
3.
Pengawas.............................................................................. 130
B. Tanggung Jawab Organ-Organ Yayasan Bagi Yayasan Yang
Menjalankan Kegiatan Pendidikan Yang Belum Menyesuaikan
Anggaran Dasar Berdasarkan PP No 2 Tahun 2013 ................... 132
BAB IV
KENDALA
YANG
DIHADAPI
YAYASAN
YANG
MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN DALAM
PROSES
PENYESUAIAN
ANGGARAN
DASAR
BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN 2013..................................... 143
A. Yayasan Kurang Paham Esensi Dari Perubahan Anggaran
Dasar Berdasarkan PP No. 2 Tahun 2013................................... 143
B. Kurang Dana Dan Waktu Yang Panjang .................................... 144
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................... 146
A. Kesimpulan ................................................................................ 146
B. Saran ........................................................................................... 147
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 149
ix
Universitas Sumatera Utara