Peranan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo Dalam Mengkoordinasi Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung

PERANAN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH
KABUPATEN KARODALAM MENGKOORDINASIKAN UPAYA
PENANGGULANGAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG

SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana S-1 pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Disusunoleh :
TAUFIQQUR RAHMAN
120921005

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSION
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

PERANAN BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KABUPATEN
KARO DALAM MENGKOORDINASI UPAYA PENANGGULANGAN
BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG
Nama

: Taufiqqur Rahman

NIM

: 120921005

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara Ekstension

Fakultas

: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Pembimbing : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si

Badan Penanggulanagan Bencana Daerah adalah Lembaga Pemerintah nondepartemen yang melaksanakan tugas penanggulangan bencana di daerah baik di
Propinsi maupun di Kabupaten/Kota dengan berpedoman pada kebijakan
penanggulangan bencana Nasional. Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten karo adalah salah satu wujud tanggung jawab pemerintah Kabupaten Karo
dalam mengkoordinasi upaya penanggulangan bencana, meskipun badan ini baru
terbentuk selama dua tahun terakhir.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana peranan Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam upaya penanggulangan
bencana erupsi gunung Sinabung dengan menggunakan metode kualitatif. Dalam
penelitian ini ada tiga informan yang diwawancarai, yaitu kepala pelaksana BPBD
Kabupaten karo, dan masyarakat yang disajikan dalam bentuk analisa ilmiah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa : peranan Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Karo kurang maximal dalam penanggulangan bencana
erupsi gunung Sinabung yang dapat dilihat dari penerapan fungsi BPBD Kabupaten
terkait koordinasi antar instansi daerah yang kurang efektif dalam pelaksanaan
kegiatan penanggulangan bencana. Sehingga peranan BPBD Kabupaten Karo belum
maximal dalam penanggulangan bencana erupsi gunung Sinabung.

kata Kunci : Peranan, BPBD Kabupaten Karo, Penanggulangan Bencana


i

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan berkahnya kepada penulis sehingga skripsi ini dapat selesai
pada waktu yang telah ditetapkan. Penulis bersyukur kepada Allah SWT karena telah
memberikan banyak nikmat kesehatan sehingga penyusunan skripsi ini tidak
menemui kendala yang berat.
Penyelesaian skripsi ini merupakan salah satu syarat tugas akhir dalam
menyelesaikan perkuliahan pada program S-1 untuk memperoleh gelar sarjana social
pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas

Sumatera

Utara.

Skripsi


ini

diberi

judul

“Peranan

Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo Dalam Mengkoordinasi
Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung”
Penulismenyadarisepenuhnyabahwamasihterdapatkekurangan baik dari segi
isi maupun teknikpenulisannya,
danhalinihendaknyadapatdimaklumikarenapenulismasihdalamtahapbelajardanmemili
kiketerbatasan dari segi ilmu dan pengalaman.
Olehkarenaitupenulismengharapkankritikdan saran yang membangundarisemuapihak
demi perbaikandankesempurnaanskripsiinidanmenambahpengetahuanpenulis.
Selanjutnya penulis mengucapkan terimakasih yang tulus kepada :

1. Bapak Prof. dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

ii

Universitas Sumatera Utara

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara dan selaku dosen pembimbing penulis, yang telah banyak
memberikan bantuan, bimbingan dan pengarahan serta waktu dalam
penulisan skripsi ini.
3. Seluruh dosen/staf pengajar serta para pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Matius Sembiring M.si selaku Kepala pelaksana BPBD
Kabupaten Karo dan Bapak Drs. Jhonson Tarigan selakus ekertaris BPBD
Kabupaten Karo yang telah memberikan izin kepada penulis untuk
melakukan penelitian serta seluruh pegawai kantor BPBD Kabupaten
Karo yang telah membantu penulis dalam memberikan data di skripsi ini.
5. Khususnya kepada (Almh) Mama Efnidar dan Ayah Agusnar yang telah

banyak memberikan kasih sayang dan do’a restu kepada penulis. Buat
kakanda Jemi Gusniarti SE. dan adinda Muliarni SE. yang selalu
memberikan dorongan kepada penulis, atas segala jerih payah dan
pengorbanan tanpa mengenal lelah dalam memenuhi kebutuhan saya. Juga
tidak lupa kepada abangda Afrizaldi, Joni Ardi, dan Muhammad Iqbal,
kakak ipar dan keponakanku yang selalu memberikan dukungan dan
dorongan dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Sahabat penulis Nur Baiti dan Eko Wardani yang tak henti-hentinya
membantu dan memotivasi untuk menyelesaikan skripsi pantang
menyerah.
iii

Universitas Sumatera Utara

7. Serta seluruh rekan-rekan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, termasuk
Fatimah Hammam Jannah Dalimunthe, Sondang Sitohang, leni Marlina,
helen, Tomi, Ovi, Arif, dan teman teman yang tak bisa saya sebutkan satu
persatu, yang telah memberikan semangat dan berbagai bantuan.
Dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua terutama penulis “amin”

Medan,

Oktober 2016
Penulis

Taufiqqur Rahman
NIM : 120921005

iv

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK................................................................................................................ i
KATA PENGANTAR.............................................................................................. ii
DAFTAR ISI.............................................................................................................v
BAB I PENDAHULUAN......................................................................................... 1
A. Latar Belakang................................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah............................................................................................ 5
C. Tujuan Penelitian..............................................................................................5

D. Manfaat Penelitian............................................................................................ 6
E. Kerangka Teori................................................................................................. 6
1. Koordinasi................................................................................................... 7
a. Pengertian Koordinasi.............................................................................7
b. Tipe-tipe Koordinasi............................................................................... 10
c. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Koordinasi...................................... 12
d. Sifat-sifat Koordinasi.............................................................................. 16
e. Tujuan Koordinasi.................................................................................. 16
2. Penanggulangan Bencana.......................................................................... 17
a. Upaya Penanggulangan Bencana............................................................ 19
b. Proses Penanggulangan Bencana................................................ ........... 21
c. Hubungan Koordinasi dalam Penanggulangan Bencana........................ 22
3. Koordinasi Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung......... 23

v

Universitas Sumatera Utara

a. Pengertian Erupsi.................................................................................... 23
b. Koordinasi Penanggulangan Bencana Erupsi......................................... 24

F. Defenisi Konsep................................................................................................. 27
BAB II METODE PENELITIAN.......................................................................... 29
A. Bentuk Penelitian.............................................................................................. 29
B. Lokasi Penelitian.............................................................................................. 29
C. Informan Penelitian.......................................................................................... 29
D. Teknik Pengumpulan Data.............................................................................. 30
E. Teknik Analisis Data........................................................................................ 31
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………………… 32
A. Gambaran Umum Kabupaten Karo……………………………………….. 32
1. Kondisi Geografis………………………………………………………... 32
2. Iklim……………………………………………………………………… 33
3. Kependudukan……………………………………………………………34
4. Tingkat Resiko Benca…………………………………………………… 37
5. Peta Rawan Bencana Kabupaten Karo………………………………… 38
B. BPBD Kabupaten Karo……………………………………………………... 39
1. Sejarah BPBD Kabupaten Karo……………………………………….. 39
a. Tahun 1956 – 1966……………………………………………….. 40
b. Tahun 1966 – 1967………………………………………………. 40
c. Tahun 1967 – 1979……………………………………………….. 41
d. Tahun 1979 – 1990……………………………………………….. 41


vi

Universitas Sumatera Utara

e. Tahun 1990 – 2000……………………………………………….. 41
f. Tahun 2001 – 2005………………………………………………... 42
g. Tahun 2005 – 2008……………………………………………….. 42
h. Tahun 2008 – 2014……………………………………………….. 43
i. Tahun 2014……………………………………………………….. 43
2. Visi BPBD Kabupaten Karo……………………………………………. 44
3. Misi BPBD Kabupaten Karo……………………………………………. 45
4. Fungsi dan Tugas BPBD Kabupaten Karo……………………………. 45
5. Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Karo…………………………. 47
6. Profil Kepegawaian BPBD Kabupaten Karo………………………….. 49
BAB IV PENYAJIAN DATA……………………………………………………. 51
A. Perumusan dan Penentapan Kebijakan Penanggulangan Bencana
dan Penanganan Pengungsi………………………………………………….. 52
B. Program-Program BPBD Kabupaten Karo dalam Upaya
Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung……………………….56

1. Program Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan…………………… 56
2. Program Bidang Kedaruratan dan Logistik………………………… 60
3. Program Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi……………………. 63
C. Koordinasi BPBD Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan
Bencana……………………………………………………………………….. 69
BAB V ANALISIS DATA………………………………………………………... 85

vii

Universitas Sumatera Utara

A. Analisis fungsi perumusan dan penetapan Kebijakan
Penanggulangan Bencana………………………………………………......... 85
B. Analisis Penerapan Program-Program BPBD Kabupaten Karo………….. 86
C. Analisis Koordinasi BPBD Kabupaten Karo……………………………….. 87
BAB VI PENUTUP……………………………………………………………….. 89
A. Kesimpulan……………………………………………………………….. 89
B. Saran………………………………………………………………………. 90
DAFTAR PUSTAKA............................................................................................... 91

viii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Tabel 1

Luas wilayah dan jumlah penduduk per kecamatan 2013……….. 34

Tabel 2

Perkembangan jumlah penduduk menurut kecamatan tahun
2000, 2010, 2012, 2013……………………………………………. 36

Tabel 3

Laju Pertumbuhan Penduduk Per Kecamatan Tahun
1990-2000, 2000-2010, 2010-2013…………………………………37

Tabel 4

Data Kepegawaian BPBD Kabupaten Karo……………………….. 50

ix

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 1

Peta RawanBencana……………………………………… 38

GAMBAR 2

StrukturOrganisasi BPBD KabupatenKaro

………………47

x

Universitas Sumatera Utara