Buku Laporan TW II 2014
Kata Pengantar
Penyusunan laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan pelaksanaan
amanat dari ketentuan dari Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang
Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Penyusunan laporan ini
bertujuan untuk menyampaikan perkembangan kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri,
identifikasi permasalahan dan tindak lanjut, serta evaluasi terhadap pelaksanaan proyek yang telah
selesai yang diperoleh dari laporan akhir proyek atau Project Completion Report (PCR). Dari kegiatan
pemantauan diharapkan mendapatkan pelajaran dan pengalaman (lesson learned) yang berguna untuk
meningkatkan kinerja kegiatan pinjaman dan hibah luar negeri baik dalam pelaksanaan maupun
perencanaan.
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Triwulan II Tahun 2014 berisikan
pemantauan kinerja pelaksanaan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri.
Pemantauan dilakukan terhadap proyek-proyek yang sudah efektif masa berlakunya dan belum
melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date). Kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri
dalam laporan ini selain dilihat dari tingkat penyerapan dana, juga difokuskan pada realisasi
pencapaian output/fisik. Dalam laporan disampaikan pula pelaksanaan hibah luar negeri yang
dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga serta hibah dengan pembiayaan bersumber dari Hibah
Lembaga PBB (United Nations Development Programme/UNDP) dan Pemerintah Amerika Serikat
(Millennium Challenge Corporation/MCC).
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri edisi Triwulan II Tahun 2014 disusun
berdasarkan i) hasil rapat pemantauan Triwulan II Tahun 2014 yang dilaksanakan di Bappenas pada
bulan Juli 2014, ii) hasil laporan pelaksanaan kegiatan yang disampaikan kepada Bappenas dari
Kementerian/Lembaga selaku instansi pelaksana sampai dengan tanggal 30 Juni 2014, dan iii) hasil
kunjungan lapangan.
Diharapkan laporan ini dapat memberikan gambaran mengenai kinerja pelaksanaan proyek yang
dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri termasuk permasalahan yang dihadapi oleh setiap proyek
pada Triwulan II Tahun 2014 dan kami harapkan jika diperlukan dapat dilakukan tindak lanjut oleh
pihak-pihak terkait. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
dalam penyelesaian laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Armida S. Alisjahbana
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ............................................. 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ........................... 3
Permasalahan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri .......................................................................... 5
Pinjaman Proyek Yang Baru Efektif dan Yang Berakhir Masa Berlakunya Pada Triwulan II
Tahun Anggaran 2014 ........................................................................................................................... 6
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri .......................................................................................................... 8
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ............................................ 9
Kreditor Multilateral ............................................................................................................................. 9
Bank Dunia ............................................................................................................................. 10
ADB ......................................................................................................................................... 25
IDB ........................................................................................................................................... 32
Multilateral Lain .................................................................................................................... 44
Kreditor Bilateral ................................................................................................................................. 46
JICA ......................................................................................................................................... 47
Australia.................................................................................................................................. 56
Jerman ..................................................................................................................................... 57
Korea ....................................................................................................................................... 60
Perancis dan AFD .................................................................................................................. 62
RR Tiongkok ........................................................................................................................... 67
Spanyol.................................................................................................................................... 71
Proyek Fasilitas Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing (LPKE/KSA) .............................................. 73
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................. 77
HIbah Lembaga PBB ........................................................................................................................... 77
United Nations Development Programme (UNDP) ............................................................... 77
Hibah Pemerintah Amerika Serikat .................................................................................................. 84
Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact .............................................. 84
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI .......................... 89
Java Bali Power Restructuring and Strengthening & Add. Financing for the Extended Deployment of
the ERP System (ERP Sumatera and Sulawesi) .................................................................................... 89
BAB V PENUTUP.............................................................................................................................. 93
Kesimpulan........................................................................................................................................... 93
Tindak Lanjut ....................................................................................................................................... 94
i
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Triwulan I dan Triwulan II Tahun 2014 ......................... 1
Tabel 1.2 Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ....................................... 2
Tabel 1.3 Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ...................... 4
Tabel 1.4 Proyek yang Baru Efektif di Triwulan II Tahun 2014 ................................................................. 7
Tabel 1.5 Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya di Triwulan II Tahun 2014........................................ 8
Tabel 1.6 Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan II Tahun 2014 .......................................................... 8
a
Tabel 2.1 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ......................................................................... 9
Tabel 2.2 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab 9
Tabel 2.3 Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Menurut Instansi Penanggung Jawab Pada Triwulan II
TA 2014 ............................................................................................................................................ 11
Tabel 2.4 Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab, Triwulan II TA
2014 .................................................................................................................................................. 26
Tabel 2.5 Perbandingan Nilai PV Proyek Pinjaman “D” dengan Kinerja Penyerapan Rendah PV ≤30,00) pada Triwulan I dan Triwulan II TA 2014 ...................................................................... 32
Tabel 2.6 Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan II TA
2014 .................................................................................................................................................. 33
Tabel 2.7 Perbandingan Nilai PV Proyek Pinjaman ID” dengan Kinerja Penyerapan Rendah PV ≤30,00) pada Triwulan I dan Triwulan II TA 2014 ...................................................................... 39
Tabel 2.8 Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Menurut Instansi Penanggung
Jawab ............................................................................................................................................... 44
Tabel 2.9 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral ............................................................................. 46
Tabel 2.10 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab .... 46
Tabel 2.11 Pinjaman Proyek yang Dibiayai JICA sampai dengan Triwulan II TA 2014 ......................... 48
Tabel 2.12 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 ............ 49
Tabel 2.13 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (Kemen
PU) ................................................................................................................................................... 49
Tabel 2.14 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemendikbud) .............................................................................................................................. 50
Tabel 2.15 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenhub) .................................................................................................................................... 51
Tabel 2.16 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenkominfo) ............................................................................................................................ 51
Tabel 2.17 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (BIG)
.......................................................................................................................................................... 51
Tabel 2.18 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Bappenas)....................................................................................................................................... 52
Tabel 2.19 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (Pemda
DKI) .................................................................................................................................................. 52
Tabel 2.20 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (PT.
PLN) ................................................................................................................................................. 53
Tabel 2.21 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (PT.
Pertamina) ....................................................................................................................................... 53
Tabel 2.22 Progress Variant Proyek Pinjaman JICA ...................................................................................... 54
iii
Tabel 2.23 Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2014 dan Status Dana
Pinjaman yang Belum Ditarik ...................................................................................................... 54
Tabel 2.24 Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Triwulan II TA 2014 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ........................................................................................................................ 57
Tabel 2.25 Pinjaman Jerman dengan PV
Penyusunan laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan pelaksanaan
amanat dari ketentuan dari Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang
Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Penyusunan laporan ini
bertujuan untuk menyampaikan perkembangan kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri,
identifikasi permasalahan dan tindak lanjut, serta evaluasi terhadap pelaksanaan proyek yang telah
selesai yang diperoleh dari laporan akhir proyek atau Project Completion Report (PCR). Dari kegiatan
pemantauan diharapkan mendapatkan pelajaran dan pengalaman (lesson learned) yang berguna untuk
meningkatkan kinerja kegiatan pinjaman dan hibah luar negeri baik dalam pelaksanaan maupun
perencanaan.
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Triwulan II Tahun 2014 berisikan
pemantauan kinerja pelaksanaan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri.
Pemantauan dilakukan terhadap proyek-proyek yang sudah efektif masa berlakunya dan belum
melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date). Kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri
dalam laporan ini selain dilihat dari tingkat penyerapan dana, juga difokuskan pada realisasi
pencapaian output/fisik. Dalam laporan disampaikan pula pelaksanaan hibah luar negeri yang
dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga serta hibah dengan pembiayaan bersumber dari Hibah
Lembaga PBB (United Nations Development Programme/UNDP) dan Pemerintah Amerika Serikat
(Millennium Challenge Corporation/MCC).
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri edisi Triwulan II Tahun 2014 disusun
berdasarkan i) hasil rapat pemantauan Triwulan II Tahun 2014 yang dilaksanakan di Bappenas pada
bulan Juli 2014, ii) hasil laporan pelaksanaan kegiatan yang disampaikan kepada Bappenas dari
Kementerian/Lembaga selaku instansi pelaksana sampai dengan tanggal 30 Juni 2014, dan iii) hasil
kunjungan lapangan.
Diharapkan laporan ini dapat memberikan gambaran mengenai kinerja pelaksanaan proyek yang
dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri termasuk permasalahan yang dihadapi oleh setiap proyek
pada Triwulan II Tahun 2014 dan kami harapkan jika diperlukan dapat dilakukan tindak lanjut oleh
pihak-pihak terkait. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
dalam penyelesaian laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Armida S. Alisjahbana
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ............................................. 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ........................... 3
Permasalahan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri .......................................................................... 5
Pinjaman Proyek Yang Baru Efektif dan Yang Berakhir Masa Berlakunya Pada Triwulan II
Tahun Anggaran 2014 ........................................................................................................................... 6
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri .......................................................................................................... 8
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ............................................ 9
Kreditor Multilateral ............................................................................................................................. 9
Bank Dunia ............................................................................................................................. 10
ADB ......................................................................................................................................... 25
IDB ........................................................................................................................................... 32
Multilateral Lain .................................................................................................................... 44
Kreditor Bilateral ................................................................................................................................. 46
JICA ......................................................................................................................................... 47
Australia.................................................................................................................................. 56
Jerman ..................................................................................................................................... 57
Korea ....................................................................................................................................... 60
Perancis dan AFD .................................................................................................................. 62
RR Tiongkok ........................................................................................................................... 67
Spanyol.................................................................................................................................... 71
Proyek Fasilitas Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing (LPKE/KSA) .............................................. 73
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................. 77
HIbah Lembaga PBB ........................................................................................................................... 77
United Nations Development Programme (UNDP) ............................................................... 77
Hibah Pemerintah Amerika Serikat .................................................................................................. 84
Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact .............................................. 84
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI .......................... 89
Java Bali Power Restructuring and Strengthening & Add. Financing for the Extended Deployment of
the ERP System (ERP Sumatera and Sulawesi) .................................................................................... 89
BAB V PENUTUP.............................................................................................................................. 93
Kesimpulan........................................................................................................................................... 93
Tindak Lanjut ....................................................................................................................................... 94
i
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Triwulan I dan Triwulan II Tahun 2014 ......................... 1
Tabel 1.2 Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ....................................... 2
Tabel 1.3 Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ...................... 4
Tabel 1.4 Proyek yang Baru Efektif di Triwulan II Tahun 2014 ................................................................. 7
Tabel 1.5 Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya di Triwulan II Tahun 2014........................................ 8
Tabel 1.6 Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan II Tahun 2014 .......................................................... 8
a
Tabel 2.1 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ......................................................................... 9
Tabel 2.2 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab 9
Tabel 2.3 Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Menurut Instansi Penanggung Jawab Pada Triwulan II
TA 2014 ............................................................................................................................................ 11
Tabel 2.4 Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab, Triwulan II TA
2014 .................................................................................................................................................. 26
Tabel 2.5 Perbandingan Nilai PV Proyek Pinjaman “D” dengan Kinerja Penyerapan Rendah PV ≤30,00) pada Triwulan I dan Triwulan II TA 2014 ...................................................................... 32
Tabel 2.6 Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan II TA
2014 .................................................................................................................................................. 33
Tabel 2.7 Perbandingan Nilai PV Proyek Pinjaman ID” dengan Kinerja Penyerapan Rendah PV ≤30,00) pada Triwulan I dan Triwulan II TA 2014 ...................................................................... 39
Tabel 2.8 Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Menurut Instansi Penanggung
Jawab ............................................................................................................................................... 44
Tabel 2.9 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral ............................................................................. 46
Tabel 2.10 Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab .... 46
Tabel 2.11 Pinjaman Proyek yang Dibiayai JICA sampai dengan Triwulan II TA 2014 ......................... 48
Tabel 2.12 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 ............ 49
Tabel 2.13 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (Kemen
PU) ................................................................................................................................................... 49
Tabel 2.14 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemendikbud) .............................................................................................................................. 50
Tabel 2.15 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenhub) .................................................................................................................................... 51
Tabel 2.16 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenkominfo) ............................................................................................................................ 51
Tabel 2.17 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (BIG)
.......................................................................................................................................................... 51
Tabel 2.18 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Bappenas)....................................................................................................................................... 52
Tabel 2.19 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (Pemda
DKI) .................................................................................................................................................. 52
Tabel 2.20 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (PT.
PLN) ................................................................................................................................................. 53
Tabel 2.21 Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan II Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (PT.
Pertamina) ....................................................................................................................................... 53
Tabel 2.22 Progress Variant Proyek Pinjaman JICA ...................................................................................... 54
iii
Tabel 2.23 Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2014 dan Status Dana
Pinjaman yang Belum Ditarik ...................................................................................................... 54
Tabel 2.24 Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Triwulan II TA 2014 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ........................................................................................................................ 57
Tabel 2.25 Pinjaman Jerman dengan PV