Buku Laporan TW III 2014
Kata Pengantar
Penyusunan laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan pelaksanaan
amanat dari ketentuan dari Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang
Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Laporan ini berisi informasi
mengenai kinerja pelaksanaan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri dengan
sumber pembiayaan dari Kreditor Multilateral, Kreditor Bilateral, Kreditor Swasta Asing, serta hibah
luar negeri, antara lain Hibah Bank Dunia, Hibah Lembaga PBB (United Nations Development
Programme/UNDP), Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge Corporation/MCC), dan Hibah
Jerman.
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri edisi Triwulan III Tahun 2014 disusun
berdasarkan i) hasil rapat pemantauan Triwulan III Tahun 2014 yang dilaksanakan di Bappenas pada
bulan Oktober 2014; ii) hasil laporan pelaksanaan kegiatan yang disampaikan kepada Bappenas dari
Kementerian/Lembaga selaku instansi pelaksana sampai dengan tanggal 30 September 2014; dan iii)
hasil kunjungan lapangan. Proyek-proyek yang dipantau dalam laporan ini merupakan proyek yang
sudah efektif masa berlakunya dan belum melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date).
Penyusunan laporan ini bertujuan untuk menyampaikan perkembangan kinerja pelaksanaan
pinjaman dan hibah luar negeri, identifikasi permasalahan dan tindak lanjut, serta evaluasi terhadap
pelaksanaan proyek yang telah selesai yang diperoleh dari laporan akhir proyek atau Project
Completion Report (PCR). Kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri dalam laporan ini
dilihat dari realisasi pencapaian output/fisik dan tingkat penyerapan dana.
Diharapkan laporan ini dapat memberikan gambaran mengenai kinerja pelaksanaan proyek yang
dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri termasuk permasalahan yang dihadapi oleh setiap proyek
pada Triwulan III Tahun 2014. Laporan ini juga diharapkan dapat memberikan pelajaran dan
pengalaman (lesson learned) yang berguna untuk meningkatkan kinerja kegiatan pinjaman dan hibah
luar negeri baik dalam pelaksanaan maupun perencanaan selanjutnya.
Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian
laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Andrinof Chaniago
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab.... ....................... 6
Permasalahan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri .......................................................................... 9
Pinjaman Proyek Yang Baru Efektif Dan Yang Berakhir Pada Triwulan III Tahun Anggaran
2014......... ............................................................................................................................................... 10
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri ........................................................................................................ 11
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI .......................................... 15
Kreditor Multilateral ........................................................................................................................... 15
Bank Dunia ............................................................................................................................. 16
ADB ......................................................................................................................................... 33
IDB ........................................................................................................................................... 48
Multilateral Lain .................................................................................................................... 63
Kreditor Bilateral ................................................................................................................................. 66
JICA ......................................................................................................................................... 67
Australia.................................................................................................................................. 76
Jerman ..................................................................................................................................... 77
Korea ....................................................................................................................................... 80
Perancis dan AFD .................................................................................................................. 83
RR Tiongkok ........................................................................................................................... 87
Spanyol.................................................................................................................................... 90
Proyek Fasilitas Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing (LPKE/KSA) .............................................. 92
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................. 97
Hibah Bank Dunia ............................................................................................................................... 98
Hibah Lembaga PBB.......................................................................................................................... 103
United Nations Development Programme (UNDP) ............................................................. 103
Hibah Pemerintah Amerika Serikat ................................................................................................ 110
Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ............................................ 110
Hibah Pemerintah Jerman ................................................................................................................ 114
Forest Programme .................................................................................................................. 114
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI ........................ 119
Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction Project ................. 119
Better Education through Reformed Management and Universal Teacher Upgrading (BERMUTU) 121
BAB V PENUTUP............................................................................................................................ 123
Kesimpulan......................................................................................................................................... 123
Tindak Lanjut ..................................................................................................................................... 124
i
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Perbandingan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Triwulan II dan Triwulan III Tahun
2014.................................................................................................................................................. 1
Tabel 1.2
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman .................................... 2
Tabel 1.3
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ................... 6
Tabel 1.4
Proyek yang Baru Efektif di Triwulan III Tahun 2014 ........................................................... 10
Tabel 1.5
Proyek yang Akan Berakhir Masa Berlakunya di Triwulan III Tahun 2014 ....................... 11
Tabel 1.6
Proyek yang Dibatalkan Masa Berlakunya di Triwulan III Tahun 2014 ............................ 11
Tabel 1.7
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan III Tahun 2014 Berdasarkan Instansi
Penanggung Jawab ..................................................................................................................... 12
Tabel 1.8
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan III Tahun 2014 Berdasarkan Bentuk dan Jenis
Hibah............................................................................................................................................. 12
A
Tabel 2.1
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral .................................................................... 15
Tabel 2.2
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
....................................................................................................................................................... 15
Tabel 2.3
Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Menurut Instansi Penanggung Jawab Pada Triwulan
III TA 2014 .................................................................................................................................... 18
Tabel 2.4
Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab, Triwulan III
TA 2014 ......................................................................................................................................... 36
Tabel 2.5
Perbandingan Nilai PV Kegiatan Pinjaman ADB dengan Kinerja Penyerapan Rendah (PV
≤-30,00) pada Triwulan I, Triwulan II, dan Triwulan III TA 2014 ........................................ 47
Tabel 2.6
Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III
TA 2014 ......................................................................................................................................... 49
Tabel 2.8
Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Menurut Instansi Penanggung
Jawab ............................................................................................................................................. 63
Tabel 2.9
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral .......................................................................... 66
Tabel 2.10
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab . 66
Tabel 2.22
Daftar Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2014 dan Status
Dana Pinjaman yang Belum Ditarik ......................................................................................... 68
Tabel 2.11
Pinjaman Proyek yang Dibiayai JICA sampai dengan Triwulan III TA 2014 ..................... 69
Tabel 2.12
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemen PU) .................................................................................................................................. 69
Tabel 2.13
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemendikbud)............................................................................................................................ 70
Tabel 2.14
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenhub) ................................................................................................................................. 71
Tabel 2.15
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenkominfo).......................................................................................................................... 72
Tabel 2.16
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (BIG)
....................................................................................................................................................... 72
Tabel 2.17
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Bappenas) .................................................................................................................................... 73
Tabel 2.18
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Pemda DKI) ................................................................................................................................ 73
iii
Tabel 2.19
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(PT. PLN) ...................................................................................................................................... 74
Tabel 2.20
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (PT.
Pertamina) .................................................................................................................................... 75
Tabel 2.21
Progress Variant Proyek Pinjaman JICA .................................................................................... 75
Tabel 2.23
Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Triwulan III TA 2014 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ..................................................................................................................... 77
Tabel 2.24
Pinjaman Jerman dengan PV
Penyusunan laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan pelaksanaan
amanat dari ketentuan dari Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang
Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Laporan ini berisi informasi
mengenai kinerja pelaksanaan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri dengan
sumber pembiayaan dari Kreditor Multilateral, Kreditor Bilateral, Kreditor Swasta Asing, serta hibah
luar negeri, antara lain Hibah Bank Dunia, Hibah Lembaga PBB (United Nations Development
Programme/UNDP), Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge Corporation/MCC), dan Hibah
Jerman.
Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri edisi Triwulan III Tahun 2014 disusun
berdasarkan i) hasil rapat pemantauan Triwulan III Tahun 2014 yang dilaksanakan di Bappenas pada
bulan Oktober 2014; ii) hasil laporan pelaksanaan kegiatan yang disampaikan kepada Bappenas dari
Kementerian/Lembaga selaku instansi pelaksana sampai dengan tanggal 30 September 2014; dan iii)
hasil kunjungan lapangan. Proyek-proyek yang dipantau dalam laporan ini merupakan proyek yang
sudah efektif masa berlakunya dan belum melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date).
Penyusunan laporan ini bertujuan untuk menyampaikan perkembangan kinerja pelaksanaan
pinjaman dan hibah luar negeri, identifikasi permasalahan dan tindak lanjut, serta evaluasi terhadap
pelaksanaan proyek yang telah selesai yang diperoleh dari laporan akhir proyek atau Project
Completion Report (PCR). Kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri dalam laporan ini
dilihat dari realisasi pencapaian output/fisik dan tingkat penyerapan dana.
Diharapkan laporan ini dapat memberikan gambaran mengenai kinerja pelaksanaan proyek yang
dibiayai dari pinjaman/hibah luar negeri termasuk permasalahan yang dihadapi oleh setiap proyek
pada Triwulan III Tahun 2014. Laporan ini juga diharapkan dapat memberikan pelajaran dan
pengalaman (lesson learned) yang berguna untuk meningkatkan kinerja kegiatan pinjaman dan hibah
luar negeri baik dalam pelaksanaan maupun perencanaan selanjutnya.
Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian
laporan ini.
Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/
Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Andrinof Chaniago
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................... iii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................... v
BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab.... ....................... 6
Permasalahan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri .......................................................................... 9
Pinjaman Proyek Yang Baru Efektif Dan Yang Berakhir Pada Triwulan III Tahun Anggaran
2014......... ............................................................................................................................................... 10
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri ........................................................................................................ 11
BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI .......................................... 15
Kreditor Multilateral ........................................................................................................................... 15
Bank Dunia ............................................................................................................................. 16
ADB ......................................................................................................................................... 33
IDB ........................................................................................................................................... 48
Multilateral Lain .................................................................................................................... 63
Kreditor Bilateral ................................................................................................................................. 66
JICA ......................................................................................................................................... 67
Australia.................................................................................................................................. 76
Jerman ..................................................................................................................................... 77
Korea ....................................................................................................................................... 80
Perancis dan AFD .................................................................................................................. 83
RR Tiongkok ........................................................................................................................... 87
Spanyol.................................................................................................................................... 90
Proyek Fasilitas Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing (LPKE/KSA) .............................................. 92
BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................. 97
Hibah Bank Dunia ............................................................................................................................... 98
Hibah Lembaga PBB.......................................................................................................................... 103
United Nations Development Programme (UNDP) ............................................................. 103
Hibah Pemerintah Amerika Serikat ................................................................................................ 110
Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ............................................ 110
Hibah Pemerintah Jerman ................................................................................................................ 114
Forest Programme .................................................................................................................. 114
BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI ........................ 119
Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction Project ................. 119
Better Education through Reformed Management and Universal Teacher Upgrading (BERMUTU) 121
BAB V PENUTUP............................................................................................................................ 123
Kesimpulan......................................................................................................................................... 123
Tindak Lanjut ..................................................................................................................................... 124
i
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Perbandingan Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Triwulan II dan Triwulan III Tahun
2014.................................................................................................................................................. 1
Tabel 1.2
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman .................................... 2
Tabel 1.3
Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ................... 6
Tabel 1.4
Proyek yang Baru Efektif di Triwulan III Tahun 2014 ........................................................... 10
Tabel 1.5
Proyek yang Akan Berakhir Masa Berlakunya di Triwulan III Tahun 2014 ....................... 11
Tabel 1.6
Proyek yang Dibatalkan Masa Berlakunya di Triwulan III Tahun 2014 ............................ 11
Tabel 1.7
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan III Tahun 2014 Berdasarkan Instansi
Penanggung Jawab ..................................................................................................................... 12
Tabel 1.8
Pelaksanaan Hibah Luar Negeri Triwulan III Tahun 2014 Berdasarkan Bentuk dan Jenis
Hibah............................................................................................................................................. 12
A
Tabel 2.1
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral .................................................................... 15
Tabel 2.2
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab
....................................................................................................................................................... 15
Tabel 2.3
Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Menurut Instansi Penanggung Jawab Pada Triwulan
III TA 2014 .................................................................................................................................... 18
Tabel 2.4
Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab, Triwulan III
TA 2014 ......................................................................................................................................... 36
Tabel 2.5
Perbandingan Nilai PV Kegiatan Pinjaman ADB dengan Kinerja Penyerapan Rendah (PV
≤-30,00) pada Triwulan I, Triwulan II, dan Triwulan III TA 2014 ........................................ 47
Tabel 2.6
Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III
TA 2014 ......................................................................................................................................... 49
Tabel 2.8
Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Menurut Instansi Penanggung
Jawab ............................................................................................................................................. 63
Tabel 2.9
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral .......................................................................... 66
Tabel 2.10
Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab . 66
Tabel 2.22
Daftar Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2014 dan Status
Dana Pinjaman yang Belum Ditarik ......................................................................................... 68
Tabel 2.11
Pinjaman Proyek yang Dibiayai JICA sampai dengan Triwulan III TA 2014 ..................... 69
Tabel 2.12
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemen PU) .................................................................................................................................. 69
Tabel 2.13
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemendikbud)............................................................................................................................ 70
Tabel 2.14
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenhub) ................................................................................................................................. 71
Tabel 2.15
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Kemenkominfo).......................................................................................................................... 72
Tabel 2.16
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (BIG)
....................................................................................................................................................... 72
Tabel 2.17
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Bappenas) .................................................................................................................................... 73
Tabel 2.18
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(Pemda DKI) ................................................................................................................................ 73
iii
Tabel 2.19
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014
(PT. PLN) ...................................................................................................................................... 74
Tabel 2.20
Perbandingan Penyerapan Pinjaman Triwulan III Tahun Anggaran 2013 dan 2014 (PT.
Pertamina) .................................................................................................................................... 75
Tabel 2.21
Progress Variant Proyek Pinjaman JICA .................................................................................... 75
Tabel 2.23
Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Triwulan III TA 2014 Menurut Instansi
Penanggung Jawab ..................................................................................................................... 77
Tabel 2.24
Pinjaman Jerman dengan PV