PELAYANAN SOSIAL TERHADAP BALITA TERLANTAR DI UPT PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJO DINAS SOSIAL PROVINSI JAWA TIMUR.
PELAYANAN SOSIAL TERHADAP BALITA TERLANTAR
DI UPT PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJ O
DINAS SOSIAL PROVINSI J AWA TIMUR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univer sitas
Pembangunan Nasional “ Veteran “ J awa Timur
Oleh :
J ONA MARTA SARI
NPM. 1041010011
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2014
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat
rahmat dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“Pelayanan Sosial Ter hadap Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan
Balita Sidoarjo Dinas Sosial Pr ovinsi J awa Timur”
Pelaksanaan penelitian skripsi yang telah dilalui oleh penulis kurang lebih
selama satu bulan di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo. Sekalipun penulis
harus mengalami kesulitan, tetap penulis bersyukur dapat menyelesaikan laporan
penelitian skripsi tepat pada waktunya. Penulis menyadari bahwa didalam penyusunan
laporan ini banyak terdapat kekurangan dan kekeliruan. Selesainya kegiatan hingga
penyusunan laporan ini tidak lepas dari adanya arahan dan bimbingan dari Ibu Dr. Ertien
Rining N, MSi, yang dengan segala perhatian dan kesabarannya rela meluangkan waktu
untuk penulis. Terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan.
Pada kesempatan kali ini penulis juga menyampaikan banyak terima kasih yang
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan laporan praktek magang ini, diantaranya :
1. Bapak Prof. DR. Ir. Teguh Soedarto MP, selaku Rektor Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Ibu Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.
3. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara UPN “Veteran” Jawa Timur.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Ibu Dra. Susi Hardjati, MAP, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi
Negara UPN “Veteran” Jawa Timur, dan
5. Ibu Dr. Ertien Rining N, MSi selaku Dosen Pembimbing yang dengan
pengorbankan waktu, tenaga dan pikirannya dalam membimbing penulisan ini.
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Administrasi Negara Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” yang telah memberikan ilmu yang sangat
bernilai. Sehingga ucapan terima kasihpun penulis rasa belum cukup untuk
menghargai jasa Bapak dan Ibu. Namun teriring do’a semoga apa yang sudah
diberikan kepada kami akan terbalaskan dengan berkah dari Sang Ilahi.
7. Kepada Kepala UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo dan juga seluruh
Pegawai UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo dibawah naungan Dinas
Sosial Provinsi Jawa Timur yang telah membantu proses kelancaran ketika
melaksanakan penelitian di instansi tersebut serta dalam pengambilan data.
8. Yang terhormat kedua Orang Tua Bapak dan Ibu, yang senantiasa mengiringi
penulis dengan doa-doa dan dukungan, serta teman-teman Jurusan Ilmu
Administrasi Negara angkatan 2010 yang membantu penulis baik moril maupun
materil.
Akhirnya penulis berharap semoga laporan skripsi ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak. Segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan
demi kebaikan laporan ini.
Surabaya, Mei 2014
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN J UDUL ....................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJ UAN....................................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................................
iii
HALAMAN REVISI ....................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR........................................................................................... ...
v
DAFTAR ISI ................................................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................
x
DAFTAR TABEL.........................................................................................................
xii
ABSTRAKSI............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ............................................................................................
1
1.2. Per umusan Masalah ....................................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian ........................................................................................
6
1.4. Manfaat Penelitian ......................................................................................
7
BAB II KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Ter dahulu ..................................................................................
8
2.2. Landasan Teori ............................................................................................
10
2.2.1. Implementasi Kebijakan ...................................................................
10
2.2.2. Pelayanan ............................................................................................
23
2.2.2.1. Pelayanan Sosial ..............................................................................
25
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.2. Kategori Pelayanan Sosial .............................................................
28
2.2.2.3. Per anan Pekerja Sosial dalam Penanganan Masalah Anak ....
29
2.2.3. Kesejahter aan Sosial..........................................................................
33
2.2.4. Per masalahan Anak ...........................................................................
34
2.2.5. Pelayanan Anak ..................................................................................
37
2.2.6. Kerangka Ber pikir .............................................................................
43
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. J enis Penelitian ............................................................................................
45
3.2. Fokus Penelitian ...........................................................................................
46
3.3. Lokasi Penelitian .........................................................................................
49
3.4. Sumber Data dan J enis Data .....................................................................
49
3.5. Infor man dan Teknik Penar ikan Infor man ............................................
51
3.6. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................
53
3.7. Analisis Data .................................................................................................
54
3.8. Keabsahan Data ...........................................................................................
58
BAB IV HASIL PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ........................................................
60
4.1.1. Pr ofil UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo ..................
60
4.1.1.1. Legalitas Organisasi .......................................................................
61
4.1.1.2. Visi dan Misi UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoar jo .
61
4.1.1.3. Maksud, Tujuan, dan Sasaran UPT Pelayanan Sosial
Asuhan Balita Sidoarjo ..................................................................
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
62
4.1.1.4. Str uktur Or ganisasi UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
Sidoarjo .............................................................................................
62
4.1.1.5. Tugas Pokok, dan Fungsi UPT Pelayanan Sosial Asuhan
Balita Sidoarjo .................................................................................
64
4.1.1.6. Sumber Daya Manusia UPT Pelayanan Sosial Asuhan
Balita Sidoarjo .................................................................................
66
4.1.1.7. Sar ana dan Pr asarana ....................................................................
69
4.1.1.8. Sumber Dana UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
76
4.1.2. Pr osedur Pener imaan Klien .............................................................
77
4.1.3. Tahapan Pr oses Pelayanan Panti ....................................................
78
4.1.4. Pr ofil Klien ..........................................................................................
80
4.2. Hasil Penelitian ............................................................................................
81
4.3. Pembahasan .................................................................................................. 103
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan ................................................................................................... 119
3.2. Sar an .............................................................................................................. 121
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAK
J ONA MARTA SARI, PELAYANAN SOSIAL TERHADAP BALITA
TERLANTAR DI UPT PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJ O
DINAS SOSIAL PROVINSI J AWA TIMUR.
Balita terlantar merupakan salah satu masalah sosial yang dihadapi oleh
Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Upaya untuk mengatasi masalah ini dengan cara
menampung balita terlantar di UPT Pelayanan Asuhan Sosial Sidoarjo dan
melaksanakan pelayanan sosial melalui kegiatan pembinaan. Tujuan penelitian ini
adalah untuk mendeskripsikan tentang Pelayanan Sosial Terhadap Balita Terlantar di
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur.
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Fokus penelitian ini adalah pembinaan
fisik, pembinaan mental sosial, dan pembinaan keterampilan yang dilakukan oleh
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi dan wawancara.
Analisa data dalam Penelitian ini dengan menggunakan model interaktif. Keabsahan
data pada penelitian ini meliputi credibility (derajat kepercayaan); transferability
(keteralihan); dependability (ketergantungan); konfirmability (kepastian).
Hasil penelitian ini adalah pelayanan sosial terhadap balita terlantar yang
dilaksanakan melalui tiga program pembinaan, yaitu pembinaan fisik diberikan
melalui pemeriksaan kesehatan terhadap balita yang berhubungan dengan kondisi
fisik dari balita tersebut yang terdiri dari pembinaan terhadap peningkatan gizi,
pemeriksaan kesehatan, pendidikan olahraga untuk anak pra-sekolah, serta
penyediaan sarana kebutuhan taman kanak-kanak kelompok bermain, pembinaan
mental sosial kegiatan pembinaan mental sosial diberikan melalui rutinitas
keagamaan, bimbingan sosial melalui bermain, melalui kegiatan rekreatif, dan
pembinaan keterampilan diberikan melalui tiga jenis kegiatan yaitu Pendidikan PraSekolah yang terdiri dari pendidikan pra-sekolah, pendidikan keagamaan, dan
pendidikan anak usia dini. Jadi, pelayanan sosial terhadap balita terlantar yang
dilaksanakan oleh UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita sudah terlaksana dengan baik
tetapi belum optimal, karena dalam pelaksanaan kegiatan tersebut masih belum
tercantum jadwal kegiatan pembinaan secara tertulis disetiap jenis kegiatan dan juga
untuk kegiatan rekreatif (tamasya) dalam pembinaan mental sosial masih belum
terlaksana untuk semua klien.
Kata Kunci : Pelayanan Sosial, Balita Terlantar
xiii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Secara mendasar salah satu tugas dan kewajiban pemerintah adalah
meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia karena secara tegas telah dinyatakan
dalam pembukaan UUD 1945, bahwa pemerintah Negara Republik Indonesia
berkewajiban untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Dalam UUD 1945
pasal 34 telah disebutkan bahwa fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara
oleh Negara.
Pernyataan tersebut memberi arti bahwa pemerintah mempunyai peranan
sentral baik secara perencana, penggerak, pengendali, dan pengawas dalam
pelaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial. Menurut Perserikatan Bangsabangsa (PBB), Kesejahtraan Sosial adalah merupakan sekumpulan kegiatankegiatan yang ditujukan untuk memberikan kemampuan kepada perorangan,
keluarga-keluarga, kelompok-kelompok, dan kasatuan-kesatuan masyrakat untuk
mengatasi masalah-masalah sosial yang diakibatkan oleh kondisi-kondisi yang
selalu mengalami perubahan.
Namun, kemiskinan di Indonesia menjadi faktor utama melonjaknya
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), salah satunya mengenai
kesejahteraan balita terlantar. Menurut Dinas Sosial balita terlantar adalah anak yang
berusia 0-4 tahun yang karena sebab tertentu orang tuanya tidak dapat melakukan
kewajibannya
sehingga
terganggu
kelangsungan
hidupnya,
pertumbuhan,
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dan
2
perkembangannya secara jasmani, rohani, maupun secara sosial. Jumlah balita terlantar
pada tahun 2012 di Indonesia berdasarkan data dari Kementrian Sosial sebanyak
1.178.824 balita.
Saat ini kasus mengenai balita terlantar memang sudah sering diketahui
diberbagai media. Berbagai macam kasus mengenai balita yang ditelantarkan
orang tuanya semakin hari semakin meningkat. Umumnya balita terlantar
ditemukan ketika bayi atau balita terlantar tersebut dengan sengaja ataupun tidak
sengaja dibuang oleh orang tuanya sendiri.
Salah satu kasus mengenai balita terlantar yang diliput dalam
Jurnal 9 update pada Jumat, 16 Agustus 2013, Terpisah Tiga Tahun, Balita
Terlantar Di Malaysia Dipertemukan Ibu Kandungnya. Kementerian
Sosial mempertemukan seorang balita yang ditelantarkan di Malaysia,
dengan ibu kandungnya di kantor Pelayanan Sosial Asuhan Balita (PSAB)
Dinas Sosial Jawa Timur di Sidoarjo ………………………………………
(Jurnal 9 Update, SIDOARJO, 16 Agustus 2013 | 20:40 WIB).
Salah satu contoh kasus diatas sebenarnya dapat diselesaikan dengan
kebijakan-kebijakan yang terkait perlindungan dan hak anak. Semenjak
kemerdekaannya, Indonesia telah memiliki kebijakan untuk melindungkan balita
maupun anak terlantar. Untuk anak dan balita terlantar terdapat dalam Undangundang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Selanjutnya UU RI
Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak pada Bab II (Hak anak) pasal 2
ayat 1 dan 2 yaitu Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan
bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di dalam
asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar; serta Anak berhak
atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya,
sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa, untuk menjadi warganegara
yang baik dan berguna.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Berdasarkan Intruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program
Pembangunan yang Berkeadilan ditetapkan Program Kesejahteraan Sosial Anak
(PKSA) sebagai program prioritas nasional yang didalamnya termasuk program
kesejahteraan sosial anak dan balita program kesejahteraan sosial anak terlantar.
Selain itu terdapat Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 30 Tahun
2011 tentang Standar Nasional Pengasuhan Anak untuk Lembaga Kesejahteraan
Sosial Anak. Beberapa kebijakan diatas semuanya mengatur tentang perlindungan
hak anak dan balita terlantar.
Merujuk pada peraturan tersebut, penempatan anak maupun balita terlantar
dalam panti merupakan keputusan terakhir / alternative terakhir apabila fungsi dan
peran keluarga atau masyarakat tidak dapat memenuhi kebutuhan anggotanya,
sebuah panti harus memberikan pelayanan sosial yang mendukung pemenuhan
hak anak dan balita agar tercapainya kesejahteraan anak dan balita tersebut.
Menurut Suharto (2008:134) Pelayanan Sosial adalah kegiatan yang terorganisir
atau seperangkat program yang ditujukan untuk meningkatkan kehidupan
individu, kelompok atau masyarakat, terutama mereka yang mengalami kesulitan
hidup.
Pelayanan Sosial Anak merupakan kegiatan Pembangunan kesejahteraan
yang sangat perlu dilakukan. Pelayanan sosial anak telah diakui dan dikenal
sebagai tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat, orang tua dan
keluarga, yang juga diakui sebagai pihak pertama dan utama dalam pengasuhan
anak. Keadaan ini tidak berarti bahwa Pemerintah menyerahkan tanggung
jawabnya kepada masyarakat secara mendasar, Pemerintah memiliki tanggung
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
jawab utama untuk menghargai, menjamin dan memenuhi kebutuhan serta Sosial
hak-hak anak terutama yang tidak dapat dipenuhi oleh sistem keluarga.
Pada awal Tahun 2009 Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur mendirikan
sebuah Unit Pelaksana Teknis yang secara khusus menangani balita terlantar yang
berada diseluruh wilayah Jawa Timur yaitu UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
(PSAB ) yang berlokasi di Jl. Monginsidi No. 25 sidoarjo, sesuai dengan
peraturan Gubenur No. 119 Tahun 2008 tanggal 25 Agustus, yang selanjutnya
Dinas Sosial Provinsi Jatim mendirikan UPT PSAB yang berfungsi sebagai
tempat transit proses adopsi atau sebagai penampungan sementara untuk balita
terlantar yang membutuhkan penanganan dan perhatian kusus dengan cara
memberikan pelayanan sosial bagi balita terlantar yang ditampung di UPT ini.
Berikut ini adalah data jumlah balita yang pernah mendapatkan pelayanan
di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo selama lima tahun pada tahun
2009 sampai tahun 2013 :
Tabel 1.1
J umlah Balita Yang Pernah Mendapatkan Pelayanan
di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
Jenis Kelamin
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
2009
29
13
42
2010
28
21
49
Tahun
2011
25
17
42
2012
18
20
38
2013
13
12
25
Jumlah
113
83
196
Sumber : Laporan Kondisi Perkembangan Klien Tahun 2009-2013
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
Dari data yang berada ditabel jumlah balita yang pernah mendapatkan
pelayanan di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo selama lima tahun
pada tahun 2009 sampai tahun 2013 yaitu berjumlah 196 balita. Minimnya jumlah
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
balita terlantar yang ditangani tersebut membuat sisa balita terlantar dari wilayah
Provinsi Jawa Timur saat ini masih sangat banyak, sedangkan di Provinsi Jawa
Timur hanya terdapat satu Unit Pelaksana Teknis (UPT) milik
Dinas Sosial
Provinsi Jawa Timur yang kusus menangani balita terlantar yang berlokasi di
Kabupaten Sidoarjo untuk menangani balita terlantar yang ditampung dari seluruh
wilayah di Jawa Timur dengan kapasitas maksimum 50 balita.
Meskipun UPT Pelayanan Asuhan Balita telah didirikan, namun
pemerintah belum dapat menjangkau semua balita terlantar diseluruh wilayah
Jawa Timur, sementara percepatan jumlah balita terlantar terus meningkat.
Salah satu kasus tentang jumlah balita terlantar terlantar yang
diliput oleh sumber media online Senin, 2 Juli 2012 memaparkan bahwa,
Data di Dinas Sosial (Dinsos) Jatim menyebut, hingga tahun 2011, jumlah
balita terlantar di Jatim yang menjadi Penyandang Masalah Kesejahteraan
Sosial (PMKS) mencapai 25.867 orang. Dari jumlah itu, selama setahun
yang ditangani hanya 50 balita saja. Minimnya jumlah yang ditangani
tersebut membuat sisa balita terlantar saat ini tersisa 25.817 jiwa. Jumlah
tersebut dipastikan akan bertambah seiring dengan banyaknya kasus orang
tua yang membuang anaknya begitu saja, usai dilahirkan. Kepala Dinas
Sosial Jatim mengatakan, minimnya jumlah penanganan terhadap bayi
terlantar karena di Jatim hanya terdapat satu Unit Pelaksana Teknis (UPT)
yang khusus menangani hal itu. Dengan terbatasnya tempat tersebut,
penanganan balita terlantar memang sangat jauh dari harapan. Untuk itu,
Mantan Kepala Dinas Infokom ini berharap peran serta pihak swasta atau
lembaga sosial dan masyarakat dapat turun andil menangani banyaknya
bayi terlantar di Jatim. (SURYA Online, SURABAYA, Senin, 2 Juli 2012 |
17:30 WIB)
Dari studi kasus diatas, terlihat jelas bahwa di wilayah Provinsi Jawa
Timur masih terdapat banyak balita terlantar yang belum mendapatkan jangkauan
serta penanganan dari pemerintah, dari kasus diatas data di Dinas Sosial
menyebutkan bahwa hingga tahun 2011, jumlah balita terlantar di Jatim yang
menjadi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) mencapai 25.867
orang sedangkan UPT Pelayanan Sosial hanya memiliki kapasitas daya tampung
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
sebanyak 50 balita saja, walaupun demikian UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
Sidoarjo tetap berusaha dengan baik untuk memberikan pelayanan sosial terhadap
balita terlantar yang ditampung dipanti tersebut dengan tujuan agar balita terlantar
bisa mendapatkan perlindungan atas penghidupan yang layak.
Berdasarkan latar belakang diatas, penulis tertarik untuk melakukan
penelitian pelayanan sosial yang didibuat oleh Dinas Sosial Prov Jatim melalui
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo kepeada balita dengan judul
“PELAYANAN SOSIAL TERHADAP BALITA TERLANTAR DI UPT
PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJ O DINAS SOSIAL
PROVINSI J AWA TIMUR”.
1.2
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, rumusan
masalah yang dapat dikemukakan adalah Bagaimana Pelayanan Sosial Terhadap
Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo Dinas Sosial
Provinsi Jawa Timur?
1.3
Tujuan Penelitian
Mengacu pada perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini
adalah untuk mendeskripsikan tentang Pelayanan Sosial Terhadap Balita Terlantar
Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo Dinas Sosial Provinsi Jawa
Timur.
1.4
Manfaat Penelitian
1.
Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dalam
pengembangan Ilmu Administrasi Negara dalam kaitannya dengan Pelayanan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
Sosial Terhadap Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur.
2.
Manfaat Praktis
Manfaat praktis dari penelitian ini adalah untuk:
a. Bagi instansi khususnya UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita,
penelitian ini diharapkan memberikan masukan yang berarti tentang
pelayanan sosial di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita.
b. Bagi Mahasiswa, penelitian ini bisa merupakan kajian teori dan konsep
tentang kebijakan publik khusus tentang Proses Pelayanan Sosial
Terhadap Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
Sidoarjo Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1
Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah ada dan dilakukan oleh pihak lain yang
dapat sebagai bahan pengajian dan masukan yang terkait dengan penelitian ini :
1. Arina Fitriana, 2013, Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta,
“Pelayanan Sosial Untuk Balita Terlantar DI Panti I Yayasan Sayap Ibu (YSI)
Cabang D.I.Y”. Penelitian ini untuk menjelaskan proses pelaksanaan pelayanan
sosial untuk balita terlantar dari awal penerimaannya di panti I YSI cabang D.I.Y,
serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang ditemui saat pelaksanaan
pelayanan sosial untuk balita terlantar di panti I YSI cabang D.I.Y. Metode yang
digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan menggunakan
pendekatan kualitatif, sedangkan analisis data yang digunakan adalah analisis
midel interaktif. Fokus penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
pelaksanaan pelayanan sosial yang diberikan oleh YSI untuk balita terlantar.
2. Rossy Simarmarta, 2009, Universitas Negeri Sumatera Utara, “Efektifitas
Pelayanan Sosial Terhadap Anak Asuh Oleh Yayasan Kinderfreude”. Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui efektifitas pelayanan sosial terhadap anak asuh
oleh Yayasan Kinderfreude. Hasil Penelian ini adalah Efektifitas pelayanan sosial
yang diberikan oleh Yayasan Kinderfreude terhadap anak asuh pada pelayanan
pendidikan adalah salah satu tujuan program utama Yayasan Kindefreude. Semua
anak memperoleh kembali pendidikannya sesuai dengan tingkatan usia. Bila
8
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
ditinjau dari segi anak asuh, masih sedikit dari antara mereka yang berprestasi di
sekolah, jumlah anak yang tidak berprestasi lebih banyak dari jumlah anak yang
berprestasi, minat baca anak yang masih kurang berfungsinya perpustakaan yang
telah dibuat oleh yayasan. Berdasarkan hasil analisis data, pelayanan pendidikan
yang diberikan oleh yayasan juga belum dapat dikatakan efektif mengingat bahwa
pelayanan pendidikan merupakan salah satu tujuan dari yayasan. Pelayanan
pendidikan yang diberikan kepada anak asuh belum menunjukkan adanya feed
back dan hasil yang maksimum dari anak asuh.
3. Farhan Setyawan, 2010, Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta,
“Pola Penanganan Anak Autis Di Yayasan Sayab Ibu (Ysi) Cabang D.I.Y”.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mendeskripsikan secara
sistematis dan logis pola penanganan yang dilakukan oleh YSI dalam menangani
anak-anak autis. Hasil dari penelitian ini yaitu Penanganan pada anak autis
tidaklah sama dengan menangani orang yang sakit pada umumnya, selain
membutuhkan kesabaran, keuletan, serta keaktifan dan kreatifitas yang lebih.
Penanganan terhadap anak autispun harus dilakukan dengan cara dari hal yang
sederhana, dasar, bahkan mungkin dibilang sangat sederhana bagi anak normal
pada umumnya. Semakin dini anak mendapatkan penanganan maka semakin
mudah mengatasinya. Demikian pula upaya penanganan yang dilakukan terapis
anak autis di panti II YSI, terapis mulai mengupayakan penanganan sejak dini,
atau sejak anak tersebut dilimpahkan dari panti I ke panti II. Karena di panti II
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
merupakan panti anak-anak yang mengalami gangguan fisik dan mental.
Sedangkan panti I khusus untuk panti anak terlantar.
Perbedaan antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang dilakukan oleh
peneliti saat ini terletak pada tujuan dan objek penelitian, dimana pada penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui Proses UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Dinas
Sosial Provinsi Jawa Timur dalam memberikan Pelayanan Sosial Terhadap Balita
Terlantar.
2.2
Landasan Teor i
2.2.1 Implementasi Kebijakan
Implementasi berasal dari bahasa Inggris yaitu to implement yang berarti
mengimplementasikan.
Implementasi
merupakan
penyediaan
sarana
untuk
melaksanakan sesuatu yang menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu.
Sesuatu tersebut dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa
undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang
dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan.
Secara etimologis pengertian implementasi menurut Kamus Webster yang
dikutip oleh Solichin Abdul Wahab adalah: “Konsep implementasi berasal dari
bahasa inggris yaitu to implement. Dalam kamus besar webster, to implement
(mengimplementasikan) berati to provide the means for carrying out (menyediakan
sarana untuk melaksanakan sesuatu); dan to give practical effect to (untuk
menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu)” (Webster dalam Wahab, 2004:64).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
Implementasi kebijakan merupakan suatu upaya untuk mencapai tujuantujuan tertentu dengan sarana-sarana tertentu dan dalam urutan waktu tertentu
(Sunggono 1994:137). Berdasarkan pengertian tersebut maka implementasi itu
merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan
yang telah di tetapkan dalam suatu keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah
dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan
tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau tidak bagi masyarakat. Hal
tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan dengan masyarakat apalagi
sampai merugikan masyarakat.
Mazmanian dan Sebatier mendefinisikan implementasi sebagai berikut:
“Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk
undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusankeputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan”. (Mazmanian dan
Sebastiar dalam Wahab,2004:68). Implementasi menurut Mazmanian dan Sebastier
merupakan pelaksanaan kebijakan dasar berbentuk undang-undang juga berbentuk
perintah atau keputusan-keputusan yang penting atau seperti keputusan badan
peradilan. Proses implementasi ini berlangsung setelah melalui sejumlah tahapan
tertentu seperti tahapan pengesahan undang-undang, kemudian output kebijakan
dalam bentuk pelaksanaan keputusan dan seterusnya sampai perbaikan kebijakan
yang bersangkutan.
Menurut uraian di atas, implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah di tetapkan dalam suatu
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus
mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang
buruk atau tidak bagi masyarakat, Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak
bertentangan dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat.
Kebijakan (policy) seringkali dicampuradukkan dengan kebijaksanaan
(wisdom). Landasan utama yang mendasari suatu kebijakan adalah pertimbangan
akal. Tentunya suatu kebijakan bukan semata-mata merupakan hasil pertimbangan
akal manusia. Namun, akal manusia merupakan unsur yang dominan di dalam
mengambil keputusan dari berbagai pilihan dalam pengambilan keputusan kebijakan.
Kebijakan secara efistimologi, istilah kebijakan berasal dari bahasa Inggris
“policy”. Akan tetapi, kebanyakan orang berpandangan bahwa istilah kebijakan
senantiasa disamakan dengan istilah kebijaksanaan. Padahal apabila dicermati
berdasarkan tata bahasa, istilah kebijaksanaan berasal dari kata “wisdom”. Pendapat
Anderson yang dikutip oleh Wahab, merumuskan kebijaksanaan sebagai langkah
tindakan yang secara sengaja dilakukan oleh seseorang aktor atau sejumlah aktor
berkenaan dengan adanya masalah atau persoalan tertentu yang sedang dihadapi
(Anderson dalam Wahab, 2004:3). Oleh karena itu, kebijaksanaan menurut Anderson
merupakan langkah tindakan yang sengaja dilakukan oleh aktor yang berkenaan
dengan adanya masalah yang sedang di hadapi.
James E. Anderson menyebutkan bahwa kebijakan adalah serangkaian
tindakan yang memiliki tujuan yang diikuti oleh seseorang atau sekelompok pelaku
terkait dengan suatu permasalahan tertentu. (Sudiyono, 2007: 4). Harold D.Lasswell
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
dan Abraham Kaplan juga menyebutkan kebijakan merupakan sebuah program yang
diarahkan pada tujuan, nilai, dan praktek. Artinya kebijakan merupakan sebuah
program yang disusun berdasarkan tujuan, termasuk nilai-nilai pembuat kebijakan
dan fisibilitas dalam praktek. Dengan demikian kebijakan mengandung unsur
fisibilitas teknis, sosial, dan politik. (Sudiyono, 2007: 3).
Kebijakan menurut pendapat Carl Friedrich yang dikutip oleh Wahab bahwa:
“Kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang oleh seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya
hambatanhambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan
atau mewujudkan sasaran yang diinginkan” (Friedrich dalam Wahab, 2004:3).
Berdasarkan definisi di atas, kebijakan mengandung suatu unsur tindakantindakan untuk mencapai tujuan. Umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh
seseorang, kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatanhambatan pada pelaksanaannya tetapi harus mencari peluang-peluang untuk
mewujudkan tujuan yang diinginkan Kebijakan mengandung suatu unsur tindakan
untuk mencapai tujuan dan umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh seseorang,
kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatanhambatan
tetapi harus mencari peluang-peluang untuk mewujudkan tujuan dan sasaran yang
diinginkan. Hal tersebut berarti kebijakan tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai
dan pelaksanaan sosial yang ada dalam masyarakat. Apabila kebijakan berisi nilainilai yang bertentangan dengan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat, maka
kebijakan tersebut akan mendapat kendala ketika di implementasikan. Sebaliknya,
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
suatu kebijakan harus mampu mengakomodasikan nilai-nilai dan praktik-praktik yang
hidup dan berkembang dalam masyarakat.
Pengertian implementasi kebijakan menurut Edward III adalah sebagai
berikut: “policy implementation as we have seen is the stage of policy making
between the establishment of a policy such as the passage of a legislative act, the
issuing of an executive order, the handing down of a judicial decision, or the
promulgation of a regulatory rule and the consequences of the policy for the people
whom it affects”. (Edward III, 1980:1).
Jadi implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan
kebijakan. Akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji
terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau
tidak bagi masyarakat. Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan
dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat. Implementasi kebijakan
pada prinsipnya merupakan cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya.
Lester dan Stewart yang dikutip oleh Winarno, menjelaskan bahwa
implementasi kebijakan adalah: “Implementasi kebijakan dipandang dalam
pengertian luas merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai actor,
organisasi, prosedur dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan
kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan”. (Lester dan Stewart
dalam Winarno, 2002:101-102). Definisi diatas menekankan bahwa implementasi
kebijakan merupakan sesuatu yang dilakukan untuk menimbulkan dampak atau
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
akibat dapat berupa Undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan
kebijakan yang dibuat lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan bernegara.
Implementasi kebijakan menurut Nugroho terdapat dua pilihan untuk
mengimplementasikannya dalam bentuk program-program dan melalui formulasi
kebijakan derivate atau turunan dari kebijakan tersebut (Nugroho, 2003:158). Oleh
karena itu, implementasi kebijakan yang telah dijelaskan oleh Nugroho merupakan
dua pilihan, dimana yang pertama langsung mengimplementasikan dalam bentuk
program dan pilihan kedua melalui formulasi kebijakan.
Berdasarkan pengertian implementasi kebijakan diatas, maka George Edward
III mengemukakan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan suatu
implementasi, yaitu:
1. Comunication/komunikasi,
2. Resources/sumber daya,
3. Disposition/disposisi,
4. Bureaucratic Structure/struktur birokrasi.
(Edward III, 1980:10)
Keberhasilan suatu implementasi kebijakan yang dijelaskan oleh Edward III
dalam buku Implementing Public Policy dapat dipengaruhi oleh faktor-faktor diatas,
adapun keberhasilan suatu implementasi kebijakan yaitu:
Kesatu Communication menurut Edward III adalah: ”The first requirement
for effective policy implementation is that those who are implement a decision must
know what they are supposed to do. Policy decisions and implementation orders must
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
be transmitted to appropriate personal before they can be followed. Naturally, these
communications need to be accurate, and they must be accurately perceived by
implementors. many obstacles lie in the path of transmission of implementation
communications” ( Edward III, 1980:17) Jadi berdasarkan pengertian George C.
Edwards III, komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari
pelaksanaan. Pelaksanaan yang efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah
mengetahui apa yang akan dikerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan dikerjakan
dapat berjalan apabila komunikasi berjalan dengan baik, sehingga setiap keputusan
dan peraturan pelaksanaan harus ditransmisikan (dikomunikasikan) kepada bagian
personalia yang tepat. Keberhasilan suatu implementasi kebijakan Menurut Hogwood
dan Gunn yang dikutip oleh Wahab, komunikasi memegang peranan penting bagi
berlangsungnya koordinasi implementasi kebijakan. Menurut Hogwood dan Gunn
yang dikutip oleh Wahab bahwa koordinasi bukanlah sekedar menyangkut persoalan
mengkomunikasikan informasi ataupun membentuk struktur-struktur administrasi
yang cocok, melainkan menyangkut pula persoalan yang lebih mendasar, yaitu
praktik pelaksanaan kebijakan (Hogwood dan Gunn dalam Wahab, 2005:77).
Berdasarkan penjelasan teori diatas maka faktor-faktor yang mempengaruhi
komunikasi dalam implementasi kebijakan harus adanya kejelasan petunjuk dalam
implementasi kebijakan dan kejelasan, konsistensi dalam menjalankan sebuah
kebijakan maka Dengan terpenuhinya ketiga faktor pendukung komunikasi maka
akan tercapainya sebuah implementasi kebijakan yang baik dan sesuai tujuan yang
telah ditetapkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Faktor Kedua Resourcrces dalam keberhasilan suatu implementasi kebijakan
menurut menurut Edward III adalah: “No matter how clear and consistent
implementation orders are and no matter how accurately they are transmitted, if the
personel responsible out policies lack the resources to do an affective job,
implementation will not be effective. important resources include staff of the proper
size and with the necessary expertise; relevant and adequate information on how to
implement policies and on the compliance of others involved in implementation: the
authority to ensure that policies are carried out as they intended; and facilities
(including buildings,equipment,land and supplies) in which or with which to provide
service will mean that laws will not be provided, and reasonable regulations will not
be developed” (Edward III, 1980:53) Menurut George C. Edward III bahwa sumbersumber yang dapat menentukan keberhasilan pelaksanaan adalah salah satunya
sumber daya yang tersedia, karena menurut George C Edward III sumber daya
merupakan sumber penggerak dan pelaksana. Manusia merupakan sumber daya yang
terpenting dalam menentukan keberhasilan proses pelaksanaan, sedangkan sumber
daya merupakan keberhasilan proses implementasi yang dipengaruhi dengan
pemanfaatan sumber daya manusia, biaya, dan waktu. Berdasarkan penjelasan diatas
maka faktor-faktor pendukung sumberdaya menjadi bagian penting apabila sebuah
implementasi ingin tercapai dengan tersedianya pekerja, penjelasan mengenai sebuah
kebijakan dijalakan, kewenangan yang dimiliki dan kelengkapan sarana dan prasaran
menjadi faktor dari sumber daya dalam mencapai implementasi kebijakan dalam
melaksanakan pelayanan-pelayanan publik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
Faktor Ketiga Dispositions dalam keberhasilan suatu implementasi kebijakan
menurut Edward III adalah: “The dispositions or attiudes of implementation is the
third critical factor in our approach to the study of public policy implementation. if
implementation is to proceed effectively, not only must implementors know what to do
and have the capability to do it, but they must also desire to carry out a policy. most
implementors can exercise considerable discretion in the implementation of policies.
one of the reasons for this is their independence from their nominal superiors who
formulate the policies. another reason is the complexity of the policies themselves. the
way in which implementors exercise their direction, however, depends in large part
upon their dispositions toward the policies. their attitudes, in turn, will be influenced
by their views toward the policies per se and by how they see the policies effecting
their organizational and personal interests”.( Edward III, 1980:89). Menurut George
C. Edward III, disposisi atau sikap para pelaksana adalah faktor penting dalam
pendekatan mengenai pelaksanaan. Jika pelaksanaan ingin efektif, maka para
pelaksana tidak hanya harus memiliki kemampuan untuk melaksanakannya, dimana
kualitas dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri dari para aktor
pelaksana. Keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari disposisi (Karakteristik agen
pelaksana) Disposisi atau sikap pelaksanaan, jika para pelaksana bersikap baik karena
menerima suatu kebijakan maka kemungkinan besar mereka akan melaksanakan
secara bersungguh-sungguh seperti tujuan yang diharapakannya. Sebaliknya jika
perspektif dan tingkah laku para pelaksana berbeda dengan para pembuat kebijakan
maka proses implementasi akan mengalami kesulitan. Berdasarkan penjelasan diatas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
bahwa dalam mendukung Dispositions dalam kesuksesan implementasi kebijakan
harus adanya kesepakatan antara pembuat kebijakan dengan pelaku yang akan
menjalankan kebijakan itu sendiri dan bagaimana mempengaruhi pelaku kebijakan
agar menjalakan sebuah kebijakan tanpa keluar dari tujuan yang telah ditetapkan
demi terciptanya pelayanan publik yang baik.
Faktor Keempat dalam keberhasilan suatu implementasi kebijakan menurut
Edward III Bureaucratic structure adalah: “Policy implementors may know what to
do and have sufficient desire and resources to do it, but they may still be hampered in
implementation by the structures of the organizations in which they serve. two
prominent characteristics of bureaucracies are standard operating prosedurs (SOPs)
and fragmentation. the former develop as internal respons to the limited time and
resources of implementors and the desire for uniformity in the operation of complex
and widely dispersed organizations; they often remain in force due to bureaucratic
inertia” (Edward III, 1980:125) Menurut George C. Edward III, walaupun sumbersumber untuk melaksanakan suatu kebijakan tersedia atau para pelaksana mengetahui
apa yang seharusnya dilakukan dan mempunyai keinginan untuk melaksanakan suatu
kebijakan, kemungkinan kebijakan tersebut tidak dapat terlaksana atau terealisasi
karena terdapatnya kelemahan dalam struktur birokrasi. Birokrasi sebagai pelaksana
harus dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan
melakukan koordinasi dengan baik.
Pelaksana kebijakan mungkin tahu apa yang harus dilakukan dan memiliki
keinginan yang cukup dan sumber daya untuk melakukannya, tapi mereka mungkin
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
masih terhambat di implementasi oleh struktur organisasi di mana mereka melayani.
dua karakteristik utama birokrasi adalah prosedures operasi standar (SOP) dan
fragmentasi. yang pertama berkembang sebagai respon internal untuk waktu yang
terbatas dan sumber daya pelaksana dan keinginan untuk keseragaman dalam
pengoperasian kompleks dan tersebar luas organisasi, mereka sering tetap berlaku
karena inersia birokrasi. Bureaucratic structure adalah sumber-sumber untuk
melaksanakan suatu kebijakan tersedia atau para pelaksana mengetahui apa yang
seharusnya dilakukan dan mempunyai keinginan untuk melaksanakan suatu
kebijakan, kemungkinan kebijakan tersebut tidak dapat terlaksana atau terealisasi
karena terdapatnya kelemahan dalam struktur birokrasi dan adanya standard
operating procesures (SOPs) standar operasi prosedur dalam rutinitas sehari-hari
dalam menjalankan impelementasi kebijakan. Birokrasi sebagai pelaksana harus
dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan
melakukan koordinasi dengan baik dan penyebaran tanggung jawab (Fragmentation)
atas kebijakan yang ditetapkan.
Berdasarkan penjelasan diatas mengenai faktor-faktor Bureaucratic structure
yang mendukung dalam suksesnya sebuah implementasi kebijakan harus adanya
prosedur tetap bagi pelaku kebijakan dalam melaksankan kebijakannya dan adanya
tanggung jawab dalam menjalankan sebuah kebijakan demi mencapai tujuan yang
ingin dicapai.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan
dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih tidak kurang.Untuk mengimplementasikan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung
mengimplementasikan dalam bentuk program – program atau melalui formulasi
kebijakan privat atau turunan dari kebijakan publik tersebut.
Pengertian implementasi kebijakan dan faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan suatu implmentasi menurut Edward III diatas, maka Van Meter dan Van
Horn juga mengemukakan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan
suatu implementasi, yaitu:
1. Ukuran dan tujuan kebijakan
2. Sumber-sumber kebijakan
3. Ciri-ciri atau sifat Badan/Instansi pelaksana
4. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
5. Sikap para pelaksana, dan
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik
(Meter dan Horn dalam Wahab, 2004:79).
Keberhasilan suatu implementasi menurut kutipan Wahab dapat dipengaruhi
berdasarkan faktor-faktor di atas, yaitu: pertama yaitu ukuran dan tujuan diperlukan
untuk mengarahkan dalam melaksanakan kebijakan, hal tersebut dilakukan agar
sesuai dengan program yang sudah direncanakan.
Kedua, sumber daya kebijakan menurut Van Metter dan Van Horn yang
dikutip oleh Agustino, sumber daya kebijakan merupakan keberhasilan proses
implementasi kebijakan yang dipengaruhi dengan pemanfaatan sumber daya manusia,
biaya, dan waktu (Meter dan Horn dalam Agustino, 2006:142). Sumber-sumber
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
kebijakan tersebut sangat diperlukan untuk keberhasilan suatu kebijakan yang dibuat
oleh pemerintah.
Sumber daya manusia sangat penting karena sebagai sumber penggerak dan
pelaksana kebijakan, modal diperlukan untuk kelancaran pembiayaan kebijakan agar
tidak menghambat proses kebijakan. Sedangkan waktu merupakan bagian yang
penting dalam pelaksanaan kebijakan, karena waktu sebagai pendukung keberhasilan
kebijakan. Sumber daya waktu merupakan penentu pemerintah dalam merencanakan
dan melaksanakan kebijakan.
Ketiga, keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari sifat atau ciri-ciri
badan/instansi pelaksana kebijakan. Hal ini sangat penting karena kinerja
implementasi kebijakan publik akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciriciri yang
tepat serta cocok dengan para badan atau instansi pelaksananya. Menurut Subarsono
kualitas dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri dari para aktor,
kualitas tersebut adalah tingkat pendidikan, kompetensi dalam bidangnya,
pengalaman kerja, dan integritas moralnya (Subarsono, 2006:7
DI UPT PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJ O
DINAS SOSIAL PROVINSI J AWA TIMUR
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negara Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Univer sitas
Pembangunan Nasional “ Veteran “ J awa Timur
Oleh :
J ONA MARTA SARI
NPM. 1041010011
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2014
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat
rahmat dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul
“Pelayanan Sosial Ter hadap Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan
Balita Sidoarjo Dinas Sosial Pr ovinsi J awa Timur”
Pelaksanaan penelitian skripsi yang telah dilalui oleh penulis kurang lebih
selama satu bulan di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo. Sekalipun penulis
harus mengalami kesulitan, tetap penulis bersyukur dapat menyelesaikan laporan
penelitian skripsi tepat pada waktunya. Penulis menyadari bahwa didalam penyusunan
laporan ini banyak terdapat kekurangan dan kekeliruan. Selesainya kegiatan hingga
penyusunan laporan ini tidak lepas dari adanya arahan dan bimbingan dari Ibu Dr. Ertien
Rining N, MSi, yang dengan segala perhatian dan kesabarannya rela meluangkan waktu
untuk penulis. Terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan.
Pada kesempatan kali ini penulis juga menyampaikan banyak terima kasih yang
setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan laporan praktek magang ini, diantaranya :
1. Bapak Prof. DR. Ir. Teguh Soedarto MP, selaku Rektor Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. Ibu Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik UPN “Veteran” Jawa Timur.
3. Bapak DR. Lukman Arif, M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi
Negara UPN “Veteran” Jawa Timur.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4. Ibu Dra. Susi Hardjati, MAP, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi
Negara UPN “Veteran” Jawa Timur, dan
5. Ibu Dr. Ertien Rining N, MSi selaku Dosen Pembimbing yang dengan
pengorbankan waktu, tenaga dan pikirannya dalam membimbing penulisan ini.
6. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Administrasi Negara Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” yang telah memberikan ilmu yang sangat
bernilai. Sehingga ucapan terima kasihpun penulis rasa belum cukup untuk
menghargai jasa Bapak dan Ibu. Namun teriring do’a semoga apa yang sudah
diberikan kepada kami akan terbalaskan dengan berkah dari Sang Ilahi.
7. Kepada Kepala UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo dan juga seluruh
Pegawai UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo dibawah naungan Dinas
Sosial Provinsi Jawa Timur yang telah membantu proses kelancaran ketika
melaksanakan penelitian di instansi tersebut serta dalam pengambilan data.
8. Yang terhormat kedua Orang Tua Bapak dan Ibu, yang senantiasa mengiringi
penulis dengan doa-doa dan dukungan, serta teman-teman Jurusan Ilmu
Administrasi Negara angkatan 2010 yang membantu penulis baik moril maupun
materil.
Akhirnya penulis berharap semoga laporan skripsi ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak. Segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan
demi kebaikan laporan ini.
Surabaya, Mei 2014
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN J UDUL ....................................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJ UAN....................................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................................
iii
HALAMAN REVISI ....................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR........................................................................................... ...
v
DAFTAR ISI ................................................................................................................
vii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................
x
DAFTAR TABEL.........................................................................................................
xii
ABSTRAKSI............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ............................................................................................
1
1.2. Per umusan Masalah ....................................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian ........................................................................................
6
1.4. Manfaat Penelitian ......................................................................................
7
BAB II KAJ IAN PUSTAKA
2.1. Penelitian Ter dahulu ..................................................................................
8
2.2. Landasan Teori ............................................................................................
10
2.2.1. Implementasi Kebijakan ...................................................................
10
2.2.2. Pelayanan ............................................................................................
23
2.2.2.1. Pelayanan Sosial ..............................................................................
25
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2.2.2.2. Kategori Pelayanan Sosial .............................................................
28
2.2.2.3. Per anan Pekerja Sosial dalam Penanganan Masalah Anak ....
29
2.2.3. Kesejahter aan Sosial..........................................................................
33
2.2.4. Per masalahan Anak ...........................................................................
34
2.2.5. Pelayanan Anak ..................................................................................
37
2.2.6. Kerangka Ber pikir .............................................................................
43
BAB III METODE PENELITIAN
3.1. J enis Penelitian ............................................................................................
45
3.2. Fokus Penelitian ...........................................................................................
46
3.3. Lokasi Penelitian .........................................................................................
49
3.4. Sumber Data dan J enis Data .....................................................................
49
3.5. Infor man dan Teknik Penar ikan Infor man ............................................
51
3.6. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................
53
3.7. Analisis Data .................................................................................................
54
3.8. Keabsahan Data ...........................................................................................
58
BAB IV HASIL PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ........................................................
60
4.1.1. Pr ofil UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo ..................
60
4.1.1.1. Legalitas Organisasi .......................................................................
61
4.1.1.2. Visi dan Misi UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoar jo .
61
4.1.1.3. Maksud, Tujuan, dan Sasaran UPT Pelayanan Sosial
Asuhan Balita Sidoarjo ..................................................................
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
62
4.1.1.4. Str uktur Or ganisasi UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
Sidoarjo .............................................................................................
62
4.1.1.5. Tugas Pokok, dan Fungsi UPT Pelayanan Sosial Asuhan
Balita Sidoarjo .................................................................................
64
4.1.1.6. Sumber Daya Manusia UPT Pelayanan Sosial Asuhan
Balita Sidoarjo .................................................................................
66
4.1.1.7. Sar ana dan Pr asarana ....................................................................
69
4.1.1.8. Sumber Dana UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
76
4.1.2. Pr osedur Pener imaan Klien .............................................................
77
4.1.3. Tahapan Pr oses Pelayanan Panti ....................................................
78
4.1.4. Pr ofil Klien ..........................................................................................
80
4.2. Hasil Penelitian ............................................................................................
81
4.3. Pembahasan .................................................................................................. 103
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1. Kesimpulan ................................................................................................... 119
3.2. Sar an .............................................................................................................. 121
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAK
J ONA MARTA SARI, PELAYANAN SOSIAL TERHADAP BALITA
TERLANTAR DI UPT PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJ O
DINAS SOSIAL PROVINSI J AWA TIMUR.
Balita terlantar merupakan salah satu masalah sosial yang dihadapi oleh
Pemerintah Provinsi Jawa Timur. Upaya untuk mengatasi masalah ini dengan cara
menampung balita terlantar di UPT Pelayanan Asuhan Sosial Sidoarjo dan
melaksanakan pelayanan sosial melalui kegiatan pembinaan. Tujuan penelitian ini
adalah untuk mendeskripsikan tentang Pelayanan Sosial Terhadap Balita Terlantar di
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur.
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Fokus penelitian ini adalah pembinaan
fisik, pembinaan mental sosial, dan pembinaan keterampilan yang dilakukan oleh
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita.
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara observasi dan wawancara.
Analisa data dalam Penelitian ini dengan menggunakan model interaktif. Keabsahan
data pada penelitian ini meliputi credibility (derajat kepercayaan); transferability
(keteralihan); dependability (ketergantungan); konfirmability (kepastian).
Hasil penelitian ini adalah pelayanan sosial terhadap balita terlantar yang
dilaksanakan melalui tiga program pembinaan, yaitu pembinaan fisik diberikan
melalui pemeriksaan kesehatan terhadap balita yang berhubungan dengan kondisi
fisik dari balita tersebut yang terdiri dari pembinaan terhadap peningkatan gizi,
pemeriksaan kesehatan, pendidikan olahraga untuk anak pra-sekolah, serta
penyediaan sarana kebutuhan taman kanak-kanak kelompok bermain, pembinaan
mental sosial kegiatan pembinaan mental sosial diberikan melalui rutinitas
keagamaan, bimbingan sosial melalui bermain, melalui kegiatan rekreatif, dan
pembinaan keterampilan diberikan melalui tiga jenis kegiatan yaitu Pendidikan PraSekolah yang terdiri dari pendidikan pra-sekolah, pendidikan keagamaan, dan
pendidikan anak usia dini. Jadi, pelayanan sosial terhadap balita terlantar yang
dilaksanakan oleh UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita sudah terlaksana dengan baik
tetapi belum optimal, karena dalam pelaksanaan kegiatan tersebut masih belum
tercantum jadwal kegiatan pembinaan secara tertulis disetiap jenis kegiatan dan juga
untuk kegiatan rekreatif (tamasya) dalam pembinaan mental sosial masih belum
terlaksana untuk semua klien.
Kata Kunci : Pelayanan Sosial, Balita Terlantar
xiii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Secara mendasar salah satu tugas dan kewajiban pemerintah adalah
meningkatkan kesejahteraan rakyat Indonesia karena secara tegas telah dinyatakan
dalam pembukaan UUD 1945, bahwa pemerintah Negara Republik Indonesia
berkewajiban untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Dalam UUD 1945
pasal 34 telah disebutkan bahwa fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara
oleh Negara.
Pernyataan tersebut memberi arti bahwa pemerintah mempunyai peranan
sentral baik secara perencana, penggerak, pengendali, dan pengawas dalam
pelaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial. Menurut Perserikatan Bangsabangsa (PBB), Kesejahtraan Sosial adalah merupakan sekumpulan kegiatankegiatan yang ditujukan untuk memberikan kemampuan kepada perorangan,
keluarga-keluarga, kelompok-kelompok, dan kasatuan-kesatuan masyrakat untuk
mengatasi masalah-masalah sosial yang diakibatkan oleh kondisi-kondisi yang
selalu mengalami perubahan.
Namun, kemiskinan di Indonesia menjadi faktor utama melonjaknya
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS), salah satunya mengenai
kesejahteraan balita terlantar. Menurut Dinas Sosial balita terlantar adalah anak yang
berusia 0-4 tahun yang karena sebab tertentu orang tuanya tidak dapat melakukan
kewajibannya
sehingga
terganggu
kelangsungan
hidupnya,
pertumbuhan,
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
dan
2
perkembangannya secara jasmani, rohani, maupun secara sosial. Jumlah balita terlantar
pada tahun 2012 di Indonesia berdasarkan data dari Kementrian Sosial sebanyak
1.178.824 balita.
Saat ini kasus mengenai balita terlantar memang sudah sering diketahui
diberbagai media. Berbagai macam kasus mengenai balita yang ditelantarkan
orang tuanya semakin hari semakin meningkat. Umumnya balita terlantar
ditemukan ketika bayi atau balita terlantar tersebut dengan sengaja ataupun tidak
sengaja dibuang oleh orang tuanya sendiri.
Salah satu kasus mengenai balita terlantar yang diliput dalam
Jurnal 9 update pada Jumat, 16 Agustus 2013, Terpisah Tiga Tahun, Balita
Terlantar Di Malaysia Dipertemukan Ibu Kandungnya. Kementerian
Sosial mempertemukan seorang balita yang ditelantarkan di Malaysia,
dengan ibu kandungnya di kantor Pelayanan Sosial Asuhan Balita (PSAB)
Dinas Sosial Jawa Timur di Sidoarjo ………………………………………
(Jurnal 9 Update, SIDOARJO, 16 Agustus 2013 | 20:40 WIB).
Salah satu contoh kasus diatas sebenarnya dapat diselesaikan dengan
kebijakan-kebijakan yang terkait perlindungan dan hak anak. Semenjak
kemerdekaannya, Indonesia telah memiliki kebijakan untuk melindungkan balita
maupun anak terlantar. Untuk anak dan balita terlantar terdapat dalam Undangundang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Selanjutnya UU RI
Nomor 4 Tahun 1979 tentang Kesejahteraan Anak pada Bab II (Hak anak) pasal 2
ayat 1 dan 2 yaitu Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan
bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarganya maupun di dalam
asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar; serta Anak berhak
atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya,
sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa, untuk menjadi warganegara
yang baik dan berguna.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
Berdasarkan Intruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program
Pembangunan yang Berkeadilan ditetapkan Program Kesejahteraan Sosial Anak
(PKSA) sebagai program prioritas nasional yang didalamnya termasuk program
kesejahteraan sosial anak dan balita program kesejahteraan sosial anak terlantar.
Selain itu terdapat Peraturan Menteri Sosial Republik Indonesia Nomor 30 Tahun
2011 tentang Standar Nasional Pengasuhan Anak untuk Lembaga Kesejahteraan
Sosial Anak. Beberapa kebijakan diatas semuanya mengatur tentang perlindungan
hak anak dan balita terlantar.
Merujuk pada peraturan tersebut, penempatan anak maupun balita terlantar
dalam panti merupakan keputusan terakhir / alternative terakhir apabila fungsi dan
peran keluarga atau masyarakat tidak dapat memenuhi kebutuhan anggotanya,
sebuah panti harus memberikan pelayanan sosial yang mendukung pemenuhan
hak anak dan balita agar tercapainya kesejahteraan anak dan balita tersebut.
Menurut Suharto (2008:134) Pelayanan Sosial adalah kegiatan yang terorganisir
atau seperangkat program yang ditujukan untuk meningkatkan kehidupan
individu, kelompok atau masyarakat, terutama mereka yang mengalami kesulitan
hidup.
Pelayanan Sosial Anak merupakan kegiatan Pembangunan kesejahteraan
yang sangat perlu dilakukan. Pelayanan sosial anak telah diakui dan dikenal
sebagai tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat, orang tua dan
keluarga, yang juga diakui sebagai pihak pertama dan utama dalam pengasuhan
anak. Keadaan ini tidak berarti bahwa Pemerintah menyerahkan tanggung
jawabnya kepada masyarakat secara mendasar, Pemerintah memiliki tanggung
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
jawab utama untuk menghargai, menjamin dan memenuhi kebutuhan serta Sosial
hak-hak anak terutama yang tidak dapat dipenuhi oleh sistem keluarga.
Pada awal Tahun 2009 Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur mendirikan
sebuah Unit Pelaksana Teknis yang secara khusus menangani balita terlantar yang
berada diseluruh wilayah Jawa Timur yaitu UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
(PSAB ) yang berlokasi di Jl. Monginsidi No. 25 sidoarjo, sesuai dengan
peraturan Gubenur No. 119 Tahun 2008 tanggal 25 Agustus, yang selanjutnya
Dinas Sosial Provinsi Jatim mendirikan UPT PSAB yang berfungsi sebagai
tempat transit proses adopsi atau sebagai penampungan sementara untuk balita
terlantar yang membutuhkan penanganan dan perhatian kusus dengan cara
memberikan pelayanan sosial bagi balita terlantar yang ditampung di UPT ini.
Berikut ini adalah data jumlah balita yang pernah mendapatkan pelayanan
di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo selama lima tahun pada tahun
2009 sampai tahun 2013 :
Tabel 1.1
J umlah Balita Yang Pernah Mendapatkan Pelayanan
di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
Jenis Kelamin
Laki-laki
Perempuan
Jumlah
2009
29
13
42
2010
28
21
49
Tahun
2011
25
17
42
2012
18
20
38
2013
13
12
25
Jumlah
113
83
196
Sumber : Laporan Kondisi Perkembangan Klien Tahun 2009-2013
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
Dari data yang berada ditabel jumlah balita yang pernah mendapatkan
pelayanan di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo selama lima tahun
pada tahun 2009 sampai tahun 2013 yaitu berjumlah 196 balita. Minimnya jumlah
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
balita terlantar yang ditangani tersebut membuat sisa balita terlantar dari wilayah
Provinsi Jawa Timur saat ini masih sangat banyak, sedangkan di Provinsi Jawa
Timur hanya terdapat satu Unit Pelaksana Teknis (UPT) milik
Dinas Sosial
Provinsi Jawa Timur yang kusus menangani balita terlantar yang berlokasi di
Kabupaten Sidoarjo untuk menangani balita terlantar yang ditampung dari seluruh
wilayah di Jawa Timur dengan kapasitas maksimum 50 balita.
Meskipun UPT Pelayanan Asuhan Balita telah didirikan, namun
pemerintah belum dapat menjangkau semua balita terlantar diseluruh wilayah
Jawa Timur, sementara percepatan jumlah balita terlantar terus meningkat.
Salah satu kasus tentang jumlah balita terlantar terlantar yang
diliput oleh sumber media online Senin, 2 Juli 2012 memaparkan bahwa,
Data di Dinas Sosial (Dinsos) Jatim menyebut, hingga tahun 2011, jumlah
balita terlantar di Jatim yang menjadi Penyandang Masalah Kesejahteraan
Sosial (PMKS) mencapai 25.867 orang. Dari jumlah itu, selama setahun
yang ditangani hanya 50 balita saja. Minimnya jumlah yang ditangani
tersebut membuat sisa balita terlantar saat ini tersisa 25.817 jiwa. Jumlah
tersebut dipastikan akan bertambah seiring dengan banyaknya kasus orang
tua yang membuang anaknya begitu saja, usai dilahirkan. Kepala Dinas
Sosial Jatim mengatakan, minimnya jumlah penanganan terhadap bayi
terlantar karena di Jatim hanya terdapat satu Unit Pelaksana Teknis (UPT)
yang khusus menangani hal itu. Dengan terbatasnya tempat tersebut,
penanganan balita terlantar memang sangat jauh dari harapan. Untuk itu,
Mantan Kepala Dinas Infokom ini berharap peran serta pihak swasta atau
lembaga sosial dan masyarakat dapat turun andil menangani banyaknya
bayi terlantar di Jatim. (SURYA Online, SURABAYA, Senin, 2 Juli 2012 |
17:30 WIB)
Dari studi kasus diatas, terlihat jelas bahwa di wilayah Provinsi Jawa
Timur masih terdapat banyak balita terlantar yang belum mendapatkan jangkauan
serta penanganan dari pemerintah, dari kasus diatas data di Dinas Sosial
menyebutkan bahwa hingga tahun 2011, jumlah balita terlantar di Jatim yang
menjadi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) mencapai 25.867
orang sedangkan UPT Pelayanan Sosial hanya memiliki kapasitas daya tampung
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
sebanyak 50 balita saja, walaupun demikian UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
Sidoarjo tetap berusaha dengan baik untuk memberikan pelayanan sosial terhadap
balita terlantar yang ditampung dipanti tersebut dengan tujuan agar balita terlantar
bisa mendapatkan perlindungan atas penghidupan yang layak.
Berdasarkan latar belakang diatas, penulis tertarik untuk melakukan
penelitian pelayanan sosial yang didibuat oleh Dinas Sosial Prov Jatim melalui
UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo kepeada balita dengan judul
“PELAYANAN SOSIAL TERHADAP BALITA TERLANTAR DI UPT
PELAYANAN SOSIAL ASUHAN BALITA SIDOARJ O DINAS SOSIAL
PROVINSI J AWA TIMUR”.
1.2
Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, rumusan
masalah yang dapat dikemukakan adalah Bagaimana Pelayanan Sosial Terhadap
Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo Dinas Sosial
Provinsi Jawa Timur?
1.3
Tujuan Penelitian
Mengacu pada perumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini
adalah untuk mendeskripsikan tentang Pelayanan Sosial Terhadap Balita Terlantar
Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo Dinas Sosial Provinsi Jawa
Timur.
1.4
Manfaat Penelitian
1.
Manfaat Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dalam
pengembangan Ilmu Administrasi Negara dalam kaitannya dengan Pelayanan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
Sosial Terhadap Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Sidoarjo
Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur.
2.
Manfaat Praktis
Manfaat praktis dari penelitian ini adalah untuk:
a. Bagi instansi khususnya UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita,
penelitian ini diharapkan memberikan masukan yang berarti tentang
pelayanan sosial di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita.
b. Bagi Mahasiswa, penelitian ini bisa merupakan kajian teori dan konsep
tentang kebijakan publik khusus tentang Proses Pelayanan Sosial
Terhadap Balita Terlantar Di UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita
Sidoarjo Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
2.1
Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah ada dan dilakukan oleh pihak lain yang
dapat sebagai bahan pengajian dan masukan yang terkait dengan penelitian ini :
1. Arina Fitriana, 2013, Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta,
“Pelayanan Sosial Untuk Balita Terlantar DI Panti I Yayasan Sayap Ibu (YSI)
Cabang D.I.Y”. Penelitian ini untuk menjelaskan proses pelaksanaan pelayanan
sosial untuk balita terlantar dari awal penerimaannya di panti I YSI cabang D.I.Y,
serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang ditemui saat pelaksanaan
pelayanan sosial untuk balita terlantar di panti I YSI cabang D.I.Y. Metode yang
digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan menggunakan
pendekatan kualitatif, sedangkan analisis data yang digunakan adalah analisis
midel interaktif. Fokus penelitian yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
pelaksanaan pelayanan sosial yang diberikan oleh YSI untuk balita terlantar.
2. Rossy Simarmarta, 2009, Universitas Negeri Sumatera Utara, “Efektifitas
Pelayanan Sosial Terhadap Anak Asuh Oleh Yayasan Kinderfreude”. Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui efektifitas pelayanan sosial terhadap anak asuh
oleh Yayasan Kinderfreude. Hasil Penelian ini adalah Efektifitas pelayanan sosial
yang diberikan oleh Yayasan Kinderfreude terhadap anak asuh pada pelayanan
pendidikan adalah salah satu tujuan program utama Yayasan Kindefreude. Semua
anak memperoleh kembali pendidikannya sesuai dengan tingkatan usia. Bila
8
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
ditinjau dari segi anak asuh, masih sedikit dari antara mereka yang berprestasi di
sekolah, jumlah anak yang tidak berprestasi lebih banyak dari jumlah anak yang
berprestasi, minat baca anak yang masih kurang berfungsinya perpustakaan yang
telah dibuat oleh yayasan. Berdasarkan hasil analisis data, pelayanan pendidikan
yang diberikan oleh yayasan juga belum dapat dikatakan efektif mengingat bahwa
pelayanan pendidikan merupakan salah satu tujuan dari yayasan. Pelayanan
pendidikan yang diberikan kepada anak asuh belum menunjukkan adanya feed
back dan hasil yang maksimum dari anak asuh.
3. Farhan Setyawan, 2010, Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta,
“Pola Penanganan Anak Autis Di Yayasan Sayab Ibu (Ysi) Cabang D.I.Y”.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mendeskripsikan secara
sistematis dan logis pola penanganan yang dilakukan oleh YSI dalam menangani
anak-anak autis. Hasil dari penelitian ini yaitu Penanganan pada anak autis
tidaklah sama dengan menangani orang yang sakit pada umumnya, selain
membutuhkan kesabaran, keuletan, serta keaktifan dan kreatifitas yang lebih.
Penanganan terhadap anak autispun harus dilakukan dengan cara dari hal yang
sederhana, dasar, bahkan mungkin dibilang sangat sederhana bagi anak normal
pada umumnya. Semakin dini anak mendapatkan penanganan maka semakin
mudah mengatasinya. Demikian pula upaya penanganan yang dilakukan terapis
anak autis di panti II YSI, terapis mulai mengupayakan penanganan sejak dini,
atau sejak anak tersebut dilimpahkan dari panti I ke panti II. Karena di panti II
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
merupakan panti anak-anak yang mengalami gangguan fisik dan mental.
Sedangkan panti I khusus untuk panti anak terlantar.
Perbedaan antara penelitian terdahulu dengan penelitian yang dilakukan oleh
peneliti saat ini terletak pada tujuan dan objek penelitian, dimana pada penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui Proses UPT Pelayanan Sosial Asuhan Balita Dinas
Sosial Provinsi Jawa Timur dalam memberikan Pelayanan Sosial Terhadap Balita
Terlantar.
2.2
Landasan Teor i
2.2.1 Implementasi Kebijakan
Implementasi berasal dari bahasa Inggris yaitu to implement yang berarti
mengimplementasikan.
Implementasi
merupakan
penyediaan
sarana
untuk
melaksanakan sesuatu yang menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu.
Sesuatu tersebut dilakukan untuk menimbulkan dampak atau akibat itu dapat berupa
undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan kebijakan yang
dibuat oleh lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan kenegaraan.
Secara etimologis pengertian implementasi menurut Kamus Webster yang
dikutip oleh Solichin Abdul Wahab adalah: “Konsep implementasi berasal dari
bahasa inggris yaitu to implement. Dalam kamus besar webster, to implement
(mengimplementasikan) berati to provide the means for carrying out (menyediakan
sarana untuk melaksanakan sesuatu); dan to give practical effect to (untuk
menimbulkan dampak/akibat terhadap sesuatu)” (Webster dalam Wahab, 2004:64).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
11
Implementasi kebijakan merupakan suatu upaya untuk mencapai tujuantujuan tertentu dengan sarana-sarana tertentu dan dalam urutan waktu tertentu
(Sunggono 1994:137). Berdasarkan pengertian tersebut maka implementasi itu
merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan
yang telah di tetapkan dalam suatu keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah
dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan
tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau tidak bagi masyarakat. Hal
tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan dengan masyarakat apalagi
sampai merugikan masyarakat.
Mazmanian dan Sebatier mendefinisikan implementasi sebagai berikut:
“Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk
undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusankeputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan”. (Mazmanian dan
Sebastiar dalam Wahab,2004:68). Implementasi menurut Mazmanian dan Sebastier
merupakan pelaksanaan kebijakan dasar berbentuk undang-undang juga berbentuk
perintah atau keputusan-keputusan yang penting atau seperti keputusan badan
peradilan. Proses implementasi ini berlangsung setelah melalui sejumlah tahapan
tertentu seperti tahapan pengesahan undang-undang, kemudian output kebijakan
dalam bentuk pelaksanaan keputusan dan seterusnya sampai perbaikan kebijakan
yang bersangkutan.
Menurut uraian di atas, implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang
dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah di tetapkan dalam suatu
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
keputusan kebijakan. Akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus
mengkaji terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang
buruk atau tidak bagi masyarakat, Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak
bertentangan dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat.
Kebijakan (policy) seringkali dicampuradukkan dengan kebijaksanaan
(wisdom). Landasan utama yang mendasari suatu kebijakan adalah pertimbangan
akal. Tentunya suatu kebijakan bukan semata-mata merupakan hasil pertimbangan
akal manusia. Namun, akal manusia merupakan unsur yang dominan di dalam
mengambil keputusan dari berbagai pilihan dalam pengambilan keputusan kebijakan.
Kebijakan secara efistimologi, istilah kebijakan berasal dari bahasa Inggris
“policy”. Akan tetapi, kebanyakan orang berpandangan bahwa istilah kebijakan
senantiasa disamakan dengan istilah kebijaksanaan. Padahal apabila dicermati
berdasarkan tata bahasa, istilah kebijaksanaan berasal dari kata “wisdom”. Pendapat
Anderson yang dikutip oleh Wahab, merumuskan kebijaksanaan sebagai langkah
tindakan yang secara sengaja dilakukan oleh seseorang aktor atau sejumlah aktor
berkenaan dengan adanya masalah atau persoalan tertentu yang sedang dihadapi
(Anderson dalam Wahab, 2004:3). Oleh karena itu, kebijaksanaan menurut Anderson
merupakan langkah tindakan yang sengaja dilakukan oleh aktor yang berkenaan
dengan adanya masalah yang sedang di hadapi.
James E. Anderson menyebutkan bahwa kebijakan adalah serangkaian
tindakan yang memiliki tujuan yang diikuti oleh seseorang atau sekelompok pelaku
terkait dengan suatu permasalahan tertentu. (Sudiyono, 2007: 4). Harold D.Lasswell
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
dan Abraham Kaplan juga menyebutkan kebijakan merupakan sebuah program yang
diarahkan pada tujuan, nilai, dan praktek. Artinya kebijakan merupakan sebuah
program yang disusun berdasarkan tujuan, termasuk nilai-nilai pembuat kebijakan
dan fisibilitas dalam praktek. Dengan demikian kebijakan mengandung unsur
fisibilitas teknis, sosial, dan politik. (Sudiyono, 2007: 3).
Kebijakan menurut pendapat Carl Friedrich yang dikutip oleh Wahab bahwa:
“Kebijakan adalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang oleh seseorang,
kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya
hambatanhambatan tertentu seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan
atau mewujudkan sasaran yang diinginkan” (Friedrich dalam Wahab, 2004:3).
Berdasarkan definisi di atas, kebijakan mengandung suatu unsur tindakantindakan untuk mencapai tujuan. Umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh
seseorang, kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatanhambatan pada pelaksanaannya tetapi harus mencari peluang-peluang untuk
mewujudkan tujuan yang diinginkan Kebijakan mengandung suatu unsur tindakan
untuk mencapai tujuan dan umumnya tujuan tersebut ingin dicapai oleh seseorang,
kelompok ataupun pemerintah. Kebijakan tentu mempunyai hambatanhambatan
tetapi harus mencari peluang-peluang untuk mewujudkan tujuan dan sasaran yang
diinginkan. Hal tersebut berarti kebijakan tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai
dan pelaksanaan sosial yang ada dalam masyarakat. Apabila kebijakan berisi nilainilai yang bertentangan dengan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat, maka
kebijakan tersebut akan mendapat kendala ketika di implementasikan. Sebaliknya,
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
suatu kebijakan harus mampu mengakomodasikan nilai-nilai dan praktik-praktik yang
hidup dan berkembang dalam masyarakat.
Pengertian implementasi kebijakan menurut Edward III adalah sebagai
berikut: “policy implementation as we have seen is the stage of policy making
between the establishment of a policy such as the passage of a legislative act, the
issuing of an executive order, the handing down of a judicial decision, or the
promulgation of a regulatory rule and the consequences of the policy for the people
whom it affects”. (Edward III, 1980:1).
Jadi implementasi itu merupakan tindakan-tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan
kebijakan. Akan tetapi pemerintah dalam membuat kebijakan juga harus mengkaji
terlebih dahulu apakah kebijakan tersebut dapat memberikan dampak yang buruk atau
tidak bagi masyarakat. Hal tersebut bertujuan agar suatu kebijakan tidak bertentangan
dengan masyarakat apalagi sampai merugikan masyarakat. Implementasi kebijakan
pada prinsipnya merupakan cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya.
Lester dan Stewart yang dikutip oleh Winarno, menjelaskan bahwa
implementasi kebijakan adalah: “Implementasi kebijakan dipandang dalam
pengertian luas merupakan alat administrasi hukum dimana berbagai actor,
organisasi, prosedur dan teknik yang bekerja bersama-sama untuk menjalankan
kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan”. (Lester dan Stewart
dalam Winarno, 2002:101-102). Definisi diatas menekankan bahwa implementasi
kebijakan merupakan sesuatu yang dilakukan untuk menimbulkan dampak atau
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
akibat dapat berupa Undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan dan
kebijakan yang dibuat lembaga-lembaga pemerintah dalam kehidupan bernegara.
Implementasi kebijakan menurut Nugroho terdapat dua pilihan untuk
mengimplementasikannya dalam bentuk program-program dan melalui formulasi
kebijakan derivate atau turunan dari kebijakan tersebut (Nugroho, 2003:158). Oleh
karena itu, implementasi kebijakan yang telah dijelaskan oleh Nugroho merupakan
dua pilihan, dimana yang pertama langsung mengimplementasikan dalam bentuk
program dan pilihan kedua melalui formulasi kebijakan.
Berdasarkan pengertian implementasi kebijakan diatas, maka George Edward
III mengemukakan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan suatu
implementasi, yaitu:
1. Comunication/komunikasi,
2. Resources/sumber daya,
3. Disposition/disposisi,
4. Bureaucratic Structure/struktur birokrasi.
(Edward III, 1980:10)
Keberhasilan suatu implementasi kebijakan yang dijelaskan oleh Edward III
dalam buku Implementing Public Policy dapat dipengaruhi oleh faktor-faktor diatas,
adapun keberhasilan suatu implementasi kebijakan yaitu:
Kesatu Communication menurut Edward III adalah: ”The first requirement
for effective policy implementation is that those who are implement a decision must
know what they are supposed to do. Policy decisions and implementation orders must
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
be transmitted to appropriate personal before they can be followed. Naturally, these
communications need to be accurate, and they must be accurately perceived by
implementors. many obstacles lie in the path of transmission of implementation
communications” ( Edward III, 1980:17) Jadi berdasarkan pengertian George C.
Edwards III, komunikasi sangat menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari
pelaksanaan. Pelaksanaan yang efektif terjadi apabila para pembuat keputusan sudah
mengetahui apa yang akan dikerjakan. Pengetahuan atas apa yang akan dikerjakan
dapat berjalan apabila komunikasi berjalan dengan baik, sehingga setiap keputusan
dan peraturan pelaksanaan harus ditransmisikan (dikomunikasikan) kepada bagian
personalia yang tepat. Keberhasilan suatu implementasi kebijakan Menurut Hogwood
dan Gunn yang dikutip oleh Wahab, komunikasi memegang peranan penting bagi
berlangsungnya koordinasi implementasi kebijakan. Menurut Hogwood dan Gunn
yang dikutip oleh Wahab bahwa koordinasi bukanlah sekedar menyangkut persoalan
mengkomunikasikan informasi ataupun membentuk struktur-struktur administrasi
yang cocok, melainkan menyangkut pula persoalan yang lebih mendasar, yaitu
praktik pelaksanaan kebijakan (Hogwood dan Gunn dalam Wahab, 2005:77).
Berdasarkan penjelasan teori diatas maka faktor-faktor yang mempengaruhi
komunikasi dalam implementasi kebijakan harus adanya kejelasan petunjuk dalam
implementasi kebijakan dan kejelasan, konsistensi dalam menjalankan sebuah
kebijakan maka Dengan terpenuhinya ketiga faktor pendukung komunikasi maka
akan tercapainya sebuah implementasi kebijakan yang baik dan sesuai tujuan yang
telah ditetapkan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Faktor Kedua Resourcrces dalam keberhasilan suatu implementasi kebijakan
menurut menurut Edward III adalah: “No matter how clear and consistent
implementation orders are and no matter how accurately they are transmitted, if the
personel responsible out policies lack the resources to do an affective job,
implementation will not be effective. important resources include staff of the proper
size and with the necessary expertise; relevant and adequate information on how to
implement policies and on the compliance of others involved in implementation: the
authority to ensure that policies are carried out as they intended; and facilities
(including buildings,equipment,land and supplies) in which or with which to provide
service will mean that laws will not be provided, and reasonable regulations will not
be developed” (Edward III, 1980:53) Menurut George C. Edward III bahwa sumbersumber yang dapat menentukan keberhasilan pelaksanaan adalah salah satunya
sumber daya yang tersedia, karena menurut George C Edward III sumber daya
merupakan sumber penggerak dan pelaksana. Manusia merupakan sumber daya yang
terpenting dalam menentukan keberhasilan proses pelaksanaan, sedangkan sumber
daya merupakan keberhasilan proses implementasi yang dipengaruhi dengan
pemanfaatan sumber daya manusia, biaya, dan waktu. Berdasarkan penjelasan diatas
maka faktor-faktor pendukung sumberdaya menjadi bagian penting apabila sebuah
implementasi ingin tercapai dengan tersedianya pekerja, penjelasan mengenai sebuah
kebijakan dijalakan, kewenangan yang dimiliki dan kelengkapan sarana dan prasaran
menjadi faktor dari sumber daya dalam mencapai implementasi kebijakan dalam
melaksanakan pelayanan-pelayanan publik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
Faktor Ketiga Dispositions dalam keberhasilan suatu implementasi kebijakan
menurut Edward III adalah: “The dispositions or attiudes of implementation is the
third critical factor in our approach to the study of public policy implementation. if
implementation is to proceed effectively, not only must implementors know what to do
and have the capability to do it, but they must also desire to carry out a policy. most
implementors can exercise considerable discretion in the implementation of policies.
one of the reasons for this is their independence from their nominal superiors who
formulate the policies. another reason is the complexity of the policies themselves. the
way in which implementors exercise their direction, however, depends in large part
upon their dispositions toward the policies. their attitudes, in turn, will be influenced
by their views toward the policies per se and by how they see the policies effecting
their organizational and personal interests”.( Edward III, 1980:89). Menurut George
C. Edward III, disposisi atau sikap para pelaksana adalah faktor penting dalam
pendekatan mengenai pelaksanaan. Jika pelaksanaan ingin efektif, maka para
pelaksana tidak hanya harus memiliki kemampuan untuk melaksanakannya, dimana
kualitas dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri dari para aktor
pelaksana. Keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari disposisi (Karakteristik agen
pelaksana) Disposisi atau sikap pelaksanaan, jika para pelaksana bersikap baik karena
menerima suatu kebijakan maka kemungkinan besar mereka akan melaksanakan
secara bersungguh-sungguh seperti tujuan yang diharapakannya. Sebaliknya jika
perspektif dan tingkah laku para pelaksana berbeda dengan para pembuat kebijakan
maka proses implementasi akan mengalami kesulitan. Berdasarkan penjelasan diatas
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
bahwa dalam mendukung Dispositions dalam kesuksesan implementasi kebijakan
harus adanya kesepakatan antara pembuat kebijakan dengan pelaku yang akan
menjalankan kebijakan itu sendiri dan bagaimana mempengaruhi pelaku kebijakan
agar menjalakan sebuah kebijakan tanpa keluar dari tujuan yang telah ditetapkan
demi terciptanya pelayanan publik yang baik.
Faktor Keempat dalam keberhasilan suatu implementasi kebijakan menurut
Edward III Bureaucratic structure adalah: “Policy implementors may know what to
do and have sufficient desire and resources to do it, but they may still be hampered in
implementation by the structures of the organizations in which they serve. two
prominent characteristics of bureaucracies are standard operating prosedurs (SOPs)
and fragmentation. the former develop as internal respons to the limited time and
resources of implementors and the desire for uniformity in the operation of complex
and widely dispersed organizations; they often remain in force due to bureaucratic
inertia” (Edward III, 1980:125) Menurut George C. Edward III, walaupun sumbersumber untuk melaksanakan suatu kebijakan tersedia atau para pelaksana mengetahui
apa yang seharusnya dilakukan dan mempunyai keinginan untuk melaksanakan suatu
kebijakan, kemungkinan kebijakan tersebut tidak dapat terlaksana atau terealisasi
karena terdapatnya kelemahan dalam struktur birokrasi. Birokrasi sebagai pelaksana
harus dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan
melakukan koordinasi dengan baik.
Pelaksana kebijakan mungkin tahu apa yang harus dilakukan dan memiliki
keinginan yang cukup dan sumber daya untuk melakukannya, tapi mereka mungkin
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
masih terhambat di implementasi oleh struktur organisasi di mana mereka melayani.
dua karakteristik utama birokrasi adalah prosedures operasi standar (SOP) dan
fragmentasi. yang pertama berkembang sebagai respon internal untuk waktu yang
terbatas dan sumber daya pelaksana dan keinginan untuk keseragaman dalam
pengoperasian kompleks dan tersebar luas organisasi, mereka sering tetap berlaku
karena inersia birokrasi. Bureaucratic structure adalah sumber-sumber untuk
melaksanakan suatu kebijakan tersedia atau para pelaksana mengetahui apa yang
seharusnya dilakukan dan mempunyai keinginan untuk melaksanakan suatu
kebijakan, kemungkinan kebijakan tersebut tidak dapat terlaksana atau terealisasi
karena terdapatnya kelemahan dalam struktur birokrasi dan adanya standard
operating procesures (SOPs) standar operasi prosedur dalam rutinitas sehari-hari
dalam menjalankan impelementasi kebijakan. Birokrasi sebagai pelaksana harus
dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan
melakukan koordinasi dengan baik dan penyebaran tanggung jawab (Fragmentation)
atas kebijakan yang ditetapkan.
Berdasarkan penjelasan diatas mengenai faktor-faktor Bureaucratic structure
yang mendukung dalam suksesnya sebuah implementasi kebijakan harus adanya
prosedur tetap bagi pelaku kebijakan dalam melaksankan kebijakannya dan adanya
tanggung jawab dalam menjalankan sebuah kebijakan demi mencapai tujuan yang
ingin dicapai.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah kebijakan
dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih tidak kurang.Untuk mengimplementasikan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung
mengimplementasikan dalam bentuk program – program atau melalui formulasi
kebijakan privat atau turunan dari kebijakan publik tersebut.
Pengertian implementasi kebijakan dan faktor-faktor yang mempengaruhi
keberhasilan suatu implmentasi menurut Edward III diatas, maka Van Meter dan Van
Horn juga mengemukakan beberapa hal yang dapat mempengaruhi keberhasilan
suatu implementasi, yaitu:
1. Ukuran dan tujuan kebijakan
2. Sumber-sumber kebijakan
3. Ciri-ciri atau sifat Badan/Instansi pelaksana
4. Komunikasi antar organisasi terkait dengan kegiatan-kegiatan pelaksanaan
5. Sikap para pelaksana, dan
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik
(Meter dan Horn dalam Wahab, 2004:79).
Keberhasilan suatu implementasi menurut kutipan Wahab dapat dipengaruhi
berdasarkan faktor-faktor di atas, yaitu: pertama yaitu ukuran dan tujuan diperlukan
untuk mengarahkan dalam melaksanakan kebijakan, hal tersebut dilakukan agar
sesuai dengan program yang sudah direncanakan.
Kedua, sumber daya kebijakan menurut Van Metter dan Van Horn yang
dikutip oleh Agustino, sumber daya kebijakan merupakan keberhasilan proses
implementasi kebijakan yang dipengaruhi dengan pemanfaatan sumber daya manusia,
biaya, dan waktu (Meter dan Horn dalam Agustino, 2006:142). Sumber-sumber
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
kebijakan tersebut sangat diperlukan untuk keberhasilan suatu kebijakan yang dibuat
oleh pemerintah.
Sumber daya manusia sangat penting karena sebagai sumber penggerak dan
pelaksana kebijakan, modal diperlukan untuk kelancaran pembiayaan kebijakan agar
tidak menghambat proses kebijakan. Sedangkan waktu merupakan bagian yang
penting dalam pelaksanaan kebijakan, karena waktu sebagai pendukung keberhasilan
kebijakan. Sumber daya waktu merupakan penentu pemerintah dalam merencanakan
dan melaksanakan kebijakan.
Ketiga, keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari sifat atau ciri-ciri
badan/instansi pelaksana kebijakan. Hal ini sangat penting karena kinerja
implementasi kebijakan publik akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciriciri yang
tepat serta cocok dengan para badan atau instansi pelaksananya. Menurut Subarsono
kualitas dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri dari para aktor,
kualitas tersebut adalah tingkat pendidikan, kompetensi dalam bidangnya,
pengalaman kerja, dan integritas moralnya (Subarsono, 2006:7