PEMBERDAYAAN ANAK REMAJA PUTUS SEKOLAH TERLANTAR (Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang).
PEMBERDAYAAN ANAK REMAJ A PUTUS SEKOLAH TERLANTAR
(Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah
Provinsi Jawa Timur di Jombang)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negar a pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Oleh :
DEBI IRMA CHISBIAH
NPM. 0941010056
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2013
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
PEMBERDAYAAN ANAK REMAJ A PUTUS SEKOLAH TERLANTAR
(Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas
Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang)
Disusun Oleh :
Debi Irma Chisbiah
NPM. 0941010056
Telah Dipertahankan Dihadapan Dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional ” Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal : 18 J uni 2013
Tim Penguji :
Pembimbing
1.
Dr. Lukman Arif, M.Si
NIP. 196411021994031001
Dra. Sri Wibawani, Msi
NIP. 196704061994032001
2.
Dra. Sri Wibawani, Msi
NIP. 196704061994032001
3.
Tukiman, S.Sos, M.Si
NIP. 196103231989031001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran
“J awa Timur
Dra. Hj. Suparwati, M.Si
NIP.19550718 198302 2001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat, berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan proposal
dengan judul “Pemberdayaan Anak Remaja Putus Sekolah Ter lantar” ( studi
pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Ter lantar Dinas Sosial
Pemerintah Provinsi J awa Timur di J ombang ). Proposal ini disusun dalam
rangka memenuhi persyaratan kurikulum Program Studi Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Dra. Sri
Wibawani, M.Si sebagai dosen pembimbing. Tidak lupa juga penulis
mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan penyusunan proposal ini diantaranya :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, M.Si, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. UPT Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Jombang.
4. Orang tua saya yang memberikan dukungan.
5. Pihak-pihak yang telah membantu dalam penulisan proposal ini.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Penulis menyadari bahwa penulisan proposal ini jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhir
kata semoga dengan proposal ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan
khususnya bagi penulis dan bagi fakultas pada umumnya serta para pembaca.
Surabaya,
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Juni 2013
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..............................................................................................
i
Lembar Persetujuan ......................................................................................
ii
Lembar Pengesahan ......................................................................................
iii
Lembar Revisi ..............................................................................................
iv
Kata Pengantar .............................................................................................
v
Daftar Isi .....................................................................................................
vii
Daftar Gambar ..............................................................................................
x
Daftar Tabel..................................................................................................
xi
Abstraksi .....................................................................................................
xii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
9
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
9
BAB II. KAJ IAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ...................................................................
11
B. Landasan Teori ...........................................................................
13
A. Pembangunan Masyarakat ......................................................
13
a. Pengertian Pembangunan ....................................................
13
b. Tujuan Pembangunan .........................................................
14
c. Nilai Filosofis Pembangunan ..............................................
14
d. Perencanaan Pembangunan.................................................
15
e. Pembangunan Sosial ...........................................................
17
f. Pembangunan Kesejahteraan Sosial ....................................
18
B. PemberdayaanMasyarakat ......................................................
20
a. Pengertian Pemberdayaan ...................................................
20
b. Tiga Sisi Pemberdayaan .....................................................
26
c. Tujuan Pemberdayaan ........................................................
28
d. Dimensi Ukuran Pemberdayaan..........................................
30
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
e. Indikator Pemberdayaan .....................................................
32
f. Strategi Pemberdayaan ........................................................
35
g. Upaya Pemberdayaan .........................................................
36
h. Strategi Penanggulangan Kemiskinan .................................
38
i. Manfaat Pemberdayaan .......................................................
39
C. Pembangunan Sumber Daya Manusia .....................................
39
a. Pengertian Sumber Daya Manusia ......................................
39
b. Membangun Manusia yang berkualitas ...............................
39
c. Pengembangan Sumber Daya Manusia ...............................
40
d. Pembinaan Sumber Daya Manusia melalui Pendidikan dan
Pelatihan ............................................................................
40
e. Konsep Dasar Pendidikan ...................................................
41
D. Kebijakan Publik....................................................................
42
a. Pengertian Kebijakan Publik ...............................................
42
b. Sifat Kebijakan Publik ........................................................
44
c. Manfaat Kebijakan Publik ..................................................
45
d. Tujuan Kebijakan Publik ....................................................
46
e. Faktor Kebijakan Publik .....................................................
47
E. Kebijakan Sosial.....................................................................
48
a. Pengertian Kebijakan Sosial ...............................................
48
F. Rehabilitasi Sosial ..................................................................
50
a. Pengertian rehabilitasi ........................................................
50
C. Kerangka Berfikir .......................................................................
51
BAB III. METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ...........................................................................
52
B. Lokasi Penelitian ........................................................................
53
C. Fokus Penelitian .........................................................................
54
D. Sumber dan Jenis Data ................................................................
56
E. Informan dan Teknik Penarikan Informan .....................................
57
F. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
59
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
61
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB 1V. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ............................................
65
1. Profil Kantor ..........................................................................
65
2. Visi, Misi, Tujuan dan Strategi Kantor ...................................
67
3. Program dan Kegiatan Pelayanan ...........................................
68
4. Potensi dan Fasilitas Pelayanan ..............................................
70
5. Syarat-Syarat Bagi Calon Klien ..............................................
74
6. Input, Output, Income ............................................................
76
7. Stuktur Organisasi ..................................................................
77
B. Hasil Penelitian...........................................................................
78
1. Tahap Penyadaran ..................................................................
78
2. Tahap Pengkapasitasan...........................................................
93
3. Tahap Pemberian Daya ..........................................................
105
C. Pembahasan ................................................................................
109
1. Tahap Penyadaran .................................................................
109
2. Tahap Pengkapasitasan...........................................................
112
3. Tahap Pemberian Daya ..........................................................
115
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ................................................................................
121
B. Saran ..........................................................................................
122
Daftar Pustaka
Lampiran
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
DEBI IRMA CHISBIAH, PEMBERDAYAAN ANAK REMAJ A PUTUS
SEKOLAH TERLANTAR (studi kasus pada Dinas Sosial Provinsi J awa
Timur Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Ter lantar di
J ombang )
Berdasarkan fenomena bahwa banyak remaja yang putus sekolah. Remaja
yang kesusahan membayar uang pendidikan dan terpaksa harus keluar dari
bangku sekolah karena tidak tahu dan kurang mengerti apa yang akan dilakukan
mereka di kemudian hari sehingga sebagian dari mereka pun harus mengais rejeki
di jalanan, masuk ke dunia narkoba, melakukan tindakan kriminal sampai
pergaulan bebas. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan &
menganalisa tentang tahap-tahap pemberdayaan anak remaja putus sekolah
terlantar.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Fokus penelitian ini adalah
Tahap Penyadaran yang meliputi bimbingan mental (keagamaan, budi pekerti,
kedisiplinan, dan permildas), bimbingan sosial (konseling bimbingan sosial
individu, kelompok & pengetahuan), bimbingan fisik (OR, SKJ, kegiatan fajar
serta bimbingan kesehatan diri & kebersihan lingkungan), Tahap Pengkapasitasan
yang meliputi ketrampilan menjait, ketrampilan elektronik, ketrampilan tata rias/
salon kecantikan, ketrampilan otomotif (sepeda motor), ketrampilan pertukangan
kayu, Tahap Pemberian Daya yang meliputi kegiatan persiapan penyaluran
(pemagangan kerja) dan kegiatan pelaksanaan penyaluran atau pengembalian
klien ke lingkungan keluarga atau masyarakat. Metode yang digunakan adalah
deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara
observasi dan wawancara. Analisa data dalam penelitian ini dengan menggunakan
model interaktif.
Dari hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan kesimpulan : 1)
Pemberdayaan pada tahap ini telah mampu meningkatkan kemampuan diri,
kepercayaan diri dan harga diri remaja putus sekolah terlantar tetapi bagi klien
yang kurang aktif kurang diberikan kesempatan dalam bimbingan kelompok
dikarenakan mereka yang aktif selalu mendominasi forum-forum/kegiatan
kelompok. 2) Pemberdayaan pada tahap ini telah mengembangkan potensi diri,
minat dan bakat remaja putus sekolah terlantar menjadi manusia yang berdaya
guna dan berhasil guna dari yang tidak mampu dalam berbagai ketrampilan
menjadi mampu untuk membuat sebuah ketrampilan.3) Pemberdayaan pada tahap
ini telah mampu meningkatkan kepekaan dan kepedulian sosial serta ketrampilan
kerja remaja putus sekolah terlantar menjadi SDM yang kreatif, produktif dan
mandiri yaitu dengan keberhasilan beberapa dari mereka yang mampu membuka
lapangan pekerjaan sendiri.
Key word : pemberdayaan, penyadaran, pengkapasitasan, pemberian daya, anak
remaja putus sekolah terlantar
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pembangunan daerah Jawa Timur merupakan bagian integral dari
pembangunan nasional secara keseluruhan dalam rangka mewujudkan
masyarakat Jawa Timur yang damai, demokratis, berkeadilan, berdaya
saing, maju dan sejahtera dalam wadah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Pembangunan adalah suatu proses perubahan yang berlangsung
secara terus-menerus. Perubahan yang dimaksudkan adalah perbaikanperbaikan yang diarahkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Ruang lingkup pembangunan sangat kompleks, karena mencakup semua
aspek kuantitatif maupun kualitatif di bidang ekonomi, sosial, politik, dan
lain sebagainya. Di samping itu, dengan sumber daya pemerintah yang
relatif terbatas, maka partisipasi pemangku kepentingan lain di dalam
mendukung pembangunan adalah sangat vital. Dalam UU No. 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional disebutkan
bahwa pembangunan nasional adalah rangkaian upaya pembangunan yang
berkesinambungan yang meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat,
bangsa, dan negara, untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan
nasional sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945. Upaya
dimaksud dilaksanakan oleh semua komponen bangsa.
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Dalam membangun sebuah daerah pada prinsipnya sangat
diperlukan sumber daya manusia yang berkualitas dan mampu memenuhi
tuntutan kebutuhan dan kemajuan pembangunan, sehingga pembangunan
dapat tercapai dalam segala sektor. Generasi Muda sangat berperan
penting dalam pembangunan daerah karena generasi muda adalah
pemegang estafet kepimpinan daerah nantinya. Sebagai pemegang estafet
di masa yang akan datang, generasi muda harus menjadi pilar, penggerak
dan pengawal jalannya pembangunan daerah. Untuk mencapai kemajuan
dalam pembangunan, generasi muda harus memiliki kesepahaman dalam
melaksanakan agenda-agenda pembangunan itu sendiri. Energi pemuda
yang bersatu sangat cukup untuk mendorong pembangunan daerah yang
lebih maju. Karena karakter generasi muda memiliki kekuatan fisik,
kecerdasan dalam berfikit, ketinggian moral dan kecepatan belajar atas
peristiwan yang mendukung di bidang pembangunan. Kemudian generasi
muda harus memupuk atau menguatkan kembali semangat nasionalisme
tanpa
harus
meninggalkan
jati
diri
daerah.
Semangat
nasionalisme/kebangsaan diperlukan sebagai indentitas dan kebangsaan,
sementara jati diri daerah akan menguatkan komitmen dalam membangun
dan mengembangkan daerah. Masa remaja adalah saat dimana seorang
anak mulai menjadi dewasa. Dia akan mencari jati diri atau akan
menentukan bagaimana ia di masa yang akan datang. Dalam mencari jati
diri tersebut sang anak akan mengalami perubahan-perubahan dalam
hidupnya seperti sikap dan kejiwaannya. Seorang anak yang baru
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
memasuki masa remaja akan mengikuti dan meniru hal-hal yang sedang
populer atau sedang ngetrend untuk mengetahui apakah ia cocok dengan
trend tersebut. Yang menjadi masalah adalah apakah hal yang di tiru itu
baik atau buruk. Jika hal yang baik ditiru maka tidak akan menjadi
masalah, sebaliknya jika hal yang buruk maka akan menjadi masalah dan
harus ditangani. Peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan
prioritas dalam pembangunan nasional.
Pendidikan merupakan salah satu sektor penting yang secara
langsung memberikan kontribusi terbesar dalam mengembangkan kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM). Selain itu, pendidikan dapat dikatakan
sebagai katalisator faktor utama dalam pengembangan SDM, dengan
anggapan semakin tinggi pendidikan seseorang maka semakin tinggi pula
kesadaran dalam berbagai aspek. Jumlah penduduk yang relatif besar
apabila tidak diimbangi dengan kualitas pendidikan yang baik dapat
menjadi beban pembangunan. Pembangunan manusia yang berhasil dan
meningkatkan pengetahuan yang bermuara pada peningkatan kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM). Pencapaian tersebut akan meningkatkan
produktifitas sehingga pada akhirnya akan meningkatkan mutu hidup
dalam arti hidup layak. Pendidikan menjadi landasan kuat yang diperlukan
untuk meraih kemajuan bangsa di masa depan.
Hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2011
mengungkap, sebanyak 10.945 anak usia 7-17 tahun terpaksa putus
sekolah dan memilih bekerja untuk memenuhi kebutuhan hidup
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
keluarganya. Keberadaan mereka tersebar di 16 kabupaten/kota di Jawa
Timur. Sebenarnya, menurut Kepala Data Dinas Tenaga Kerja,
Transmigrasi dan Kependudukan Provinsi Jawa Timur, Hary Soegiri, hasil
pendataan
menunjukkan angka lebih banyak, yakni mencapai 12.955
anak. Namun sisanya sebanyak 2.010 berhasil diatasi melalui Program
Pengurangan Pekerja Anak, dalam rangka mendukung Program Keluarga
Harapan (PKH) 2012. Dengan melihat fenomena yang diberitakan media
internet tersebut telah menunjukkan bahwa angka anak putus sekolah di
Jawa Timur masih tinggi.
Semakin miskin suatu provinsi cenderung semakin rendah APKnya. Sebagai perbandingan, biaya pendidikan antar jenjang dari mulai
pendidikan dasar sampai dengan pendidikan menengah sebagai berikut.
Faktor yang mendominasi masih tingginya angka putus sekolah adalah
masih besarnya biaya pendidikan SMA/SMK yang mencapai 4,4 kali lipat
dari biaya jenjang pendidikan SD/MI. Keadaan tersebut tentu sangat
berpengaruh pada rendahnya angka partisipasi pendidikan penduduk
miskin, terutama disebabkan oleh banyaknya keterlantaran remaja putus
sekolah dan angka tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah.
Adanya kondisi keterlantaran yang terjadi sehingga remaja tersebut tidak
dapat tumbuh dan berkembang secara wajar baik jasmani, maupun
sosialnya. Bila tidak segera ditangani permasalahan ini kemungkinan akan
menjadi beban keluarga, masyarakat serta akan menjadi masalah yang
cukup besar bagi kemajuan negara ini.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
Menyikapi hal tersebut diperlukan peran aktif pemerintah untuk
mengurangi angka putus sekolah di Jawa Timur. Beberapa kebijakan yang
berpihak kepada siswa miskin (pro poor policy) telah dijalankan.
Pemerintah tengah menyiapkan Amandemen Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional guna mewujudkan
Program Wajib Belajar 12 Tahun. Dan Mohammad Nuh, Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikbud) mengatakan bahwa pada tahun
2013 sudah ada amandemen Wajib Belajar dari 9 tahun menjadi 12 Tahun.
Dan hal ini tergantung pembahasan dengan DPR. Kebijakan tersebut pada
intinya bertujuan untuk meningkatkan demand siswa miskin terhadap
layanan pendidikan. Namun tidak mudah untuk merealisasikan pendidikan
khususnya menuntaskan wajib belajar 12 tahun, karena pada kenyataannya
masih banyak angka putus sekolah.
Bantuan Khusus Murid Miskin
(BKMM) merupakan aplikasi terhadap keberpihakan pemerintah terhadap
siswa miskin. Dalam upaya peningkatan mutu pendidikan, beberapa upaya
yang telah dilakukan adalah dengan mengadakan berbagai lomba
kejuaraan tingkat nasional, regional dan internasional, baik dalam bidang
akademik maupun non akademik seperti olah raga, seni dan kegiatan
sosial. Untuk memberikan motivasi yang lebih tinggi kepada para siswa
agar dapat meningkatkan prestasinya, maka diprogramkan beasiswa bakat
dan prestasi bagi siswa yang memiliki prestasi, baik prestasi akademik
maupun non akademik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Realita yang ada banyak remaja yang putus sekolah. Remaja yang
kesusahan membayar uang pendidikan dan terpaksa harus keluar dari
bangku sekolah karena tidak tahu dan kurang mengerti apa yang akan
dilakukan mereka di kemudian hari sehingga sebagian dari mereka pun
harus mengais rejeki di jalanan, masuk ke dunia narkoba, melakukan
tindakan kriminal sampai pergaulan bebas. Tetapi ada juga yang ikut
membantu perekonomian keluarga seperti mengamen, bertani, menjadi
pelayan toko dan lain-lain. Sering kali perusahaan masih belum membuka
kesempatan bagi remaja putus sekolah untuk bergabung dalam perusahaan
mereka. Ini disebabkan dengan masih terbatasnya kemampuan3 atau
keterampilan yang dimiliki oleh para remaja putus sekolah tersebut, di
mana sebagian besar perusahaan-perusahaan atau tempat-tempat usaha
yang ada saat ini sangat membutuhkan para tenaga kerja yang terampil
atau tenaga kerja yang memiliki keterampilan-keterampilan khusus. Di
sinilah Panti Sosial Bina Remaja akan ikut memainkan perannya yang
signifikan dalam membantu mempersiapkan tenaga terampil. Secara
mendasar Panti Sosial Bina Remaja bertugas untuk memberikan bekal
bimbingan, pengetahuan, keterampilan dan kemampuan yang diperlukan
bagi anak terlantar atau pun remaja yang putus sekolah agar mereka dapat
menapaki perjalanan kedewasaannya secara utuh dan tersalurkannya
bakat-bakat potensial yang ia miliki. Pelayanan kesejahteraan sosial
diselenggarakan dengan berbagai macam cara salah satunya dengan sistem
panti, pelayanan dengan sistem panti ini merupakan pemberian layanan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
dengan mengumpulkan penerima layanan dalam sebuah panti dan selama
proses pelayanan dilakukan peserta tinggal dan menetap dalam panti.
Salah satu panti yang memberikan pelayanan kesejahteraan social bagi
remaja putus sekolah adalah Panti Sosial Bina Remaja merupakan lembaga
pelayanan sosial profesional yang bertanggung jawab memberikan
pelayanan kepada anak / remaja terlantar putus sekolah, agar memiliki
kemandirian serta terhindarnya dari berbagai kemungkinan timbulnya
masalah sosial bagi dirinya.
Dinas Sosial memiliki peran yang cukup strategis dalam upaya
pemberdayaan remaja dengan memfungsikan lembaga pelayanan sosial
yang sudah ada. Sebagai bentuk penjabaran dari UUD 1945 pasal 33 dan
34, Undang-Undang nomor 6 tahun 1974 tentang ketentuan-ketentuan
Pokok Kesejahteraan Sosial, Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999
tentang Pemerintah Daerah serta berbagai Peraturan pelaksanaannya
dibentuklah Dinas Sosial Propinsi Jawa Timur bersifat responsif dan
proaktif sebagaimana tersurat dalam Peraturan Daerah nomor 12 tahun
2000 tentang Dinas Sosial Propinsi Jawa Timur yang bertugas Membantu
Gubernur Jawa Timur dalam melaksanakan tugas Pemerintahan dan
pembangunan
bidang
kesejahteraan
sosial.
Kesejahteraan
sosial
merupakan salah satu modal sosial yang secara potensi dapat dikatakan
sebagai faktor produksi yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di
Jawa Timur. Oleh sebab itu pendayagunaannya haruslah semaksimal
mungkin dalam kerangka memperkuat pertumbuhan ekonomi di Jawa
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Timur. Masalah sosial di Jawa Timur menunjukkan perkembangan dan
pertumbuhan yang cukup tinggi, dengan rata-rata diatas 5% per tahun. Jika
hal ini tidak segera ditangani, maka akan menjadi beban sosial yang amat
berat bagi Pemerintah daerah Jawa Timur. Sasaran penanganan Dinas
Sosial adalah Individu, keluarga, kelompok dan masyarakat baik yang
tergolong rentan ( vulnarable ) maupun penyandang masalah sosial.
Sumber dukungan penyelenggaraan usaha kesejahteraan sosial antara lain
Instansi, Organisasi Lembaga, Badan, Organisasi Sosial, LSM, Dunia
Usaha dan lain-lain.
Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur memiliki beberapa Unit
Pelaksana Teknis Dinas (UPTD), salah satunya adalah UPT Pelayanan
Sosial Remaja Terlantar Jombang yang bertugas menjalankan tugas dan
tanggung jawab melaksanakan pemberdayaan remaja putus sekolah
terlantar dengan memberikan program dan kegiatan pelayanan sosial mulai
dari tahap pendekatan awal,assesment, Pelayanan, Rehabilitasi dan
Pengembangan Sosial, Resosialisasi dan Penyaluran, Pembinaan Lanjut
serta Terminasi.
Berdasarkan latar belakang tersebut diatas, maka penulis tertarik
untuk melakukan penelitian lebih lanjut tentang “Pemberdayaan Anak
Remaja Putus Sekolah Terlantar ” ( studi pada Unit Pelaksana Teknis
Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa
Timur di Jombang).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah merupakan upaya untuk menyatakan secara
tersurat pertanyaan yang hendak dicarikan jawabannya melalui sebuah
penelitian.
Perumusan masalah penelitian ini adalah : “Bagaimana
Pemberdayaan Anak Remaja Putus Sekolah Terlantar” ( studi pada Unit
Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial
Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang).
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah mengungkapkan sasaran yang ingin
dicapai dalam penelitian. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan,
menganalisis dan menginterpretasikan tentang : “Untuk mendiskripsikan
& menganalisa tentang tahap-tahap pemberdayaan anak remaja putus
sekolah terlantar” ( Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial
Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di
Jombang).
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Kantor Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur Unit
Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar di Jombang
Diharapkan hasil dari penelitian ini dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan saran bagi Kantor UPT Pelayanan Sosial Remaja
Terlantar di Jombang yang merupakan kantor cabang pembantu Unit
Pelayanan Teknis Daerah (UPTD) Dinas sosial Jatim sebagai tempat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
pemberdayaan remaja putus sekolah yang terlantar sesuai dengan UUD
pasal 34.
2. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Sebagai bahan studi perbandingan bagi mahasiswa yang mengkaji
mengenai topik “pemberdayaan anak remaja putus sekolah terlantar” (
studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar
Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur
di Jombang ) serta
menjadi bahan referensi bagi mahasiswa yang lainnya.
3. Bagi Penulis
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi peneliti dalam
mengkaji pengetahuan atau teori yang diperoleh dibangku perkuliahan
progam studi Ilmu Administrasi Negara serta untuk memahami apa dan
bagaimana “pemberdayaan anak remaja putus sekolah terlantar” ( studi
pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas
Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang
dapat dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait
dengan penelitian ini, yaitu :
1. Dany
Fajar
Setiyantoko,
PEMBERDAYAAN
4
Desember
MELALUI
2012,
DAMPAK
KETRAMPILAN
BATIK
MANGROVE BAGI ANAK JALANAN studi kasus di UKM Griya
Karya Tiara Kusuma kecamatan Rungkut kota Surabaya. Penelitian ini
bertujuan
untuk
mengetahui
dampak
pemberdayaan
melalui
ketrampilan batik mangrove bagi anak jalanan. Jenis penelitian ini
adalah deskriptif kualitatif. Fokus penelitian ini adalah dampak
ekonomi dan dampak sosial yang diterima anak jalanan. Dengan
sasaran kajian yaitu manfaat pelatihan, sarana dan prasarana dalam
pelatihan, pendapatan dan kesadaran menabung, perubahan cara
pandang masyarakat, dan motivasi untuk maju. Teknik pengumpulan
data dilakukan dengan cara observasi dan wawancara. Analisa data
dalam Penelitian ini dengan menggunakan model interaktif. Keabsahan
data pada penelitian ini meliputi credibility (derajat kepercayaan);
transferability
(keteralihan);
dependability
(ketergantungan);
konfirmability (kepastian). Hasil dari penelitian ini adalah program
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
pemberdayaan anak jalanan melalui ketrampilan batik mangrove
sebagai program pemberdayaan telah mempunyai dampak positif,
karena dari dampak ekonomi anak jalanan memperoleh manfaat
pelatihan, sarana dan prasarana dalam pelatihan, pendapatan dan
kesadaran menabung dan dari dampak sosial yang berupa perubahan
cara pandang masyarakat, dan motivasi untuk maju. Jadi, pelatihan
ketrampilan batik mangrove bagi anak jalanan sudah cukup baik dan
memberikan dampak positf dalam proses pemberdayaan.
2. SIGIT , BAYU LEKSONO (2011)
PERAN DINAS SOSIAL DAN TENAGA
KERJA KABUPATEN SIDOARJO DALAM PEM BERDAYAAN ANAK JALANAN
(St udi Pada Anak Jalanan Di Kecamatan Sidoarjo),
Skripsi, 2011. Penelitian
ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang peran Dinas Sosial dan
Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak jalanan di Kecamatan
Sidoarjo. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan
pendekatan deskriptif, sedangkan sumber data diperoleh dengan
melakukan wawancara dan observasi dengan pihak terkait, dalam hal
ini adalah Dinas Sosial dan Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak
jalanan di Kabupaten Sidoarjo dan juga para anak-anak jalanan.
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti dapat ditarik kesimpulan bahwa
jumlah anak jalanan yang tertangkap pada saat operasi penertiban yang
telah dilakukan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo
dan secara bersama-sama oleh pihak Satpol PP, Kepolisian, dan Dinas
Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo mayoritas berasal dari
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
Sidoarjo yaitu sebanyak 14 orang atau sebesar 82,35%. Setelah di
lakukan registrasi. Untuk anak jalanan yang berasal dari Kabupaten
Sidoarjo di tangani langsung oleh Dinas Kesejahteraan Sosial
Kabupaten Sidoarjo, dan diberikan pembinaan sosial melalui
bimbingan sosial dan pembinaan ketrampilan kerja, sesuai dengan
bakat dan kemampuan yang dimiliki oleh anak jalanan. Selain itu
pengawasan juga dilakukan terhadap anak jalanan yang ditampung
dalam pembinaan Dinas Sosial dan melakukan evaluasi terhadap
pelatihan dan pembinaan dari berbagai kegiatan yang diikuti oleh anak
– anak jalanan, sehingga nantinya mereka dapat berpartisipasi dalam
pembangunan kesejahteraan sosial.
B. Landasan Teori
A. Pembangunan Masyarakat
a. Pengertian Pembangunan
Pembangunan adalah proses perubahan yang dilakukan
secara sengaja untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan masyarakat
yang bersangkutan. Phillips Roupp (1953 ; 16) : Pembangunan
adalah perubahan dari sesuatu yang kurang berarti kepada sesuatu
yang lebih berarti. Bintoro Tjokroamidjojo dan Mustopadidjaja,
AR (1980: 1) : Pembangunan adalah suatu orientasi dan kegiatan
usaha yang tanpa akhir. Sondang P. Siagian (1983: 2-3) :
Pembangunan
adalah
suatu
usaha
atau
rangkaian
usaha
pertumbuhan dan perubahan yang berencana yang dilakukan secara
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah. Dari beberapa
pengertian tentang pembangunan diatas dapat disimpulkan bahwa
pembangunan mengandung unsur-unsur :
1. Usaha atau proses.
2. Peningkatan, kemajuan, atau perubahan ke arah kemajuan.
3. Berkesinambungan.
4. Dilakukan secara sadar atau sengaja.
5. Terencana.
6. Utuk tujuan pembinaan bangsa.
7. Dilakukan secara bertahap.
b. Tujuan Pembangunan
Tujuan pembangunan, di negara mana pun, pasti bertujuan
untuk
kebaikan
masyarakatnya.
Meskipun
istilah
tujuan
pembangunan yang digunakan cukup bervariasi, tetapi hakikatnya
hampir sama, yakni meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Sedangkan tujuan itu sendiri lebih memberikan arti kepada arah
yang hendak dicapai. Tidak ada satu pun tujuan yang benar-benar
merupakan tujuan akhir dalam arti sesungguhnya. Artinya, setelah
tujuan tersebut dicapai, maka berhentilah pembangunan itu.
c. Nilai-nilai Filosofis dalam Pembangunan
Secara filosofis, satu hal yang perlu kita perhatikan dalam
pembangunan adalah keberadaan manusia Indonesia di tengahtengah kemajuan teknologi dalam kaitannya dengan pembangunan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
manusia
Indonesia
seutuhnya,
yang
merupakan
hakikat
pembangunan nasional. Kemajuan teknologi sebagai salah satu
indikator yang sering di gunakan untuk mengatakan kemajuan
pembangunan, tanpa di kendalikan secara baik justru akan dapat
mempengaruh i diri manusia itu sendiri. Kegunaan teknologi
tersebutlah nantinya yang akan didasarkan pada hakikat manusia
sebagai makhluk sosial dan makhluk berkebutuhan. Sebagaimana
yang di kemukakan oleh beberapa ahli akhir-akhir ini bahwa
teknologi memang sudah banyak yang keluar dari tujuannya
semula. Seperti misalnya Jozef Banka (1983: 75) mengatakan:
“Teknologi itu sendiri sudah mempengaruhi bidang kemanusian
yang paling asasi, yaitu kepribadiannya.
d. Perencanaan Pembangunan
1. Pengertian dan Fungsi
Beberapa definisi dapat dikemukakan, antara lain:
Dr. J.W. Schoorl (1980: 294): perencanaan pada umumnya di
pandang sebagai suatu metode untuk menggariskan tujuantujuan dan cara-cara untuk mencapainya.
Pariata
Westra
(1980:
M.
17):
perencanaan
berarti
penggambaran dimuka hal-hal yang harus dikerjakan dan cara
bagaimana mengerjakan dalam rangka pencapaian tujuan yang
telah ditentukan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Dengan lengkap Prof. Bintoro Tjokroamidjojo (1984: 12)
menyusun pengertian perencanaan sebagai berikut :
a. Perencanaan dalam arti seluas-luasnya tidak lain adalah
suatu proses mempersiapkan secara sistematis kegiatankegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai suatu tujuan
tertentu. Oleh karena itu pada hakikatnya terdapat pada tiap
jenis usaha manusia.
b. Perencanaan adalah suatu cara bagaimana mencapai tujuan
sebaik-baiknya (maximum output) dengan sumber-sumber
yang ada supaya lebih efektif dan efisien.
c. Perencanaan adalah penentuan tujuan yang akan dicapai
atau yang akan dilakukan, bagaimana, bilamana, dan oleh
siapa.
d. Albert Waterson menyebutkan perencanaan pembangunan
adalah melihat kedepan dengan mengambil pilihan berbagai
alternatif dari kegiatan untuk mencapai tujuan masa depan
tersebut dengan terus mengikuti agar pelaksanaannya tidak
menyimpang dari tujuan.
e. Perencanaan pembangunana adalah suatu pengarahan
penggunaan
sumber-sumber
pembangunan
(termasuk
sumber-sumber ekonomi)yang terbatas adanya, untuk
mencapai tujuan-tujuan keadaan sosial ekonomi yang lebih
baik secara lebih efisien dan efektif.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa perencanaan
pasti mengandung unsur-unsur sebagai berikut.
a) Aktivitas yang dipikirkan.
b) Berorientasi ke masa depan.
c) Mempunyai tujuan tertentu.
d) Merupakan pilihan alternatif.
e. Pembangunan Sosial
Pembangunan sosial adalah strategi yang
bertujuan
meningkatkan kualitas kehidupan manusia secara paripurna.
Pembangunan sosial lebih berorientasi pada prinsip keadilan sosial
ketimbang pertumbuhan ekonomi. Beberapa sektor yang menjadi
pusat perhatian pendekatan ini mencakup pendidikan, kesehatan,
ketenagakerjaan,jaminan sosial dan pengentasan kemiskinan.
Secara sempit, pembangunan sosial dapat didefinisikan sebagai
pembangunan
kesejahteraan
sosial.
Ia
berorientasi
pada
peningkatan keberfungsian sosial (social fungtioning) kelompokkelompok tidak beruntung (disadvantage groups) atau Pemerlu
Pelayanan Kesejahteraan Sosial (PPKS), yang meliputi fakir
miskin, anak terlantar, anak jalanan, pekerja anak, keluarga rentan,
wanita rawan sosial ekonomi, dan komunitas adat lokal.
Tiga dimensi pembangunan sosial :
1. Dimensi Kemiskinan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
Tipologi kemiskinan dapat dikategorikan pada empat kategori,
yakni kemiskinan absolut, kemiskinan relatif, kemiskinan
kultural dan kemiskinan struktural.
2.
Dimensi Ketenagakerjaan.
3. Dimensi Integrasi Sosial
f. Pembangunan Kesejahteraan Sosial
Pembangunan kesejahteraan sosial adalah usaha yang
terencana dan terarah yang meliputi berbagai bentuk intervensi
sosial dan pelayanan sosial untuk memenubi kebutuhan manusia,
mencegah dan mengatasi masalah sosial, serta memperkuat
institusi-institusi sosial. Ciri utama pembangunan kesejahteraan
sosial adalah holistik-komprehensif dalam arti setiap pelayanan
sosial yang diberikan senantiasa menempatkan penerima pelayanan
sebagai manusia, baik dalam arti individu maupun kolektifitas,
yang tidak terlepas dari sistem lingkungan sosiokulturalnya.
Undang-Undang RI Nomor 6 tahun 1974 tentang Ketentuanketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial memberikan batasan
kesejahteraan sosial sebagai :
suatu tata kehidupan dan
penghidupan sosial, material maupun spiritual yang diliputi oleh
rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketentraman lahir dan batin,
yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk mengadakan
usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan
sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga, serta masyarakat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
dengan menjunjung tinggi hak-hak atau kewajiban manusia sesuai
dengan Pancasila.
Kesejahteraan sosial menurut Friendlander dalam Suud
(2006: 8) merupakan system yang terorganisir dari pelayananpelayanan danlembaga-lembaga sosial, yang dimaksudkan untuk
membantu
individu-individu
dan
kelompok-kelompok
agar
mencapai tingkat hidup dan kesehatan yang memuaskan dan
hubungan-hubungan personal dan sosial yang memberi kesempatan
kepada mereka untuk memperkembangkan seluruh kemampuannya
dan
untuk
meningkatkan
kesejahteraannya
sesuai
dengan
kebutuhan-kebutuhan keluarga dan masyarakatnya. Menurut Segal
dan Brzuzy, yang dikutip dalam suud (2006: 5) kesejahteraan
sosial adalah kondisi sejahtera dari suatu masyarakat.Kesejahteraan
sosial meliputi kesehatan, keadaan ekonomi, kebahagiaan, dan
kualitas hidup rakyat.
Kesejahteraan sosial dapat diukur dari ukuran-ukuran
seperti tingat kehidupan, pemenuhan kebutuhan pokok, kualitas
hidup dan pembangunan manusia (Sen, 2008: 8).Yang paling
berhubungan dengan system kesejahteraan sosial bagi para
homeless ini adalah seikatsu hogo.pemerintah memberikan
perlindungan hidup (seikatsu hogo) kepada masayarakat Jepang
dan tidak boleh ada diskriminasi, dan orang yang hidup miskin
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
dapat menuntut pertolongan bantuan dari pemerintah (Kennett dan
Iwata, 2003: 63).
Menurut
Okumara
dalam
Takehara
(2005:
114)
menjabarkan bahwa ada tujuh karakteristik di dalam kesejahteraan
sosial yaitu
1. Tuntutan ekonomi yang stabil
2. Tuntutan pekerjaan yang layak
3. Tuntutan keluarga yang stabil
4. Tuntutan jaminan kesehatan
5. Tuntutan jaminan pendidikan
6. Tuntutan kesempatan dalam bermasyarakat
7. Tuntutan kesempatan budaya atau rekreasi
B. Pemberdayaan Masyarakat
a. Pengertian pemberdayaan masyarakat
Pemberdayaan
masyarakat
adalah
sebuah
konsep
yang
menekankan pada pembangunan ekonomi pada mulanya yang
dikembangkan
berdasarkan nilai-nilai masyarakat. Konsep ini
mencerminkan paradiga baru yang menekankan pada peran serta
masyarakat kesinambungan serta fokus pembangunan pada
manusia. Pemberdayaan masyarakat dapat diartikan bahwa
masyarakat diberi kuasa, dalam upaya untuk menyebarkan
kekuasaan, melalui pemberdayaan masyarakat, organisasi agar
mampu menguasai atau berkuasa atas kehidupannya untuk semua
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
aspek
kehidupan
politik,
ekonomi,
pendidikan,
kesehatan,
pengelolaan lingkungan dan sebagainya.
Kata “empowerment” dan “empower” diterjemahkan dalam
Bahasa Indonesia menjadi pemberdayaan dan memberdayakan,
menurut merriam webster dan oxfort english dictionary dalam
prijono dan pranarka (www.file.upi.edu,2012) mengandung dua
pengertian yaitu: pengertian pertama adalah to give power or
authority to, dan pengertian kedua berarti to give ability to or
enable. Dalam pengertian pertama diartikan sebagai memberi
kekuasaan, mengalihkan kekuatan atau mendelegasikan otoritas ke
pihak lain. Sedang dalam pengertian kedua, diartikan sebagai
upaya untuk memberikan kemampuan atau keberdayaan.
Konsep empowerment pada dasarnya adalah upaya
menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi
semakin efektif secara struktural, baik dalam kehidupan keluarga,
masyarakat, negara, regional, internasional, maupun dalam bidang
politik, ekonomi dan lain-lain. Memberdayakan masyarakat
menurut Kartasasmita (www.isjn.or.id/index.php,2012) adalah
upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat
yang dalam kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri
dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.
Pemberdayaan masyarakat merupakan sebuah konsep
pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial.Konsep
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang
bersifat
“people-centered,
participatory,
empowering
and
sustainable.
Gagasan pembangunan yang mengutamakan pemberdayaan
masyarakat perlu untuk dipahami sebagai suatu proses transformasi
dalam hubungan sosial, ekonomi, budaya dan politik masyarakat.
Perubahan struktur yang sangat diharapkan adalah proses yang
berlangsung secara alamiah, yaitu yang menghasilkan dan harus
dapat dinikmati bersama. Begitu pula sebaliknya, yang menikmati
haruslah yangmenghasilkan. Proses ini diarahkan agar setiap upaya
pemberdayaan
masyarakat
dapat
meningkatkan
kapasitas
masyarakat (capacity building) melalui penciptaan akumulasi
modal yang bersumber dari surplus yang dihasilkan, yang mana
pada gilirannya nanti dapat pula menciptakan pendapatan yang
akhirnya dinikmati oleh seluruh rakyat. dan proses transpormasi ini
harus dapat digerakan sendiri oleh masyarakat.
Menurut Sumodiningrat (www.isjn.or.id/index.php,2012),
mengatakan bahwa kebijaksanaan pemberdayaan masyarakat
secara umum dapat dipilah dalam tiga kelompok yaitu:
1. Kebijaksanaan yang secara tidak langsung mengarah pada
sasaran tetapi memberikan dasar tercapainya suasana yang
mendukung
kegiatan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
sosial
ekonomi
masyarakat.
23
Kebijaksanaan
yang
secara
langsung
mengarah
pada
peningkatan kegiatan ekonomi kelompok sasaran.
2. Kebijaksanaan khusus yang menjangkau masyarakat miskin
melalui upaya khusus.
Pelaksanaan
pemberdayaan
masyarakat,
menurut
Kartasasmita (www.isjn.or.id/index.php,2012), harus dilakukan
melalui beberapa kegiatan:
1. Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling).
2. Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
(empowering).
3. Memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Disinilah
letak titik tolaknya yaitu bahwa pengenalan setiap manusia,
setiap anggota masyarkat, memiliki suatu potensi yang selalu
dapat terus dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang
sama sekali tidak berdaya, karena kalau demikian akan mudah
punah.
Pemberdayaan merupakan suatu upaya yang harus diikuti
dengan tetap memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh
setiap masyarakat.dalam rangka itu pula diperlukan langkahlangkah yang lebih positif selain dari menciptakan iklim dan
suasana.perkuatan
ini
meliputi
langkah-langkah
nyata
dan
menyangkut penyediaan berbagai masukan (input) serta membuka
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
akses kepada berbagai peluang (upportunities) yang nantinya dapat
membuat masyarakat menjadi semakin berdaya. Keadaan dan
perilaku tidak berdaya yang menimpa kelompok tersebut sering
dipandang sebagai deviant atau menyimpang, kurang dihargai dan
bahkan dicap sebagai orang yang malas dan lemah yang
disebabkan oleh dirinya sendiri. Padahal ketidakberdayaan tersebut
merupakan akibat faktor struktural dari adanya ketidakadilan dan
faktor kultural berupa diskriminasi dalam aspek-aspek kehidupan
tertentu.
Menurut Sennet & Cabb (1972) dan Conway (1979) dalam
Suharto (1998:209); “ketidakberdayaan ini disebabkan oleh
beberapa faktor seperti ketiadaan jaminan ekonomi, rendahnya
akses politik, lemahnya akses informasi dan teknologi, ketiadaan
dukungan finansial serta tidak tersedianya pendidikan dan
pelatihan”.Para teoritisi seperti Seeman (1985), Seligman (1972),
dan Learner (1986) yang dirangkum Suharto (2009:61) meyakini
bahwa
“ketidakberdayaan
yang
dialami
oleh
sekelompok
masyarakat merupakan akibat dari proses internalisasi yang
dihasilkan dari interaksi mereka dengan masyarakat. Kelompok
masyarakat yang kurang berdaya menganggap diri mereka lemah
dan
tidak
berdaya
demikian”.Seeman
menyebutnya
karena
menyebutnya
dengan
masyarakat
dengan
ketidakberdayaan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
menganggap
alienasi,
Seligmen
dan
Learner
25
mengistilahkan dengan ketidakberdayaan surplus.Berawal dari
fenomena ketidakberdayaan tersebut, maka muncul berbagai
tindakan pemberdayaan dengan berbagai pendekatan mulai dari
program yang berkelanjutan sampai pada aktivitas-aktivitas yang
sporadis. Pengertian pemberdayaan sendiri menjadi perhatian
banyak pihak dari berbagai bidang, disiplin ilmu dan berbagai
pendekatan.
Menurut
Rappaport
dalam
Suharto
(1998:3);
“pemberdayaan menunjuk pada usaha realokasi sumber daya
melalui pengubahan struktur sosial. Pemberdayaan adalah suatu
cara yang diarahkan kepada masyarakat, organisasi atau komunitas
agar mampu menguasai (berkuasa atas) kehidupannya”.
Menurut Ife dalam Edi Suharto (2009:59) pemberdayaan
memuat dua pengertian kunci yakni kekuasaan dan kelompok
lemah. Kekuasaan di sini diartikan bukan hanya menyangkut
kekuatan politik namun mempunyai arti luas yang merupakan
penguasaan masyarakat atas:
a. Power over personal choices and life chances : Kekuasaan atas
pilihan-pilhan personal dan kesempatan-kesempatan hidup,
kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai
pilihan hidup, tempat tinggal dan pekerjaan dan sebagainya.
b. Power over the definition of need :Kekuasaan atas pendefinisian
kebutuhan, kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan
aspirasi dan keinginan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
26
c. Power over
ideas : Kekuasaan atas ide atau gagasan,
kemampuan mengekspersikan dan menyumbang gagasan dalam
interaksi, forum dan diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.
d. Power over institutions: Kekuasaan atas lembaga-lembaga,
kemampuan menjangkau, menggunakan dan mempengaruhi
lembaga-lembaga masyarakat seperti; lembaga pendidikan,
kesehatan,
keuangan
serta
lembaga-lembaga
pemenuh
kebutuhan hidup lainnya.
(Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah
Provinsi Jawa Timur di Jombang)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Per syaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Ilmu Administrasi Negar a pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” J awa Timur
Oleh :
DEBI IRMA CHISBIAH
NPM. 0941010056
YAYASAN KESEJ AHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2013
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
PEMBERDAYAAN ANAK REMAJ A PUTUS SEKOLAH TERLANTAR
(Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas
Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang)
Disusun Oleh :
Debi Irma Chisbiah
NPM. 0941010056
Telah Dipertahankan Dihadapan Dan Diterima Oleh Tim Penguji Skripsi
J urusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional ” Veteran” J awa Timur
Pada Tanggal : 18 J uni 2013
Tim Penguji :
Pembimbing
1.
Dr. Lukman Arif, M.Si
NIP. 196411021994031001
Dra. Sri Wibawani, Msi
NIP. 196704061994032001
2.
Dra. Sri Wibawani, Msi
NIP. 196704061994032001
3.
Tukiman, S.Sos, M.Si
NIP. 196103231989031001
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Univer sitas Pembangunan Nasional “ Veteran
“J awa Timur
Dra. Hj. Suparwati, M.Si
NIP.19550718 198302 2001
iii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmat, berkat, dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan proposal
dengan judul “Pemberdayaan Anak Remaja Putus Sekolah Ter lantar” ( studi
pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Ter lantar Dinas Sosial
Pemerintah Provinsi J awa Timur di J ombang ). Proposal ini disusun dalam
rangka memenuhi persyaratan kurikulum Program Studi Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Dra. Sri
Wibawani, M.Si sebagai dosen pembimbing. Tidak lupa juga penulis
mengucapkan
terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam
pelaksanaan penyusunan proposal ini diantaranya :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, M.Si, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur.
2. DR. Lukman Arif, M.Si, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jawa Timur.
3. UPT Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Jombang.
4. Orang tua saya yang memberikan dukungan.
5. Pihak-pihak yang telah membantu dalam penulisan proposal ini.
v
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Penulis menyadari bahwa penulisan proposal ini jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhir
kata semoga dengan proposal ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan
khususnya bagi penulis dan bagi fakultas pada umumnya serta para pembaca.
Surabaya,
Penulis
vi
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
Juni 2013
DAFTAR ISI
Halaman Judul ..............................................................................................
i
Lembar Persetujuan ......................................................................................
ii
Lembar Pengesahan ......................................................................................
iii
Lembar Revisi ..............................................................................................
iv
Kata Pengantar .............................................................................................
v
Daftar Isi .....................................................................................................
vii
Daftar Gambar ..............................................................................................
x
Daftar Tabel..................................................................................................
xi
Abstraksi .....................................................................................................
xii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ....................................................................
9
C. Tujuan Penelitian ........................................................................
9
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
9
BAB II. KAJ IAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu ...................................................................
11
B. Landasan Teori ...........................................................................
13
A. Pembangunan Masyarakat ......................................................
13
a. Pengertian Pembangunan ....................................................
13
b. Tujuan Pembangunan .........................................................
14
c. Nilai Filosofis Pembangunan ..............................................
14
d. Perencanaan Pembangunan.................................................
15
e. Pembangunan Sosial ...........................................................
17
f. Pembangunan Kesejahteraan Sosial ....................................
18
B. PemberdayaanMasyarakat ......................................................
20
a. Pengertian Pemberdayaan ...................................................
20
b. Tiga Sisi Pemberdayaan .....................................................
26
c. Tujuan Pemberdayaan ........................................................
28
d. Dimensi Ukuran Pemberdayaan..........................................
30
vii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
e. Indikator Pemberdayaan .....................................................
32
f. Strategi Pemberdayaan ........................................................
35
g. Upaya Pemberdayaan .........................................................
36
h. Strategi Penanggulangan Kemiskinan .................................
38
i. Manfaat Pemberdayaan .......................................................
39
C. Pembangunan Sumber Daya Manusia .....................................
39
a. Pengertian Sumber Daya Manusia ......................................
39
b. Membangun Manusia yang berkualitas ...............................
39
c. Pengembangan Sumber Daya Manusia ...............................
40
d. Pembinaan Sumber Daya Manusia melalui Pendidikan dan
Pelatihan ............................................................................
40
e. Konsep Dasar Pendidikan ...................................................
41
D. Kebijakan Publik....................................................................
42
a. Pengertian Kebijakan Publik ...............................................
42
b. Sifat Kebijakan Publik ........................................................
44
c. Manfaat Kebijakan Publik ..................................................
45
d. Tujuan Kebijakan Publik ....................................................
46
e. Faktor Kebijakan Publik .....................................................
47
E. Kebijakan Sosial.....................................................................
48
a. Pengertian Kebijakan Sosial ...............................................
48
F. Rehabilitasi Sosial ..................................................................
50
a. Pengertian rehabilitasi ........................................................
50
C. Kerangka Berfikir .......................................................................
51
BAB III. METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ...........................................................................
52
B. Lokasi Penelitian ........................................................................
53
C. Fokus Penelitian .........................................................................
54
D. Sumber dan Jenis Data ................................................................
56
E. Informan dan Teknik Penarikan Informan .....................................
57
F. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
59
G. Teknik Analisis Data ..................................................................
61
viii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB 1V. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Obyek Penelitian ............................................
65
1. Profil Kantor ..........................................................................
65
2. Visi, Misi, Tujuan dan Strategi Kantor ...................................
67
3. Program dan Kegiatan Pelayanan ...........................................
68
4. Potensi dan Fasilitas Pelayanan ..............................................
70
5. Syarat-Syarat Bagi Calon Klien ..............................................
74
6. Input, Output, Income ............................................................
76
7. Stuktur Organisasi ..................................................................
77
B. Hasil Penelitian...........................................................................
78
1. Tahap Penyadaran ..................................................................
78
2. Tahap Pengkapasitasan...........................................................
93
3. Tahap Pemberian Daya ..........................................................
105
C. Pembahasan ................................................................................
109
1. Tahap Penyadaran .................................................................
109
2. Tahap Pengkapasitasan...........................................................
112
3. Tahap Pemberian Daya ..........................................................
115
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ................................................................................
121
B. Saran ..........................................................................................
122
Daftar Pustaka
Lampiran
ix
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
ABSTRAKSI
DEBI IRMA CHISBIAH, PEMBERDAYAAN ANAK REMAJ A PUTUS
SEKOLAH TERLANTAR (studi kasus pada Dinas Sosial Provinsi J awa
Timur Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Ter lantar di
J ombang )
Berdasarkan fenomena bahwa banyak remaja yang putus sekolah. Remaja
yang kesusahan membayar uang pendidikan dan terpaksa harus keluar dari
bangku sekolah karena tidak tahu dan kurang mengerti apa yang akan dilakukan
mereka di kemudian hari sehingga sebagian dari mereka pun harus mengais rejeki
di jalanan, masuk ke dunia narkoba, melakukan tindakan kriminal sampai
pergaulan bebas. Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan &
menganalisa tentang tahap-tahap pemberdayaan anak remaja putus sekolah
terlantar.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Fokus penelitian ini adalah
Tahap Penyadaran yang meliputi bimbingan mental (keagamaan, budi pekerti,
kedisiplinan, dan permildas), bimbingan sosial (konseling bimbingan sosial
individu, kelompok & pengetahuan), bimbingan fisik (OR, SKJ, kegiatan fajar
serta bimbingan kesehatan diri & kebersihan lingkungan), Tahap Pengkapasitasan
yang meliputi ketrampilan menjait, ketrampilan elektronik, ketrampilan tata rias/
salon kecantikan, ketrampilan otomotif (sepeda motor), ketrampilan pertukangan
kayu, Tahap Pemberian Daya yang meliputi kegiatan persiapan penyaluran
(pemagangan kerja) dan kegiatan pelaksanaan penyaluran atau pengembalian
klien ke lingkungan keluarga atau masyarakat. Metode yang digunakan adalah
deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara
observasi dan wawancara. Analisa data dalam penelitian ini dengan menggunakan
model interaktif.
Dari hasil penelitian dan pembahasan menghasilkan kesimpulan : 1)
Pemberdayaan pada tahap ini telah mampu meningkatkan kemampuan diri,
kepercayaan diri dan harga diri remaja putus sekolah terlantar tetapi bagi klien
yang kurang aktif kurang diberikan kesempatan dalam bimbingan kelompok
dikarenakan mereka yang aktif selalu mendominasi forum-forum/kegiatan
kelompok. 2) Pemberdayaan pada tahap ini telah mengembangkan potensi diri,
minat dan bakat remaja putus sekolah terlantar menjadi manusia yang berdaya
guna dan berhasil guna dari yang tidak mampu dalam berbagai ketrampilan
menjadi mampu untuk membuat sebuah ketrampilan.3) Pemberdayaan pada tahap
ini telah mampu meningkatkan kepekaan dan kepedulian sosial serta ketrampilan
kerja remaja putus sekolah terlantar menjadi SDM yang kreatif, produktif dan
mandiri yaitu dengan keberhasilan beberapa dari mereka yang mampu membuka
lapangan pekerjaan sendiri.
Key word : pemberdayaan, penyadaran, pengkapasitasan, pemberian daya, anak
remaja putus sekolah terlantar
xii
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pembangunan daerah Jawa Timur merupakan bagian integral dari
pembangunan nasional secara keseluruhan dalam rangka mewujudkan
masyarakat Jawa Timur yang damai, demokratis, berkeadilan, berdaya
saing, maju dan sejahtera dalam wadah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Pembangunan adalah suatu proses perubahan yang berlangsung
secara terus-menerus. Perubahan yang dimaksudkan adalah perbaikanperbaikan yang diarahkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Ruang lingkup pembangunan sangat kompleks, karena mencakup semua
aspek kuantitatif maupun kualitatif di bidang ekonomi, sosial, politik, dan
lain sebagainya. Di samping itu, dengan sumber daya pemerintah yang
relatif terbatas, maka partisipasi pemangku kepentingan lain di dalam
mendukung pembangunan adalah sangat vital. Dalam UU No. 25 Tahun
2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional disebutkan
bahwa pembangunan nasional adalah rangkaian upaya pembangunan yang
berkesinambungan yang meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat,
bangsa, dan negara, untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan
nasional sebagaimana dirumuskan dalam Pembukaan UUD 1945. Upaya
dimaksud dilaksanakan oleh semua komponen bangsa.
1
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
2
Dalam membangun sebuah daerah pada prinsipnya sangat
diperlukan sumber daya manusia yang berkualitas dan mampu memenuhi
tuntutan kebutuhan dan kemajuan pembangunan, sehingga pembangunan
dapat tercapai dalam segala sektor. Generasi Muda sangat berperan
penting dalam pembangunan daerah karena generasi muda adalah
pemegang estafet kepimpinan daerah nantinya. Sebagai pemegang estafet
di masa yang akan datang, generasi muda harus menjadi pilar, penggerak
dan pengawal jalannya pembangunan daerah. Untuk mencapai kemajuan
dalam pembangunan, generasi muda harus memiliki kesepahaman dalam
melaksanakan agenda-agenda pembangunan itu sendiri. Energi pemuda
yang bersatu sangat cukup untuk mendorong pembangunan daerah yang
lebih maju. Karena karakter generasi muda memiliki kekuatan fisik,
kecerdasan dalam berfikit, ketinggian moral dan kecepatan belajar atas
peristiwan yang mendukung di bidang pembangunan. Kemudian generasi
muda harus memupuk atau menguatkan kembali semangat nasionalisme
tanpa
harus
meninggalkan
jati
diri
daerah.
Semangat
nasionalisme/kebangsaan diperlukan sebagai indentitas dan kebangsaan,
sementara jati diri daerah akan menguatkan komitmen dalam membangun
dan mengembangkan daerah. Masa remaja adalah saat dimana seorang
anak mulai menjadi dewasa. Dia akan mencari jati diri atau akan
menentukan bagaimana ia di masa yang akan datang. Dalam mencari jati
diri tersebut sang anak akan mengalami perubahan-perubahan dalam
hidupnya seperti sikap dan kejiwaannya. Seorang anak yang baru
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
3
memasuki masa remaja akan mengikuti dan meniru hal-hal yang sedang
populer atau sedang ngetrend untuk mengetahui apakah ia cocok dengan
trend tersebut. Yang menjadi masalah adalah apakah hal yang di tiru itu
baik atau buruk. Jika hal yang baik ditiru maka tidak akan menjadi
masalah, sebaliknya jika hal yang buruk maka akan menjadi masalah dan
harus ditangani. Peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan
prioritas dalam pembangunan nasional.
Pendidikan merupakan salah satu sektor penting yang secara
langsung memberikan kontribusi terbesar dalam mengembangkan kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM). Selain itu, pendidikan dapat dikatakan
sebagai katalisator faktor utama dalam pengembangan SDM, dengan
anggapan semakin tinggi pendidikan seseorang maka semakin tinggi pula
kesadaran dalam berbagai aspek. Jumlah penduduk yang relatif besar
apabila tidak diimbangi dengan kualitas pendidikan yang baik dapat
menjadi beban pembangunan. Pembangunan manusia yang berhasil dan
meningkatkan pengetahuan yang bermuara pada peningkatan kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM). Pencapaian tersebut akan meningkatkan
produktifitas sehingga pada akhirnya akan meningkatkan mutu hidup
dalam arti hidup layak. Pendidikan menjadi landasan kuat yang diperlukan
untuk meraih kemajuan bangsa di masa depan.
Hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2011
mengungkap, sebanyak 10.945 anak usia 7-17 tahun terpaksa putus
sekolah dan memilih bekerja untuk memenuhi kebutuhan hidup
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
4
keluarganya. Keberadaan mereka tersebar di 16 kabupaten/kota di Jawa
Timur. Sebenarnya, menurut Kepala Data Dinas Tenaga Kerja,
Transmigrasi dan Kependudukan Provinsi Jawa Timur, Hary Soegiri, hasil
pendataan
menunjukkan angka lebih banyak, yakni mencapai 12.955
anak. Namun sisanya sebanyak 2.010 berhasil diatasi melalui Program
Pengurangan Pekerja Anak, dalam rangka mendukung Program Keluarga
Harapan (PKH) 2012. Dengan melihat fenomena yang diberitakan media
internet tersebut telah menunjukkan bahwa angka anak putus sekolah di
Jawa Timur masih tinggi.
Semakin miskin suatu provinsi cenderung semakin rendah APKnya. Sebagai perbandingan, biaya pendidikan antar jenjang dari mulai
pendidikan dasar sampai dengan pendidikan menengah sebagai berikut.
Faktor yang mendominasi masih tingginya angka putus sekolah adalah
masih besarnya biaya pendidikan SMA/SMK yang mencapai 4,4 kali lipat
dari biaya jenjang pendidikan SD/MI. Keadaan tersebut tentu sangat
berpengaruh pada rendahnya angka partisipasi pendidikan penduduk
miskin, terutama disebabkan oleh banyaknya keterlantaran remaja putus
sekolah dan angka tidak melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah.
Adanya kondisi keterlantaran yang terjadi sehingga remaja tersebut tidak
dapat tumbuh dan berkembang secara wajar baik jasmani, maupun
sosialnya. Bila tidak segera ditangani permasalahan ini kemungkinan akan
menjadi beban keluarga, masyarakat serta akan menjadi masalah yang
cukup besar bagi kemajuan negara ini.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
5
Menyikapi hal tersebut diperlukan peran aktif pemerintah untuk
mengurangi angka putus sekolah di Jawa Timur. Beberapa kebijakan yang
berpihak kepada siswa miskin (pro poor policy) telah dijalankan.
Pemerintah tengah menyiapkan Amandemen Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional guna mewujudkan
Program Wajib Belajar 12 Tahun. Dan Mohammad Nuh, Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan (Mendikbud) mengatakan bahwa pada tahun
2013 sudah ada amandemen Wajib Belajar dari 9 tahun menjadi 12 Tahun.
Dan hal ini tergantung pembahasan dengan DPR. Kebijakan tersebut pada
intinya bertujuan untuk meningkatkan demand siswa miskin terhadap
layanan pendidikan. Namun tidak mudah untuk merealisasikan pendidikan
khususnya menuntaskan wajib belajar 12 tahun, karena pada kenyataannya
masih banyak angka putus sekolah.
Bantuan Khusus Murid Miskin
(BKMM) merupakan aplikasi terhadap keberpihakan pemerintah terhadap
siswa miskin. Dalam upaya peningkatan mutu pendidikan, beberapa upaya
yang telah dilakukan adalah dengan mengadakan berbagai lomba
kejuaraan tingkat nasional, regional dan internasional, baik dalam bidang
akademik maupun non akademik seperti olah raga, seni dan kegiatan
sosial. Untuk memberikan motivasi yang lebih tinggi kepada para siswa
agar dapat meningkatkan prestasinya, maka diprogramkan beasiswa bakat
dan prestasi bagi siswa yang memiliki prestasi, baik prestasi akademik
maupun non akademik.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
6
Realita yang ada banyak remaja yang putus sekolah. Remaja yang
kesusahan membayar uang pendidikan dan terpaksa harus keluar dari
bangku sekolah karena tidak tahu dan kurang mengerti apa yang akan
dilakukan mereka di kemudian hari sehingga sebagian dari mereka pun
harus mengais rejeki di jalanan, masuk ke dunia narkoba, melakukan
tindakan kriminal sampai pergaulan bebas. Tetapi ada juga yang ikut
membantu perekonomian keluarga seperti mengamen, bertani, menjadi
pelayan toko dan lain-lain. Sering kali perusahaan masih belum membuka
kesempatan bagi remaja putus sekolah untuk bergabung dalam perusahaan
mereka. Ini disebabkan dengan masih terbatasnya kemampuan3 atau
keterampilan yang dimiliki oleh para remaja putus sekolah tersebut, di
mana sebagian besar perusahaan-perusahaan atau tempat-tempat usaha
yang ada saat ini sangat membutuhkan para tenaga kerja yang terampil
atau tenaga kerja yang memiliki keterampilan-keterampilan khusus. Di
sinilah Panti Sosial Bina Remaja akan ikut memainkan perannya yang
signifikan dalam membantu mempersiapkan tenaga terampil. Secara
mendasar Panti Sosial Bina Remaja bertugas untuk memberikan bekal
bimbingan, pengetahuan, keterampilan dan kemampuan yang diperlukan
bagi anak terlantar atau pun remaja yang putus sekolah agar mereka dapat
menapaki perjalanan kedewasaannya secara utuh dan tersalurkannya
bakat-bakat potensial yang ia miliki. Pelayanan kesejahteraan sosial
diselenggarakan dengan berbagai macam cara salah satunya dengan sistem
panti, pelayanan dengan sistem panti ini merupakan pemberian layanan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
7
dengan mengumpulkan penerima layanan dalam sebuah panti dan selama
proses pelayanan dilakukan peserta tinggal dan menetap dalam panti.
Salah satu panti yang memberikan pelayanan kesejahteraan social bagi
remaja putus sekolah adalah Panti Sosial Bina Remaja merupakan lembaga
pelayanan sosial profesional yang bertanggung jawab memberikan
pelayanan kepada anak / remaja terlantar putus sekolah, agar memiliki
kemandirian serta terhindarnya dari berbagai kemungkinan timbulnya
masalah sosial bagi dirinya.
Dinas Sosial memiliki peran yang cukup strategis dalam upaya
pemberdayaan remaja dengan memfungsikan lembaga pelayanan sosial
yang sudah ada. Sebagai bentuk penjabaran dari UUD 1945 pasal 33 dan
34, Undang-Undang nomor 6 tahun 1974 tentang ketentuan-ketentuan
Pokok Kesejahteraan Sosial, Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999
tentang Pemerintah Daerah serta berbagai Peraturan pelaksanaannya
dibentuklah Dinas Sosial Propinsi Jawa Timur bersifat responsif dan
proaktif sebagaimana tersurat dalam Peraturan Daerah nomor 12 tahun
2000 tentang Dinas Sosial Propinsi Jawa Timur yang bertugas Membantu
Gubernur Jawa Timur dalam melaksanakan tugas Pemerintahan dan
pembangunan
bidang
kesejahteraan
sosial.
Kesejahteraan
sosial
merupakan salah satu modal sosial yang secara potensi dapat dikatakan
sebagai faktor produksi yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di
Jawa Timur. Oleh sebab itu pendayagunaannya haruslah semaksimal
mungkin dalam kerangka memperkuat pertumbuhan ekonomi di Jawa
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
8
Timur. Masalah sosial di Jawa Timur menunjukkan perkembangan dan
pertumbuhan yang cukup tinggi, dengan rata-rata diatas 5% per tahun. Jika
hal ini tidak segera ditangani, maka akan menjadi beban sosial yang amat
berat bagi Pemerintah daerah Jawa Timur. Sasaran penanganan Dinas
Sosial adalah Individu, keluarga, kelompok dan masyarakat baik yang
tergolong rentan ( vulnarable ) maupun penyandang masalah sosial.
Sumber dukungan penyelenggaraan usaha kesejahteraan sosial antara lain
Instansi, Organisasi Lembaga, Badan, Organisasi Sosial, LSM, Dunia
Usaha dan lain-lain.
Dinas Sosial Provinsi Jawa Timur memiliki beberapa Unit
Pelaksana Teknis Dinas (UPTD), salah satunya adalah UPT Pelayanan
Sosial Remaja Terlantar Jombang yang bertugas menjalankan tugas dan
tanggung jawab melaksanakan pemberdayaan remaja putus sekolah
terlantar dengan memberikan program dan kegiatan pelayanan sosial mulai
dari tahap pendekatan awal,assesment, Pelayanan, Rehabilitasi dan
Pengembangan Sosial, Resosialisasi dan Penyaluran, Pembinaan Lanjut
serta Terminasi.
Berdasarkan latar belakang tersebut diatas, maka penulis tertarik
untuk melakukan penelitian lebih lanjut tentang “Pemberdayaan Anak
Remaja Putus Sekolah Terlantar ” ( studi pada Unit Pelaksana Teknis
Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa
Timur di Jombang).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
9
B. Rumusan Masalah
Rumusan masalah merupakan upaya untuk menyatakan secara
tersurat pertanyaan yang hendak dicarikan jawabannya melalui sebuah
penelitian.
Perumusan masalah penelitian ini adalah : “Bagaimana
Pemberdayaan Anak Remaja Putus Sekolah Terlantar” ( studi pada Unit
Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas Sosial
Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang).
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian adalah mengungkapkan sasaran yang ingin
dicapai dalam penelitian. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan,
menganalisis dan menginterpretasikan tentang : “Untuk mendiskripsikan
& menganalisa tentang tahap-tahap pemberdayaan anak remaja putus
sekolah terlantar” ( Studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial
Remaja Terlantar Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di
Jombang).
D. Manfaat Penelitian
1. Bagi Kantor Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur Unit
Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar di Jombang
Diharapkan hasil dari penelitian ini dapat memberikan sumbangan
pemikiran dan saran bagi Kantor UPT Pelayanan Sosial Remaja
Terlantar di Jombang yang merupakan kantor cabang pembantu Unit
Pelayanan Teknis Daerah (UPTD) Dinas sosial Jatim sebagai tempat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
10
pemberdayaan remaja putus sekolah yang terlantar sesuai dengan UUD
pasal 34.
2. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Sebagai bahan studi perbandingan bagi mahasiswa yang mengkaji
mengenai topik “pemberdayaan anak remaja putus sekolah terlantar” (
studi pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar
Dinas Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur
di Jombang ) serta
menjadi bahan referensi bagi mahasiswa yang lainnya.
3. Bagi Penulis
Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi peneliti dalam
mengkaji pengetahuan atau teori yang diperoleh dibangku perkuliahan
progam studi Ilmu Administrasi Negara serta untuk memahami apa dan
bagaimana “pemberdayaan anak remaja putus sekolah terlantar” ( studi
pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan Sosial Remaja Terlantar Dinas
Sosial Pemerintah Provinsi Jawa Timur di Jombang).
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
BAB II
KAJ IAN PUSTAKA
A. Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu yang pernah dilakukan oleh pihak lain yang
dapat dipakai sebagai bahan masukan serta bahan pengkajian yang terkait
dengan penelitian ini, yaitu :
1. Dany
Fajar
Setiyantoko,
PEMBERDAYAAN
4
Desember
MELALUI
2012,
DAMPAK
KETRAMPILAN
BATIK
MANGROVE BAGI ANAK JALANAN studi kasus di UKM Griya
Karya Tiara Kusuma kecamatan Rungkut kota Surabaya. Penelitian ini
bertujuan
untuk
mengetahui
dampak
pemberdayaan
melalui
ketrampilan batik mangrove bagi anak jalanan. Jenis penelitian ini
adalah deskriptif kualitatif. Fokus penelitian ini adalah dampak
ekonomi dan dampak sosial yang diterima anak jalanan. Dengan
sasaran kajian yaitu manfaat pelatihan, sarana dan prasarana dalam
pelatihan, pendapatan dan kesadaran menabung, perubahan cara
pandang masyarakat, dan motivasi untuk maju. Teknik pengumpulan
data dilakukan dengan cara observasi dan wawancara. Analisa data
dalam Penelitian ini dengan menggunakan model interaktif. Keabsahan
data pada penelitian ini meliputi credibility (derajat kepercayaan);
transferability
(keteralihan);
dependability
(ketergantungan);
konfirmability (kepastian). Hasil dari penelitian ini adalah program
11
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
12
pemberdayaan anak jalanan melalui ketrampilan batik mangrove
sebagai program pemberdayaan telah mempunyai dampak positif,
karena dari dampak ekonomi anak jalanan memperoleh manfaat
pelatihan, sarana dan prasarana dalam pelatihan, pendapatan dan
kesadaran menabung dan dari dampak sosial yang berupa perubahan
cara pandang masyarakat, dan motivasi untuk maju. Jadi, pelatihan
ketrampilan batik mangrove bagi anak jalanan sudah cukup baik dan
memberikan dampak positf dalam proses pemberdayaan.
2. SIGIT , BAYU LEKSONO (2011)
PERAN DINAS SOSIAL DAN TENAGA
KERJA KABUPATEN SIDOARJO DALAM PEM BERDAYAAN ANAK JALANAN
(St udi Pada Anak Jalanan Di Kecamatan Sidoarjo),
Skripsi, 2011. Penelitian
ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang peran Dinas Sosial dan
Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak jalanan di Kecamatan
Sidoarjo. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan
pendekatan deskriptif, sedangkan sumber data diperoleh dengan
melakukan wawancara dan observasi dengan pihak terkait, dalam hal
ini adalah Dinas Sosial dan Tenaga Kerja dalam pemberdayaan anak
jalanan di Kabupaten Sidoarjo dan juga para anak-anak jalanan.
Berdasarkan hasil pengamatan peneliti dapat ditarik kesimpulan bahwa
jumlah anak jalanan yang tertangkap pada saat operasi penertiban yang
telah dilakukan oleh Dinas Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo
dan secara bersama-sama oleh pihak Satpol PP, Kepolisian, dan Dinas
Kesejahteraan Sosial Kabupaten Sidoarjo mayoritas berasal dari
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
13
Sidoarjo yaitu sebanyak 14 orang atau sebesar 82,35%. Setelah di
lakukan registrasi. Untuk anak jalanan yang berasal dari Kabupaten
Sidoarjo di tangani langsung oleh Dinas Kesejahteraan Sosial
Kabupaten Sidoarjo, dan diberikan pembinaan sosial melalui
bimbingan sosial dan pembinaan ketrampilan kerja, sesuai dengan
bakat dan kemampuan yang dimiliki oleh anak jalanan. Selain itu
pengawasan juga dilakukan terhadap anak jalanan yang ditampung
dalam pembinaan Dinas Sosial dan melakukan evaluasi terhadap
pelatihan dan pembinaan dari berbagai kegiatan yang diikuti oleh anak
– anak jalanan, sehingga nantinya mereka dapat berpartisipasi dalam
pembangunan kesejahteraan sosial.
B. Landasan Teori
A. Pembangunan Masyarakat
a. Pengertian Pembangunan
Pembangunan adalah proses perubahan yang dilakukan
secara sengaja untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan masyarakat
yang bersangkutan. Phillips Roupp (1953 ; 16) : Pembangunan
adalah perubahan dari sesuatu yang kurang berarti kepada sesuatu
yang lebih berarti. Bintoro Tjokroamidjojo dan Mustopadidjaja,
AR (1980: 1) : Pembangunan adalah suatu orientasi dan kegiatan
usaha yang tanpa akhir. Sondang P. Siagian (1983: 2-3) :
Pembangunan
adalah
suatu
usaha
atau
rangkaian
usaha
pertumbuhan dan perubahan yang berencana yang dilakukan secara
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
14
sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah. Dari beberapa
pengertian tentang pembangunan diatas dapat disimpulkan bahwa
pembangunan mengandung unsur-unsur :
1. Usaha atau proses.
2. Peningkatan, kemajuan, atau perubahan ke arah kemajuan.
3. Berkesinambungan.
4. Dilakukan secara sadar atau sengaja.
5. Terencana.
6. Utuk tujuan pembinaan bangsa.
7. Dilakukan secara bertahap.
b. Tujuan Pembangunan
Tujuan pembangunan, di negara mana pun, pasti bertujuan
untuk
kebaikan
masyarakatnya.
Meskipun
istilah
tujuan
pembangunan yang digunakan cukup bervariasi, tetapi hakikatnya
hampir sama, yakni meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Sedangkan tujuan itu sendiri lebih memberikan arti kepada arah
yang hendak dicapai. Tidak ada satu pun tujuan yang benar-benar
merupakan tujuan akhir dalam arti sesungguhnya. Artinya, setelah
tujuan tersebut dicapai, maka berhentilah pembangunan itu.
c. Nilai-nilai Filosofis dalam Pembangunan
Secara filosofis, satu hal yang perlu kita perhatikan dalam
pembangunan adalah keberadaan manusia Indonesia di tengahtengah kemajuan teknologi dalam kaitannya dengan pembangunan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
15
manusia
Indonesia
seutuhnya,
yang
merupakan
hakikat
pembangunan nasional. Kemajuan teknologi sebagai salah satu
indikator yang sering di gunakan untuk mengatakan kemajuan
pembangunan, tanpa di kendalikan secara baik justru akan dapat
mempengaruh i diri manusia itu sendiri. Kegunaan teknologi
tersebutlah nantinya yang akan didasarkan pada hakikat manusia
sebagai makhluk sosial dan makhluk berkebutuhan. Sebagaimana
yang di kemukakan oleh beberapa ahli akhir-akhir ini bahwa
teknologi memang sudah banyak yang keluar dari tujuannya
semula. Seperti misalnya Jozef Banka (1983: 75) mengatakan:
“Teknologi itu sendiri sudah mempengaruhi bidang kemanusian
yang paling asasi, yaitu kepribadiannya.
d. Perencanaan Pembangunan
1. Pengertian dan Fungsi
Beberapa definisi dapat dikemukakan, antara lain:
Dr. J.W. Schoorl (1980: 294): perencanaan pada umumnya di
pandang sebagai suatu metode untuk menggariskan tujuantujuan dan cara-cara untuk mencapainya.
Pariata
Westra
(1980:
M.
17):
perencanaan
berarti
penggambaran dimuka hal-hal yang harus dikerjakan dan cara
bagaimana mengerjakan dalam rangka pencapaian tujuan yang
telah ditentukan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
16
Dengan lengkap Prof. Bintoro Tjokroamidjojo (1984: 12)
menyusun pengertian perencanaan sebagai berikut :
a. Perencanaan dalam arti seluas-luasnya tidak lain adalah
suatu proses mempersiapkan secara sistematis kegiatankegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai suatu tujuan
tertentu. Oleh karena itu pada hakikatnya terdapat pada tiap
jenis usaha manusia.
b. Perencanaan adalah suatu cara bagaimana mencapai tujuan
sebaik-baiknya (maximum output) dengan sumber-sumber
yang ada supaya lebih efektif dan efisien.
c. Perencanaan adalah penentuan tujuan yang akan dicapai
atau yang akan dilakukan, bagaimana, bilamana, dan oleh
siapa.
d. Albert Waterson menyebutkan perencanaan pembangunan
adalah melihat kedepan dengan mengambil pilihan berbagai
alternatif dari kegiatan untuk mencapai tujuan masa depan
tersebut dengan terus mengikuti agar pelaksanaannya tidak
menyimpang dari tujuan.
e. Perencanaan pembangunana adalah suatu pengarahan
penggunaan
sumber-sumber
pembangunan
(termasuk
sumber-sumber ekonomi)yang terbatas adanya, untuk
mencapai tujuan-tujuan keadaan sosial ekonomi yang lebih
baik secara lebih efisien dan efektif.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
17
Dari pengertian di atas, dapat disimpulkan bahwa perencanaan
pasti mengandung unsur-unsur sebagai berikut.
a) Aktivitas yang dipikirkan.
b) Berorientasi ke masa depan.
c) Mempunyai tujuan tertentu.
d) Merupakan pilihan alternatif.
e. Pembangunan Sosial
Pembangunan sosial adalah strategi yang
bertujuan
meningkatkan kualitas kehidupan manusia secara paripurna.
Pembangunan sosial lebih berorientasi pada prinsip keadilan sosial
ketimbang pertumbuhan ekonomi. Beberapa sektor yang menjadi
pusat perhatian pendekatan ini mencakup pendidikan, kesehatan,
ketenagakerjaan,jaminan sosial dan pengentasan kemiskinan.
Secara sempit, pembangunan sosial dapat didefinisikan sebagai
pembangunan
kesejahteraan
sosial.
Ia
berorientasi
pada
peningkatan keberfungsian sosial (social fungtioning) kelompokkelompok tidak beruntung (disadvantage groups) atau Pemerlu
Pelayanan Kesejahteraan Sosial (PPKS), yang meliputi fakir
miskin, anak terlantar, anak jalanan, pekerja anak, keluarga rentan,
wanita rawan sosial ekonomi, dan komunitas adat lokal.
Tiga dimensi pembangunan sosial :
1. Dimensi Kemiskinan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
18
Tipologi kemiskinan dapat dikategorikan pada empat kategori,
yakni kemiskinan absolut, kemiskinan relatif, kemiskinan
kultural dan kemiskinan struktural.
2.
Dimensi Ketenagakerjaan.
3. Dimensi Integrasi Sosial
f. Pembangunan Kesejahteraan Sosial
Pembangunan kesejahteraan sosial adalah usaha yang
terencana dan terarah yang meliputi berbagai bentuk intervensi
sosial dan pelayanan sosial untuk memenubi kebutuhan manusia,
mencegah dan mengatasi masalah sosial, serta memperkuat
institusi-institusi sosial. Ciri utama pembangunan kesejahteraan
sosial adalah holistik-komprehensif dalam arti setiap pelayanan
sosial yang diberikan senantiasa menempatkan penerima pelayanan
sebagai manusia, baik dalam arti individu maupun kolektifitas,
yang tidak terlepas dari sistem lingkungan sosiokulturalnya.
Undang-Undang RI Nomor 6 tahun 1974 tentang Ketentuanketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial memberikan batasan
kesejahteraan sosial sebagai :
suatu tata kehidupan dan
penghidupan sosial, material maupun spiritual yang diliputi oleh
rasa keselamatan, kesusilaan, dan ketentraman lahir dan batin,
yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk mengadakan
usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan
sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga, serta masyarakat
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
19
dengan menjunjung tinggi hak-hak atau kewajiban manusia sesuai
dengan Pancasila.
Kesejahteraan sosial menurut Friendlander dalam Suud
(2006: 8) merupakan system yang terorganisir dari pelayananpelayanan danlembaga-lembaga sosial, yang dimaksudkan untuk
membantu
individu-individu
dan
kelompok-kelompok
agar
mencapai tingkat hidup dan kesehatan yang memuaskan dan
hubungan-hubungan personal dan sosial yang memberi kesempatan
kepada mereka untuk memperkembangkan seluruh kemampuannya
dan
untuk
meningkatkan
kesejahteraannya
sesuai
dengan
kebutuhan-kebutuhan keluarga dan masyarakatnya. Menurut Segal
dan Brzuzy, yang dikutip dalam suud (2006: 5) kesejahteraan
sosial adalah kondisi sejahtera dari suatu masyarakat.Kesejahteraan
sosial meliputi kesehatan, keadaan ekonomi, kebahagiaan, dan
kualitas hidup rakyat.
Kesejahteraan sosial dapat diukur dari ukuran-ukuran
seperti tingat kehidupan, pemenuhan kebutuhan pokok, kualitas
hidup dan pembangunan manusia (Sen, 2008: 8).Yang paling
berhubungan dengan system kesejahteraan sosial bagi para
homeless ini adalah seikatsu hogo.pemerintah memberikan
perlindungan hidup (seikatsu hogo) kepada masayarakat Jepang
dan tidak boleh ada diskriminasi, dan orang yang hidup miskin
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
20
dapat menuntut pertolongan bantuan dari pemerintah (Kennett dan
Iwata, 2003: 63).
Menurut
Okumara
dalam
Takehara
(2005:
114)
menjabarkan bahwa ada tujuh karakteristik di dalam kesejahteraan
sosial yaitu
1. Tuntutan ekonomi yang stabil
2. Tuntutan pekerjaan yang layak
3. Tuntutan keluarga yang stabil
4. Tuntutan jaminan kesehatan
5. Tuntutan jaminan pendidikan
6. Tuntutan kesempatan dalam bermasyarakat
7. Tuntutan kesempatan budaya atau rekreasi
B. Pemberdayaan Masyarakat
a. Pengertian pemberdayaan masyarakat
Pemberdayaan
masyarakat
adalah
sebuah
konsep
yang
menekankan pada pembangunan ekonomi pada mulanya yang
dikembangkan
berdasarkan nilai-nilai masyarakat. Konsep ini
mencerminkan paradiga baru yang menekankan pada peran serta
masyarakat kesinambungan serta fokus pembangunan pada
manusia. Pemberdayaan masyarakat dapat diartikan bahwa
masyarakat diberi kuasa, dalam upaya untuk menyebarkan
kekuasaan, melalui pemberdayaan masyarakat, organisasi agar
mampu menguasai atau berkuasa atas kehidupannya untuk semua
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
21
aspek
kehidupan
politik,
ekonomi,
pendidikan,
kesehatan,
pengelolaan lingkungan dan sebagainya.
Kata “empowerment” dan “empower” diterjemahkan dalam
Bahasa Indonesia menjadi pemberdayaan dan memberdayakan,
menurut merriam webster dan oxfort english dictionary dalam
prijono dan pranarka (www.file.upi.edu,2012) mengandung dua
pengertian yaitu: pengertian pertama adalah to give power or
authority to, dan pengertian kedua berarti to give ability to or
enable. Dalam pengertian pertama diartikan sebagai memberi
kekuasaan, mengalihkan kekuatan atau mendelegasikan otoritas ke
pihak lain. Sedang dalam pengertian kedua, diartikan sebagai
upaya untuk memberikan kemampuan atau keberdayaan.
Konsep empowerment pada dasarnya adalah upaya
menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi
semakin efektif secara struktural, baik dalam kehidupan keluarga,
masyarakat, negara, regional, internasional, maupun dalam bidang
politik, ekonomi dan lain-lain. Memberdayakan masyarakat
menurut Kartasasmita (www.isjn.or.id/index.php,2012) adalah
upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat
yang dalam kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri
dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan.
Pemberdayaan masyarakat merupakan sebuah konsep
pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-nilai sosial.Konsep
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
22
ini mencerminkan paradigma baru pembangunan, yakni yang
bersifat
“people-centered,
participatory,
empowering
and
sustainable.
Gagasan pembangunan yang mengutamakan pemberdayaan
masyarakat perlu untuk dipahami sebagai suatu proses transformasi
dalam hubungan sosial, ekonomi, budaya dan politik masyarakat.
Perubahan struktur yang sangat diharapkan adalah proses yang
berlangsung secara alamiah, yaitu yang menghasilkan dan harus
dapat dinikmati bersama. Begitu pula sebaliknya, yang menikmati
haruslah yangmenghasilkan. Proses ini diarahkan agar setiap upaya
pemberdayaan
masyarakat
dapat
meningkatkan
kapasitas
masyarakat (capacity building) melalui penciptaan akumulasi
modal yang bersumber dari surplus yang dihasilkan, yang mana
pada gilirannya nanti dapat pula menciptakan pendapatan yang
akhirnya dinikmati oleh seluruh rakyat. dan proses transpormasi ini
harus dapat digerakan sendiri oleh masyarakat.
Menurut Sumodiningrat (www.isjn.or.id/index.php,2012),
mengatakan bahwa kebijaksanaan pemberdayaan masyarakat
secara umum dapat dipilah dalam tiga kelompok yaitu:
1. Kebijaksanaan yang secara tidak langsung mengarah pada
sasaran tetapi memberikan dasar tercapainya suasana yang
mendukung
kegiatan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
sosial
ekonomi
masyarakat.
23
Kebijaksanaan
yang
secara
langsung
mengarah
pada
peningkatan kegiatan ekonomi kelompok sasaran.
2. Kebijaksanaan khusus yang menjangkau masyarakat miskin
melalui upaya khusus.
Pelaksanaan
pemberdayaan
masyarakat,
menurut
Kartasasmita (www.isjn.or.id/index.php,2012), harus dilakukan
melalui beberapa kegiatan:
1. Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling).
2. Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
(empowering).
3. Memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Disinilah
letak titik tolaknya yaitu bahwa pengenalan setiap manusia,
setiap anggota masyarkat, memiliki suatu potensi yang selalu
dapat terus dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang
sama sekali tidak berdaya, karena kalau demikian akan mudah
punah.
Pemberdayaan merupakan suatu upaya yang harus diikuti
dengan tetap memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh
setiap masyarakat.dalam rangka itu pula diperlukan langkahlangkah yang lebih positif selain dari menciptakan iklim dan
suasana.perkuatan
ini
meliputi
langkah-langkah
nyata
dan
menyangkut penyediaan berbagai masukan (input) serta membuka
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
24
akses kepada berbagai peluang (upportunities) yang nantinya dapat
membuat masyarakat menjadi semakin berdaya. Keadaan dan
perilaku tidak berdaya yang menimpa kelompok tersebut sering
dipandang sebagai deviant atau menyimpang, kurang dihargai dan
bahkan dicap sebagai orang yang malas dan lemah yang
disebabkan oleh dirinya sendiri. Padahal ketidakberdayaan tersebut
merupakan akibat faktor struktural dari adanya ketidakadilan dan
faktor kultural berupa diskriminasi dalam aspek-aspek kehidupan
tertentu.
Menurut Sennet & Cabb (1972) dan Conway (1979) dalam
Suharto (1998:209); “ketidakberdayaan ini disebabkan oleh
beberapa faktor seperti ketiadaan jaminan ekonomi, rendahnya
akses politik, lemahnya akses informasi dan teknologi, ketiadaan
dukungan finansial serta tidak tersedianya pendidikan dan
pelatihan”.Para teoritisi seperti Seeman (1985), Seligman (1972),
dan Learner (1986) yang dirangkum Suharto (2009:61) meyakini
bahwa
“ketidakberdayaan
yang
dialami
oleh
sekelompok
masyarakat merupakan akibat dari proses internalisasi yang
dihasilkan dari interaksi mereka dengan masyarakat. Kelompok
masyarakat yang kurang berdaya menganggap diri mereka lemah
dan
tidak
berdaya
demikian”.Seeman
menyebutnya
karena
menyebutnya
dengan
masyarakat
dengan
ketidakberdayaan
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
menganggap
alienasi,
Seligmen
dan
Learner
25
mengistilahkan dengan ketidakberdayaan surplus.Berawal dari
fenomena ketidakberdayaan tersebut, maka muncul berbagai
tindakan pemberdayaan dengan berbagai pendekatan mulai dari
program yang berkelanjutan sampai pada aktivitas-aktivitas yang
sporadis. Pengertian pemberdayaan sendiri menjadi perhatian
banyak pihak dari berbagai bidang, disiplin ilmu dan berbagai
pendekatan.
Menurut
Rappaport
dalam
Suharto
(1998:3);
“pemberdayaan menunjuk pada usaha realokasi sumber daya
melalui pengubahan struktur sosial. Pemberdayaan adalah suatu
cara yang diarahkan kepada masyarakat, organisasi atau komunitas
agar mampu menguasai (berkuasa atas) kehidupannya”.
Menurut Ife dalam Edi Suharto (2009:59) pemberdayaan
memuat dua pengertian kunci yakni kekuasaan dan kelompok
lemah. Kekuasaan di sini diartikan bukan hanya menyangkut
kekuatan politik namun mempunyai arti luas yang merupakan
penguasaan masyarakat atas:
a. Power over personal choices and life chances : Kekuasaan atas
pilihan-pilhan personal dan kesempatan-kesempatan hidup,
kemampuan dalam membuat keputusan-keputusan mengenai
pilihan hidup, tempat tinggal dan pekerjaan dan sebagainya.
b. Power over the definition of need :Kekuasaan atas pendefinisian
kebutuhan, kemampuan menentukan kebutuhan selaras dengan
aspirasi dan keinginan.
Hak Cipta © milik UPN "Veteran" Jatim :
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan dan menyebutkan sumber.
26
c. Power over
ideas : Kekuasaan atas ide atau gagasan,
kemampuan mengekspersikan dan menyumbang gagasan dalam
interaksi, forum dan diskusi secara bebas dan tanpa tekanan.
d. Power over institutions: Kekuasaan atas lembaga-lembaga,
kemampuan menjangkau, menggunakan dan mempengaruhi
lembaga-lembaga masyarakat seperti; lembaga pendidikan,
kesehatan,
keuangan
serta
lembaga-lembaga
pemenuh
kebutuhan hidup lainnya.