ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERN A S E T T E T A P PADA DINAS PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN DAN A S E T DAERAH KABUPATEN MUSI BANYUASIN SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu PersyanUau Metnpcroleh Gelar Sarjana Ekonomi

ANALISIS SISTEM PENGENDALIAN INTERN A S E T T E T A P PADA
DINAS PENDAPATAN, P E N G E L O L A A N KEUANGAN DAN A S E T
DAERAH KABUPATEN MUSI BANYUASIN

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu PersyanUau
Metnpcroleh Gelar Sarjana Ekonomi

NAMA: TOPAN KURNIAWAN
NIM:22 2 0 U 3 9 4 P

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S EKONOMI
2013

I

PERNYATAAN BEBAS P L A G I A T

Saya yang bertanda tangan d i bawah i n i :

Nama

:Topan Kumiawan

NIM

: 2 2 2011 394 P

Jurusan

: Akuntansi

M e n y a t a k a n bahwa skripsi i n i telah ditulis sendiri dengan sungguh-sungguh d a n
tidak ada bagian yang merupakan penjiplakan karya orang lain.
Apabila d i kemudian hari pemyataan

i n i tidak benar, m a k a saya

sanggup

m e n e r i m a sanksi a p a p u n sesuai peraturan y a n g b e r l a k u .

Palembang,

Agustus 2013

Penulis,
M E T E RAJ
TEMPEL
E2DDCABF5757_5268
LHAM S i t u HIPIAH

650:0:0:
Topan Kurniawan

ii

Fakultas E k o n o m i
Universitas M u h a m m a d i y a h

Palembang

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI

Judul

Nama
NIM
Fakultas
Program Studi
Mata Kuliah Pokok

: Analisis Sistem Pengendalian Intern Aset Tetap pada
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan d a n Aset
Daeran Kabupaten M u s i banyuasin
: Topan Kumiawan
:22 2011 394 P
: Ekonomi
; Akuntansi
: Sistem Informasi Akuntansi

Diterima dan Oisahkan Tanggal
Pada Tanggal Agustus 2013
Pcmbimbing,

Bctri. SE.. A k . .M . S i
N I D N / N B M : 0216056801 / 944806

Mengetahui,
Dekan
u.b K e t u a P r o g r a m Studi A k u n t a n s i

111

M O T T O DAN PERSEMBAHAN

MOTTO:
1.

Sebaik-baik

2.

The f u t u r e belongs

3.

Tidak tahu?
Tidak bisa?
Mustahil?

manusia

a d a l a h manusia

yang

to those who believe

bermanfaat

i n the beauty

hagi manusia

of their

dreams.

belqjarlch!
bersungguh-sungguhlah!
cobalah!

PERSEMBAHAN:
Skr^si

i n i penulis

persembahkan

1.

O r a n g t u a dan k e l u a r g a k u

2,

P a r a pendidikyang

3,

Teman-temanku

4.

Almamaterku

iv

untuk:
tercinta

kuhormati

lainnya.

PRAKATA

Segala

puji

syukur penulis panjatkan

ke hadirat

Allah S W T , yang

m e m e g a n g hati dan j i w a penulis atas segala n i k m a t , karunia, dan h i d a y a h y a n g tak
henti-hentinya sehingga penuhs dapat menyeiesaikan Skripsi i n i . Salawat dan
salam senantiasa tercurah kepada j u n j u n g a n dan teladan u m a t manusia, N a b i

M u h a m m a d S A W beserta sahabat, keluarga dan s e l u r u h p e n g i k u t n y a .
T i d a k terasa

akhirnya penulis telah sampai

pada tahap

akhir

pendidikan di Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang, H a ! ini ditandai

masa
dengan

selesainya Skripsi i n i sebagai salah satu syarat u n t u k m e n y e i e s a i k a n pendidikan
Strata I Akuntansi Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang. Skripsi ini berjudul
Analisis

Sistem Pengendalian

Intern

Aset

Tetap

pada

Dinas

Pendapatan,

Pengelolaan K e u a n g a n dan Aset Daerah Kabupaten M u s i Banyuasin.
P e n u l i s m e n y a d a r i b a h w a segala usaha y a n g penulis l a k u k a n selama i n i
t i d a k ada a r t i n y a tanpa r a h m a t d a n h i d a y a h y a n g d i b e r i k a n o l e h A l l a h S W T , b a i k
secara langsung m a u p u n m e l a l u i perantara berbagai pihak yang telah banyak
m e m b a n t u penulis, O l e h k a r e n a i t u , selain rasa s y u k u r y a n g m e n d a l a m , p e n u l i s
j u g a ingin m e n y a m p a i k a n t e r i m a k a s i h yang sebesar-besarnya kepada:
1.

Bapak H . M Idris, S.E., M . S i . , selaku R e k t o r Universitas M u h a m m a d i y a h
Palembang.

2

Bapak M . Taufiq Syamsuddin,

S E , , A k , M . S i . , selaku D e k a n

E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

V

Fakultas

10. M a u l a n a , atas p e r t e m a n a n k i t a . T e r i m a k a s i h atas o b r o l a n d a n m o t i v a s i motivasinya selama ini.
11. Semua pihak yang turut m e m b a n t u dalam pengambilan data dan penyelesaian
Skripsi ini.
Semoga Allah S W T membalas

semua kebaikan orang-orang

tersebut

diatas d a n j u g a orang-orang y a n g m i m g k i n t e r l e w a t k a n o l e h penulis, dengan
pahala d a n kebaikan yang berlipat ganda. Penulis j u g a m e n y a d a r i b a h w a d a l a m
m e n y u s u n S k r i p s i i n i m a s i h banyak tcrdapat kekurangan dan kesalahan. O l e h
karena i t u , penulis m o h o n m a a f bila terdapat hal-hal y a n g k u r a n g berkenan d a l a m
p e n u l i s a n S k r i p s i i n i serta penulis m e n g h a r a p k a n k r i t i k dan m a s u k a n y a n g bersifat
m e m b a n g u n u n t u k perbaikan ke depannya. A k h i r kata, penulis berharap semoga
S k r i p s i i n i bermanfaat, k h u s u s n y a b a g i p e n u l i s d a n u m u m n y a b a g i siapa saja y a n g
membacanya.

Palembang,

Penulis

vii

Agustus 2013

DAFTAR I S I

HALAMAN JUDUL

i

HALAMAN PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
H A L A M A N PENGESAHAN SKRIPSI

ii
i "

HALAMAN MOTTO DANPERSEMBAHAN
HALAMAN PRAKATA

iv
v

H A L A M A N D A F T A R ISI

viii

HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN

xi

ABSTRAK

BAB I

xii

PENDAHULUAN
A . Latar Belakang Masalah

1

B. Rumusan Masalah

5

C. Tujuan Penelitian

5

D. Manfaat Penelitian

5

BAB I I KAJIAN PUSTAKA
A . Penelitian Sebelumnya

7

B . Landasan Teori

8

1. P e n g e r t i a n P e n g e n d a l i a n I n t e r n

8

2. T u j u a n Sistem Pengendalian Intern

9

3. P r i n s i p - P r i n s i p P e n g e n d a l i a n I n t e r n

9

4. Pengertian A s e t Tetap

10

5. P e n g g o l o n g a n A s e t T e t a p

11

viii

6.

Fungsi yang Terkait Aset Tetap

12

7. Catatan A k u n t a n s i A s e t Tetap

17

8. P r o s e d u r y a n g B e r k a i t a n d e n g a n A s e t T e t a p

19

BAB I I I M E T O D E P E N E L I T I A N
A . Jenis Penelitian

33

B . Tempat Penelitian

34

C. Operasional Variabel

34

D. Data yang Diperlukan

35

E. Teknik Pengumpulan Data

35

F. Analisis Data danTeknik Analisis

36

BAB IV HASIL DAN P E N E L I T I A N
A . Hasil Penelitian
1.

37

Sejarah Singkat D P P K A D Kab. M u s i Banyuasin

37

2. V i s i d a n M i s i D P P K A D K a b . M u s i B a n y u a s i n

38

3. S t r u k t u r Organisasi D P P K A D K a b . M u s i B a n y u a s i n

40

4. U r a i a n Tugas Unsur Organisasi D P P K A D Kab. M u b a

43

B . Pembahasan

58

1. Perancanaan d a n P e n g a n g g a r a n
2.

Pengadaan

58
60

3. P e n e r i m a a n , P e n y i m p a n a n d a n P e n y a l u r a n

61

4.

Penggunaan

62

5. P e n a t a u s a h a a n

62

6. P e m a n f a a t a n

63

Ix

7.

Pengamanan dan pemeiiharaan

64

8. P e n i l a i a n

66

9.

66

Penghapusan

10. P e m i n d a h t a n g a n a n

67

11. Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian

70

12. P e m b i a y a a n

71

13. T u n t u t a n G a n t i R u g i

71

B A B V SIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR

A. Simpulan

73

B. Saran

74

PUSTAKA

LAMPIRAN

X

D A F T A R LAMPIRAN

1. N e r a c a D P P K A D K a b . M u b a
2.

Surat Keterangan telah melakukan penelitian dari D P P K A D . K a b M u b a

3. Jadwal Kegiatan Penelitian M a h a s i s w a
4. Foto copy Aktivitas Bimbingan Penulisan Skripsi
5. L e m b a r P e r s e t u j u a n P e r b a i k a n S k r i p s i
6.

Foto copy Sertifikat Hafalan Surat-Surat Pendek A I Quran

7. F o t o c o p y S e r t i f i k a t T O E F L
8. B i o d a t a P e n e l i t i

xi

ABSTRAK
Topan Kurniawan/222011394.P/2013/ADalisis Sistem Pengendalian Intern
Aset Tetap pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Musi Banyuasin/Sistem Informasi Akuntansi.
R u m u s a n masalah dalam penelitian i n i adalah bagaimanakah Sistem Pengendalian
I n t e r n aset tetap p a d a D P P K A D K a b u p a t e n M u s i B a n y u a s i n . T u j u a n n y a u n t u k
m e n g e t a h u i s i s t e m p e n g e n d a l i a n i n t e r n aset tetap pada D P P K A D K a b u p a t e n M u s i
Banyuasin. penelitian i n i adalah penelitian deskriptif. V a r i a b e l dalam penelitian
i n i adalah S i s t e m P e n g e n d a l i a n I n t e r n aset tetap. I n d i k a t o r d a r i v a r i a b e l tersebut
adalah: Perancanaan dan penganggaran, Pengadaan, Penerimaan p e n y i m p a n a n
dan penyaluran, Penggunaan, Penatausahaan, Pemanfaatan, Pengamanan d a n
pemeliharaan,
Penilaian, Penghapusan,
Pemindahtanganan,
Pembinaan
pengawasan dan pengendalian, Pembiayaan, dan T u n t u t a n ganti rugi. Data yang
d i g u n a k a n adalah data primer. M e t o d e p e n g u m p u l a n data d a l a m penelitian i n i
adalah teknik wawancara, d a n dokumentasi. T e k n i k analisis yang digunakan
adalah t e k n i k analisis kualitatif. H a s i l penelitian i n i m e n u n j u k a n terdapat
k e l e m a h a n pada s i s t e m p e n g e n d a l i a n i n t e r n aset tetap pada D P P K A D K a b . M u b a
y a i t u b e l u m transparannya pengadaan barang, adanya barang m i l i k daerah y a n g
t i d a k d i k e t a h u i / d i s e r a h k a n kepada siapa, m a s i h terdapat kesalahan d a l a m
p e n c a t a t a n , p e n g a m a n a n s e c a r a fisik b e l u m s e p e n u h n y a d i l a k u k a n , P e n g h a p u s a n
b e l u m sepenuhnya d i j a l a n k a n secara efektif, dan P e m i n d a h t a n g a n a n barang m i l i k
daerah/aset tidak sepenuhnya berjalan d e n g a n baik.
K a t a k u n c i : S i s t e m P e n g e n d a l i a n I n t e r n , aset tetap.

xii

ABSTRACT
Topan K u r n i a w a n / 2 2 2 0 1 1 3 9 4 , P / 2 0 1 3 / T h e Analysis
of I n t e r n a l C o n t r o l System
of F i x e d Assets at D i n a s Pendapatany
Pengelolaan
Keuangan
dan Aset D a e r a h
M u s i Banyuasin/Accounting
Information
Systems.
Problem of this study was how the Internal Control System of fixed assets at
DPPKAD Musi Banyuasin. The objective of the study was to investigate the
Internal Control System of fixed assets at DPPKAD Musi Banyuasin. This study
was a descriptive study. The variable this study was the Internal Control System
of fixed assets. Indicators of variables were: Planning and budgeting,
procurement, Acceptance, storage and distribution, Usage, Administration,
Utilization, Security and maintenance, Appraisal, Deletion, Transfer of rights,
Development supervision and controling, Financing and Claim for compensation.
The data was primary data. Methods of data collection of this study are interview
and documentation. The technique of analysis the data was qualitative analysis.
The results indicated there was weaknesses in the internal control system of fixed
assets at DPPKAD Musi Banyuasin that is not transparent in procurement of
goods/assets, the assets belonged to an unknown persons / unknown delivered to
whom, there was still a mistake in recording, physical security was not being fully
performed, deletion was not implemented effectively, and Transfer of rights of
goods/assets was not running well.
Keywords: Internal Control System, fixed asset.

xiii

BABl
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
Proses pembangunan

nasional yang berlangsung

dewasa

i n i sedang

m e n g a l a m i pergeseran dari bingkai sistem otoriter k e sistem demokrasi. H a l i n i
menyebabkan

penyelenggaraan

pemerintahan menjadi sorotan yang tajam,

terutama d a l a m aspek transparansi,
Dalam

konteks

i n i , penerapan

akuntabilitas, efisiensi d a n efektivitas.

prinsip-prinsip

good governance

dalam

pengelolaan pemerintah menjadi suatu tuntutan utama, oleh karena masyarakat
m u l a i kritis d a l a m m e m o n i t o r d a n m e n g e v a l u a s i manfaat serta nilai
d i p e r o l e h atas p e l a y a n a n dari instansi p e m e r i n t a h . D i s i s i lain,

yang

pengukuran

keberhasilan m a u p u n kegagalan instansi pemerintah d a l a m m e n j a l a n k a n tugas
p o k o k d a n f l i n g s i n y a sulit d i l a k u k a n secara objektif, disebabkan o l e h karena
b e l u m diterapkannya sistem p e n g u k u r a n kinerja, y a n g dapat m e n g i n f o r m a s i k a n
t i n g k a t keberhasilan secara o b j e k t i f d a n t e r u k u r dari pelaksanaan

program-

p r o g r a m d i suatu instansi pemerintah.
Sampai
melaksanakan

saat i n i a p a r a t
tugas

sesuai

birokrasi pemerintahan

dengan

fungsi

yang

belum

sepenuhnya

dibebankan

kepadanya

berdasarkan n o r m a - n o r m a yang ditetapkan dan diharapkan oleh masyarakat.
K e n d a t i aparat b i r o k r a s i tersebut telah d i b e r i k a n s e m u a fasilitas

penunjang

dalam melaksanakan tugas sehari-hari, m u l a i dari r u m a h dinas,

kendaraan

dinas,

dan lain

sebagainya.

Belum

1

lagi

masalah

ketidaktransparanan

2

pemerintah dalam pengelolaan
Terkadang kendaraan
digunakan

hanya

barang-barang

milik

pemerintah

dinas baik itu m o t o r m a u p u n

untuk

kepentingan

dinas,

mobil

tetapi j u g a

tersebut.

dinas

bukan

dipakai

untuk

kepentingan d i l u a r kedinasan. L e b i h i r o n i s lagi j i k a aparat b i r o k r a s i tersebut
sudah tidak bertugas,

k e n d a r a a n dinas atau aset tetap l a i n i k u t raib t a n p a

d i k e t a h u i secara pasti status k e p e m i l i k a n barang-barang m i l i k negara tersebut.
O l e h s e b a b i t u d i p e r l u k a n p e n g a w a s a n a t a u p e n g e n d a l i a n i n t e r n a l t e r h a d a p aset
tetap atau barang m i l i k daerah.
M e n u r u t Peraturan Pemerintah Republik Indonesia N o m o r 60 T a h u n
2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, Sistem Pengendalian
Intern adalah proses y a n g integral pada t i n d a k a n dan kegiatan y a n g d i l a k u k a n
secara terus m e n e r u s o l e h p i m p i n a n dan s e l u r u h p e g a w a i u n t u k m e m b e r i k a n
k e y a k i n a n m e m a d a i atas tercapainya t u j u a n organisasi m e l a l u i kegiatan y a n g
e f e k t i f d a n e f i s i e n , k e a n d a l a n p e l a p o r a n k e u a n g a n , p e n g a m a n a n aset negara,
dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.

Pengendalian intern ini

bertujuan u n t u k keandalan i n f o r m a s i keuangan, kepatuhan terhadap h u k u m dan
peraturan y a n g b e r l a k u , serta e f e k t i v i t a s dan efisiensi operasi.

Pengendalian

intern yang baik pada suatu perusahaan akan menciptakan l i n g k u n g a n kerja
y a n g sehat d a n s a l i n g m e n d u k u n g p a d a s e t i a p b a g i a n d a l a m p e r u s a h a a n .
D a l a m P e m y a t a a n Standar A k u n t a n s i P e m e r i n t a h a n ( P S A P ) , aset tetap
a d a l a h a s e t b e r w u j u d y a n g m e m p u n y a i m a s a m a n f a a t l e b i h d a r i 12 ( d u a b e l a s )
bulan u n t u k digunakan, atau d i m a k s u d k a n u n t u k digunakan, dalam kegiatan
pemerintah

atau dimanfaatkan oleh masyarakat

u m u m . A s e t tetap

juga

3

terrnasuk dalam barang

milik

negara/daerah.

M e n u r u t Peraturan

Menteri

D a l a m N e g e r i N o m o r 17 T a h u n 2 0 0 7 t e n t a n g P e d o m a n T e k n i s P e n g e l o l a a n
Barang M i l i k Negara/Daerah, barang m i l i k daerah adalah semua

kekayaan

daerah b a i k y a n g d i b e l i atau d i p e r o l e h atas beban A n g g a r a n Pendapatan

dan

B e l a n j a D a e r a h m a u p u n y a n g berasal dari p e r o l e h a n lain y a n g sah b a i k y a n g
bergerak m a u p u n y a n g tidak bergerak beserta bagian-bagiannya ataupun y a n g
m e r u p a k a n satuan t e r t e n t u y a n g dapat dinilai, d i h i t u n g , d i u k u r , atau d i t i m b a n g
terrnasuk h e w a n dan t u m b u h - t u m b u h a n kecuali uang dan surat-surat

berharga

lainnya. D a l a m P e m y a t a a n Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( P S A P ) N o m o r 07
t e n t a n g a k u n t a n s i aset tetap, aset tetap d i g o l o n g k a n k e d a l a m 6

(enam)

k e l o m p o k yaitu tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan,

jalan,

i r i g a s i d a n j a r i n g a n , aset t e t a p l a i n n y a , d a n k o n s t r u k s i d a l a m p e n g e r j a a n .
Salah satu permasalahan y a n g paling sering menjadi kualifikasi d a l a m
opini laporan keuangan
penganggaran,
pengamanan

pemerintah daerah

penilaian, penatausahaan

a d a l a h aset tetap. M u l a i

sampai

dengan

aset t e t a p , h a m p i r s e m u a n y a b e r m a s a l a h ,

pemanfaatan

dari
dan

Pihak auditor tidak

m e y a k i n i p e n y a j i a n aset t e t a p d i n e r a c a p e m e r i n t a h d a e r a h .
Sebagai

salah

satu

bagian

dari

keuangan

pemerintah

secara

k o m p r e h e n s i f , aset-aset p e m e r i n t a h baik pusat m a u p u n daerah p e r l u secara
terintegrasi diperbaiki manajemen pengelolaannya. Sistem pengendalian

yang

l e m a h terhadap p e n g e l o l a a n aset daerah m e n g a k i b a t k a n b a n y a k n y a aset daerah
yang

tidak

terdata

secara

akurat,

tidak

dikeloia

dengan

baik,

serta

4

p e m a n f a a t a n n y a tidak sesuai lagi dengan t u j u a n pengadaan. O l e h k a r e n a i t u ,
d i p e r l u k a n s u a t u s i s t e m p e n g e n d a l i a n y a n g b a i k d a l a m p e n g e l o l a a n aset t e t a p .
Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah ( D P P K A D )
Kabupaten M u s i B a n y u a s i n merupakan unsur pelaksana pemerintah daerah d i
bidang pengelola keuangan

d a n aset daerah

sesuai

dengan

kewenangan

p e m e r i n t a h kabupaten serta peraturan perundang-undangan y a n g b e r l a k u . T o t a l
aset tetap D P P K A D

Kabupaten

Musi

Banyuasin dalam Neraca per 3 1

D e s e m b e r 2 0 1 2 adalah R p 14.038,362.830,00. Aset tetap D P P K A D K a b u p a t e n
M u s i B a n y u a s i n per 3 1 D e s e m b e r 2 0 1 2 dirinci sebagai b e r i k u t :
Tabel I . l
Aset Tetap DPPKAD Kab. Muba per 31 Desember 2012
No
1.

Nama Aset Tetap
Peralatan dan M e s i n

Keterangan
R p 11.074.079.330, 0 0

2.

Gedung dan Bangunan

Rp

2.917.965.700,00

3.

Jalan, Irigasi, dan Jaringan

Rp

46.317.800,00

Jumlah

R p 14.038.362.830, 0 0

Sumber :D P P K A D Kabupaten Musi Banyuasin 2013
N a m u n t e r d a p a t s e j u m l a h aset t e t a p y a n g t i d a k d a p a t d i t e l u s u r i s e b a g i a n
d a n s e j u m l a h aset tetap y a n g t i d a k dapat d i t e l u s u r i s e l u r u h n y a . P e n y e b a b aset
tetap y a n g t i d a k dapat ditelusuri sebagian adalah adanya P e g a w a i N e g e r i S i p i l
( P N S ) y a n g p i n d a h d i n a s a t a u p e n s i u n m e m b a w a serta aset tetap

tanpa

d i k e t a h u i status k e p e m i l i k a n aset tetap tersebut, k e m u d i a n ada aset tetap y a n g
b e l u m dihapuskan, serta terjadinya p e m i s a h a n w i l a y a h y a n g d a h u i u m a s i h
bersama

Kabupaten M u s i Banyuasin, sekarang

memisahkan diri

menjadi

K a b u p a t e n B a n y u a s i n y a n g m e n g a k i b a t k a n b e b e r a p a aset tetap y a n g t i d a k j e l a s

5

status k e p e m i l i k a n n y a . T o t a l aset tetap y a n g t i d a k dapat d i t e l u s u r i sebagian
yaitu

sebesar R p 3 9 5 . 5 1 0 . 1 2 8 , 0 0 . Penyebab

aset tetap

yang tidak

dapat

d i t e l u s u r i s e l u r u h n y a a d a l a h k e s a l a h a n d a l a m pencatatan aset tetap dan t i d a k
d i k e t a h u i n y a k e b e r a d a a n aset tetap tersebut. T o t a l aset tetap y a n g t i d a k dapat
ditelusuri s e l u r u h n y a y a i t u sebesar R p 4 7 . 9 4 4 . 5 3 4 , 0 0 .
Berdasarkan

temuan

tersebut,

penulis

menjadi

tertarik

untuk

m e n g e t a h u i pelaksanaan sistem pengendalian i n t e r n lerhadap aset tetap pada
D P P K A D Kabupaten M u s i Banyuasin. O l e h karena itu, penulis mengajukan
u s u l a n p e n e l i t i a n i n i d e n g a n j u d u l ^'Analisis Sistem Pengendalian Intern
Aset Tetap pada DPPKAD Kabupaten Musi Banyuasin^V

B. Rumusan Masalah
B e r d a s a r k a n u r a i a n d a r i latar b e l a k a n g m a s a l a h diatas, m a k a r u m u s a n
masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah sistem pengendalian intern
aset tetap pada D P P K A D K a b u p a t e n M u s i B a n y u a s i n ?

C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan

m a s a l a h y a n g t e l a h d i k e m u k a k a n d i atas, m a k a

menjadi tujuan penelitian i n i adalah u n t u k mengetahui sistem

yang

pengendalian

i n t e r n aset tetap pada D P P K A D K a b u p a t e n M u s i B a n y u a s i n .

D. Manfaat Penelitian
a. B a g i P e n u l i s
U n t u k m e n a m b a h w a w a s a n serta pengetahuan tentang sistem pengendalian
i n t e r n atas aset tetap s u a t u instansi p e m e r i n t a h a n .

6

b. B a g i P i h a k D P P K A D K a b u p a t e n M u s i B a n y u a s i n
Penulis

berharap dapat

DPPKAD

Kabupaten

memberikan
Musi

masukan

Banyuasin

agar

dan

saran

dapat

bagi

pihak

meningkatkan

p e n g e n d a l i a n i n t e r n t e r h a d a p s i s t e m a k u n t a n s i aset t e t a p n y a .
c. B a g i A l m a m a t e r
Penulis mengharapkan
pustaka,

referensi,

usulan penelitian i n i dapat menjadi suatu

serta

dapat

membantu

mahasiswa/i

m e m p u n y a i minat untuk meneliti sistem pengendalian
pemerintah.

lainnya

bahan
yang

i n t e r n aset tetap

BAB II
KAJIAN PUSTAKA

A. Penelitian Sebelumnya
Penelitian sebelumnya dilakukan oleh Indah Permata Sari ( 2 0 1 1 ) yang
berjudul Sistem Pengawasan

Intern A k t i v a Tetap pada Badan

Ketahanan

Pangan Provinsi Sumatera Utara. R u m u s a n masalah yaitu apakah internal
k o n t r o l terhadap a k t i v a tetap pada Badan K e t a h a n a n Pangan P r o v i n s i S u m a t e r a
U t a r a telah d i l a k s a n a k a n secara e f e k t i f dan efisien? T u j u a n dari p e n e l i t i a n i n i
untuk

mengetahui apakah pengawasan

intern terhadap

a k t i v a tetap telah

d i l a k s a n a k a n secara e f e k t i f Jenis p e n e l i t i a n y a n g d i g u n a k a n a d a l a h p e n e l i t i a n
penelitian deskriptif. Data yang digunakan adalah data p r i m e r d a n data
sekunder.

T e k n i k p e n g u m p u l a n d a t a a d a l a h w a w a n c a r a d a n quesiionier.

T e k n i k analisis data adalah m e t o d e k u a l i t a t i f y a i t u dengan m e n y a j i k a n uraian
penjelasan m e n g e n a i prosedur d a n sistem pengendalian intern atas a k t i v a tetap
pada B a d a n K e t a h a n a n Pangan P r o v i n s i S u m a t e r a Utara. Hasil p e n e l i t i a n
adalah Badan Ketahanan Pangan Provinsi Sumatera Utara diharapkan agar
dapat m e n i n g k a t k a n p e n g a w a s a n

intern aktiva tetapnya dalam

menunjang

k e m a j u a n d i masa y a n g akan datang,
Perbandingan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya dilihat dari
persamaan

d a n perbedaan

keduanya,

Persamaan

penelitian i n i dengan

penelitian sebelumnya yaitu sama-sama meneliti pengawasan/

pengendalian

i n t e r n a t a s aset t e t a p , s e d a n g k a n p e r b e d a a n n y a t e r l e t a k p a d a l o k a s i p e n e l i t i a n

7

8

yaitu penelitian sebelumnya d i l a k u k a n pada Badan Ketahanan Pangan P r o v i n s i
Sumatera Utara sedangkan penelitian ini d i l a k u k a n pada D P P K A D Kabupaten
Musi Banyuasin.

B. Landasan Teori
1. Pengertian Pengendalian Intern
Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia N o m o r 60 T a h u n
2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, Sistem Pengendalian
Intern adalah proses yang integral pada t i n d a k a n d a n kegiatan

yang

d i l a k u k a n secara terus m e n e r u s o l e h p i m p i n a n d a n s e l u r u h p e g a w a i u n t u k
m e m b e r i k a n k e y a k i n a n m e m a d a i atas tercapainya t u j u a n organisasi m e l a l u i
kegiatan

pelaporan

keuangan,

aset n e g a r a , d a n k e t a a t a n t e r h a d a p p e r a t u r a n

perundang-

yang

pengamanan

efektif

d a n efisien,

keandalan

undangan.
M e n u r u t A l v i n A . A r e n s (2003:396), sistem pengendalian internal
merupakan kebijakan d a n prosedur yang dirancang untuk m e m b e r i k a n
manajemen j a m i n a n yang wajar bahwa perusahaan mencapai tujuan d a n
sasarannya. A d a p u n , M e n u r u t M u l y a d i ( 2 0 0 1 : 1 6 3 ) , pengendalian intern
m e r u p a k a n suatu cara u n t u k mengarahkan,

mengawasi, d a n mengukur

sumber daya suatu organisasi dengan tujuan menjaga kekayaan organisasi,
mengecek ketelitian dan keandalan data akuntansi, m e n d o r o n g efisiensi, dan
m e n d o r o n g dipatuhinya kebijakan manajemen. Pengendalian intern adalah
suatu proses y a n g dipengaruhi o l e h sumber daya m a n u s i a d a n sistem

9

teknologi informasi, yang dirancang u n t u k m e m b a n t u organisasi mencapai
suatu tujuan atau objektif tertentu.
2 . Tujuan Pengendalian Intern
M e n u r u t A l v i n A . Arens (2003:396), sistem pengendalian internal
bertujuan untuk keandalan informasi keuangan, kepatuhan terhadap h u k u m
dan peraturan y a n g b e r l a k u , serta efektivitas dan efisiensi operasi.
A d a p u n tujuan pengendalian intern menurut George H . Bodnar dan
W i l l i a m S. H o p w o o d ( 2 0 0 3 : 2 3 3 ) a d a l a h :
(1) M e n j a m i n harta m i l i k perusahaan.
(2) M e m b u a t laporan keuangan yang bisa diandalkan.
(3) M e n j a m i n ketelitian dan keakuratan data-data akuntansi.
(4) E f e k t i v i t a s dan efisiensi dari operasi.
(5) M e n d o r o n g dipatuhinya kebijakan manajemen, pemenuhan h o k u m dan
peraturan yang berlaku.
3. Prinsip-Prinsip Pengendalian Intern
M e n u r u t M u l y a d i (2001:163) suatu sistem harus m e m e n u h i 6 (enam)
prinsip dasar pengendalian i n t e r n y a n g m e l i p u t i :
a) P e m i s a h a n F u n g s i
Tujuan utama pemisahan fungsi u n t u k menghindari d a n pengawasan
segera atas kesalahan atau ketidakberesan. A d a n y a p e m i s a h a n
u n t u k dapat mencapai suatu efisiensi pelaksanaan tugas.

flingsi

10

b) Prosedur Pemberian W e w e n a n g
Tujuan

prinsip i n i adalah

untuk menjamin bahwa

transaksi

telah

diotorisir oleh orang yang berwenang.
c) Prosedur D o k u m e n t a s i
Dokumentasi yang layak penting untuk menciptakan sistem pengendalian
akuntansi yang efektif, D o k u m e n t a s i m e m b e r i dasar penetapan tanggung
j a w a b u n t u k pelaksanaan dan pencatatan akuntansi.
d) Prosedur dan Catatan A k u n t a n s i
T u j u a n pengendalian i n i adalah agar dapat disiapkannya

catatan-catatan

akuntansi y a n g a k a n diteliti secara tepat d a n data akuntansi

dapat

d i l a p o r k a n kepada p i h a k y a n g m e n g g u n a k a n secara tepat w a k t u .
e) P e n g a w a s a n F i s i k
B e r h u b u n g a n dengan penggunaan alat-alat m e k a n i s dan elektronis d a l a m
pelaksanaan dan pencatatan transaksi.
f) P e m e r i k s a a n I n t e r n secara bebas
M e n y a n g k u t p e m b a n d i n g a n a n t a r a c a t a t a n aset d e n g a n a s e t y a n g b e t u l b e t u l ada, m e n y e l e n g g a r a k a n r e k e n i n g - r e k e n i n g k o n t r o l d a n m e n g a d a k a n
perhitungan kembali gaji karyawan. Ini bertujuan untuk

mengadakan

p e n g a w a s a n k e b e n a r a n data.
4. Pengertian Aset Tetap
D a l a m Pemyataan Standar A k u n t a n s i Pemerintahan ( P S A P ) N o m o r
0 7 aset tetap adalah aset b e r w u j u d y a n g m e m p u n y a i m a s a m a n f a a t l e b i h d a r i

11

12 ( d u a b e l a s ) b u l a n u n t u k d i g u n a k a n d a l a m k e g i a t a n p e m e r i n t a h

atau

dimanfaatkan oleh masyarakat u m u m .
M e n u r u t Soemarso ( 2 0 0 5 : 2 0 ) aktiva tetap adalah aktiva b e r w u j u d
{tangible asset) y a n g m a s a m a n f a a t n y a l e b i h d a r i s a t u t a h u n ; d i g u n a k a n
dalam kegiatan perusahaan; d i m i l i k i u n t u k dijual k e m b a l i dalam kegiatan
n o r m a l perusahaan serta; n i l a i n y a c u k u p besar.
5 . Penggolongan Aset Tetap
Menurut

Pemyataan

Standar

Akuntansi Pemerintahan

(PSAP)

N o m o r 0 7 t e n t a n g A k u n t a n s i A s e t T e t a p d i j e l a s k a n b a h w a aset

tetap

d i k l a s i f i k a s i k a n berdasarkan kesamaan d a l a m sifat atau flingsinya d a l a m
a k t i v i t a s operasi entitas. K l a s i f i k a s i aset tetap tersebut y a i t u sebagai b e r i k u t :
1) T a n a h
T a n a h y a n g d i k e l o m p o k k a n sebagai aset tetap i a l a h tanah y a n g d i p e r o l e h
dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan operasional

pemerintah

dan d a l a m k o n d i s i siap dipakai.
2) Peralatan dan M e s i n
Peralatan dan mesin mencakup mesin-mesin d a n kendaraan

bermotor,

alat e l e k l r o n i k , inventaris kantor, d a n peralatan l a i n n y a y a n g n i l a i n y a
signifikan d a n masa manfaatnya lebih dari 12 (dua belas) bulan d a n
d a l a m k o n d i s i siap pakai.

12

3) Gedung dan Bangunan
Gedung dan bangunan mencakup seluruh gedung dan bangunan
diperoleh dengan

maksud untuk dipakai dalam kegiatan

yang

operasional

p e m e r i n t a h dan d a l a m k o n d i s i siap dipakai.
4) Jalan, Irigasi, dan Jaringan
Jalan, irigasi, dan j a r i n g a n m e n c a k u p j a l a n , irigasi, dan j a r i n g a n y a n g
dibangun

oleh

pemerintah

serta

dimiliki

d a n atau

dikuasai

oleh

p e m e r i n t a h dan d a l a m k o n d i s i siap dipakai.
5) Aset Tetap Lainnya
A s e t tetap l a i n n y a m e n c a k u p aset tetap y a n g t i d a k dapat d i k e l o m p o k k a n
k e d a l a m k e l o m p o k aset t e t a p d i a t a s , y a n g d i p e r o l e h d a n d i m a n f a a t k a n
u n t u k kegiatan operasional p e m e r i n t a h dan d a l a m k o n d i s i siap dipakai.
6) Konstruksi dalam Pengerjaan
K o n s t r u k s i d a l a m pengerjaan m e n c a k u p aset tetap y a n g sedang d a l a m
proses pembangunan

n a m u n pada tanggal

laporan keuangan

belum

selesai s e l u r u h n y a .
6 . Fungsi yang Terkait Aset Tetap
M e n u r u t M u l y a d i (2001:608) fungsi yang terkait dalam transaksi
y a n g m e n g u b a h harga p o k o k a k t i v a tetap dan a k u m u l a s i depresiasi

aset

tetap adalah :
a) Fungsi pemakai
D a l a m s i s t e m a k u n t a n s i aset t e t a p , f u n g s i p e m a k a i

bertanggungjawab

m e n g a j u k a n u s u l a n investasi d a l a m aset tetap d a n m e n g a j u k a n

surat

13

p e r m i n t a a n o t o r i s a s i i n v e s t a s i u n t u k m e r e a l i s a s i k a n p e r o l e h a n aset t e t a p
seperti y a n g t e r c a n t u m d a l a m anggaran

investasi yang telah disetujui

o l e h r a p a t u m u m p e m e g a n g s a h a m . U n i t o r g a n i s a s i p e m a k a i aset t e t a p
berfiangsi m e n g e l o l a p e m a k a i a n a k t i v a tetap,
b) Fungsi Riset dan

Pengembangan

Fungsi ini bertanggungjawab

m e n g a j u k a n u s u l a n i n v e s t a s i aset t e t a p

y a n g d i m a n f a a t k a n bersama o l e h lebih dari satu fungsi. D i s a m p i n g i t u ,
fungsi i n i bertanggungjawab

m e l a k u k a n studi k e l a y a k a n setiap u s u l a n

investasi dari berbagai fungsi Iain d a l a m perusahaan.
c) Direktur Y a n g Bersangkutan
Pejabat i n i berfungsi m e m b e r i k a n persetujuan terhadap usulan investasi
dan surat p e r m i n t a a n o t o r i s a s i reparasi y a n g d i a j u k a n o l e h u n i t organisasi
y a n g ada di b a w a h w e w e n a n g n y a .
d) Direktur U t a m a
Pejabat i n i y a n g m e m b e r i k a n o t o r i s a s i terhadap s e m u a m u t a s i aset tetap.
Otorisasi i n i d i c a n t u m k a n d a l a m f o r m u l i r surat p e r m i n t a a n otorisasi
investasi dan surat p e r m i n t a a n otorisasi reparasi
e) Fungsi P e m b e l i a n
Fungsi ini bertanggungjawab

m e m i l i h p e m a s o k dan m e n e r b i t k a n surat

o r d e r p e m b e l i a n u n t u k p e n g a d a a n aset t e t a p .

14

f) F u n g s i P e n e r i m a a n
Fungsi ini bertanggungjawab

m e l a k u k a n pemerikasaan terhadap

aset

t e t a p y a n g d i t e r i m a d a r i p e m a s o k . H a s i l p e m e r i k s a a n t e r h a d a p aset t e t a p
tersebut d i c a n t u m k a n d a l a m laporan penerimaan barang,
g) F u n g s i Aset Tetap
F u n g s i i n i b e r t a n g g u n g j a w a b atas p e n g e l o l a a n aset t e t a p

perusahaan.

Fungsi ini memiliki w e w e n a n g dalam penempatan, pemindahan

dan

p e n g h e n t i a n p e m a k a i a n aset t e t a p .
h) Fungsi A k u n t a n s i
Fungsi ini bertanggungjawab dalam pembuatan d o k u m e n sumber (bukti
k a s k e l u a r d a n b u k t i m e m o r i a l ) u n t u k p e n c a t a t a n m u t a s i aset tetap d a n
p e n y e l e n g g a r a a n b u k u p e m b a n t u aset t e t a p . D i s a m p i n g i t u , f u n g s i
akuntansi

bertanggungjawab

atas

penyelenggaraan

jurnal

yang

b e r s a n g k u t a n d e n g a n aset t e t a p ( r e g i s t e r b u k t i k a s k e l u a r d a n

bukti

memorial).
M e n u r u t P e r a t u r a n M e n t e r i D a l a m N e g e r i N o m o r 17 T a h u n 2 0 0 7
tentang

Pedoman

Teknis Pengelolaan

Barang Milik

Daerah,

pejabat

pengelola barang m i l i k daerah terdiri dari :
a) K e p a l a D a e r a h sebagai p e m e g a n g k e k u a s a a n p e n g e l o l a a n barang m i l i k
daerah

berwenang

dan

bertanggung

jawab

pelaksanaan pengelolaan barang m i l i k daerah.

atas

pembinaan

dan

15

b) Sekretaris D a e r a h selaku pengelola, b e r w e n a n g dan b e r t a n g g u n g j a w a b :
(1) m e n e t a p k a n pejabat y a n g niengurus dan m e n y i m p a n barang m i l i k
daerah(2) meneliti dan m e n y e t u j u i rencana kebutuhan barang m i l i k daerah.
(3) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan/perawatan
barang m i l i k daerah.
(4) mengatur

pelaksanaan

pemanfaatan,

penghapusan

dan

pemindahtanganan barang milik daerah yang telah disetujui oleh
Kepala Daerah.
(5) melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik
daerah,
( 6 ) m e l a k u k a n p e n g a w a s a n d a n p e n g e n d a l i a n atas p e n g e l o l a a n b a r a n g
m i l i k daerah.
c) K e p a l a B i r o / B a g i a n P e r l e n g k a p a n / U m u m / U n i t P e n g e l o l a b a r a n g
daerah bertanggungjawab m e n g k o o r d i n i r penyelenggaraan

milik

pengelolaan

barang m i l i k daerah y a n g ada pada m a s i n g - m a s i n g S K P D .
d) K e p a l a Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku pengguna barang m i l i k
daerah, b e r w e n a n g dan bertanggungjawab :
(1) mengajukan rencana kebutuhan barang m i l i k daerah bagi

satuan

kerja perangkat daerah yang d i p i m p i n n y a kepada Kepala D a e r a h
melalui pengelola.
(2) m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n penetapan status u n t u k penguasaan
penggunaan barang m i l i k daerah y a n g diperoleh dari beban

dan

APBD

16

dan

perolehan

lain

yang

sah

kepada

Kepala

Daerah

melalui

pengelola.
(3) m e l a k u k a n pencatatan dan inventarisasi barang m i l i k daerah y a n g
berada d a l a m penguasaannya.
(4) menggunakan

barang

milik

daerah

yang

berada

dalam

penguasaannya u n t u k kepentingan penyelenggaraan tugas p o k o k dan
fungsi satuan kerja perangkat daerah y a n g d i p i m p i n n y a .
(5) m e n g a m a n k a n dan m e m e l i h a r a barang m i l i k daerah y a n g

berada

dalam penguasaannya.
(6) mengajukan usul pemindahtanganan

barang m i l i k daerah

berupa

tanah dan atau bangunan yang tidak m e m e r i u k a n persetujuan D e w a n
P e r w a k i l a n R a k y a t Daerah dan barang m i l i k daerah selain tanah dan
atau bangunan kepada Kepala Daerah melalui pengelola.
(7) menyerahkan tanah dan bangunan yang tidak dimanfaatkan untuk
kepentingan penyelenggaraan tugas p o k o k dan fungsi satuan kerja
perangkat daerah yang d i p i m p i n n y a kepada Kepala Daerah melalui
pengelola.
( 8 ) m e l a k u k a n p e n g a w a s a n dan p e n g e n d a l i a n atas p e n g g u n a a n

barang

m i l i k daerah y a n g ada d a l a m penguasaannya.
(9) menyusun

dan

menyampaikan

Laporan

Barang

Pengguna

Semesteran ( L B P S ) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan ( L B P T )
y a n g berada d a l a m penguasaannya kepada pengelola.

17

e) K e p a l a U n i t Pelaksana T e k n i s D a e r a h selaku kuasa pengguna

barang

m i l i k daerah, b e r w e n a n g dan bertanggungjawab :
(1) m e n g a j u k a n rencana k e b u t u h a n barang m i l i k daerah bagi unit kerja
yang d i p i m p i n n y a kepada Kepala Satuan Kerja Perangkat

Daerah

yang bersangkutan.
(2) m e l a k u k a n pencatatan d a n inventarisasi barang m i l i k daerah
berada dalam
(3) menggunakan

yang

penguasaannya.
barang

milik

daerah

yang

berada

dalam

penguasaannya u n t u k kepentingan penyelenggaraan tugas p o k o k dan
fungsi unit kerja yang dipimpinnya.
( 4 ) m e l a k u k a n p e n g a w a s a n dan pengendalian atas penggunaan
m i l i k daerah y a n g ada d a l a m

penguasaannya.

(5) menyusun d a n menyampaikan Laporan Barang Kuasa
Semesteran

(LBKPS)

barang

dan Laporan

Barang

Kuasa

Pengguna
Pengguna

T a h u n a n ( L B K P T ) yang berada dalam penguasaannya kepada kepala
satuan kerja perangkat daerah yang bersangkutan.
f) P e n y i m p a n B a r a n g bertugas m e n e r i m a , m e n y i m p a n , d a n m e n y a l u r k a n
barang y a n g berada pada pengguna/kuasa
g) Pengurus

barang

bertugas

mengurus

pengguna.
barang

pemakaian pada masing-masing pengguna/kuasa

milik

daerah

dalam

pengguna.

1 . Catatan Akuntansi Aset Tetap
M e n u r u t M u l y a d i ( 2 0 0 1 : 3 ) , catatan akuntansi m e r u p a k a n salah satu
unsur dari suatu sistem akuntansi p o k o k y a n g terdiri dari j u r n a l , b u k u besar

18

dan buku pembantu. Catatan akuntansi yang digunakan untuk

mencatat

t r a n s a k s i h a r g a p o k o k aset t e t a p d a n a k u m u l a i d e p r e s i a s i aset t e t a p m e n u r u t
M u l y a d i ( 2 0 0 1 : 6 0 8 ) adalah sebagai b e r i k u t :
a) K a r t u Aset Tetap
Catatan akuntansi ini merupakan buku pembantu yang digunakan untuk
m e n c a t a t secara r i n c i segala data y a n g b e r s a n g k u t a n d e n g a n aset tetap
tertentu.
b) Jurnal U m u m
J u r n a l u m u m i n i d i g u n a k a n u n t u k m e n c a t a t t r a n s a k s i harga p o k o k aset
tetap y a n g t e l a h selesai d i b a n g u n , b i a y a - b i a y a u n t u k p e m a s a n g a n
pembongkaran

aset

tetap,

penghentian

pemakaian

aset

tetap

dan
dan

d e p r e s i a s i aset t e t a p .
c) Register B u k t i K a s K e l u a r
J u r n a l i n i d i g u n a k a n u n t u k m e n c a t a t t r a n s a k s i p e m b e l i a n aset t e t a p d a n
p e n g e l u a r a n m o d a l y a n g berupa p e n g e l u a r a n kas.
M e n u r u t Peraturan M e n t e r i D a l a m N e g e r i N o m o r 17 T a h u n 2 0 0 7
tentang P e d o m a n T e k n i s Pengelolaan B a r a n g M i l i k Daerah, catatan y a n g
d i g u n a k a n adalah sebagai b e r i k u t :
a) K a r t u Inventaris Barang
K a r t u Inventaris Barang ( K I B ) adalah kartu untuk mencatat

barang-

b a r a n g i n v e n t a r i s secara tersendiri atau k u m p u l a n / k o l e k t i f d i l e n g k a p i
data asal, v o l u m e , kapasitas,

merk, tipe, nilai/harga, dan data

lain

19

mengenai barang tersebut, y a n g d i p e r l u k a n u n t u k inventarisasi m a u p u n
tujuan lain dan dipergunakan selama barang itu b e l u m dihapuskan
b) K a r t u Inventaris Ruangan
K a r t u Inventaris Ruangan adalah kartu untuk mencatat

barang-barang

i n v e n t a r i s y a n g ada d a l a m r u a n g a n kerja.
c) B u k u I n v e n t a r i s
B u k u Inventaris adalah h i m p u n a n catatan data teknis dan a d m i n i s t r a t i f
y a n g diperoleh dari catatan k a r t u barang inventaris sebagai hasil sensus
y a n g d i l a k s a n a k a n secara serentak pada w a k t u tertentu.
d) B u k u Induk Inventaris
Buku

Induk Inventaris ( B I I ) merupakan

gabungan/kompilasi

buku

inventaris.
8. Prosedur yang Berkaitan dengan Aset Tetap
M e n u r u t M u l y a d i (2001:611) jaringan subsistem yang

membentuk

s i s t e m a k u n t a n s i aset t e t a p a d a l a h :
a) S i s t e m P e m b e l i a n A s e t T e t a p
S i s t e m i n i d i r a n c a n g u n t u k m e l a k s a n a k a n pencatatan harga p o k o k aset
tetap yang diperoleh dari transaksi pembelian.
b) Sistem Perolehan Aset Tetap M e l a l u i Pembangunan Sendiri
Sistem i n i dirancang

untuk mencatat

harga

p o k o k aset t e t a p

diperoleh dari pembangunan yang dilaksanakan sendiri.

yang

20

c) Sistem Pengeluaran M o d a l
S i s t e m i n i d i r a n c a n g u n t u k m e n c a t a t t a m b a h a n h a r g a p o k o k aset t e t a p
dengan adanya pengeluaran modal.
d) Sistem Penghentian Pemakaian Aset Tetap
Sistem ini dirancang untuk mencatat pengurangan

harga p o k o k dan

a k u m u l a s i d e p r e s i a s i aset t e t a p y a n g d i h e n t i k a n p e m a k a i a n n y a s e r t a l a b a
r u g i y a n g t i m b u l sebagai p e n g h e n t i a n p e m a k a i a n aset tetap tersebut,
e) Sistem Transfer Aset Tetap
S i s t e m i n i d i r a n c a n g u n t u k mencatat transfer aset tetap dari satu pusat
pertanggungjawaban k e pusat pertanggungjawaban y a n g lain.
f) S i s t e m R e v a l u a s i A s e t T e t a p
S i s t e m i n i d i r a n c a n g u n t u k m e n c a t a t t r a n s a k s i p e n i l a i a n k e m b a l i aset
tetap.
g) Sistem Pencatatan Depresiasi Aset Tetap
S i s t e m i n i d i r a n c a n g u n t u k m e n c a t a t b i a y a depresiasi aset tetap.
M e n u r u t P e r a t u r a n M e n t e r i D a l a m N e g e r i N o m o r 17 T a h u n 2 0 0 7
tentang

Pedoman

Teknis Pengelolaan

Barang

Milik

Daerah,

siklus

pengelolaan barang m i l i k daerah terdin dari :
a) Perencanaan

kebutuhan dan penganggaran,

dengan tahapan

kegiatan

sebagai b e r i k u t :
{l)Satuan

Kerja

Perangkat

Daerah

sebagai

pengguna

barang

merencanakan dan m e n y u s u n kebutuhan barang dalam Rencana Kerja
dan A n g g a r a n Satuan K e r j a Perangkat D a e r a h ( R K A - S K P D ) sebagai

21

bahan dalam penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah ( R A P B D ) .
(2) Masing-masing S K P D menyusun Rencana Kebutuhan Barang

dan

Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang kemudian menyampaikan
kepada Pengelola melalui pembantu pengelola untuk meneliti dan
menyusun menjadi Rencana Daftar Kebutuhan Barang M i l i k Daerah
( R D K B M D ) dan Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang

Milik

Daerah ( R K P B M D )
(3) Rencana kebutuhan barang S K P D disusun berdasarkan

standarisasi

sarana dan prasarana kerja pemerintahan daerah y a n g

ditetapkan

Kepala Daerah.
( 4 ) Setelah A P B D , ditetapkan setiap S K P D m e n y u s u n D a f t a r

Rencana

Tahunan Barang dan disampaikan kepada Kepala Daerah

melalui

pengelola.
(5) Berdasarkan rencana tahunan barang dari semua S K P D , diteliti dan
dihimpun menjadi Daftar Kebutuhan Barang M i l i k Daerah ( R K B M D )
u n t u k satu t a h u n anggaran.
(6) Daftar kebutuhan barang daerah tersebut dijadikan p e d o m a n

dalam

pelaksanaan pengadaan dan p e m e l i h a r a a n barang m i l i k daerah.
(7) Format

Rencana

Kebutuhan

Barang

SKPD

(RKB SKPD)

Rencana Kebutuhan Pemeliharaan Barang S K P D ( R K P B S K P D ) .

dan

22

b) Pengadaan, terdiri dari tahapan kegiatan sebagai b e r i k u t :
(1)Panitia Pengadaan

ditetapkan

dengan

Keputusan

Kepala

Daerah

dengan susunan keanggotaannya melibatkan unsur teknis terkait.
(2) Panitia Pengadaan

menyelenggarakan tender/lelang dan m e n g a m b i l

k e p u t u s a n d a l a m suatu rapat y a n g d i t u a n g k a n d a l a m B e r i t a A c a r a
L e l a n g m e n g e n a i c a l o n p e m e n a n g atas dasar harga terendah d i k a i t k a n
dengan

harga

perkiraan

dipertanggungjawabkan
selanjutnya

sendiri

untuk

menyampaikan

{owner

estimate) y a n g

kualitas barang

yang

B e r i t a A c a r a tersebut

dapat

dibutuhkan,

disertai

saran

kepada Kepala Daerah dan atau Sekretaris Daerah untuk menetapkan
Pemenang Lelang.
(3) Setelah ditetapkan calon pemenang

lelang, Kepala Daerah

atau

pengelola atau pengguna, menetapkan pemenang lelang.
{4)Penerimaan barang dilaksanakan o l e h penyimpanan barang dan atau
pengurus barang setelah diperiksa oleh Panitia Pemeriksa

Barang

Daerah dengan membuat Berita Acara Pemeriksaan.
(5)Pembayaran

hanya dapat d i l a k u k a n apabila m e l a m p i r i d o k u m e n -

d o k u m e n sesuai dengan k e t e n t u a n y a n g b e r l a k u .
c) Penerimaan, penyimpanan dan penyaluran
Pelaksanaan penerimaan barang terdiri dari :
(1 )Dasar

penerimaan

perjanjian/kontrak

barang
pengadaan

pejabat y a n g b e r w e n a n g .

ialah
barang

surat
yang

perintah

kerja/surat

ditandatangani

oleh

23

(2) Barang yang akan diterima harus

disertai d o k u m e n yang

jelas

m e n y a t a k a n macam/jenis, banyak, harganya dan spesifikasi barang.
(3) Barang

diterima

apabila

hasil

penelitian

barang

oleh

panitia

p e m e r i k s a b a r a n g o l e h p a n i t i a p e m e r i k s a b a r a n g sesuai d e n g a n i s i
d o k u m e n tersebut.
( 4 ) P e r n y a t a a n p e n e r i m a a n barang d i n y a t a k a n sah apabila berita acara
pemeriksaan
Barang

barang telah ditandatangani

Daerah,

penyimpan/

pengurus

oleh Panitia Pemeriksa
barang

dan

penyedia

barang/jasa.
( 5 ) A p a b i i a berdasarkan p e n e l i t i a n t e r n y a t a ada k e k u r a n g a n atau syaratsyarat yang b e l u m terpenuhi, m a k a p e n e r i m a a n barang d i l a k u k a n
dengan membuat tanda penerimaan sementara barang yang dengan
tegas m e m b u a t sebab-sebab daripada p e n e r i m a a n sementara barang,
( 6 ) A p a b i I a k e k u r a n g a n dan syarat-syarat sudah t e r p e n u h i sesuai dengan
ketentuan, m a k a dapat dilaksanakan penerimaan barang.
(7) Apabila barang telah diterima akan tetapi b e l u m sempat diperiksa,
maka

penerimaan

barang

dilaksanakan

dengan

membuat

tanda

penerimaan barang sementara, dengan diberi catatan barang b e l u m
diteliti oleh Panitia Pemeriksa Barang Daerah.
Pelaksanaan penyimpanan barang m i l i k daerah terdiri dari :
( l ) M e n e r i m a , menyimpan,mengatur, m e r a w a t dan menjaga

keutuhan

barang d a l a m gudang/ruang p e n y i m p a n a n agar dapat dipergunakan
sesuai dengan rencana secara tertib, rapi d a n a m a n .

24

(2) MenyeIenggarakan

administrasi

penyimpanan/pergudangan

atas

s e m u a barang y a n g ada d a l a m gudang,
(3) M e l a k u k a n stock o p n a m e secara berkala ataupun insidentil terhadap
barang persediaan y a n g ada d i d a l a m g u d a n g agar persediaan

selalu

dapat m e m e n u h i kebutuhan.
( 4 ) M e m b u a t l a p o r a n secara berkala atas persediaan barang y a n g ada d i
gudang.
Kegiatan Penyaluran barang m i l i k daerah terdiri dari :
(1) M e n y e l e n g g a r a k a n penyaluran barang kepada unit kerja.
(2) M e n y e l e n g g a r a k a n administrasi penyaluran dengan tertib dan rapi.
(3) M e m b u a t laporan realisasi p e n y a l u r a n barang m i l i k daerah.
d) Penggunaan, tata caranya d i l a k u k a n sebagai berikut :
(1) Pengguna melaporkan barang m i l i k daerah yang berada pada S K P D
yang bersangkutan kepada pengelola disertai usul penetapan

status

penggunaan.
(2) Pengelola m e l a l u i p e m b a n t u pengelola, m e n e l i t i laporan tersebut.
( 3 ) Setelah d i l a k u k a n p e n e l i t i a n atas kebenaran u s u l a n S K P D , pengelola
mengajukan

usul kepada

Kepala Daerah untuk ditetapkan

status

penggunaannya.
(4) Penetapan

status

penggunaan

barang

milik

daerah

untuk

melaksanakan tugas dan fungsi S K P D dan atau dioperasikan o l e h
p i h a k lain d a l a m r a n g k a m e n j a l a n k a n p e l a y a n a n u m u m sesuai tugas
p o k o k dan fungsi S K P D yang bersangkutan.

25

(5) Penetapan status penggunaan ditetapkan o l e h K e p a l a D a e r a h .
(6) Atas penetapan

status penggunaan,

masing-masing Kepala

SKPD

melalui penyimpan/pengurus barang w a j i b m e l a k u k a n penatausahaan
barang daerah y a n g ada pada pengguna masing-masing.
e)

Penatausahaan
D a l a m penatausahaan barang m i l i k daerah d i l a k u k a n 3 (tiga) kegiatan
yang meliputi kegiatan pembukuan, inventarisasi dan pelaporan.
Kegiatan pembukuan terdiri dari :
(QPengguna/kuasa pengguna barang wajib m e l a k u k a n pendaftaran dan
pencatatan barang m i l i k daerah ke d a l a m D a f t a r Barang Pengguna
(DBP)/Daftar Barang Kuasa Pengguna ( D B K P ) .
(2) Pengguna/kuasa pengguna barang dalam m e l a k u k a n pendaftaran dan
pencatatan.
(3) P e m b a n t u pengelola m e l a k u k a n koordinasi d a l a m pencatatan

dan

pendaftaran barang m i l i k daerah ke dalam Daftar Barang M i l i k Daerah
(DBMD)
Kegiatan

inventarisasi

merupakan

melakukan

perhitungan,

pencatatan

data

pemakaian. B u k u

dan

pengurusan,

pelaporan

kegiatan

atau

tindakan

penyelenggaraan,

barang

milik

daerah

untuk

pengaturan,
dalam

inventaris tersebut m e m u a t data meliputi

unit
lokasi,

j e n i s / m e r k tipe, j u m l a h , u k u r a n , harga, t a h u n p e m b e l i a n , asal barang,
keadaan barang dan sebagainya.

26

Kegiatan pelaporan terdiri dari :
(1) Kuasa pengguna barang m e n y a m p a i k a n laporan pengguna

barang

semesteran, tahunan dan 5 ( l i m a ) tahunan kepada pengguna.
(2) Pengguna

menyampaikan laporan pengguna
5 (lima) tahunan kepada

tahunan dan

barang

semesteran,

Kepala Daerah melalui

pengelola.
(3) Pembantu pengelola m e n g h i m p u n seluruh laporan pengguna
semesteran,

tahunan dan 5 (lima) tahunan dari

barang

masing-masing

S K P D , j u m l a h m a u p u n nilai serta dibuat rekapitulasinya.
( 4 ) R e k a p i t u l a s i d i g u n a k a n sebagai bahan p e n y u s u n a n neraca daerah.
( 5 ) H a s i l sensus barang daerah dari m a s i n g - m a s i n g
pengguna,

pengguna/kuasa

di rekap ke dalam b u k u inventaris dan

disampaikan

kepada pengelola, selanjutnya pembantu pengelola merekap b u k u
inventaris tersebut m e n j a d i b u k u i n d u k inventaris.
( 6 ) B u k u I n d u k Inventaris m e r u p a k a n saldo a w a l pada daftar m u t a s i
barang tahun berikutnya, selanjutnya u n t u k tahun-tahun berikutnya
pengguna/kuasa
Mutasi

pengguna

Barang (b