PERAN BPBD ( BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH ) DALAM TAHAP KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM (Deskriptif kualitatif mengenai peran BPBD dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang terjadi di wilayah rawan bencana Kabupaten Karanganyar).
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERAN BPBD ( BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH )
DALAM TAHAP KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM
(Deskriptif kualitatif mengenai peran BPBD dalam penanganan bencana alam tanah
longsor yang terjadi di wilayah rawan bencana Kabupaten Karanganyar)
Oleh :
HANING MARWIYANTHY
D0307039
SKRIPSI
Disusun untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit2013
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LEMBAR PERSETUJUAN
Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dosen Pembimbing
Drs. Th.A.Gutama, M.Si
NIP. 19560911 198602 1 001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Diterima dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakulltas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji Skripsi :
1.
Jefta Leibo, SU
NIP. 195012291990031 003
(
Ketua
)
2.
Siti Zunariyah, S.Sos, M.Si
NIP. 197707192008012 016
(
Sekretaris
)
3.
Drs. Th.A.Gutama, M.Si
NIP. 19560911 198602 1 001
(
Penguji
)
Mengetahui,
Dekan FISIP UNS
Prof. Pawito, Ph. D.
NIP. 19540805 198503 1 002
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Berdoa memohon kemudahan dan kelancaran, tanpa disertai usaha..
Hasilnya adalah NIHIL”
( Haning, 2013 )
“Sabar itu, Ilmu Tingkat Tinggi..
Belajarnya setiap hari,
latihannya setiap saat,
ujiannya sering mendadak,
sekolahnya seumur hidup”
( Haning, 2013 )
Bumi itu berputar, dan terus berputar…
( Haning, 2013 )
Dunia ini ditakdirkan untuk berperang
( Sendy Pratama,Deskomvis UNS 2013 )
Mom and Dad, one day I’ll make you proud.. Promise…
( Haning, 2013 )
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Rasa hati yang tidak bisa diungkapkan dengan kata-kata, dan sangat bersyukur kepada
Yang Maha Kuasa..
Karyaku yang sangat sederhana ini aku persembahkan kepada:
·
Kedua Orang Tuaku yang terhebat dan sangat aku sayangi. Bapak Agus Wiyono
dan Ibu Ning Wahyanti, S.Pd. Terima kasih doa-doa, kasih sayang dan dukungan
selama ini.
·
Kakak-kakak ku tercinta. Kak Intoni Yoga Wiyono, Mbak Asih Asri Anggarani,
Mbak Widhi Cahyani Asri. Terima kasih atas motivasinya.
·
Adik-Adik kebanggaanku. Ahyu Ghangsari, Yogi Satria, dan Rachmad Agunanto.
Terima kasih atas kepolosan dan dukungan kalian.
·
Pendamping hidupku. Joko Suroto. Terima kasih banyak semuanya.
·
Keluarga besarku yang selalu memberi dukungan.
·
Sahabatku Suciati Purwaningrum dan Wahyu Tri Yuliana, terima kasih atas
pertemanan dan dukungan kalian.
·
Almamaterku
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat, nikmat, hidayah, serta karunia-Nya yang tiada terhingga kepada
saya disepanjang perjalanan hidup ini. Hanya berkat ridho-Nya, penulis dapat
menyelesaikan karya sederhana dengan judul : “ PERAN BPBD ( BADAN
PENANGGULANGAN
BENCANA
DAERAH
)
DALAM
TAHAP
KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM ”. (Deskriptif kualitatif
mengenai peran BPBD sebagai dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang
terjadi di wilayah rawan bencana Di Kabupaten Karanganyar).
Skripsi ini dipersiapkan dan diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar
kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, jurusan Sosiologi Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini
dapat terselesaikan dengan baik berkat keterlibatan banyak pihak yang telah turut
membantu selama penulis mengerjakannya. Untuk itu penulis ingin mengucapkan
terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Prof. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Dr. Bagus Haryono, M.Si, selaku Ketua Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Drs. H. Supriyadi, SN, SU, selaku pembimbing akademik yang telah dengan
sabar membimbing.
5. Bapak Drs. Th.A.Gutama, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah dengan
sabar memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi hingga selesai.
6. Bapak serta Ibu Dosen Sosiologi, yang telah berkenan memberikan ilmu dan
pengetahuannya, dan seluruh birokrasi kampus yang telah membantu.
7. Kepala
Pelaksana
Badan
Penanggulangan
Bencana
Daerah
Kabupaten
Karanganyar, Bapak Aji Pratama Heru Kristianto, SH, MM. yang telah
memberikan informasi.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
8. Kepala
Sekretariat
digilib.uns.ac.id
Badan
Penanggulangan
Bencana
Daerah
Kabupaten
Karanganyar, Bapak Joko Wahyono, SH. Yang telah memberikan petunjuk.
9. Kepala Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Karanganyar, Bapak Nugroho Budisantoso, SIP. Yang telah
membimbing dan memberi pengarahan.
10. Bapak Sumarno selaku Kepala Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan, Kabupaten
Karanganyar.
11. Bapak Senen Darsono selaku Kepala Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu,
Kabupaten Karanganyar.
12. Seluruh warga masyarakat Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan. Dan warga
masyarakat Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu kabupaten Karanganyar.
13. Keluarga besarku, yang selalu memberikan dorongan moril, materiil dan spirituil.
Sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik.
14. Teman-teman Sosiologi 2007 yang telah menjadi teman baik, yang selalu
memberikan semangat.
15. Adik-adik tingkat Sosiologi Tahun 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012. Atas
pertemanannya selama ini. Dan membantu serta mendorong dalam penyelesaian
skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberi balasan atas segala bantuan yang diberikan pada
penulis.
Akhirnya penulis berharap tulisan ini dapat memberi manfaat kepada para pembaca
dan pengembangan ilmu pengetahuan. Untuk itu, kritik yang membangun dan saran-saran
penulis diharapkan untuk perbaikan karya ini.
Surakarta,
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman Judul……………………………………………………………………….
Halaman Persetujuan………………………………………………………………...
Halaman Pengesahan………………………………………………………………...
Halaman Motto………………………………………………………………………
Halaman Persembahan………………………………………………………………
Kata Pengantar………………………………………………………………………
Daftar Isi…………………………………………………………………………….
Daftar Tabel…………………………………………………………………............
Daftar Skema………………………………………………………………………...
Abstrak………………………………………………………………………………
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………...
A. Latar Belakang……...……………………………………………………….
B. Rumusan Masalah……...……………………………………………………
C. Tujuan Penelitian…………………………………………………………….
D. Manfaat Penelitian………….……………………………………………….
E. Landasan Teori……..………………………………………………………..
1. Tinjauan Pustaka………………………………………………………..
2. Tinjauan Teori…………………………………………………………..
3. Batasan Konsep…………………………………………………………
F. Kerangka Pemikiran.............………………………………………………...
G. Metode Penelitian............……………………………………………………
1. Jenis Penelitian…………………………………………………………
2. Lokasi Penelitian………………………………………………………..
3. Sumber Data……………………………………………………………
4. Tekhnik Pengumpulan Data…………………………………………….
5. Tekhnik Pengambilan Sampel………………………………………….
6. Validitas Data…………………………………………………………..
7. Tekhnik Analisa Data…………………………………………………..
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN……………………………………..
A. Keadaan Umum Kabupaten Karanganyar…………………………………..
1. Batas wilayah…………………………………………………………...
2. Luas dan Pembagian Wilayah………………………………………….
3. Pembagian Wilayah Rawan Longsor…………………………………...
B. Keadaan Umum Desa Rawan Bencana di Kabupaten Karanganyar………...
1. Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan………………………………..
a. Keadaan Umum Desa Gerdu………………………………………...
b. Batas Desa…………………………………………………………...
c. Keadaan Penduduk………………………………………………….
d. Keadaan Wilayah Rawan Bencana………………………………….
commit to user
viii
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
1
1
7
7
8
8
8
12
18
22
24
24
25
25
26
28
29
30
32
32
32
33
34
36
36
36
37
37
39
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu…………………………….
a. Keadaan Umum Desa Tengklik……………………………………..
b. Batas Desa………………………………………………………......
c. Luas dan Pembagian Wilayah …………………………………......
d. Keadaan Penduduk ……………………………………………......
e. Keadaan Wilayah Rawan Bencana..…………………………………
C. Keadaan Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Karanganyar…………………………………………………………………
1. Letak dan Gambaran BPBD Kabupaten Karanganyar………………
2. Sumber Daya Manusia………………………………………………
3. Sarana dan Prasarana………………………………………………...
4. Data Kejadian Tahun 2011 dan 2012 di Kabupaten Karanganyar……..
5. Kegiatan Penanganan Bencana Alam…………………………………..
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA……………………………………
A. Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD )…………………..
1. Sejarah Berdirinya Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD ).
2. Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD )...
a. Kedudukan…………………………………………………………..
b. Struktur Organisasi………………………………………………...
c. Tugas Pokok dan Fungsi…………………..………………………...
d. Visi dan Misi…………………………………...……………………
B. Karakteristik Daerah Rawan Bencana………………………………………
1. Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan………………………………..
a. Pemukiman…………………………………………………………..
b. Batuan Penyusun…………………………………………………….
c. Keairan………………………………………………………...…….
d. Tata Guna Lahan…………………………………………………….
e. Sikap Masyarakat……………………………………………………
2. Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu…………………………….
a. Pemukiman………………………………………………………….
b. Batuan Penyusun……………………………………………………
c. Keairan………………………………………………………………
d. Tata Guna Lahan……………………………………………………
e. Sikap Masyarakat……………………………………………………
C. Peran BPBD dalam Tahapan Kesiapsiagaan Penanganan Bencana Alam….
a. Pencegahan dengan Pengurangan Resiko Bencana....………………
b. Mitigasi…..…………….........................................................………
c. Kesiapsiagaan.....................................................................................
D. Peran BPBD Kabupaten Karanganyar dalam membangun Jaringan Sosial
commit to user
ix
41
41
43
43
43
45
47
47
49
52
53
54
55
55
55
57
57
58
59
63
65
65
66
68
69
71
73
73
73
75
76
77
79
79
80
86
101
111
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
E. Faktor Penghambat dan Pendukung Peran BPBD Karanganyar…………….
F. Analisis Peran BPBD Karanganyar dalam Penanganan Bencana di
Kabupaten Karanganyar……………………………………………………..
MATRIK TEMUAN PENELITIAN………………………………………………..
BAB IV PENUTUP…………………………………………………………………
A. Kesimpulan………………………………………………………………….
B. Saran…………………………………………………………………………
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
x
114
118
122
123
123
126
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Komposisi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin Desa Gerdu……….. 37
Tabel 1.2 Komposisi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin Desa Tengklik…….. 43
Tabel 1.3 Organisasi Relawan…………………………………………………………… 50
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Kerangka Berpikir……………………………………………………………. 23
Bagan 1.2 Tekhnik Analisa Data………………………………………………………… 29
Bagan 1.3 Susunan Organisasi BPBD Kabupaten Karanganyar…………………………. 61
Bagan 1.4 Bagan Analisis Resiko Bencana....................................................................... 106
Bagan 1.5 Jaringan Sosial BPBD Kabupaten Karanganyar…………………………….. 112
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
: Peta Daerah Rawan Bencana Kabupaten Karanganyar………… 32
Gambar 1.2
: Lokasi Rawan Bencana Tanah Longsor sebagai obyek
penelitian Desa Gerdu Kecamatan Karangpandan……………...
: Lokasi Rawan Bencana Tanah Longsor sebagai obyek
penelitian Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu………….
: Kantor Kepala Desa Gerdu……………………………………..
Gambar 1.3
Gambar 2.1
34
34
35
Gambar 2.2 – 2.5 : Keadaan tebing yang longsor di Desa Gerdu, Kecamatan
38
Karangpandan…………………………………………………..
Gambar 3.1 – 3.5 : Keadaan tanah amblas di Desa Tengklik, Kecamatan
41
Tawangmangu…………………………………………………..
Gambar 4.1
: Kantor BPBD Kabupaten Karanganyar………………………… 56
Gambar 4.2
: Unsur Pelaksana………………………………………………...
58
Gambar 4.3
: Maket Peta rawan bencana……………………………………..
60
Gambar 4.4
: Visi BPBD………………………………………………………
63
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
HANING MARWIYANTHY, D0307039,
SKRIPSI, PERAN BPBD (
BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH ) DALAM TAHAP
KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM (Deskriptif kualitatif
mengenai peran BPBD sebagai dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang
terjadi di wilayah rawan bencana Di Kabupaten Karanganyar) Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2013.
Kabupaten Karanganyar adalah salah satu Kabupaten di Jawa tengah yang
mempunyai kemiringan wilayah tinggi. Sedang potensi yang mungkin terjadi diwilayah
seperti ini adalah Tanah Longsor, banjir, angin puting beliung, kebakaran, dan retakan
tanah. Selain karena kondisi wilayah Karanganyar yang rawan bencana, BPBD juga
terbentuk karena sistem penanggulangan bencana yang masih menitikbertakan pada saat
terjadi bencana saja. Sebelum terjadi bencana, masyarakat hanya menunggu diam dan tidak
tahu harus berbuat apa. Walaupun banyak pernyataan, bahwa Karanganyar sudah tanggap
bencana, namun faktanya di beberapa daerah di Karanganyar seperti di Desa Gerdu
Kecamatan Karangpandan dan di Desa Tengklik Kecamatan Tawangmangu masih ada
warga yang tidak berdaya dan kurang mampu mengenali keadaan alam didaerah sekitar
mereka. Untuk itu peran BPBD dalam tahapan Kesiapsiagaan menghadapi bencana
tersebut dibutuhkan dalam meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya tanah
longsor.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran BPBD Kabupaten Karanganyar
dalam tahap kesiapsiagaan penanganan bencana alam. Kesiapsiagaan adalah Pengetahuan
dan kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah, profesional kebencanaan, komunitas
dan individu untuk secara efektif mengantisipasi, merespon dan mengatasi kejadian
bencana dan dirumuskan dalam analisis Resiko Bencana. Melalui kegiatan Pencegahan dan
Mitigasi. Pencegahan adalah upaya untuk menghilangkan dan mengurangi ancaman
bencana dengan cara Pengurangan Resiko Bencana yaitu pelibatan stakeholder,
manajemen resiko bencana, dan strategi pengurangan resiko bencana. Sedangkan Mitigasi
adalah upaya untuk mengurangi resiko bencana dengan pembangunan fisik dan
peningkatan kemampuan menghadapi bencana.
Dalam hal ini peran BPBD adalah meningkatkan kesadaran masyarakat dalam
tahap kesiapsiagaan penanganan bencana alam. Upaya yang perlu dilakukan baik mitigasi pasif
berupa pendidikan sadar bencana, penyuluhan tentang bencana alam serta karakteristiknya.
Dengan upaya-upaya yang dilakukan dimungkinkan dapat mengurangi dampak bencana
dan juga meminimalisir korban akibat bencana alam. Dibutuhkan peran aktif masyarakat
dan pemerintah juga menjadikan masyarakat peduli bencana. Dari peran BPBD dalam
tahapan kesiapsiagaan ini diharapkan mampu meningkatkan warga masyarakat selalu aktif
dalam memperoleh informasi mengenai bencana alam dan mengenali daerah tempat
tinggal mereka masing-masing, sehingga dapat diperkirakan kemungkinan terburuk serta
antisipasi yang harus dilakukan untuk itu.
commit
to userSadar Bencana.
Kata kunci : Kesiapsiagaan, Pencegahan,
Mitigasi,
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
HANING MARWIYANTHY , D0307039, Thesis, BPBDs ROLE ( LOCAL
DISASTER AGENCY ) IN PHASE NATURAL DISASTER PREPAREDNESS
( descriptive qualitative about BPBDs role in the handling of natural disasters as
landslides in disaster-prone areas in Karanganyar ) Faculty of Social and Political
Sciences, University of March, 2013.
Karanganyar is one of regencies in Central Java high sloped areas. Moderate
potential that may occur in the region as this is Landslide, flood, tornado, fire, and soil
cracks. In addition to the conditions Karanganyar disaster-prone areas, BPBDs also formed
due to the disaster management system is still menitikbertakan only in the event of a
disaster. Before disaster strikes, people just wait quietly and do not know what to do.
Although many statements, that are Karanganyar disaster response, but the fact that in
some areas such as in the village Karanganyar Gerdu Karangpandan district and subdistrict in the Village Tengklik Tawangmangu there are still people who are powerless and
less able to recognize their natural circumstances surrounding area. For that role BPBDs in
the face of disaster preparedness steps are needed to raise public awareness of the danger
of landslides.
This study aims to determine the role BPBDs Karanganyar in natural disaster
preparedness phase. Preparedness is the knowledge and capacities developed by
governments, professional disaster, communities and individuals to effectively anticipate,
respond to and cope with disasters and formulated in Disaster Risk analysis. Through
Prevention and Mitigation. Prevention is an attempt to eliminate and reduce hazards by the
Disaster Risk Reduction stakeholder engagement, disaster risk management and disaster
risk reduction strategies. While Mitigation is the effort to reduce disaster risk through
physical development and improvement of capabilities for disasters. In this case BPBDs
role is to raise public awareness on natural disaster preparedness phase. Efforts need to be
done either in the form of passive mitigation of disaster awareness education, education
about natural disasters as well as its characteristics. With the efforts made possible to
reduce the impact of disasters and also minimize casualties due to natural disasters. It takes
an active role society and the government also makes people care disaster. Of BPBDs role
in the preparedness phase is expected to increase citizens are always active in obtaining
information about natural disasters and identify areas where they live, respectively, so that
can be predicted and anticipated the worst possible should be done to it .
Keywords : Preparedness, Prevention, Mitigation, Disaster Aware.
commit to user
xv
digilib.uns.ac.id
PERAN BPBD ( BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH )
DALAM TAHAP KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM
(Deskriptif kualitatif mengenai peran BPBD dalam penanganan bencana alam tanah
longsor yang terjadi di wilayah rawan bencana Kabupaten Karanganyar)
Oleh :
HANING MARWIYANTHY
D0307039
SKRIPSI
Disusun untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Sosiologi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit2013
to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LEMBAR PERSETUJUAN
Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Dosen Pembimbing
Drs. Th.A.Gutama, M.Si
NIP. 19560911 198602 1 001
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Diterima dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakulltas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji Skripsi :
1.
Jefta Leibo, SU
NIP. 195012291990031 003
(
Ketua
)
2.
Siti Zunariyah, S.Sos, M.Si
NIP. 197707192008012 016
(
Sekretaris
)
3.
Drs. Th.A.Gutama, M.Si
NIP. 19560911 198602 1 001
(
Penguji
)
Mengetahui,
Dekan FISIP UNS
Prof. Pawito, Ph. D.
NIP. 19540805 198503 1 002
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Berdoa memohon kemudahan dan kelancaran, tanpa disertai usaha..
Hasilnya adalah NIHIL”
( Haning, 2013 )
“Sabar itu, Ilmu Tingkat Tinggi..
Belajarnya setiap hari,
latihannya setiap saat,
ujiannya sering mendadak,
sekolahnya seumur hidup”
( Haning, 2013 )
Bumi itu berputar, dan terus berputar…
( Haning, 2013 )
Dunia ini ditakdirkan untuk berperang
( Sendy Pratama,Deskomvis UNS 2013 )
Mom and Dad, one day I’ll make you proud.. Promise…
( Haning, 2013 )
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Rasa hati yang tidak bisa diungkapkan dengan kata-kata, dan sangat bersyukur kepada
Yang Maha Kuasa..
Karyaku yang sangat sederhana ini aku persembahkan kepada:
·
Kedua Orang Tuaku yang terhebat dan sangat aku sayangi. Bapak Agus Wiyono
dan Ibu Ning Wahyanti, S.Pd. Terima kasih doa-doa, kasih sayang dan dukungan
selama ini.
·
Kakak-kakak ku tercinta. Kak Intoni Yoga Wiyono, Mbak Asih Asri Anggarani,
Mbak Widhi Cahyani Asri. Terima kasih atas motivasinya.
·
Adik-Adik kebanggaanku. Ahyu Ghangsari, Yogi Satria, dan Rachmad Agunanto.
Terima kasih atas kepolosan dan dukungan kalian.
·
Pendamping hidupku. Joko Suroto. Terima kasih banyak semuanya.
·
Keluarga besarku yang selalu memberi dukungan.
·
Sahabatku Suciati Purwaningrum dan Wahyu Tri Yuliana, terima kasih atas
pertemanan dan dukungan kalian.
·
Almamaterku
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat, nikmat, hidayah, serta karunia-Nya yang tiada terhingga kepada
saya disepanjang perjalanan hidup ini. Hanya berkat ridho-Nya, penulis dapat
menyelesaikan karya sederhana dengan judul : “ PERAN BPBD ( BADAN
PENANGGULANGAN
BENCANA
DAERAH
)
DALAM
TAHAP
KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM ”. (Deskriptif kualitatif
mengenai peran BPBD sebagai dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang
terjadi di wilayah rawan bencana Di Kabupaten Karanganyar).
Skripsi ini dipersiapkan dan diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar
kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, jurusan Sosiologi Universitas
Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini
dapat terselesaikan dengan baik berkat keterlibatan banyak pihak yang telah turut
membantu selama penulis mengerjakannya. Untuk itu penulis ingin mengucapkan
terimakasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Prof. Pawito, Ph. D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Dr. Bagus Haryono, M.Si, selaku Ketua Jurusan Sosiologi, Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Drs. H. Supriyadi, SN, SU, selaku pembimbing akademik yang telah dengan
sabar membimbing.
5. Bapak Drs. Th.A.Gutama, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah dengan
sabar memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi hingga selesai.
6. Bapak serta Ibu Dosen Sosiologi, yang telah berkenan memberikan ilmu dan
pengetahuannya, dan seluruh birokrasi kampus yang telah membantu.
7. Kepala
Pelaksana
Badan
Penanggulangan
Bencana
Daerah
Kabupaten
Karanganyar, Bapak Aji Pratama Heru Kristianto, SH, MM. yang telah
memberikan informasi.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
8. Kepala
Sekretariat
digilib.uns.ac.id
Badan
Penanggulangan
Bencana
Daerah
Kabupaten
Karanganyar, Bapak Joko Wahyono, SH. Yang telah memberikan petunjuk.
9. Kepala Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Kabupaten Karanganyar, Bapak Nugroho Budisantoso, SIP. Yang telah
membimbing dan memberi pengarahan.
10. Bapak Sumarno selaku Kepala Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan, Kabupaten
Karanganyar.
11. Bapak Senen Darsono selaku Kepala Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu,
Kabupaten Karanganyar.
12. Seluruh warga masyarakat Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan. Dan warga
masyarakat Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu kabupaten Karanganyar.
13. Keluarga besarku, yang selalu memberikan dorongan moril, materiil dan spirituil.
Sehingga penulis dapat menyelesaikan dengan baik.
14. Teman-teman Sosiologi 2007 yang telah menjadi teman baik, yang selalu
memberikan semangat.
15. Adik-adik tingkat Sosiologi Tahun 2008, 2009, 2010, 2011, dan 2012. Atas
pertemanannya selama ini. Dan membantu serta mendorong dalam penyelesaian
skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberi balasan atas segala bantuan yang diberikan pada
penulis.
Akhirnya penulis berharap tulisan ini dapat memberi manfaat kepada para pembaca
dan pengembangan ilmu pengetahuan. Untuk itu, kritik yang membangun dan saran-saran
penulis diharapkan untuk perbaikan karya ini.
Surakarta,
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Halaman Judul……………………………………………………………………….
Halaman Persetujuan………………………………………………………………...
Halaman Pengesahan………………………………………………………………...
Halaman Motto………………………………………………………………………
Halaman Persembahan………………………………………………………………
Kata Pengantar………………………………………………………………………
Daftar Isi…………………………………………………………………………….
Daftar Tabel…………………………………………………………………............
Daftar Skema………………………………………………………………………...
Abstrak………………………………………………………………………………
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………………...
A. Latar Belakang……...……………………………………………………….
B. Rumusan Masalah……...……………………………………………………
C. Tujuan Penelitian…………………………………………………………….
D. Manfaat Penelitian………….……………………………………………….
E. Landasan Teori……..………………………………………………………..
1. Tinjauan Pustaka………………………………………………………..
2. Tinjauan Teori…………………………………………………………..
3. Batasan Konsep…………………………………………………………
F. Kerangka Pemikiran.............………………………………………………...
G. Metode Penelitian............……………………………………………………
1. Jenis Penelitian…………………………………………………………
2. Lokasi Penelitian………………………………………………………..
3. Sumber Data……………………………………………………………
4. Tekhnik Pengumpulan Data…………………………………………….
5. Tekhnik Pengambilan Sampel………………………………………….
6. Validitas Data…………………………………………………………..
7. Tekhnik Analisa Data…………………………………………………..
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN……………………………………..
A. Keadaan Umum Kabupaten Karanganyar…………………………………..
1. Batas wilayah…………………………………………………………...
2. Luas dan Pembagian Wilayah………………………………………….
3. Pembagian Wilayah Rawan Longsor…………………………………...
B. Keadaan Umum Desa Rawan Bencana di Kabupaten Karanganyar………...
1. Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan………………………………..
a. Keadaan Umum Desa Gerdu………………………………………...
b. Batas Desa…………………………………………………………...
c. Keadaan Penduduk………………………………………………….
d. Keadaan Wilayah Rawan Bencana………………………………….
commit to user
viii
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
1
1
7
7
8
8
8
12
18
22
24
24
25
25
26
28
29
30
32
32
32
33
34
36
36
36
37
37
39
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
2. Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu…………………………….
a. Keadaan Umum Desa Tengklik……………………………………..
b. Batas Desa………………………………………………………......
c. Luas dan Pembagian Wilayah …………………………………......
d. Keadaan Penduduk ……………………………………………......
e. Keadaan Wilayah Rawan Bencana..…………………………………
C. Keadaan Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Karanganyar…………………………………………………………………
1. Letak dan Gambaran BPBD Kabupaten Karanganyar………………
2. Sumber Daya Manusia………………………………………………
3. Sarana dan Prasarana………………………………………………...
4. Data Kejadian Tahun 2011 dan 2012 di Kabupaten Karanganyar……..
5. Kegiatan Penanganan Bencana Alam…………………………………..
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA……………………………………
A. Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD )…………………..
1. Sejarah Berdirinya Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD ).
2. Gambaran Umum Badan Penanggulangan Bencana Daerah ( BPBD )...
a. Kedudukan…………………………………………………………..
b. Struktur Organisasi………………………………………………...
c. Tugas Pokok dan Fungsi…………………..………………………...
d. Visi dan Misi…………………………………...……………………
B. Karakteristik Daerah Rawan Bencana………………………………………
1. Desa Gerdu, Kecamatan Karangpandan………………………………..
a. Pemukiman…………………………………………………………..
b. Batuan Penyusun…………………………………………………….
c. Keairan………………………………………………………...…….
d. Tata Guna Lahan…………………………………………………….
e. Sikap Masyarakat……………………………………………………
2. Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu…………………………….
a. Pemukiman………………………………………………………….
b. Batuan Penyusun……………………………………………………
c. Keairan………………………………………………………………
d. Tata Guna Lahan……………………………………………………
e. Sikap Masyarakat……………………………………………………
C. Peran BPBD dalam Tahapan Kesiapsiagaan Penanganan Bencana Alam….
a. Pencegahan dengan Pengurangan Resiko Bencana....………………
b. Mitigasi…..…………….........................................................………
c. Kesiapsiagaan.....................................................................................
D. Peran BPBD Kabupaten Karanganyar dalam membangun Jaringan Sosial
commit to user
ix
41
41
43
43
43
45
47
47
49
52
53
54
55
55
55
57
57
58
59
63
65
65
66
68
69
71
73
73
73
75
76
77
79
79
80
86
101
111
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
E. Faktor Penghambat dan Pendukung Peran BPBD Karanganyar…………….
F. Analisis Peran BPBD Karanganyar dalam Penanganan Bencana di
Kabupaten Karanganyar……………………………………………………..
MATRIK TEMUAN PENELITIAN………………………………………………..
BAB IV PENUTUP…………………………………………………………………
A. Kesimpulan………………………………………………………………….
B. Saran…………………………………………………………………………
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
commit to user
x
114
118
122
123
123
126
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Komposisi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin Desa Gerdu……….. 37
Tabel 1.2 Komposisi Penduduk menurut Umur dan Jenis Kelamin Desa Tengklik…….. 43
Tabel 1.3 Organisasi Relawan…………………………………………………………… 50
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Kerangka Berpikir……………………………………………………………. 23
Bagan 1.2 Tekhnik Analisa Data………………………………………………………… 29
Bagan 1.3 Susunan Organisasi BPBD Kabupaten Karanganyar…………………………. 61
Bagan 1.4 Bagan Analisis Resiko Bencana....................................................................... 106
Bagan 1.5 Jaringan Sosial BPBD Kabupaten Karanganyar…………………………….. 112
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
: Peta Daerah Rawan Bencana Kabupaten Karanganyar………… 32
Gambar 1.2
: Lokasi Rawan Bencana Tanah Longsor sebagai obyek
penelitian Desa Gerdu Kecamatan Karangpandan……………...
: Lokasi Rawan Bencana Tanah Longsor sebagai obyek
penelitian Desa Tengklik, Kecamatan Tawangmangu………….
: Kantor Kepala Desa Gerdu……………………………………..
Gambar 1.3
Gambar 2.1
34
34
35
Gambar 2.2 – 2.5 : Keadaan tebing yang longsor di Desa Gerdu, Kecamatan
38
Karangpandan…………………………………………………..
Gambar 3.1 – 3.5 : Keadaan tanah amblas di Desa Tengklik, Kecamatan
41
Tawangmangu…………………………………………………..
Gambar 4.1
: Kantor BPBD Kabupaten Karanganyar………………………… 56
Gambar 4.2
: Unsur Pelaksana………………………………………………...
58
Gambar 4.3
: Maket Peta rawan bencana……………………………………..
60
Gambar 4.4
: Visi BPBD………………………………………………………
63
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
HANING MARWIYANTHY, D0307039,
SKRIPSI, PERAN BPBD (
BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH ) DALAM TAHAP
KESIAPSIAGAAN PENANGANAN BENCANA ALAM (Deskriptif kualitatif
mengenai peran BPBD sebagai dalam penanganan bencana alam tanah longsor yang
terjadi di wilayah rawan bencana Di Kabupaten Karanganyar) Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2013.
Kabupaten Karanganyar adalah salah satu Kabupaten di Jawa tengah yang
mempunyai kemiringan wilayah tinggi. Sedang potensi yang mungkin terjadi diwilayah
seperti ini adalah Tanah Longsor, banjir, angin puting beliung, kebakaran, dan retakan
tanah. Selain karena kondisi wilayah Karanganyar yang rawan bencana, BPBD juga
terbentuk karena sistem penanggulangan bencana yang masih menitikbertakan pada saat
terjadi bencana saja. Sebelum terjadi bencana, masyarakat hanya menunggu diam dan tidak
tahu harus berbuat apa. Walaupun banyak pernyataan, bahwa Karanganyar sudah tanggap
bencana, namun faktanya di beberapa daerah di Karanganyar seperti di Desa Gerdu
Kecamatan Karangpandan dan di Desa Tengklik Kecamatan Tawangmangu masih ada
warga yang tidak berdaya dan kurang mampu mengenali keadaan alam didaerah sekitar
mereka. Untuk itu peran BPBD dalam tahapan Kesiapsiagaan menghadapi bencana
tersebut dibutuhkan dalam meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya tanah
longsor.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran BPBD Kabupaten Karanganyar
dalam tahap kesiapsiagaan penanganan bencana alam. Kesiapsiagaan adalah Pengetahuan
dan kapasitas yang dikembangkan oleh pemerintah, profesional kebencanaan, komunitas
dan individu untuk secara efektif mengantisipasi, merespon dan mengatasi kejadian
bencana dan dirumuskan dalam analisis Resiko Bencana. Melalui kegiatan Pencegahan dan
Mitigasi. Pencegahan adalah upaya untuk menghilangkan dan mengurangi ancaman
bencana dengan cara Pengurangan Resiko Bencana yaitu pelibatan stakeholder,
manajemen resiko bencana, dan strategi pengurangan resiko bencana. Sedangkan Mitigasi
adalah upaya untuk mengurangi resiko bencana dengan pembangunan fisik dan
peningkatan kemampuan menghadapi bencana.
Dalam hal ini peran BPBD adalah meningkatkan kesadaran masyarakat dalam
tahap kesiapsiagaan penanganan bencana alam. Upaya yang perlu dilakukan baik mitigasi pasif
berupa pendidikan sadar bencana, penyuluhan tentang bencana alam serta karakteristiknya.
Dengan upaya-upaya yang dilakukan dimungkinkan dapat mengurangi dampak bencana
dan juga meminimalisir korban akibat bencana alam. Dibutuhkan peran aktif masyarakat
dan pemerintah juga menjadikan masyarakat peduli bencana. Dari peran BPBD dalam
tahapan kesiapsiagaan ini diharapkan mampu meningkatkan warga masyarakat selalu aktif
dalam memperoleh informasi mengenai bencana alam dan mengenali daerah tempat
tinggal mereka masing-masing, sehingga dapat diperkirakan kemungkinan terburuk serta
antisipasi yang harus dilakukan untuk itu.
commit
to userSadar Bencana.
Kata kunci : Kesiapsiagaan, Pencegahan,
Mitigasi,
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
HANING MARWIYANTHY , D0307039, Thesis, BPBDs ROLE ( LOCAL
DISASTER AGENCY ) IN PHASE NATURAL DISASTER PREPAREDNESS
( descriptive qualitative about BPBDs role in the handling of natural disasters as
landslides in disaster-prone areas in Karanganyar ) Faculty of Social and Political
Sciences, University of March, 2013.
Karanganyar is one of regencies in Central Java high sloped areas. Moderate
potential that may occur in the region as this is Landslide, flood, tornado, fire, and soil
cracks. In addition to the conditions Karanganyar disaster-prone areas, BPBDs also formed
due to the disaster management system is still menitikbertakan only in the event of a
disaster. Before disaster strikes, people just wait quietly and do not know what to do.
Although many statements, that are Karanganyar disaster response, but the fact that in
some areas such as in the village Karanganyar Gerdu Karangpandan district and subdistrict in the Village Tengklik Tawangmangu there are still people who are powerless and
less able to recognize their natural circumstances surrounding area. For that role BPBDs in
the face of disaster preparedness steps are needed to raise public awareness of the danger
of landslides.
This study aims to determine the role BPBDs Karanganyar in natural disaster
preparedness phase. Preparedness is the knowledge and capacities developed by
governments, professional disaster, communities and individuals to effectively anticipate,
respond to and cope with disasters and formulated in Disaster Risk analysis. Through
Prevention and Mitigation. Prevention is an attempt to eliminate and reduce hazards by the
Disaster Risk Reduction stakeholder engagement, disaster risk management and disaster
risk reduction strategies. While Mitigation is the effort to reduce disaster risk through
physical development and improvement of capabilities for disasters. In this case BPBDs
role is to raise public awareness on natural disaster preparedness phase. Efforts need to be
done either in the form of passive mitigation of disaster awareness education, education
about natural disasters as well as its characteristics. With the efforts made possible to
reduce the impact of disasters and also minimize casualties due to natural disasters. It takes
an active role society and the government also makes people care disaster. Of BPBDs role
in the preparedness phase is expected to increase citizens are always active in obtaining
information about natural disasters and identify areas where they live, respectively, so that
can be predicted and anticipated the worst possible should be done to it .
Keywords : Preparedness, Prevention, Mitigation, Disaster Aware.
commit to user
xv