Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Bpbd) Dalam Menghadapi Bencana Di Kota Langsa
KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN
BENCANA DAERAH (BPBD) DALAM MENGHADAPI
BENCANA DI KOTA LANGSA
TESIS
Oleh
DELIANA SARI SIREGAR
137032063/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA
DAERAH (BPBD) DALAM MENGHADAPI BENCANA
DI KOTA LANGSA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes)
dalam Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana
pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara
Oleh
DELIANA SARI SIREGAR
137032063/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Telah Diuji
pada Tanggal: 06 Agustus 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
Anggota
: Dr. Drs. Zulfendri, M.Kes
: 1. Abdul Muthalib Lubis, S.H. M.A.P
2.Dr. Juanita, S.E, M.Kes
3. dr. Heldy BZ, M.P.H
PERNYATAAN
KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA
DAERAH (BPBD) DALAM MENGHADAPI BENCANA
DI KOTA LANGSA
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Agustus 2015
Deliana Sari Siregar
137032063/IKM
ABSTRAK
Kesiapsiagaan sumber daya manusia khususnya petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam upaya penanggulangan bencana
pada tahap prabencana.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana kesiapsiagaan petugas
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) berdasarkan tugas dan fungsi
Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, serta Kesiapsiagaan petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam penanggulangan bencana di Kota
Langsa. sejumlah 7 orang informan yang bertugas di bidang pencegahan dan
kesiapsiagaan sebagai nara sumber dalam penelitian ini. Penelitian ini menggunakan
metode kualitatif menggunakan model interaktif dengan pengumpulan data sebagai
suatu proses yang bersifat siklik dan interaktif mulai dari pengumpulan data, reduksi
data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Kota Langsa tidak siap dalam menghadapi bencana, baik dari faktor
administrasi maupun faktor petugas/posenil.Karena tidak adanya perencanaan dan
pengorganisasian yang baik. Untuk meningkatkan kesiapsiagaan petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa dalam menghadapi bencana,
maka perlu perencanaan dan pengorganisasian yang baik pada bidang pencegahan
dan Kesiapsiagaan, selain itu perlu juga peningkatan kemampuan petugas dalam
penanggulangan bencana dengan memberikan pendidikan dan pelatihan kebencanaan.
Kata Kunci : Kesiapsiagaan, Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD), Bencana
ABSTRACT
The preparedness of human resources, especially the preparedness of the
officials of the Regional Disaster Mitigating Board, is to overcome disaster at the
pre-disaster phase.
The objective of this research is to find out how the preparedness of the
officials of the Regional Disaster Mitigating Board of Langsa is based on their
duties and functions in the fields of prevention and preparedness in handling disaster
at Langsa. Seven informants whose duties were in the fields of prevention and
preparedness are the source persons in this research . A qualitative method with an
interactive model was used in this research where data collecting were a cyclic and
inteactive process starting from data collecting, data reducing, data displaying, and
conclusion drawing.
The result of the research showed that the Regional Disaster Mitigating
Board of Langsa were not ready to face disaster neither from the administrative nor
personnel factors because they did not have good planning and organizing. It is
recommended that the personnels’ preparedness of the Regional Disaster Mitigating
Board of Langsa face disaster, and good planning and organizing in the fields of
prevention and preparedness should be needed. Besides that, the personnels’ ability
to overcome disaster should be improved through education and training about
disaster.
Keywords: Preparedness, Officials of the Regional Disaster Mitigating Board,
Disaster
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT
atasberkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
tesis ini dengan judul “Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Dalam Menghadapi Bencana di Kota Langsa”.
Tesis ini merupakan salah satu persyaratanakademik untuk menyelesaikan
pendidikan Program S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen
Kesehatan Bencana pada Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara.
Dalam penulisan tesis ini, penulis mendapatkan bantuan, dorongan dan
bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih dan penghargaan kepada :
1. Prof. Subhilhar,Ph.D, selaku Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Dr. Drs. Surya Utama, M.S selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara.
3. Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si selaku Sekretaris Program Studi S2 Ilmu
Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara.
4. Dr.Drs. Zulfendri, M.Kes selaku dosen pembimbing I serta Abdul Muthalib
Lubis, SH. MAPselaku dosen pembimbing II yang telah banyak memberi
perhatian, bimbingan dan dukungan dalam penyusunan tesis ini.
5. Dr. Juanita, SE, M.Kes selaku dosen penguji I serta dr. Heldy BZ, MPH selaku
dosen penguji II yang telah banyak memberikan arahan dan masukan demi
kesempurnaan penulisan tesis.
6. Seluruh dosen dan staf di lingkungan Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat
Studi Manajemen Kesehatan Bencana diFakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu yang sangat berarti
selama penulis mengikuti pendidikan.
7. Bapak Rinaldi Aulia, AP. MSi selaku Kepala BPBD Kota Langsa, Bapak Ali
Mustapah, SE selaku Kepala Tata Usaha RSU Kota Langsa, Bapak Mursal, SKM
selaku Kasie Wabah Bencana Dinkes Kota Langsa, Bapak Suriyatno, AP. MAP
selaku Asisten I Pemerintahan Kota Langsa dan Bapak Syamsuri, AMK selaku
anggota Komisi D DPRK Kota Langsa yang telah mendukung saya dalam
melakukan penelitian ini.
8. Ucapan Terimakasih kepada IbundaRatna Nasution dan Ayahanda Amran
Siregar, serta ke enam saudaraku atas segala jasa dan motivasinya sehingga
Penulis dapat memyelesaikan pendidikan ini.
9. Teristimewa ucapan terimakasih ini penulis curahkan kepada suami tercinta Tunut
Haryadi dan puteriku Yohana Ingrid Lorenza yang telah turut memberikan doa,
karna kehilangan banyak waktu bersama dalam menempuh pendidikan ini banyak
sekali memberikan motivasi serta dukungan
kepada penulis dalam proses
penyelesaian tesis ini.
10. Rekan – rekan seperjuangan Mahasiswa Program Studi S2 Ilmu Kesehatan
Masyarakat Angkatan 2013 Minat studi Manajemen Kesehatan Bencana.
Kiranya Allah SWT akan membalas semua kebaikan dan bantuan yang telah
penulis terima selama ini. Semoga Allah SWT melimpahkan berkat dan rahmat-Nya
bagi kita semua.
Akhirnya Penulis menyadari atas segala keterbatasan dan kekurangan, untuk
itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan
tesis ini dengan penuh harapan, semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak.
Medan,
Agustus 2015
Penulis
Deliana Sari Siregar
137032063 / IKM
RIWAYAT HIDUP
Deliana Sari Siregar dilahirkan pada tanggal 23 Juli 1977 di Kota Medan,
beragama Islam, Anak Pertama dari
tujuh bersaudara, dari pasangan ayahanda
Amran Siregar dan ibunda Ratna Nasution mempunyai satu orang anak yang bernama
Yohana Ingrid Lorenza, Sekarang Menetap di Jalan T. Chik Paya Bakong No. 8 Kota
Langsa Provinsi Aceh.
Pendidikan Formal dimulai dari Sekolah Dasar tahun 1985 – 1990di
SDNegeri 060795 Medan, tahun 1990-1993pendidikan di SMP Negeri. 4Medan,
tahun 1993–1996 Pendidikan di SPK Pemda TK II Labuhan Batu Rantau Prapat,
tahun 1997 – 1998mengikuti Program Pendidikan Bidan A(PBB-A) di SPK Depkes
Banda Aceh, Tahun 2004-2008 mengikuti Pendidikan Sarjana di UNMUHA Banda
Aceh Program studi Ilmu Kesehatan Masyarakat.
Tahun 2013 penulis mengikuti pendidikan lanjutan pada Program Studi S2
Ilmu Kesehatan Masyarakat di Fakultas Kesehatan Masyarakat Sumatera Utara
dengan Minat studi Manajemen Kesehatan Bencana sampai dengan saat ini.
Pada tahun 1998 sampai tahun 2000 Penulis bekerja sebagai Bides Krueng
Krung Aceh Besar, pada tahun 2000 sampai tahun 2001 bekerja sebagai Bides
Lamujung Kling Aceh Besar, pada Tahun 2001 sampai Tahun 2003 bekerja sebagai
Bides Tanjung Paret Aceh Tamiang, Pada Tahun 2003 sampai Tahun 2006 bekerja
sebagai Bides Matang Cengai Kota Langsa, pada tahun 2006 saya lulus menjadi
Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan di tempatkan pada Puskesmas Langsa Timur,
kemudian pada tahun 2010 sehubungan dengan adanya pemekaran daerah maka saya
pindah tugas ke Puskesmas Langsa Lama, pada tahun 2013 sampai dengan sekarang
saya mengikuti tugas belajar dari kemenkes diProgram Studi S2 Ilmu Kesehatan
Masyarakat di Fakultas Kesehatan Masyarakat Sumatera Utara dengan Minat studi
Manajemen Kesehatan Bencana.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK........................................................... ....................................................
i
ABSTRACT........................................................... ...................................................
ii
KATA PENGANTAR .............................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP .................................................................................................
iv
DAFTAR ISI ............................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ...............................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................
xiii
BAB 1. PENDAHULUAN......................................................................................
1
1.1.
Latar Belakang ................................................................................
1
1.2.
Permasalahan...................................................................................
12
1.3.
Tujuan Penelitian ............................................................................
12
1.4.
Manfaat Penelitian ..........................................................................
13
1.4.1. Ilmu Pengetahuan ..................................................................
13
1.4.2. BPBD Kota Langsa ...............................................................
13
1.4.3. Bagi Peneliti ..........................................................................
13
Keaslian Penelitian ..........................................................................
13
1.5.
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................
2.1. Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah........................... ..................................................................
16
2.1.1. BPBD..................................... ..............................................
16
2.1.2. Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Benca Daerah........
18
2.1.3. Perumusan Kebijakan di Bidang Pencegahan, Mitigasi
dan Kesiapsiagaan pada Prabencana Serta Pemberdayaan
Masyarakat......................... .................................................
20
2.1.4. Pengkoordinasian dan Pelaksanaan Kebijakan di Bidang
Pencegahan, Mitigasi dan Kesiapsiagaan pada Prabencana
Serta Pemberdayaan Masyarakat.........................................
23
2.2.
16
2.1.5 Pelaksanaan Hubungan Kerja dengan Instansi atau
Lembaga Terkait di Bidang Pencegahan, Mitigasi
dan Kesiapsiagaanpada Prabencana Serta
Pemberdayaan Masyarakat………………......................... 29
2.1.6 Pemantauan, Evaluasi, dan Analisis Pelaporan tentang
Pelaksanaan Kebijakan di Bidang Pencegahan, Mitigasi
dan Kesiapsiagaan pada Prabencana Serta Pemberdayaan . 30
Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah ..
33
2.2.1 Faktor-Faktor yang Berhubungan dengan Kesiapsiagaan
SDM dalamPenanggulangan Bencana Banjir ...................
36
2.3.
Fungsi Manajemen ..........................................................................
45
2.4.
Penanggulangan Bencana................................................................
51
2.4.1. Pengertian Bencana ...............................................................
51
2.4.2. Tujuan Penanggulangan Bencana .........................................
52
2.4.3. Azas Penanggulangan Bencana ............................................
52
2.4.4. Klasifikasi Bencana...............................................................
55
2.4.5. Jenis Bencana Alam Berdasarkan Penyebab.........................
55
2.4.6. Faktor Penyebab Bencana .....................................................
60
2.4.7. Banjir .....................................................................................
60
2.5.
Landasan Teori ................................................................................
63
2.6.
Kerangka Berpikir ...........................................................................
65
BAB 3. METODE PENELITIAN ...................................................................... . .
67
3.1.
Jenis Penelitian ................................................................................
67
3.2.
Lokasi dan Waktu Penelitian ..........................................................
67
3.3.
Informan (Sumber Informasi) .........................................................
67
3.4.
3.5.
Sumber Data ....................................................................................
Metode Pengumpulan Data .............................................................
68
69
3.6.
Defenisi Istilah ................................................................................
70
3.7.
Instrumen Penelitian........................................................................
71
3.8.
Tehnik Analisa Data........................................................................
72
3.9.
Tehnik Keabsahan Data ..................................................................
73
BAB 4. HASIL PENELITIAN ........................................................................... . .
75
4.1.
4.2.
Gambaran Umum Kota Langsa.......................................................
75
4.1.1. Lokasi dan Keadaan Geografis .............................................
75
4.1.2. Peta Rawan Bencana .............................................................
76
4.1.3. Kependudukan.......................................................................
77
Struktur Organisasi dan Tata Kerja BPBD .....................................
78
4.2.1. Sumber Daya Manusia BPBD Kota Langsa .........................
80
4.3.
Pelayanan Kesehatan .......................................................................
81
4.3.1. Rumah Sakit ..........................................................................
82
4.3.2. Puskesmas .............................................................................
83
4.4.
Karakteristik Informan ....................................................................
84
4.5.
Input ................................................................................................
87
4.5.1. Ketersediaan Kebijakan ........................................................
87
4.5.2. Koordinasi .............................................................................
92
4.5.3. Hubungan Dengan Instansi Lain ...........................................
96
4.5.4. Pemantauan, Evaluasi, Laporan ............................................
99
4.5.5. Sumber Daya Manusia ..........................................................
103
4.6. Proses ..................................................................................................
106
4.6.1. Perencanaan...........................................................................
107
4.6.2. Pengorganisasian ...................................................................
109
4.7. Out Put ................................................................................................
110
4.7.1. Kesiapsiagaan........................................................................
111
BAB 5. PEMBAHASAN ..................................................................................... . .
115
5.1.
Input (Kesiapsiagaan Bencana) .......................................................
115
5.1.1. Ketersediaan Kebijakan ........................................................
116
5.1.2. Koordinasi .............................................................................
116
5.1.3. Hubungan Dengan Instansi Lain ...........................................
117
5.1.4. Pemantauan, Evaluasi, Pelaporan .........................................
119
5.2.
5.3.
5.1.5. Sumber Daya Manusia ..........................................................
120
Proses ..............................................................................................
121
5.2.1. Perencanaan...........................................................................
121
5.2.2. Pengorganisasian ...................................................................
123
Out Put ............................................................................................
124
5.3.1. Kesiapsiagaan........................................................................
124
BAB 6. KESIMPULAN DAN SARAN. ............................................................... .127
6.1.
Kesimpulan .....................................................................................
127
6.2.
Saran ................................................................................................
129
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
132
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
1.1.
Keaslian Penelitian.................................................................................... 13
4.1.
Ibu Kota Kecamatan Jumlah Desa dan Luas Wilayah .............................. 77
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
2.1.
Tahap Kebijakan William Dunn ............................................................... 23
2.2.
Kerangka Berpikir .................................................................................... 65
4.1.
Peta Rawan Bencana ................................................................................. 76
4.2.
Struktur Organisasi dan Tata Kerja BPBD ............................................... 78
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
Halaman
1. Rancangan Tentatif Wawancara...........................................................................136
2. Dokumentasi..........................................................................................................140
3. Surat Permohonan Izin Penelitian di BPBD..........................................................144
4. Surat Permohonan Izin Penelitian di RSU.............................................................145
5. Surat Permohonan Izin Penelitian DINKES..........................................................146
6 . Surat Selesai Melakukan Penelitian......................................................................147
BENCANA DAERAH (BPBD) DALAM MENGHADAPI
BENCANA DI KOTA LANGSA
TESIS
Oleh
DELIANA SARI SIREGAR
137032063/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA
DAERAH (BPBD) DALAM MENGHADAPI BENCANA
DI KOTA LANGSA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes)
dalam Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat
Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana
pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara
Oleh
DELIANA SARI SIREGAR
137032063/IKM
PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Telah Diuji
pada Tanggal: 06 Agustus 2015
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
Anggota
: Dr. Drs. Zulfendri, M.Kes
: 1. Abdul Muthalib Lubis, S.H. M.A.P
2.Dr. Juanita, S.E, M.Kes
3. dr. Heldy BZ, M.P.H
PERNYATAAN
KESIAPSIAGAAN PETUGAS BADAN PENANGGULANGAN BENCANA
DAERAH (BPBD) DALAM MENGHADAPI BENCANA
DI KOTA LANGSA
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Agustus 2015
Deliana Sari Siregar
137032063/IKM
ABSTRAK
Kesiapsiagaan sumber daya manusia khususnya petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam upaya penanggulangan bencana
pada tahap prabencana.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana kesiapsiagaan petugas
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) berdasarkan tugas dan fungsi
Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, serta Kesiapsiagaan petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam penanggulangan bencana di Kota
Langsa. sejumlah 7 orang informan yang bertugas di bidang pencegahan dan
kesiapsiagaan sebagai nara sumber dalam penelitian ini. Penelitian ini menggunakan
metode kualitatif menggunakan model interaktif dengan pengumpulan data sebagai
suatu proses yang bersifat siklik dan interaktif mulai dari pengumpulan data, reduksi
data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Kota Langsa tidak siap dalam menghadapi bencana, baik dari faktor
administrasi maupun faktor petugas/posenil.Karena tidak adanya perencanaan dan
pengorganisasian yang baik. Untuk meningkatkan kesiapsiagaan petugas Badan
Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Langsa dalam menghadapi bencana,
maka perlu perencanaan dan pengorganisasian yang baik pada bidang pencegahan
dan Kesiapsiagaan, selain itu perlu juga peningkatan kemampuan petugas dalam
penanggulangan bencana dengan memberikan pendidikan dan pelatihan kebencanaan.
Kata Kunci : Kesiapsiagaan, Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD), Bencana
ABSTRACT
The preparedness of human resources, especially the preparedness of the
officials of the Regional Disaster Mitigating Board, is to overcome disaster at the
pre-disaster phase.
The objective of this research is to find out how the preparedness of the
officials of the Regional Disaster Mitigating Board of Langsa is based on their
duties and functions in the fields of prevention and preparedness in handling disaster
at Langsa. Seven informants whose duties were in the fields of prevention and
preparedness are the source persons in this research . A qualitative method with an
interactive model was used in this research where data collecting were a cyclic and
inteactive process starting from data collecting, data reducing, data displaying, and
conclusion drawing.
The result of the research showed that the Regional Disaster Mitigating
Board of Langsa were not ready to face disaster neither from the administrative nor
personnel factors because they did not have good planning and organizing. It is
recommended that the personnels’ preparedness of the Regional Disaster Mitigating
Board of Langsa face disaster, and good planning and organizing in the fields of
prevention and preparedness should be needed. Besides that, the personnels’ ability
to overcome disaster should be improved through education and training about
disaster.
Keywords: Preparedness, Officials of the Regional Disaster Mitigating Board,
Disaster
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT
atasberkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
tesis ini dengan judul “Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (BPBD) Dalam Menghadapi Bencana di Kota Langsa”.
Tesis ini merupakan salah satu persyaratanakademik untuk menyelesaikan
pendidikan Program S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat Studi Manajemen
Kesehatan Bencana pada Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara.
Dalam penulisan tesis ini, penulis mendapatkan bantuan, dorongan dan
bimbingan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih dan penghargaan kepada :
1. Prof. Subhilhar,Ph.D, selaku Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Dr. Drs. Surya Utama, M.S selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara.
3. Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si selaku Sekretaris Program Studi S2 Ilmu
Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara.
4. Dr.Drs. Zulfendri, M.Kes selaku dosen pembimbing I serta Abdul Muthalib
Lubis, SH. MAPselaku dosen pembimbing II yang telah banyak memberi
perhatian, bimbingan dan dukungan dalam penyusunan tesis ini.
5. Dr. Juanita, SE, M.Kes selaku dosen penguji I serta dr. Heldy BZ, MPH selaku
dosen penguji II yang telah banyak memberikan arahan dan masukan demi
kesempurnaan penulisan tesis.
6. Seluruh dosen dan staf di lingkungan Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat Minat
Studi Manajemen Kesehatan Bencana diFakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu yang sangat berarti
selama penulis mengikuti pendidikan.
7. Bapak Rinaldi Aulia, AP. MSi selaku Kepala BPBD Kota Langsa, Bapak Ali
Mustapah, SE selaku Kepala Tata Usaha RSU Kota Langsa, Bapak Mursal, SKM
selaku Kasie Wabah Bencana Dinkes Kota Langsa, Bapak Suriyatno, AP. MAP
selaku Asisten I Pemerintahan Kota Langsa dan Bapak Syamsuri, AMK selaku
anggota Komisi D DPRK Kota Langsa yang telah mendukung saya dalam
melakukan penelitian ini.
8. Ucapan Terimakasih kepada IbundaRatna Nasution dan Ayahanda Amran
Siregar, serta ke enam saudaraku atas segala jasa dan motivasinya sehingga
Penulis dapat memyelesaikan pendidikan ini.
9. Teristimewa ucapan terimakasih ini penulis curahkan kepada suami tercinta Tunut
Haryadi dan puteriku Yohana Ingrid Lorenza yang telah turut memberikan doa,
karna kehilangan banyak waktu bersama dalam menempuh pendidikan ini banyak
sekali memberikan motivasi serta dukungan
kepada penulis dalam proses
penyelesaian tesis ini.
10. Rekan – rekan seperjuangan Mahasiswa Program Studi S2 Ilmu Kesehatan
Masyarakat Angkatan 2013 Minat studi Manajemen Kesehatan Bencana.
Kiranya Allah SWT akan membalas semua kebaikan dan bantuan yang telah
penulis terima selama ini. Semoga Allah SWT melimpahkan berkat dan rahmat-Nya
bagi kita semua.
Akhirnya Penulis menyadari atas segala keterbatasan dan kekurangan, untuk
itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan demi kesempurnaan
tesis ini dengan penuh harapan, semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak.
Medan,
Agustus 2015
Penulis
Deliana Sari Siregar
137032063 / IKM
RIWAYAT HIDUP
Deliana Sari Siregar dilahirkan pada tanggal 23 Juli 1977 di Kota Medan,
beragama Islam, Anak Pertama dari
tujuh bersaudara, dari pasangan ayahanda
Amran Siregar dan ibunda Ratna Nasution mempunyai satu orang anak yang bernama
Yohana Ingrid Lorenza, Sekarang Menetap di Jalan T. Chik Paya Bakong No. 8 Kota
Langsa Provinsi Aceh.
Pendidikan Formal dimulai dari Sekolah Dasar tahun 1985 – 1990di
SDNegeri 060795 Medan, tahun 1990-1993pendidikan di SMP Negeri. 4Medan,
tahun 1993–1996 Pendidikan di SPK Pemda TK II Labuhan Batu Rantau Prapat,
tahun 1997 – 1998mengikuti Program Pendidikan Bidan A(PBB-A) di SPK Depkes
Banda Aceh, Tahun 2004-2008 mengikuti Pendidikan Sarjana di UNMUHA Banda
Aceh Program studi Ilmu Kesehatan Masyarakat.
Tahun 2013 penulis mengikuti pendidikan lanjutan pada Program Studi S2
Ilmu Kesehatan Masyarakat di Fakultas Kesehatan Masyarakat Sumatera Utara
dengan Minat studi Manajemen Kesehatan Bencana sampai dengan saat ini.
Pada tahun 1998 sampai tahun 2000 Penulis bekerja sebagai Bides Krueng
Krung Aceh Besar, pada tahun 2000 sampai tahun 2001 bekerja sebagai Bides
Lamujung Kling Aceh Besar, pada Tahun 2001 sampai Tahun 2003 bekerja sebagai
Bides Tanjung Paret Aceh Tamiang, Pada Tahun 2003 sampai Tahun 2006 bekerja
sebagai Bides Matang Cengai Kota Langsa, pada tahun 2006 saya lulus menjadi
Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan di tempatkan pada Puskesmas Langsa Timur,
kemudian pada tahun 2010 sehubungan dengan adanya pemekaran daerah maka saya
pindah tugas ke Puskesmas Langsa Lama, pada tahun 2013 sampai dengan sekarang
saya mengikuti tugas belajar dari kemenkes diProgram Studi S2 Ilmu Kesehatan
Masyarakat di Fakultas Kesehatan Masyarakat Sumatera Utara dengan Minat studi
Manajemen Kesehatan Bencana.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK........................................................... ....................................................
i
ABSTRACT........................................................... ...................................................
ii
KATA PENGANTAR .............................................................................................
iii
RIWAYAT HIDUP .................................................................................................
iv
DAFTAR ISI ............................................................................................................
viii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR ...............................................................................................
xii
DAFTAR LAMPIRAN ..........................................................................................
xiii
BAB 1. PENDAHULUAN......................................................................................
1
1.1.
Latar Belakang ................................................................................
1
1.2.
Permasalahan...................................................................................
12
1.3.
Tujuan Penelitian ............................................................................
12
1.4.
Manfaat Penelitian ..........................................................................
13
1.4.1. Ilmu Pengetahuan ..................................................................
13
1.4.2. BPBD Kota Langsa ...............................................................
13
1.4.3. Bagi Peneliti ..........................................................................
13
Keaslian Penelitian ..........................................................................
13
1.5.
BAB 2. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................
2.1. Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah........................... ..................................................................
16
2.1.1. BPBD..................................... ..............................................
16
2.1.2. Kesiapsiagaan Badan Penanggulangan Benca Daerah........
18
2.1.3. Perumusan Kebijakan di Bidang Pencegahan, Mitigasi
dan Kesiapsiagaan pada Prabencana Serta Pemberdayaan
Masyarakat......................... .................................................
20
2.1.4. Pengkoordinasian dan Pelaksanaan Kebijakan di Bidang
Pencegahan, Mitigasi dan Kesiapsiagaan pada Prabencana
Serta Pemberdayaan Masyarakat.........................................
23
2.2.
16
2.1.5 Pelaksanaan Hubungan Kerja dengan Instansi atau
Lembaga Terkait di Bidang Pencegahan, Mitigasi
dan Kesiapsiagaanpada Prabencana Serta
Pemberdayaan Masyarakat………………......................... 29
2.1.6 Pemantauan, Evaluasi, dan Analisis Pelaporan tentang
Pelaksanaan Kebijakan di Bidang Pencegahan, Mitigasi
dan Kesiapsiagaan pada Prabencana Serta Pemberdayaan . 30
Kesiapsiagaan Petugas Badan Penanggulangan Bencana Daerah ..
33
2.2.1 Faktor-Faktor yang Berhubungan dengan Kesiapsiagaan
SDM dalamPenanggulangan Bencana Banjir ...................
36
2.3.
Fungsi Manajemen ..........................................................................
45
2.4.
Penanggulangan Bencana................................................................
51
2.4.1. Pengertian Bencana ...............................................................
51
2.4.2. Tujuan Penanggulangan Bencana .........................................
52
2.4.3. Azas Penanggulangan Bencana ............................................
52
2.4.4. Klasifikasi Bencana...............................................................
55
2.4.5. Jenis Bencana Alam Berdasarkan Penyebab.........................
55
2.4.6. Faktor Penyebab Bencana .....................................................
60
2.4.7. Banjir .....................................................................................
60
2.5.
Landasan Teori ................................................................................
63
2.6.
Kerangka Berpikir ...........................................................................
65
BAB 3. METODE PENELITIAN ...................................................................... . .
67
3.1.
Jenis Penelitian ................................................................................
67
3.2.
Lokasi dan Waktu Penelitian ..........................................................
67
3.3.
Informan (Sumber Informasi) .........................................................
67
3.4.
3.5.
Sumber Data ....................................................................................
Metode Pengumpulan Data .............................................................
68
69
3.6.
Defenisi Istilah ................................................................................
70
3.7.
Instrumen Penelitian........................................................................
71
3.8.
Tehnik Analisa Data........................................................................
72
3.9.
Tehnik Keabsahan Data ..................................................................
73
BAB 4. HASIL PENELITIAN ........................................................................... . .
75
4.1.
4.2.
Gambaran Umum Kota Langsa.......................................................
75
4.1.1. Lokasi dan Keadaan Geografis .............................................
75
4.1.2. Peta Rawan Bencana .............................................................
76
4.1.3. Kependudukan.......................................................................
77
Struktur Organisasi dan Tata Kerja BPBD .....................................
78
4.2.1. Sumber Daya Manusia BPBD Kota Langsa .........................
80
4.3.
Pelayanan Kesehatan .......................................................................
81
4.3.1. Rumah Sakit ..........................................................................
82
4.3.2. Puskesmas .............................................................................
83
4.4.
Karakteristik Informan ....................................................................
84
4.5.
Input ................................................................................................
87
4.5.1. Ketersediaan Kebijakan ........................................................
87
4.5.2. Koordinasi .............................................................................
92
4.5.3. Hubungan Dengan Instansi Lain ...........................................
96
4.5.4. Pemantauan, Evaluasi, Laporan ............................................
99
4.5.5. Sumber Daya Manusia ..........................................................
103
4.6. Proses ..................................................................................................
106
4.6.1. Perencanaan...........................................................................
107
4.6.2. Pengorganisasian ...................................................................
109
4.7. Out Put ................................................................................................
110
4.7.1. Kesiapsiagaan........................................................................
111
BAB 5. PEMBAHASAN ..................................................................................... . .
115
5.1.
Input (Kesiapsiagaan Bencana) .......................................................
115
5.1.1. Ketersediaan Kebijakan ........................................................
116
5.1.2. Koordinasi .............................................................................
116
5.1.3. Hubungan Dengan Instansi Lain ...........................................
117
5.1.4. Pemantauan, Evaluasi, Pelaporan .........................................
119
5.2.
5.3.
5.1.5. Sumber Daya Manusia ..........................................................
120
Proses ..............................................................................................
121
5.2.1. Perencanaan...........................................................................
121
5.2.2. Pengorganisasian ...................................................................
123
Out Put ............................................................................................
124
5.3.1. Kesiapsiagaan........................................................................
124
BAB 6. KESIMPULAN DAN SARAN. ............................................................... .127
6.1.
Kesimpulan .....................................................................................
127
6.2.
Saran ................................................................................................
129
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................................
132
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Nomor
Judul
Halaman
1.1.
Keaslian Penelitian.................................................................................... 13
4.1.
Ibu Kota Kecamatan Jumlah Desa dan Luas Wilayah .............................. 77
DAFTAR GAMBAR
Nomor
Judul
Halaman
2.1.
Tahap Kebijakan William Dunn ............................................................... 23
2.2.
Kerangka Berpikir .................................................................................... 65
4.1.
Peta Rawan Bencana ................................................................................. 76
4.2.
Struktur Organisasi dan Tata Kerja BPBD ............................................... 78
DAFTAR LAMPIRAN
No
Judul
Halaman
1. Rancangan Tentatif Wawancara...........................................................................136
2. Dokumentasi..........................................................................................................140
3. Surat Permohonan Izin Penelitian di BPBD..........................................................144
4. Surat Permohonan Izin Penelitian di RSU.............................................................145
5. Surat Permohonan Izin Penelitian DINKES..........................................................146
6 . Surat Selesai Melakukan Penelitian......................................................................147