Persepsi Praktik Penatausahaan Dana Desa di Pemerintahan Desa Provinsi Jawa Tengah Awal 1
PERSEPSI PRAKTIK PENATAUSAHAAN DANA DESA DI
PEMERINTAHAN DESA PROVINSI JAWA TENGAH
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh
INTAN PERTIWI
NIM F3313061
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
1
ABSTRAK
PERSEPSI PRAKTIK PENATAUSAHAAN DANA DESA DI
PEMERINTAHAN DESA PROVINSI JAWA TENGAH
INTAN PERTIWI
F3313061
Penelitian ini bertujuan untuk menguji persepsi antara pihak pelaksana dan
pemeriksa sesuai dengan wilayah mereka masing-masing. Penelitian ini
menggunakan teknik pengumpulan data dari jawaban responden berdasarkan
kuesioner yang diajukan kepada mereka. Kuesioner sebanyak 20 butir pertanyaan,
dengan pilihan jawaban yang menggambarkan seberapa jauh, penatausahaan yang
baik dan benar telah diterapkan di wilayah mereka. Responden terdiri dari
perangkat desa dan juga dari inspektorat se-Jawa Tengah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak terdapat perbedaan persepsi
yang berarti mengindikasikan tidak terdapat permasalahan dalam pelaksanaan
Penatausahaan Keuangan Desa di Provinsi Jawa Tengah.
Kata Kunci: Persepsi, Penatausahaan, Dana Desa, Pengelolaan Keuangan Desa
ii
ABSTRACT
PERSEPTION VILLAGE FUND ADMINISTRATION PRACTICES IN
CENTRAL JAVA VILLAGE ADMINISTRATION
INTAN PERTIWI
F3313061
This study aims to examine the perception between the executing agency
and the examiner in accordance with their respective territories. This study uses
data
collection
techniques
of respondents
based
questioner
given
to
them.questioner as many as 20 of the question with answer choices that illustrates
how far the administration is properly applied in their territories. Respondents
consisted of the village and the inspectorate of central java.
The result showed that not any there are differences in perception means
indicates not any there are problems in the implementation of the financial
administration of the village in central java
Keyword:
Perception,
administration,
Management
iii
Village
Fund,
Village
Financial
AMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Tugas Akhir dengan judul “ Persepsi Praktik Penatausahaan Dana Desa di
Pemerintahan Provinsi Jawa Tengah” telah disetujui oleh Dosen Pembimbing
untuk diujikan guna mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta, 8 Mei 2016
Disetujui dan diterima oleh
Pembimbing
Sutaryo, SE., M.Si., Ak
NIP.19771001 201012 1 002
iv
HALAMAN PENGESAHAN
Telah disetujui dan diterima baik oleh tim penguji Tugas Akhir Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret guna melengkapi tugas-tugas dan memnuhi
syarat-syarat untuk memperoleh gelar Ahli Madya Akuntansi.
Nama
: INTAN PERTIWI
NIM
: F3313061
Judul Tugas Akhir
: Praktik Penatausahaan Dana Desa Di Pemerintahan
Provinsi Jawa Tengah
Surakarta, Mei 2016
Tim Penguji
1. Nasyiah Hasanah P, SE.,M.Sc.Ak
2. Sutaryo, SE., M.Si.,Ak
v
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
1. Man Jadda Wa Jadda (barang siapa bersungguh-sungguh, maka akan
berhasil).
2. Doa ibu, adalah kunci dari segala kemudahan dan kelancaran. Ukir
senyum diwajah ibu, maka akan kau dapatkan segalanya.
3. Proses tidak akan pernah mengkhianati hasil.
4. Tuhan tidak memberikan apa yang kita inginkan, namun Tuhan selalu
memberikan apa yang kita butuhkan. Nikmati jalan yang dipilihkan-Nya
untuk kita dengan selalu bersyukur.
5. Selalu ada kemudahan setelah kesulitan datang. NEVER GIVE UP
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya ini dengan tulus dan penuh rasa syukur kepada:
1. Ibu saya tercinta
2. Keluarga besar saya
3. Teman-teman terbaik saya, Cahyani Arum, Intan Nuwandari, Faridatul,
Monika, Serta rekan-rekan se bimbingan saya.
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas rahmat dan
petunjuk-Nya Tugas Akhir ini dapat terselesaikan, dalam mencapai gelar Ahli
Madya pada program studi Diploma III Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam kesempatan ini perkenankan penulis
mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Ibu saya tercinta, yang senantiasa melantunkan doa yang tiada hentinya
demi keberhasilan penulis dan selalu memberikan semangat dalam setiap
kesulitan saya;
2. Bapak Sutaryo MSi, selaku Dosen pembimbing yang selalu memberikan
bimbingan dan dorongan kepada penulis untuk dapat menyelesaikan Tugas
Akhir ini;
3. Dosen-dosen yang telah memberikan ilmu praktik serta teori yang sangat
bermanfaat kepada penulis selama masa perkuliahan di Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan Tugas Akhir ini yang
tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................
i
ABSTRAK ..................................................................................................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
iv
HALAMAN PENGESAHAN.....................................................................
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah ....................................................
1
B.
Rumusan Masalah .............................................................
5
C.
Tujuan Penelitian ..............................................................
5
D.
Manfaat Penelitian ...........................................................
6
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Desentralisasi dan Otonomi Daerah ..................................
7
B.
Pengelolaan Keuangan Daerah .........................................
9
C.
Desentralisasi dan Otonomi Daerah ..................................
12
D.
Pengelolaan Keuangan Daerah .........................................
14
1. Penatausahaan Penerimaan Desa ....................................
19
ix
E.
2. Penatausahaan Belanja Desa ...........................................
20
3. Penatausahaan Pembiayaan ...........................................
21
4. Dokumen penatausahaan Oleh Bendahara Desa ............
21
5. Laporan Bendahara Desa ................................................
22
6. Penatausahaan Oleh Pelaksana Kegiatan ........................
22
Pengawasan ......................................................................
23
BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum ................................................................
a.
25
Prinsip Pengelolaan Keuangan Yang Baik ..............
25
a) APBDesa yang berbasis program ............................
25
b) Akuntabilitas, Transparansi, dan Responsibilitas ....
29
c) Keuangan Desa dan Pembangunan ..........................
30
Dana Desa di Provinsi Jawa Tengah .......................
33
B. Pembahasan .........................................................................
35
1. Karakteristik Responden ................................................
35
2. Analisis Data ..................................................................
45
b.
a.
Ketentuan Umum Pengelolaan Keuangan Desa ......
45
b. Asas Pengelolaan Keuangan Desa ...........................
45
c.
Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa .................
46
d. APBDesa..................................................................
47
e.
Pendapatan Desa ......................................................
48
f.
Belanja Desa ............................................................
48
g. Pengelolaan Keuangan Desa....................................
49
x
h. Penataushaan Keuangan Desa .................................
50
i.
Pelaporan Keuangan Desa .......................................
51
A.
Kesimpulan ..............................................................
53
B.
Rekomendasi............................................................
54
BAB IV PENUTUP
xi
DAFTAR TABEL
TABEL
3.1 Batas Wilayah Provinsi Jawa Tengah .................................................
36
3.2 Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008-2012 .
38
3.3 Rincian Dana Desa Provinsi Jawa Tengah 2015 2016 ......................
39
3.4 Daftar Pemerintah Daerah Sebagai Sampel Penelitian .......................
40
3.5 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Ketentuan Umum ..................
45
3.6 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Asas Pengelolaan .....................
46
3.7 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Kekuasaan Pengelolaan ............
46
3.8 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata APBDesa ..................................
47
3.9 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Pendapatan Desa.......................
48
3.10 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Belanja Desa ............................
49
3.11 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Pengelolaan Keuangan Desa ...
49
3.12 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Penatausahaan .........................
50
3.13 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Pelaporan .................................
51
xii
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
2.1 Siklus Pengelolaan Keuangan Desa .....................................................
18
2.2 Siklus Pengelolaan Program ................................................................
25
3.1 Peta Wilayah Pemerintahan Provinsi Jawa Tengah ..............................
36
3.2 Diagram Karakteritik Pendidikan Responden .......................................
40
3.3 Diagram Karakteristik Masa Jabatan Responden .................................
41
3.4 Diagram Karakteristik Jabatan Responden ...........................................
42
3.5 Diagram Karakteristik Jenis Kelamin Responden ................................
43
xiii
PEMERINTAHAN DESA PROVINSI JAWA TENGAH
TUGAS AKHIR
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi
Oleh
INTAN PERTIWI
NIM F3313061
PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
1
ABSTRAK
PERSEPSI PRAKTIK PENATAUSAHAAN DANA DESA DI
PEMERINTAHAN DESA PROVINSI JAWA TENGAH
INTAN PERTIWI
F3313061
Penelitian ini bertujuan untuk menguji persepsi antara pihak pelaksana dan
pemeriksa sesuai dengan wilayah mereka masing-masing. Penelitian ini
menggunakan teknik pengumpulan data dari jawaban responden berdasarkan
kuesioner yang diajukan kepada mereka. Kuesioner sebanyak 20 butir pertanyaan,
dengan pilihan jawaban yang menggambarkan seberapa jauh, penatausahaan yang
baik dan benar telah diterapkan di wilayah mereka. Responden terdiri dari
perangkat desa dan juga dari inspektorat se-Jawa Tengah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak terdapat perbedaan persepsi
yang berarti mengindikasikan tidak terdapat permasalahan dalam pelaksanaan
Penatausahaan Keuangan Desa di Provinsi Jawa Tengah.
Kata Kunci: Persepsi, Penatausahaan, Dana Desa, Pengelolaan Keuangan Desa
ii
ABSTRACT
PERSEPTION VILLAGE FUND ADMINISTRATION PRACTICES IN
CENTRAL JAVA VILLAGE ADMINISTRATION
INTAN PERTIWI
F3313061
This study aims to examine the perception between the executing agency
and the examiner in accordance with their respective territories. This study uses
data
collection
techniques
of respondents
based
questioner
given
to
them.questioner as many as 20 of the question with answer choices that illustrates
how far the administration is properly applied in their territories. Respondents
consisted of the village and the inspectorate of central java.
The result showed that not any there are differences in perception means
indicates not any there are problems in the implementation of the financial
administration of the village in central java
Keyword:
Perception,
administration,
Management
iii
Village
Fund,
Village
Financial
AMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING
Tugas Akhir dengan judul “ Persepsi Praktik Penatausahaan Dana Desa di
Pemerintahan Provinsi Jawa Tengah” telah disetujui oleh Dosen Pembimbing
untuk diujikan guna mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Surakarta, 8 Mei 2016
Disetujui dan diterima oleh
Pembimbing
Sutaryo, SE., M.Si., Ak
NIP.19771001 201012 1 002
iv
HALAMAN PENGESAHAN
Telah disetujui dan diterima baik oleh tim penguji Tugas Akhir Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret guna melengkapi tugas-tugas dan memnuhi
syarat-syarat untuk memperoleh gelar Ahli Madya Akuntansi.
Nama
: INTAN PERTIWI
NIM
: F3313061
Judul Tugas Akhir
: Praktik Penatausahaan Dana Desa Di Pemerintahan
Provinsi Jawa Tengah
Surakarta, Mei 2016
Tim Penguji
1. Nasyiah Hasanah P, SE.,M.Sc.Ak
2. Sutaryo, SE., M.Si.,Ak
v
vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO:
1. Man Jadda Wa Jadda (barang siapa bersungguh-sungguh, maka akan
berhasil).
2. Doa ibu, adalah kunci dari segala kemudahan dan kelancaran. Ukir
senyum diwajah ibu, maka akan kau dapatkan segalanya.
3. Proses tidak akan pernah mengkhianati hasil.
4. Tuhan tidak memberikan apa yang kita inginkan, namun Tuhan selalu
memberikan apa yang kita butuhkan. Nikmati jalan yang dipilihkan-Nya
untuk kita dengan selalu bersyukur.
5. Selalu ada kemudahan setelah kesulitan datang. NEVER GIVE UP
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan karya ini dengan tulus dan penuh rasa syukur kepada:
1. Ibu saya tercinta
2. Keluarga besar saya
3. Teman-teman terbaik saya, Cahyani Arum, Intan Nuwandari, Faridatul,
Monika, Serta rekan-rekan se bimbingan saya.
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas rahmat dan
petunjuk-Nya Tugas Akhir ini dapat terselesaikan, dalam mencapai gelar Ahli
Madya pada program studi Diploma III Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam kesempatan ini perkenankan penulis
mengucapkan terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Ibu saya tercinta, yang senantiasa melantunkan doa yang tiada hentinya
demi keberhasilan penulis dan selalu memberikan semangat dalam setiap
kesulitan saya;
2. Bapak Sutaryo MSi, selaku Dosen pembimbing yang selalu memberikan
bimbingan dan dorongan kepada penulis untuk dapat menyelesaikan Tugas
Akhir ini;
3. Dosen-dosen yang telah memberikan ilmu praktik serta teori yang sangat
bermanfaat kepada penulis selama masa perkuliahan di Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan Tugas Akhir ini yang
tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................
i
ABSTRAK ..................................................................................................
ii
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................
iv
HALAMAN PENGESAHAN.....................................................................
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................
vi
KATA PENGANTAR ................................................................................
vii
DAFTAR ISI ...............................................................................................
viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................
x
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................
xi
DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................
xii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah ....................................................
1
B.
Rumusan Masalah .............................................................
5
C.
Tujuan Penelitian ..............................................................
5
D.
Manfaat Penelitian ...........................................................
6
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Desentralisasi dan Otonomi Daerah ..................................
7
B.
Pengelolaan Keuangan Daerah .........................................
9
C.
Desentralisasi dan Otonomi Daerah ..................................
12
D.
Pengelolaan Keuangan Daerah .........................................
14
1. Penatausahaan Penerimaan Desa ....................................
19
ix
E.
2. Penatausahaan Belanja Desa ...........................................
20
3. Penatausahaan Pembiayaan ...........................................
21
4. Dokumen penatausahaan Oleh Bendahara Desa ............
21
5. Laporan Bendahara Desa ................................................
22
6. Penatausahaan Oleh Pelaksana Kegiatan ........................
22
Pengawasan ......................................................................
23
BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum ................................................................
a.
25
Prinsip Pengelolaan Keuangan Yang Baik ..............
25
a) APBDesa yang berbasis program ............................
25
b) Akuntabilitas, Transparansi, dan Responsibilitas ....
29
c) Keuangan Desa dan Pembangunan ..........................
30
Dana Desa di Provinsi Jawa Tengah .......................
33
B. Pembahasan .........................................................................
35
1. Karakteristik Responden ................................................
35
2. Analisis Data ..................................................................
45
b.
a.
Ketentuan Umum Pengelolaan Keuangan Desa ......
45
b. Asas Pengelolaan Keuangan Desa ...........................
45
c.
Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa .................
46
d. APBDesa..................................................................
47
e.
Pendapatan Desa ......................................................
48
f.
Belanja Desa ............................................................
48
g. Pengelolaan Keuangan Desa....................................
49
x
h. Penataushaan Keuangan Desa .................................
50
i.
Pelaporan Keuangan Desa .......................................
51
A.
Kesimpulan ..............................................................
53
B.
Rekomendasi............................................................
54
BAB IV PENUTUP
xi
DAFTAR TABEL
TABEL
3.1 Batas Wilayah Provinsi Jawa Tengah .................................................
36
3.2 Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008-2012 .
38
3.3 Rincian Dana Desa Provinsi Jawa Tengah 2015 2016 ......................
39
3.4 Daftar Pemerintah Daerah Sebagai Sampel Penelitian .......................
40
3.5 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Ketentuan Umum ..................
45
3.6 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Asas Pengelolaan .....................
46
3.7 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Kekuasaan Pengelolaan ............
46
3.8 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata APBDesa ..................................
47
3.9 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Pendapatan Desa.......................
48
3.10 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Belanja Desa ............................
49
3.11 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Pengelolaan Keuangan Desa ...
49
3.12 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Penatausahaan .........................
50
3.13 Hasil Perhitungan jawaban Rata-rata Pelaporan .................................
51
xii
DAFTAR GAMBAR
GAMBAR
2.1 Siklus Pengelolaan Keuangan Desa .....................................................
18
2.2 Siklus Pengelolaan Program ................................................................
25
3.1 Peta Wilayah Pemerintahan Provinsi Jawa Tengah ..............................
36
3.2 Diagram Karakteritik Pendidikan Responden .......................................
40
3.3 Diagram Karakteristik Masa Jabatan Responden .................................
41
3.4 Diagram Karakteristik Jabatan Responden ...........................................
42
3.5 Diagram Karakteristik Jenis Kelamin Responden ................................
43
xiii