PERSAINGAN BERLATAR BELAKANG ETNIK DAN AGAMA PADA LEMBAGA-LEMBAGA POLITIK DI KOTA MEDAN.
KATA PENGANTAR
Dengan penuh rasa kesyukuran kepada Allah SWT, penulis dapat
menuntaskan seluruh karya ilmiah ini. Kesyukuran tersebut lebih terasa
karena penulis merasa tidak mungkin akan dapat menyelesaikannya, karena
terkait dengan berbagai ketidakcukupan, tugas dan aktivitas lain yang penulis
hadapi. Penyusunan karya tulis ini, tertuju kepada pemenuhan persyaratan
untuk memperoleh gelar Magister Antropologi Sosial yang diselenggarakan
oleh Pascasarjana Unimed.
Penulis sadar benar, a mat ban yak pihak yag telah memeberikan
kontribusi langsung atau pun tidak langsung kepada penul is sejak kuliah
sampai menyelesaikan tesis ini, sehingga tidak bisa penulis paparkan .:;atupersatu di dalam pengantar ini. Allah SWT jualah yang Maha Melihat dan
Maha Menilai, semoga dukungan yang mereka berikan menjadi amal jariah
disisi-Nya, Amin .
Pada kesempatan mt> penulis menyampaikan sembah sujud dan
penghargaan secara khusus kepada kedua orang tuaku yang keduanya telah
Almarhum, beserta kedua orang rnertuaku yang senantiasa mendoakan
ananda. Yang paling disayang isteri terdnta Tetty Irawaty Simatupang, yang
setiap saat menemani penulis dan tempat berbagi dalam suka dan duka,
tempat bersandar menyampaikan berbagai keluhan dalam mengarungi
kehidupan, sebagai suami mengucapkan terima kasih atas kesetiaan yang
engkau berikan. Semoga Allah SWT, memberikan segala yang terbaik untuk
kita. Untuk anak saya semua, Ahmad Yazid Hrp, Muhammad Doly Hrp, Agus
Mulia Hrp, Ade Nurkhairi Hrp yang sctia hadir membantu papa, mengetik
konsep dari tesis ini. Anak saya yang tertua Parsadaan Harahap, SP dan
isterinya Desi Aneri, SP
serta cucu tercinta Putri Sasia Hrp dan yang
terakhir kepada anak saya Sri Afrina Hrp, S.Psi serta suaminya lr. Hasan dan
cucu Maulana Taslam dan Zarfan Zakhir. Papa mendoakan semoga kalian
berhasil menuju cita-citanya dan selalu bertakwa kepada Allah SWT serta
memberikan kontribusi kepada kebaikan bangsa dan negara kita yang
tercinta.
Terkait dengan pelaksanaan penyusunan dan perampungan karya tulis
ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
Rektor Unimed Ibu Prof. Ojanius Djamin, SH, MS, Direktur Pascasarjana
UNIMED Prof. Usman Pelly, MA, PhD beserta Asisten direkturnya Prof.
Belfrik Manullang, DR. Harun Sitompul M.Pd, Prof DR. M. Yakub. M. Ed
dan ucapan terima kasih yang tulus kepada Bapak Ketua Program Studi
Antropologi Sosial Prof DR. B. A. Simanjuntak dan Sekeretaris Program
Studi ibu Ora. Trisni Andayani, MSi beserta dosen-dosen yang senantiasa
memberikan bekal keilmuan kepada penulis.
Dan yang khusus lagi ucapan terima kasih kepada Pembimbing I DR
phil. lchwan Azhari, MS dan Pembimbtng 11 DR. Ibnu Hajar Damanik, MSi
yang senantiasa siap sedta menerima penulis untuk melakukan berbagai
konsultasi serta perbaikan terhadap penyempurnaan karya tulis ini. dalam
kesempatan yang baik ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
kepada bapak-bapak yang terlibat langsung dalam proses pengujian tesis ini,
yang selain bapak Pembimbing I dan II, Bapak Prof. Usman Pelly, MA, PhD,
Prof. DR. B. A. Simanjuntak, DR. Ibrahim Gultom MPd, yang telah
memberikan masukan dan kritikan dalam berbagai model dan ketajaman
pertanyaan> sehingga
penulis dapat
memperbaiki
earn
berpikir dan
menganalisa berbagai masalah terutama dalam karya tulis ini.
Rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Rektor
UMSU dan Pembantu Rektor I> II dan III masing-masing Bapak Bahdin Nur
Tanjung, SE, MM
~
Drs. Armansyah, MM ; Suhrawardi K. Lubis, SH, Sp.N
dan Drs. Agussani, MAP, terkhusus kepada Drs . Khairil Anwar, MAP yang
secara langsung atau tidak langsung banyak memberika11 dorongan sehingga
penulis dapat menyelesaikan segala tugas termasuk karya tulis ini> untuk itu
saya mengucapkan terima kasih.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada
semua informan penulis di DPRD II Medan dan informan di Pemerintahan
kota Medan yang tidak dapat saya sebut namanya. Atas itu semua, serta
rampungnya karya tuiis ini, penulis sekali lagi menadahkan tangan, seraya
mengucapkan rasa syukur alhamdulillahirobbil 'alarnin, semoga segala
kemudahan akan selalu penulis dapatkan, serta limpahan rahmatNya
senantiasa tercurah. Diharapkan karya tulis ini ada manfaatnya untuk
memberikan masukan kepada pihak-pihak yang mencoba berkiprah di
lembaga-lembaga politik yang multi etnik dan agama> seperti yang ada di
kota Medan.
Medan, April 2004
Penulis
HOTTOB HARAHAP
NPM. 015050035
TE5i3
PERSAINGAN BERLATAR BELAKANG
ETNIK DAN AGAMA PADA LEMBAGA-LEMBAGA
POLITIK DI KOTA MEDAN
Disusun dan Diajukan Olch :
Nama
Nim
: Hottob Harahap
: 015050035
Telah dipertahankan di Depan Panitia Ujiao Tesis
Pada Tanggal 2 April 2004 Dan Dinyatakan Telab Memenuhi
Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Saios
Program Studi Antropologi Sosial
Medan, 2 Apri12004
Menyetujui
Team Pembimbing
Pembimbing I
DR phil. lchwan Azhari, MS
~I
P. 13 I -' 79 H55
Pembimhing II
OR. lbnu Hajttr Damanik, MSi
~ IP. 131 662 742
Direktur Program Pasca Snrjana
i Sosial
Prof. DR. Bungaran A. Simanjuntak
~IP.
130 935 475
Universitas Negeri Medan
Prof. Usman Pelly,
Nll,.l30 215 071
PERSETUJUAN DEWAN PENGUJI
UJIAN TESIS MAGISTER SAINS
PROGRAM STUDI ANTROPOLOGI SOSIAL
NO.
1.
Prof. DR. B. A. Simanjuntak
NIP. 130 935 475
(Ketua)
2.
Prof. Usman Pelly, MA, PhD
NIP. 130 215 071
(Anggota)
3.
DR. Ibrahin1 Gulton1, M.Pd
NIP.l31571763
(Anggota)
4.
DR phil. Ichwan Azhari, MS
NIP. 131 479 855
(Anggota)
5.
TANDA TANGAN
NAMA
DR. Ibnu Hajar Damanik, Msi
NIP. 131 662 742
(Anggota)
. ,._~J
.
....... ' ........... ...... .
~\.'-
'
'I
I
t
t
•
I
I
I
•
I
\.'-~
•
>\."- \_
t
t
••• e
I
I
t
••••
f.
I
'~V\
DAFTAR lSI
KATA PENGANTAR
DAFT AR TABEL
BAB I PENDAHULUAN ................................................... .
1. I. La tar belakang masalah .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . .. . .. .
1.2. Perumusan masalah... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ...
1.3. Tujuan penlitian... ... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1.4. Kegunaan penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.5. Kerangka berfikir .. . ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
l
4
BAB II KAJIAN TEORITIS... ... .. . ... ... ... ... ... ... . ... ... ... .. ... ... ...
9
2.1. Birokrasi ras10nal... ... ..... ... ... ... ... ... .. . ... ... .. ... ... .....
9
2.2 . Birokrasi patrimonial...... ............... ......... ....... .......
2.3. Dominasi Etnik... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
14
23
BAB Ill METODE PENELITIAN.. .. . ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... ..
3. 1. Jenis penelitian... .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. .. . .
3.2 . Objek penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ...
3.3. Fokus penelitian... ... ... .. .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
3.4. Teknik pengumpulan data......... ........ . ......... .... .....
3.5. Teknik analisa data................................. ..... ........
3.6. Lokasi dan waktu penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
13AB IV HASIL DAN PEMBAHASAN... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
4
5
6
25
25
26
27
27
28
29
31
4.1. Sejarah kota Medan... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ...
31
4.2. Persaingan etnik dan agama di partai politik pemenang pemilu
di DPRD II Medan... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .
40
4.3. Analisis persaingan sewaktu pemilihan wa1ikota Medan... ...
52
4.4. Analisis persaingan jabatan di Pem.ko Medan..... ... ... ... .. . . ..
57
4.5. Komposisi jabatan di Pernko Medan dilihat dari
latar belakang etnik dan agama... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 69
4.6. Komposisi jabatan pada eselon Ill a, nr b dan IV a dilihat
dari etnik dan agama ... .. . ... ... ... ... .. . .. . .. . ... . .. ... . .. .. . .. . . .. ... 78
4. 7. Analisis jabatan pada Perusahaan Daerah Pemko Me dan...
84
4.8 Patron client di lembaga-lembaga politik.... . ... ... ... ... ...
92
BAB V KESIMPULAN, IMPLlKASl DAN SARAN..... ... .................
98
5.1. Kesimpulan Faktual... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... .. . ... ... .. ... .. . .
98
98
98
99
5.2. Kesimpulan Koseptual .. ... . .. ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ...
5.2. lmplikasi... ... .. . ... ... . .. ... ... . .. ... .. . ... ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. ..
5.3. Saran.... ........... ........................... .. .... ........... . ... .......
DAFTARPUSTAKA ...... ................. ................ ...... ..................
DAFTAR RIWA YAT HIDUP... .... .. . ... ... .. . ... ... ... .. . ... .. . .. . ... ... ... ... ..
LAMPIRAN-LAMPIRAN
102
106
DAFTAR TABEL
Tabel l
Waktu Penelitian.. . ... .. . . .. .. . .. . ... ... ... .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . ... .
30
Tabel2
Perincian data bangsa yang mendiami kota Medan
pada tahun 1930......... ... ... ... . .. ...... .. .. .. ... .. . .. . ... ... ... .....
35
Tabel3
Perine ian data etnik asal Indonesia di Medan tahun t 930.. . ... ..
36
Tabet4
Komposisi etnik di kota Medan taltun 1981 dan tahun 2000... ..
39
TabelS
Komposisi etnik pada perolehan kursi PDIP di DPRD II
Medan tahun 1999... . .. .. . .. . .. . .. . ... .. .. .. . . .. .. . .. . ... .. . . .. .. . . ..
41
Komposisi caleg jadi PDIP dilihat dari etruk dan agama
Tahun 2004 ... .. . .. . . .. .. . . . . . .. . .. . . .. .. . . . . .. .. . . .. . .. .. . .. . .. . . .. .. . .
42
Komposisi etnik dan agama pada perolehan kursi PAN di
DPRD II Medan tahun 1999... .. . .. . .. . . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .. ... . . . . . .
43
Komposisi calegjadi PAN dilihat dari etnik dan agama
tahun 2004 .. . . .. .. . .. . ... .. . ... .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. ... . ...
45
Komposisi Partai Golkar dilihat dari etnik dan agama DPRD II
Medan tahun t 999... .. . ... .. . .. . .. . . .. ... ... .. . . .. . .. ... .. . .. . . .. .. .. ..
46
Tabel6
Tabel7
Tabel8
Tabel9
TabellO
jadi Partai Golkar Medan
Komposisi etnik dan agama pada ~leg
tahun 2004. .. .. . .. . .. . .. . ... . .. . .. .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . .. . .. . . .. . . . . .. . 47
Tabel ll
Komposisi etnik dan agama PPP di DPRD ll Medan
pada Pemilu 1999. .. .. . ... ... ... ... . .. ... ... ... . .. ... .. . ... .. . ... ... ... ... 48
Tabel 12
Komposisi etnik dan agama pada caleg jadi PPP pad a
pernilu 2004... .. . . .. . .. .. . ... .. . ... .. . .. . . .. . .. .. . .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . ... . 49
Tabel 13
Komposisi etnik dan agama pada Fraksi TNVPolri
tahun 1999 di DPRD II Medan... .. . . .. ... .. . .. . .. . . .. .. . .. . .. . . .. .. . .. . 50
Tabel 14
Komposisi etnik dan agama pada Fraksi Partai Bersatu DPRD 11
Medan tahun 1999. . . . . . . . . ... . .. . .. .. . ... ... . .. . . . . .. . . . .. . ... .. . .. . . .. . .. 51
Tabel 15
Persentase Perbandingan komposisi etnik pada eselon II b keatas
pada Walikota Sukami, A.S. Rangkuti, Bachtiar Jafar
dan Abdillah... ... . .. .. . . .. . . . . . . .. . .. . . . . .. . ... .. . . .. . .. ... ... ... . . . . .. .. . 60
Tabel 16
Komposisi etnik dan agama pada eselon II a..... . ....... .. ..... . .. ... 70
Tabel t7
Komposisi etnik dan agama pada eselon II b ... . .. . .. . . . . . . . . .. . .. ..
Tabel 18
Komposisi etnik Melayu pada jabatan penting
pada eselon II b.. . .. . .. . . .. . . . .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. .. . .. . . .. . .. . . .. . 73
Tabel 19
Komposisi etnik Minang padajabatan penting pada eselon II b .. 74
Tabel20
Komposisi etnik Mandailing padajabatan penting
pada eselon ll b .... ...... .. ........ . ............ ... ............ ... ..... .... 74
Tabel21
Komposisi etnik Tapanuliffoba pada jabatan penting
pacta eselon II b .. . ... ... ... .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. . .. .. . .. . ... . .. ... .. . .. ..
75
Tabe122
Komposisi etnik Jawa pada jabatan penting pada eselon If b . .. .
75
Tabel23
Komposisi etnik Karo pada jabatan penting pada eselon II b . . ..
76
Tabel 24
Komposisi etnik Simalungun pada jabatan penting
pada eselon II b... .... ... ... .. ... ...... ... .. . .. . . . . .. . . .. .. . .. . .. .... .. ..
76
Tabel25
Komposisi etnik Aceh pada jabatan penting pada cselon II b ... .
76
Tabel26
Komposisi etnik Padang Lawas pada jabatan penting
pada eselon II b .. . .. . . .. . .. .. . .. . ... .. . .. . ... .. . ... .. . .. . . .. .. . . .. . .. .. ..
77
Tabel27
Komposisi etnik dan agama pada eselon III a . .. . .. .. . .. . .. . . . .. . . .. .
79
Tabel28
Komposisi etnik dan agarna pada eselon III b . . . . . . .. . ... .. . .. . .. . . ... 8 I
Tabe129
Komposisi jabatan dilihat dari sudut etnik dan agam.a
pada eselon IV a. ..... ... .... ..... ... .. .. . .. . . .. . .. ... .. . .. . .... .. .. . .. . . .. . 82
Tabel30
Komposisi etnik di Kantor Gubemur Sumatera Utara 1981
jabatan Kepala Seksi ke atas.... .. ... ... .. . .. .. ... .. .. . .. . .. .. .. .... .. .
83
Komposisi etnik dan agama pacta Perusahaan
Daerah Pasar . .. . .. . . . .. . ... ... . .. . .. .. . .. . .. . . .. . . . ... . . . .. . .. . . .. . .. . . . .
85
Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan
Daerah Pembangunan .. . .. . .. . ... .. . .. . ... .. . ... .. . .. . .. . .. . . .. .. . .. ..
86
Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan
Daerah Rumah Potong Hewan . .. . .. . . . .. . . . . .. . . .. ... .. . ... .. . . . . .. . ..
87
Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan Pengelola
Perparkiran Medan .. . .. . .. . .. .. ... ... .. . .. . .. . . .. ... ... . .. .. . .. . .. . .. . ..
88
Tabel31
Tabel32
Tabel33
Tabel34
71
Tabel 35
KomposJSI non eselon jabatan Lurah dan Jatar belakang
etnik dan agama.. . ... ... ... ... ... ... .. . ... . .. .. . . . ... .. ... ... ... ... . .
89
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Penduduk Menurut Wilayah Administrasi dan Suku Bangsa Tahun
2000
Lampi ran 2
Penduduk Menurut Agama dan Wilayah Administrasi Tahun 2000
Lampi ran 3
Peta Wilayah Kota Medan 2003
Lampiran 4
Daftar Nama Walikota (2003) dan Daftar Nama Ketua DPRD II
Medan sampai dengan 2003
Lampiran 5
Bagan susunan Organisasi Sekretariat Daerah Kota Medan dan
Sekretariat DPRD Kota Medan (2003)
Lampiran 6
Struktur DPRD Kota Medan 2003
BABI
PENDAHULUAN
1
'"1.\ ,_."...,
r. l\1",!u :·.
h \ or:o
• - :\ PIv 'S,..t ,-"\.
MIL "'
~
1.1
Latar belakang tnasalah
U I'.J I Atl f- ()
Di dalam kehidupan manusia primitif, zaman pharao sampai zaman modem
manusia selalu mengelompok pada sebuah organisasi maupun lembaga ataupun
bentuk pengelompokkan sosial,
mereka berusaha mencapai tujuannya dengan
menggunakan letnbaga yang disebut organisasi. Problema pada organisasi modern
tidak lain ialah bagaimana caranya membentuk pengelompokkan manusia yang
serasional mungkin. Bersamaan dengan itu diharapkan dengan membuat organisasi
rasional akan menimbulkan efek sampingan yang tidak dikehendaki seminimal
mungkin dan sekaligus mencapai kepuasan maksimum bagi orang yang
mengelompok dalam sebuah lembaga maupun organisasi itu.
Sampai sekarang ini, salah satu diantaranya pengertian
organisasi yang
menurut Parsons sebagaimana yang disebut Etzioni ( 1985;3) adalah unit sosial (atau
pengelompokkan manusia) yang sengaja dibentuk dan dibentuk kembali dengan
penuh pertimbangan dalam rangka mencapai tujuan-tujuan tertentu. Organisasi pula
kadang-kadang ada yang dikelompokkan istilah lembaga (institution). Lembaga
kadang-kadang dipergunakan untuk memberikan makna tentang tipe organisasi
tertentu seperti supra struktur politik terdiri dari tiga kelompok yaitu yang berada
pada lembaga legislatif. eksekutif, dan yudikatif (Rauf dan Nasrun 1993 ~ l 0-11 ).
Di dalam tesis ini yang akan dibicarakan adalah lembaga pada eksekutif
Pemerintahan Kota (Pemko) Medan dan lembaga legislatif yang berada dibawah
DPRD II Medan. 01dalam UU No. 22 talnm 1999, kedua lembaga ini mempunyai
hubungan yang kuat dan berjalan bersama, kontiniu dan DPRD kota Medan
melakukan sosial kontrol atas kinerja Pemko Medan. Sosial kontroi dilakukan DPRD
II dalatn pelaksanaan UU No 22 tahun t 999 agar berjalan baik.
Dari basil pantauan selama tahun 2003 walikota Medan telah beberapa kali
mengadakan pelantikan pejabat dari berbagai eselon IV, eselon III, dan kepalakepala dinas, kepala kelurahan di jajaran Pemko Medan. Dari gejala-gejala yang
terlihat penulis berasumsi bahwa pengangkatan pejabat ten;ebut terkait dengan
kepentingan yang berlatar belakang primordial, sehingga tidak objektif Disisi lain
fungsi pengawasan tidak berjalan dengan baik yang mengakibatkan para pejabat
birokrasi menyalahgunakan jabatannya yang bertentangan dengan aturan yang
berlaku.
Menurut Weber tentang birokrasi rasional sebagaimana yang disebut Santoso
(1997;2) "legal rasional" yang ditandai oleh a) tingkat spesialisasi yang tinggi; b)
struktur kewenangan hirarkis dengan batas-batas kewenangan yang jelas; c)
hubungan antara anggota organisasi yang tidak bersifat pribadi; d) rekruitmen
didasarkan pacta kemampuan teknis; e) diferensiasi antara pendapatan resmi dan
pribadi. Birokrasi rasional yang disebut Santoso ct:ngan mengutip teori Weber dalam
penetapan jabatan di Pemko Medan, penulis berasumsi bahwa penetapan jabatan
berlatarbelakang etnik dan agama.
Di sisi Jain Etzioni ( 1985 ; 4) menyebut bahwa
sebuah organisasi modem, ditandai oleh ciri-ciri yang antara lain : (1) Adanya suatu
atau beberapa pusat kekuasaan yang berfungsi mengawasi dan mengendalikan usahausaha organisasi serta mengarahkan organisasi mencapai tujuannya dan (2)
pergantian tenaga, dalam hal ini tenaga-tenaga yang dianggap tidak bekerja sebagai
mana diharapkan dapat diganti oleh tenaga lain.
2
Apa yang dikemukakan oleh Etzioni diatns dapat dibenarkan, sebab secara
rasional pergantian itu adalah kepentingan organisasi, birokrasi dalam tnengatur,
n'lengendaiikan dan mengawasi tujuan organisasi. Tetapi akan sangat berbeda
masatahnya bila pergantian itu ada hubungannya dengan kepentingan berlatar
belakang etnik dan agama dalatn penetapan posisi jabatan di Pemko Medan. Menurut
(Etzioni 1985;4) setiap pergatttian jabatan pacta lembaga atau organisasi harus
dengan pertimbangan yang objektif dan rasional sesuai aturan yang telah ditetapkan.
Bila dikaitkan menurut Myrdal sebagaimana yang disebut Jakti ( 1980,6).
Aparat negara di negara-negara Dunia ketiga merupakan suatu mesin politik yang
tidak netraJ dan tak akan mungk.in netral. Ia menyebutkan mesin politik ini kadangkadang 1nencenninkan nilai-nilai serta nonna-norma yang jauh dari rasional, tidak
obyektif, tidak a-politis, bisa saja mesin ini merupakan bagian dari dominasi politik
oleh suku, daerah atau agama, yakni kelompok-kelompok primordial, ataupun
merupakan bagian dari politik yang berkuasa.
Jakti memperjelas meskipun sebagai birokrasi ia memiliki struktur yang
serupa ditemui di negara maju, namun isinya dan perilakunya secara tebal diwaranai
kaitan primordiaL Kelihatannya birokrasi yang diterapkan di Indonesia lebih
mendekati pengertian Weber tentang "dominasi patrimonial" sebagaimana yang
disebutkan Santoso ( 1997;22) dimana jabatan dan perilaku dalam keseluruhan hirarki
lebih didasarkan pacta hubungai1 pribadi etnis dan agama dan hubungan bapak-anak
buah atau patron client relationship. Dari beberapa gejala-gejala yang tetjadi pacta
pengangkatan pejabat di lembaga-lembaga politik, DPRD II Medan dan jabatanjabatan strategis atau penting di Pemerintahan Kota Medan, mendorong penulis
untuk mengadakan penelitian ini. Penelusuran tentang pengangkatan jabatan yang
3
berlatar belakang etnik dan agama akan terungkap pad a komposisi jabatan mereka di
lembaga-lembaga politik di Medan. Penelitian ini adalah sebuah penelitian
antropologi terapan yang mengungkapkan data·data berlatar belakang etnik dan
agama pada jabatan-jabatan birokrasi politik.
Marzali (203~89)
menyebut antropologi terapan ialahsatu bidang dalam antropologi
tempat pengetahuan (knowledge), keterampilan {skills) dan sudut pandang
(perspective). llmu antropologi digunakan untuk menolong mencari solusi bagi
masalah-masalah praktis kemanusiaan dan memfasilitasi pembangunan.
Lebih jauh lagi Marzali (2002;89) menyebut bahwa antropologi terapan akan
mengaplikasikan penemuan data dan analisis mereka kebidang diluar antropologi,
khususnya pada bidang public interest. Para antropolog terapan sering bekelja 'lntar
disiplin ilmu, bekerja sama dengan disiplin ilmu lain.
1.2
Perumusan masalah
Dari uraian latar belakang masalah diatas, maka saya akan menetapkan
permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut :
I. Sejauh mana proses persaingan berlatar belakang etnik dan agama untuk
memperoleh posisi jabatan-jabatan strategis pada pernerintahan kota Medan
dan DPRD II Medan
2. Bagaimana perimbangan komposisi jabatan-jabatan strategis, dilihat dari latar
belakang etnik dan agama di Pemkc Medan dan DPRD II Medan
3. Bagairnana pola saluran patron clien yang digunakan untuk memperolch
jabatan di Pemerintahan Kota Medan dan DPRD II Medan.
4
1.3
Tujuan penelitian
Tujuan penelitian ini adalah :
I. Mengungkapkan proses persaingan berlatar belakang etnik dan agama dalam
komposisi jabatan Pemerintahan Kota Medan dan dalam penentuan posisi di
DPRD II Medan.
2.
Mengungkapkan perimbangan komposisi pada struktural jabatan dilihat dari
Jatar belakang etnik dan agama di ja.jaran Pemko Medan.
3.
Mengungkapkan saluran patron client yang digunakan untuk memperoleh
jabatan di DPRD H dan posisi strategis di Pemerintahan Kota Medan.
J.4
Kegunaan penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat mempunyai kegunaan teoritik dan
praktek yakni :
I. Secara teoritik hasil penelitian diharapkan dapat menjadi rumusan konseptual,
terutruna menungkapkan pola orientasi dan persaingan etnik dan agama
dalam penyelengaraan pemerintahan otonomi di Indonesia, khususnya
daerah yang multi etnik seperti kota Medan.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat rnemberi masukan bagi Pemko, atau
pemerintah Kabupaten untuk mengantisipasi dan mengeleminir persaingan
etnik. agama, aliran politik dalam pemerintahan yang otonom, terutama
dalam menetapkan kebijakan pada penetapan jabatan-jabatan strategis.
5
1.5
Kerangka berpikir
Pada penelitian ini penulis menetapkan sebuah kerangka berpik.ir sebagai
landasan bagaimana jaJannya penelitian ini seperti pada paradigma penelitian ini.
Menurut Sugiono ( 1998;25). Paradigma penelitian dapat diartikan sebagai
pandangan atau model, atau pola pikir yang dapat menjabarkan berbagai variabel
yang akan diteliti, kemudian membuat hubungan antara satu variabel dengan variabel
lain sehingga akan mudah dirumsukan masalah penelitiannya (Sugiono).
Datam penelitian ini persaingan (independent variabel) adalah merupakan
yang menjadi sebab perubahan terhadap jabatan birokrasi di lembaga politik sebagai
variabel terikat (dependent variabel). Disisi lain faktor etnis, kekerabatan-kepatuhan
memberi uang sebagai balas budi adalab faktor yang ikut berpengaruh (intervening
variabel). Begitu pula faktor agarna dan ideologi, faktor yang ikut berpengaruh
(mtervening variubel) terhadap persaingao dalam penetapan jabatan di lembaga
birokrasi.
Penelitian Geertz, sebagaimana yang disebut Lubis
(20~
98,99). Tradisi
keagamaan Islatn, Hindu dan Animisme priburni dalam bahasa Jawa disebut
abangan, meialui simbol, ide, ritual dan kebiasaaan komunitas mendapat pengaruh
agama hadir dalam setiap celah dan sudut kehidupan orang Jawa. Hasil penelitian ini
bisa digunakan rujukan tentang pengaruh agama yang dapat hadir sebagai kebijakan
etnis dan agama dijabata.n-jabatan birokrasi. Geertz sebagairnana disebut Lubis
(2000;100) mempertegas bahwa agama adalah sebuah sistem kultural. (1) suatu
sistem lambang yang bertindak untuk (2) rnembangun rasa motivasi yang kuat, luas
dan langgeng dalam diri manusia dengan (3) merumuskan konsepsi tatanan wnum
6
eksistensi dan metnbalut konsepsi (4) dengan aura faktuaJitas sedemikian rupa
hingga (5) rasa dan motivasi itu menjadi rcalitas secara khas.
Sedang landasan etnik, hasil penelitian Reine di Guatemala sebagaimana
yang disebut Koentjaraningrat (1990;160). Satuan sosial Camarada yang mirip
dengan sebuah etnik di suku Indian, sekelompok ternan yang diikat oleh kedekatan
emosional (emotional friendship) adalah sebuah jawaban untuk memecahkan solusi
untuk menyelesaikan tugas bersama yang berat, dapat dirujuk pada tugas birokrasi di
lembaga politik. Untuk lebih jelasnya diungkapkan dalam sebuah kerangka berpikir
yang tergambar pada paradibrma penelitian ini.
Varia bel
Intervening:
- Etnis
- Kckerabatan
- Kepatuban
- Uang
Varia bel
Independent:
Variabel dependent :
- Jabatnn birokrasi
dilemb•ga polilik
- Penaingan
Varia!;cl
:
i.nt
Dengan penuh rasa kesyukuran kepada Allah SWT, penulis dapat
menuntaskan seluruh karya ilmiah ini. Kesyukuran tersebut lebih terasa
karena penulis merasa tidak mungkin akan dapat menyelesaikannya, karena
terkait dengan berbagai ketidakcukupan, tugas dan aktivitas lain yang penulis
hadapi. Penyusunan karya tulis ini, tertuju kepada pemenuhan persyaratan
untuk memperoleh gelar Magister Antropologi Sosial yang diselenggarakan
oleh Pascasarjana Unimed.
Penulis sadar benar, a mat ban yak pihak yag telah memeberikan
kontribusi langsung atau pun tidak langsung kepada penul is sejak kuliah
sampai menyelesaikan tesis ini, sehingga tidak bisa penulis paparkan .:;atupersatu di dalam pengantar ini. Allah SWT jualah yang Maha Melihat dan
Maha Menilai, semoga dukungan yang mereka berikan menjadi amal jariah
disisi-Nya, Amin .
Pada kesempatan mt> penulis menyampaikan sembah sujud dan
penghargaan secara khusus kepada kedua orang tuaku yang keduanya telah
Almarhum, beserta kedua orang rnertuaku yang senantiasa mendoakan
ananda. Yang paling disayang isteri terdnta Tetty Irawaty Simatupang, yang
setiap saat menemani penulis dan tempat berbagi dalam suka dan duka,
tempat bersandar menyampaikan berbagai keluhan dalam mengarungi
kehidupan, sebagai suami mengucapkan terima kasih atas kesetiaan yang
engkau berikan. Semoga Allah SWT, memberikan segala yang terbaik untuk
kita. Untuk anak saya semua, Ahmad Yazid Hrp, Muhammad Doly Hrp, Agus
Mulia Hrp, Ade Nurkhairi Hrp yang sctia hadir membantu papa, mengetik
konsep dari tesis ini. Anak saya yang tertua Parsadaan Harahap, SP dan
isterinya Desi Aneri, SP
serta cucu tercinta Putri Sasia Hrp dan yang
terakhir kepada anak saya Sri Afrina Hrp, S.Psi serta suaminya lr. Hasan dan
cucu Maulana Taslam dan Zarfan Zakhir. Papa mendoakan semoga kalian
berhasil menuju cita-citanya dan selalu bertakwa kepada Allah SWT serta
memberikan kontribusi kepada kebaikan bangsa dan negara kita yang
tercinta.
Terkait dengan pelaksanaan penyusunan dan perampungan karya tulis
ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada
Rektor Unimed Ibu Prof. Ojanius Djamin, SH, MS, Direktur Pascasarjana
UNIMED Prof. Usman Pelly, MA, PhD beserta Asisten direkturnya Prof.
Belfrik Manullang, DR. Harun Sitompul M.Pd, Prof DR. M. Yakub. M. Ed
dan ucapan terima kasih yang tulus kepada Bapak Ketua Program Studi
Antropologi Sosial Prof DR. B. A. Simanjuntak dan Sekeretaris Program
Studi ibu Ora. Trisni Andayani, MSi beserta dosen-dosen yang senantiasa
memberikan bekal keilmuan kepada penulis.
Dan yang khusus lagi ucapan terima kasih kepada Pembimbing I DR
phil. lchwan Azhari, MS dan Pembimbtng 11 DR. Ibnu Hajar Damanik, MSi
yang senantiasa siap sedta menerima penulis untuk melakukan berbagai
konsultasi serta perbaikan terhadap penyempurnaan karya tulis ini. dalam
kesempatan yang baik ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
kepada bapak-bapak yang terlibat langsung dalam proses pengujian tesis ini,
yang selain bapak Pembimbing I dan II, Bapak Prof. Usman Pelly, MA, PhD,
Prof. DR. B. A. Simanjuntak, DR. Ibrahim Gultom MPd, yang telah
memberikan masukan dan kritikan dalam berbagai model dan ketajaman
pertanyaan> sehingga
penulis dapat
memperbaiki
earn
berpikir dan
menganalisa berbagai masalah terutama dalam karya tulis ini.
Rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Rektor
UMSU dan Pembantu Rektor I> II dan III masing-masing Bapak Bahdin Nur
Tanjung, SE, MM
~
Drs. Armansyah, MM ; Suhrawardi K. Lubis, SH, Sp.N
dan Drs. Agussani, MAP, terkhusus kepada Drs . Khairil Anwar, MAP yang
secara langsung atau tidak langsung banyak memberika11 dorongan sehingga
penulis dapat menyelesaikan segala tugas termasuk karya tulis ini> untuk itu
saya mengucapkan terima kasih.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada
semua informan penulis di DPRD II Medan dan informan di Pemerintahan
kota Medan yang tidak dapat saya sebut namanya. Atas itu semua, serta
rampungnya karya tuiis ini, penulis sekali lagi menadahkan tangan, seraya
mengucapkan rasa syukur alhamdulillahirobbil 'alarnin, semoga segala
kemudahan akan selalu penulis dapatkan, serta limpahan rahmatNya
senantiasa tercurah. Diharapkan karya tulis ini ada manfaatnya untuk
memberikan masukan kepada pihak-pihak yang mencoba berkiprah di
lembaga-lembaga politik yang multi etnik dan agama> seperti yang ada di
kota Medan.
Medan, April 2004
Penulis
HOTTOB HARAHAP
NPM. 015050035
TE5i3
PERSAINGAN BERLATAR BELAKANG
ETNIK DAN AGAMA PADA LEMBAGA-LEMBAGA
POLITIK DI KOTA MEDAN
Disusun dan Diajukan Olch :
Nama
Nim
: Hottob Harahap
: 015050035
Telah dipertahankan di Depan Panitia Ujiao Tesis
Pada Tanggal 2 April 2004 Dan Dinyatakan Telab Memenuhi
Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Saios
Program Studi Antropologi Sosial
Medan, 2 Apri12004
Menyetujui
Team Pembimbing
Pembimbing I
DR phil. lchwan Azhari, MS
~I
P. 13 I -' 79 H55
Pembimhing II
OR. lbnu Hajttr Damanik, MSi
~ IP. 131 662 742
Direktur Program Pasca Snrjana
i Sosial
Prof. DR. Bungaran A. Simanjuntak
~IP.
130 935 475
Universitas Negeri Medan
Prof. Usman Pelly,
Nll,.l30 215 071
PERSETUJUAN DEWAN PENGUJI
UJIAN TESIS MAGISTER SAINS
PROGRAM STUDI ANTROPOLOGI SOSIAL
NO.
1.
Prof. DR. B. A. Simanjuntak
NIP. 130 935 475
(Ketua)
2.
Prof. Usman Pelly, MA, PhD
NIP. 130 215 071
(Anggota)
3.
DR. Ibrahin1 Gulton1, M.Pd
NIP.l31571763
(Anggota)
4.
DR phil. Ichwan Azhari, MS
NIP. 131 479 855
(Anggota)
5.
TANDA TANGAN
NAMA
DR. Ibnu Hajar Damanik, Msi
NIP. 131 662 742
(Anggota)
. ,._~J
.
....... ' ........... ...... .
~\.'-
'
'I
I
t
t
•
I
I
I
•
I
\.'-~
•
>\."- \_
t
t
••• e
I
I
t
••••
f.
I
'~V\
DAFTAR lSI
KATA PENGANTAR
DAFT AR TABEL
BAB I PENDAHULUAN ................................................... .
1. I. La tar belakang masalah .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . .. . .. .
1.2. Perumusan masalah... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ...
1.3. Tujuan penlitian... ... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1.4. Kegunaan penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.5. Kerangka berfikir .. . ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
l
4
BAB II KAJIAN TEORITIS... ... .. . ... ... ... ... ... ... . ... ... ... .. ... ... ...
9
2.1. Birokrasi ras10nal... ... ..... ... ... ... ... ... .. . ... ... .. ... ... .....
9
2.2 . Birokrasi patrimonial...... ............... ......... ....... .......
2.3. Dominasi Etnik... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
14
23
BAB Ill METODE PENELITIAN.. .. . ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... ..
3. 1. Jenis penelitian... .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. .. . .
3.2 . Objek penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ...
3.3. Fokus penelitian... ... ... .. .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
3.4. Teknik pengumpulan data......... ........ . ......... .... .....
3.5. Teknik analisa data................................. ..... ........
3.6. Lokasi dan waktu penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
13AB IV HASIL DAN PEMBAHASAN... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
4
5
6
25
25
26
27
27
28
29
31
4.1. Sejarah kota Medan... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ...
31
4.2. Persaingan etnik dan agama di partai politik pemenang pemilu
di DPRD II Medan... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .
40
4.3. Analisis persaingan sewaktu pemilihan wa1ikota Medan... ...
52
4.4. Analisis persaingan jabatan di Pem.ko Medan..... ... ... ... .. . . ..
57
4.5. Komposisi jabatan di Pernko Medan dilihat dari
latar belakang etnik dan agama... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 69
4.6. Komposisi jabatan pada eselon Ill a, nr b dan IV a dilihat
dari etnik dan agama ... .. . ... ... ... ... .. . .. . .. . ... . .. ... . .. .. . .. . . .. ... 78
4. 7. Analisis jabatan pada Perusahaan Daerah Pemko Me dan...
84
4.8 Patron client di lembaga-lembaga politik.... . ... ... ... ... ...
92
BAB V KESIMPULAN, IMPLlKASl DAN SARAN..... ... .................
98
5.1. Kesimpulan Faktual... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... .. . ... ... .. ... .. . .
98
98
98
99
5.2. Kesimpulan Koseptual .. ... . .. ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ...
5.2. lmplikasi... ... .. . ... ... . .. ... ... . .. ... .. . ... ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. ..
5.3. Saran.... ........... ........................... .. .... ........... . ... .......
DAFTARPUSTAKA ...... ................. ................ ...... ..................
DAFTAR RIWA YAT HIDUP... .... .. . ... ... .. . ... ... ... .. . ... .. . .. . ... ... ... ... ..
LAMPIRAN-LAMPIRAN
102
106
DAFTAR TABEL
Tabel l
Waktu Penelitian.. . ... .. . . .. .. . .. . ... ... ... .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . ... .
30
Tabel2
Perincian data bangsa yang mendiami kota Medan
pada tahun 1930......... ... ... ... . .. ...... .. .. .. ... .. . .. . ... ... ... .....
35
Tabel3
Perine ian data etnik asal Indonesia di Medan tahun t 930.. . ... ..
36
Tabet4
Komposisi etnik di kota Medan taltun 1981 dan tahun 2000... ..
39
TabelS
Komposisi etnik pada perolehan kursi PDIP di DPRD II
Medan tahun 1999... . .. .. . .. . .. . .. . ... .. .. .. . . .. .. . .. . ... .. . . .. .. . . ..
41
Komposisi caleg jadi PDIP dilihat dari etruk dan agama
Tahun 2004 ... .. . .. . . .. .. . . . . . .. . .. . . .. .. . . . . .. .. . . .. . .. .. . .. . .. . . .. .. . .
42
Komposisi etnik dan agama pada perolehan kursi PAN di
DPRD II Medan tahun 1999... .. . .. . .. . . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .. ... . . . . . .
43
Komposisi calegjadi PAN dilihat dari etnik dan agama
tahun 2004 .. . . .. .. . .. . ... .. . ... .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. ... . ...
45
Komposisi Partai Golkar dilihat dari etnik dan agama DPRD II
Medan tahun t 999... .. . ... .. . .. . .. . . .. ... ... .. . . .. . .. ... .. . .. . . .. .. .. ..
46
Tabel6
Tabel7
Tabel8
Tabel9
TabellO
jadi Partai Golkar Medan
Komposisi etnik dan agama pada ~leg
tahun 2004. .. .. . .. . .. . .. . ... . .. . .. .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . .. . .. . . .. . . . . .. . 47
Tabel ll
Komposisi etnik dan agama PPP di DPRD ll Medan
pada Pemilu 1999. .. .. . ... ... ... ... . .. ... ... ... . .. ... .. . ... .. . ... ... ... ... 48
Tabel 12
Komposisi etnik dan agama pada caleg jadi PPP pad a
pernilu 2004... .. . . .. . .. .. . ... .. . ... .. . .. . . .. . .. .. . .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . ... . 49
Tabel 13
Komposisi etnik dan agama pada Fraksi TNVPolri
tahun 1999 di DPRD II Medan... .. . . .. ... .. . .. . .. . . .. .. . .. . .. . . .. .. . .. . 50
Tabel 14
Komposisi etnik dan agama pada Fraksi Partai Bersatu DPRD 11
Medan tahun 1999. . . . . . . . . ... . .. . .. .. . ... ... . .. . . . . .. . . . .. . ... .. . .. . . .. . .. 51
Tabel 15
Persentase Perbandingan komposisi etnik pada eselon II b keatas
pada Walikota Sukami, A.S. Rangkuti, Bachtiar Jafar
dan Abdillah... ... . .. .. . . .. . . . . . . .. . .. . . . . .. . ... .. . . .. . .. ... ... ... . . . . .. .. . 60
Tabel 16
Komposisi etnik dan agama pada eselon II a..... . ....... .. ..... . .. ... 70
Tabel t7
Komposisi etnik dan agama pada eselon II b ... . .. . .. . . . . . . . . .. . .. ..
Tabel 18
Komposisi etnik Melayu pada jabatan penting
pada eselon II b.. . .. . .. . . .. . . . .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. .. . .. . . .. . .. . . .. . 73
Tabel 19
Komposisi etnik Minang padajabatan penting pada eselon II b .. 74
Tabel20
Komposisi etnik Mandailing padajabatan penting
pada eselon ll b .... ...... .. ........ . ............ ... ............ ... ..... .... 74
Tabel21
Komposisi etnik Tapanuliffoba pada jabatan penting
pacta eselon II b .. . ... ... ... .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. . .. .. . .. . ... . .. ... .. . .. ..
75
Tabe122
Komposisi etnik Jawa pada jabatan penting pada eselon If b . .. .
75
Tabel23
Komposisi etnik Karo pada jabatan penting pada eselon II b . . ..
76
Tabel 24
Komposisi etnik Simalungun pada jabatan penting
pada eselon II b... .... ... ... .. ... ...... ... .. . .. . . . . .. . . .. .. . .. . .. .... .. ..
76
Tabel25
Komposisi etnik Aceh pada jabatan penting pada cselon II b ... .
76
Tabel26
Komposisi etnik Padang Lawas pada jabatan penting
pada eselon II b .. . .. . . .. . .. .. . .. . ... .. . .. . ... .. . ... .. . .. . . .. .. . . .. . .. .. ..
77
Tabel27
Komposisi etnik dan agama pada eselon III a . .. . .. .. . .. . .. . . . .. . . .. .
79
Tabel28
Komposisi etnik dan agarna pada eselon III b . . . . . . .. . ... .. . .. . .. . . ... 8 I
Tabe129
Komposisi jabatan dilihat dari sudut etnik dan agam.a
pada eselon IV a. ..... ... .... ..... ... .. .. . .. . . .. . .. ... .. . .. . .... .. .. . .. . . .. . 82
Tabel30
Komposisi etnik di Kantor Gubemur Sumatera Utara 1981
jabatan Kepala Seksi ke atas.... .. ... ... .. . .. .. ... .. .. . .. . .. .. .. .... .. .
83
Komposisi etnik dan agama pacta Perusahaan
Daerah Pasar . .. . .. . . . .. . ... ... . .. . .. .. . .. . .. . . .. . . . ... . . . .. . .. . . .. . .. . . . .
85
Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan
Daerah Pembangunan .. . .. . .. . ... .. . .. . ... .. . ... .. . .. . .. . .. . . .. .. . .. ..
86
Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan
Daerah Rumah Potong Hewan . .. . .. . . . .. . . . . .. . . .. ... .. . ... .. . . . . .. . ..
87
Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan Pengelola
Perparkiran Medan .. . .. . .. . .. .. ... ... .. . .. . .. . . .. ... ... . .. .. . .. . .. . .. . ..
88
Tabel31
Tabel32
Tabel33
Tabel34
71
Tabel 35
KomposJSI non eselon jabatan Lurah dan Jatar belakang
etnik dan agama.. . ... ... ... ... ... ... .. . ... . .. .. . . . ... .. ... ... ... ... . .
89
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I
Penduduk Menurut Wilayah Administrasi dan Suku Bangsa Tahun
2000
Lampi ran 2
Penduduk Menurut Agama dan Wilayah Administrasi Tahun 2000
Lampi ran 3
Peta Wilayah Kota Medan 2003
Lampiran 4
Daftar Nama Walikota (2003) dan Daftar Nama Ketua DPRD II
Medan sampai dengan 2003
Lampiran 5
Bagan susunan Organisasi Sekretariat Daerah Kota Medan dan
Sekretariat DPRD Kota Medan (2003)
Lampiran 6
Struktur DPRD Kota Medan 2003
BABI
PENDAHULUAN
1
'"1.\ ,_."...,
r. l\1",!u :·.
h \ or:o
• - :\ PIv 'S,..t ,-"\.
MIL "'
~
1.1
Latar belakang tnasalah
U I'.J I Atl f- ()
Di dalam kehidupan manusia primitif, zaman pharao sampai zaman modem
manusia selalu mengelompok pada sebuah organisasi maupun lembaga ataupun
bentuk pengelompokkan sosial,
mereka berusaha mencapai tujuannya dengan
menggunakan letnbaga yang disebut organisasi. Problema pada organisasi modern
tidak lain ialah bagaimana caranya membentuk pengelompokkan manusia yang
serasional mungkin. Bersamaan dengan itu diharapkan dengan membuat organisasi
rasional akan menimbulkan efek sampingan yang tidak dikehendaki seminimal
mungkin dan sekaligus mencapai kepuasan maksimum bagi orang yang
mengelompok dalam sebuah lembaga maupun organisasi itu.
Sampai sekarang ini, salah satu diantaranya pengertian
organisasi yang
menurut Parsons sebagaimana yang disebut Etzioni ( 1985;3) adalah unit sosial (atau
pengelompokkan manusia) yang sengaja dibentuk dan dibentuk kembali dengan
penuh pertimbangan dalam rangka mencapai tujuan-tujuan tertentu. Organisasi pula
kadang-kadang ada yang dikelompokkan istilah lembaga (institution). Lembaga
kadang-kadang dipergunakan untuk memberikan makna tentang tipe organisasi
tertentu seperti supra struktur politik terdiri dari tiga kelompok yaitu yang berada
pada lembaga legislatif. eksekutif, dan yudikatif (Rauf dan Nasrun 1993 ~ l 0-11 ).
Di dalam tesis ini yang akan dibicarakan adalah lembaga pada eksekutif
Pemerintahan Kota (Pemko) Medan dan lembaga legislatif yang berada dibawah
DPRD II Medan. 01dalam UU No. 22 talnm 1999, kedua lembaga ini mempunyai
hubungan yang kuat dan berjalan bersama, kontiniu dan DPRD kota Medan
melakukan sosial kontrol atas kinerja Pemko Medan. Sosial kontroi dilakukan DPRD
II dalatn pelaksanaan UU No 22 tahun t 999 agar berjalan baik.
Dari basil pantauan selama tahun 2003 walikota Medan telah beberapa kali
mengadakan pelantikan pejabat dari berbagai eselon IV, eselon III, dan kepalakepala dinas, kepala kelurahan di jajaran Pemko Medan. Dari gejala-gejala yang
terlihat penulis berasumsi bahwa pengangkatan pejabat ten;ebut terkait dengan
kepentingan yang berlatar belakang primordial, sehingga tidak objektif Disisi lain
fungsi pengawasan tidak berjalan dengan baik yang mengakibatkan para pejabat
birokrasi menyalahgunakan jabatannya yang bertentangan dengan aturan yang
berlaku.
Menurut Weber tentang birokrasi rasional sebagaimana yang disebut Santoso
(1997;2) "legal rasional" yang ditandai oleh a) tingkat spesialisasi yang tinggi; b)
struktur kewenangan hirarkis dengan batas-batas kewenangan yang jelas; c)
hubungan antara anggota organisasi yang tidak bersifat pribadi; d) rekruitmen
didasarkan pacta kemampuan teknis; e) diferensiasi antara pendapatan resmi dan
pribadi. Birokrasi rasional yang disebut Santoso ct:ngan mengutip teori Weber dalam
penetapan jabatan di Pemko Medan, penulis berasumsi bahwa penetapan jabatan
berlatarbelakang etnik dan agama.
Di sisi Jain Etzioni ( 1985 ; 4) menyebut bahwa
sebuah organisasi modem, ditandai oleh ciri-ciri yang antara lain : (1) Adanya suatu
atau beberapa pusat kekuasaan yang berfungsi mengawasi dan mengendalikan usahausaha organisasi serta mengarahkan organisasi mencapai tujuannya dan (2)
pergantian tenaga, dalam hal ini tenaga-tenaga yang dianggap tidak bekerja sebagai
mana diharapkan dapat diganti oleh tenaga lain.
2
Apa yang dikemukakan oleh Etzioni diatns dapat dibenarkan, sebab secara
rasional pergantian itu adalah kepentingan organisasi, birokrasi dalam tnengatur,
n'lengendaiikan dan mengawasi tujuan organisasi. Tetapi akan sangat berbeda
masatahnya bila pergantian itu ada hubungannya dengan kepentingan berlatar
belakang etnik dan agama dalatn penetapan posisi jabatan di Pemko Medan. Menurut
(Etzioni 1985;4) setiap pergatttian jabatan pacta lembaga atau organisasi harus
dengan pertimbangan yang objektif dan rasional sesuai aturan yang telah ditetapkan.
Bila dikaitkan menurut Myrdal sebagaimana yang disebut Jakti ( 1980,6).
Aparat negara di negara-negara Dunia ketiga merupakan suatu mesin politik yang
tidak netraJ dan tak akan mungk.in netral. Ia menyebutkan mesin politik ini kadangkadang 1nencenninkan nilai-nilai serta nonna-norma yang jauh dari rasional, tidak
obyektif, tidak a-politis, bisa saja mesin ini merupakan bagian dari dominasi politik
oleh suku, daerah atau agama, yakni kelompok-kelompok primordial, ataupun
merupakan bagian dari politik yang berkuasa.
Jakti memperjelas meskipun sebagai birokrasi ia memiliki struktur yang
serupa ditemui di negara maju, namun isinya dan perilakunya secara tebal diwaranai
kaitan primordiaL Kelihatannya birokrasi yang diterapkan di Indonesia lebih
mendekati pengertian Weber tentang "dominasi patrimonial" sebagaimana yang
disebutkan Santoso ( 1997;22) dimana jabatan dan perilaku dalam keseluruhan hirarki
lebih didasarkan pacta hubungai1 pribadi etnis dan agama dan hubungan bapak-anak
buah atau patron client relationship. Dari beberapa gejala-gejala yang tetjadi pacta
pengangkatan pejabat di lembaga-lembaga politik, DPRD II Medan dan jabatanjabatan strategis atau penting di Pemerintahan Kota Medan, mendorong penulis
untuk mengadakan penelitian ini. Penelusuran tentang pengangkatan jabatan yang
3
berlatar belakang etnik dan agama akan terungkap pad a komposisi jabatan mereka di
lembaga-lembaga politik di Medan. Penelitian ini adalah sebuah penelitian
antropologi terapan yang mengungkapkan data·data berlatar belakang etnik dan
agama pada jabatan-jabatan birokrasi politik.
Marzali (203~89)
menyebut antropologi terapan ialahsatu bidang dalam antropologi
tempat pengetahuan (knowledge), keterampilan {skills) dan sudut pandang
(perspective). llmu antropologi digunakan untuk menolong mencari solusi bagi
masalah-masalah praktis kemanusiaan dan memfasilitasi pembangunan.
Lebih jauh lagi Marzali (2002;89) menyebut bahwa antropologi terapan akan
mengaplikasikan penemuan data dan analisis mereka kebidang diluar antropologi,
khususnya pada bidang public interest. Para antropolog terapan sering bekelja 'lntar
disiplin ilmu, bekerja sama dengan disiplin ilmu lain.
1.2
Perumusan masalah
Dari uraian latar belakang masalah diatas, maka saya akan menetapkan
permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut :
I. Sejauh mana proses persaingan berlatar belakang etnik dan agama untuk
memperoleh posisi jabatan-jabatan strategis pada pernerintahan kota Medan
dan DPRD II Medan
2. Bagaimana perimbangan komposisi jabatan-jabatan strategis, dilihat dari latar
belakang etnik dan agama di Pemkc Medan dan DPRD II Medan
3. Bagairnana pola saluran patron clien yang digunakan untuk memperolch
jabatan di Pemerintahan Kota Medan dan DPRD II Medan.
4
1.3
Tujuan penelitian
Tujuan penelitian ini adalah :
I. Mengungkapkan proses persaingan berlatar belakang etnik dan agama dalam
komposisi jabatan Pemerintahan Kota Medan dan dalam penentuan posisi di
DPRD II Medan.
2.
Mengungkapkan perimbangan komposisi pada struktural jabatan dilihat dari
Jatar belakang etnik dan agama di ja.jaran Pemko Medan.
3.
Mengungkapkan saluran patron client yang digunakan untuk memperoleh
jabatan di DPRD H dan posisi strategis di Pemerintahan Kota Medan.
J.4
Kegunaan penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat mempunyai kegunaan teoritik dan
praktek yakni :
I. Secara teoritik hasil penelitian diharapkan dapat menjadi rumusan konseptual,
terutruna menungkapkan pola orientasi dan persaingan etnik dan agama
dalam penyelengaraan pemerintahan otonomi di Indonesia, khususnya
daerah yang multi etnik seperti kota Medan.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat rnemberi masukan bagi Pemko, atau
pemerintah Kabupaten untuk mengantisipasi dan mengeleminir persaingan
etnik. agama, aliran politik dalam pemerintahan yang otonom, terutama
dalam menetapkan kebijakan pada penetapan jabatan-jabatan strategis.
5
1.5
Kerangka berpikir
Pada penelitian ini penulis menetapkan sebuah kerangka berpik.ir sebagai
landasan bagaimana jaJannya penelitian ini seperti pada paradigma penelitian ini.
Menurut Sugiono ( 1998;25). Paradigma penelitian dapat diartikan sebagai
pandangan atau model, atau pola pikir yang dapat menjabarkan berbagai variabel
yang akan diteliti, kemudian membuat hubungan antara satu variabel dengan variabel
lain sehingga akan mudah dirumsukan masalah penelitiannya (Sugiono).
Datam penelitian ini persaingan (independent variabel) adalah merupakan
yang menjadi sebab perubahan terhadap jabatan birokrasi di lembaga politik sebagai
variabel terikat (dependent variabel). Disisi lain faktor etnis, kekerabatan-kepatuhan
memberi uang sebagai balas budi adalab faktor yang ikut berpengaruh (intervening
variabel). Begitu pula faktor agarna dan ideologi, faktor yang ikut berpengaruh
(mtervening variubel) terhadap persaingao dalam penetapan jabatan di lembaga
birokrasi.
Penelitian Geertz, sebagaimana yang disebut Lubis
(20~
98,99). Tradisi
keagamaan Islatn, Hindu dan Animisme priburni dalam bahasa Jawa disebut
abangan, meialui simbol, ide, ritual dan kebiasaaan komunitas mendapat pengaruh
agama hadir dalam setiap celah dan sudut kehidupan orang Jawa. Hasil penelitian ini
bisa digunakan rujukan tentang pengaruh agama yang dapat hadir sebagai kebijakan
etnis dan agama dijabata.n-jabatan birokrasi. Geertz sebagairnana disebut Lubis
(2000;100) mempertegas bahwa agama adalah sebuah sistem kultural. (1) suatu
sistem lambang yang bertindak untuk (2) rnembangun rasa motivasi yang kuat, luas
dan langgeng dalam diri manusia dengan (3) merumuskan konsepsi tatanan wnum
6
eksistensi dan metnbalut konsepsi (4) dengan aura faktuaJitas sedemikian rupa
hingga (5) rasa dan motivasi itu menjadi rcalitas secara khas.
Sedang landasan etnik, hasil penelitian Reine di Guatemala sebagaimana
yang disebut Koentjaraningrat (1990;160). Satuan sosial Camarada yang mirip
dengan sebuah etnik di suku Indian, sekelompok ternan yang diikat oleh kedekatan
emosional (emotional friendship) adalah sebuah jawaban untuk memecahkan solusi
untuk menyelesaikan tugas bersama yang berat, dapat dirujuk pada tugas birokrasi di
lembaga politik. Untuk lebih jelasnya diungkapkan dalam sebuah kerangka berpikir
yang tergambar pada paradibrma penelitian ini.
Varia bel
Intervening:
- Etnis
- Kckerabatan
- Kepatuban
- Uang
Varia bel
Independent:
Variabel dependent :
- Jabatnn birokrasi
dilemb•ga polilik
- Penaingan
Varia!;cl
:
i.nt