IMPLEMENTASI KONSEP PERENCANAAN STRATEGIK BAGI PENGEMBANGAN PROGRAM STUDI PENDIDIKAN AGAMA ISLAM : Studi Kasus pada Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya.
IMPLEMENTASI
KONSEP PERENCANAAN STRATEGI
BAGI PENGEMBANGAN PROGRAM STU0
PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
(Studi Kasus di Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya )
TESIS
Diajukan kepada Pan'rtia Ujian Tesis
Program Pascasarjana Universitas Pendidikan Indonesia
untuk memperoleh gelar Magister Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleh
KHOLIS
Nin-
M-
^at???
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
1422 H/2001
DISETUJUI DAN DISAHKAN OLEH PEMBIMBING TE
TESIS
PEMBIMBING I
PROF. DR. H. TB. AB
DINMAKMIJN,MA.
PEMBPMBING H
/CtoC&^^
PROF. DR H. ABDUL AZIS WAHAB, M.A
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001/1422
DISETUJUI DAN DISAHKAN
OLEH
KETUA PROGRAM STUDI
ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PPS UPI BANDUNG
PROF. DR H. TB A
UDDIN MAKMUN, M.A.
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI -ADMINISTRASI PENDIDIKAN
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001/1422
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KONSEP PERENCANAAN STRATEGIK
BAGI PENGEMBANGAN PROGRAM STUDI PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
(Studi Kasus padaSekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya)
Manajemen pendidikan tinggi di Indonesia dewasa ini dihadapkan kepada tantangan
dinamika perubahan masyarakat. Untuk menghadapi tantangan ini perlu dikembangkan
manajemen yang mengacu kepada paradigma baru. Manajemen dengan paradigma baru itu
dikenal dengan manajemen strategik (strategic management). Manajemen strategik merupakan
proses manajemen yang memiliki visi dan tujuan jauh ke depan, mempertimbangkan faktor
internal (diri sendin) dan faktor ekstemal (lingkungan masyarakat) serta memperhatikan
kebutuhan pihak yang berkepentingan (stakeholders). Salah satu unsur manajemen strategik
adalah perencanaan strategik (strategic planning). Sebagaimana manajemen strategik,
perencanaan strategik merupakan konsep perencanaan yang memperhatikan perubahan yang
terjadi pada lingkungan internal dan eksternal serta mempertimbangkan aspirasi para pihak yang
berkepentingan (stakeholders).
Konsepsi dan model perencanaan strategik bagi pengembangan perguruan tinggi pada
tingkat program studi dan institusi telah disosialisasikan DKTI sejak tahun 1998. STAI
Tasikmalaya telah mencobaterapkan konsepsinya ke dalam bentuk rumusan rencana strategik
pada tingkat Program Studi Pendidikan Agama Islam (PAI). Namun, masih mengalami kendala
pada tingkat implementasi konsepsinya.
Tujuan umum penelitian ini adalah menemukan model implementasi konsep
perencanaan strategik bagi pengembangan Program Studi PAI STAI Tasikmalaya. Tujuan
khususnya adalah (1) mendeskripsikan kondisi objektif implementasi konsep perencanaan
strategik pengembangan Program Studi PAI, (2) menemukan faktor-faktor penyebab yang
menghambat upaya implementasi konsep perencanaan strategik, (3) mendeskripsikan profil
aspirasi/tuntutan stakeholders, (4) mendeskripsikan profil lingkungan internal dan ekstemal;
dan (5)menyusun rencana strategik bagi pengembangan Program Studi PAI.
Metoda penelitian yang digunakan adalah deskriptif-studi kasus. Datanya dikumpulkan
melalui teknik wawancara, angket, studi dokumen, partisipatory, dan observasi. Sedangkan
teknik analisis datanya adalah teknik analitik-kualitatif.
Hasil penelitian ini adalah: (1) Program Studi PAI belum sepenuhnya dapat menerapkan
konsep perencanaan strategik sesuai dengan kaidah-kaidah teoritis. Kesimpulan ini didasarkan
atas telaah terhadap empat indikator perencanaan strategik yakni rumusan mandat, visi, misi,
tujuan, dan tata nilai, aspirasi stakeholders, dan strategi pengembangan. (2) Faktor utama yang
menghambat penerapan rencana strategik adalah kurangnya pemahaman konsep perencanaan
strategik, rendahnya komitmen visi keberhasilan, rendahnya kesadaran terhadap adanya
kelemahan dan ancaman, rendahnya partisipasi anggota organisasi, kurang terbukanya
pengelola dalam menerima masukan, dan rendahnya sumber daya pendukung perencanaan
strategik. (3) Tuntutan stakeholders Program Studi PAI adalah lulusan mampu bekerja sebagai
guru/ustadz, muballig, pengelola lembaga pedidikan, menguasai ilmu agama Islam, ilmu
keguruan, manajemen pendidikan, terampil berdakwah/berpidato, memahami "kitab kuning",
berakhlaq mulia, dan moderat dalam paham agama; hasil pendidikan ditandai IPK tinggi, waktu
studi tepat waktu, dan tingkat kegagalan studi rendah; proses pendidikan ditandai kinerja
mengajar dosen dan kinerja belajar mahasiswa posistif, layanan administrasi akademik lancar;
input pendidikan ditandai kualitas dosen memadai dan sarana belajar lengkap. (4) Profil
lingkungan internal Program Studi PAL secara keseluruhan menunjukkan lebih banyak
kelemahan dari pada kekuatan, sedangkan profil lingkungan ekstemal, secara umum
menunjukkan lebih banyak ancaman dari pada peluang. (5)Isu-isu strategis yang dihadapi
Program Studi PAI terkait dengan penyelenggaraan akademik, asset infrastruktur fisik, asset
finansial, asset sumber daya manusia, dan asset informasi.
DAFTAR ISI
ABSTARK
Halaman
KATA PENGANTAR
UCAPAN TERTMA KASIH
}.
.U
DAFTARISI
1V
DAFTAR TABEL
v
DAFTARGAMBAR ....
VLU
x
BABI PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Batasan/Fokus Masalah
C. Rumusan Masalah
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
E. Kerangka Pemikiran/Paradigrna PeneUtian
BAB II PERENCANAAN STRATEGIK PENGEMBANGAN ORGANISASI
PERGURUAN TINGGI
12
16
lo
A. Konsep Administrasi Pendidikan
1. Pengertian dan Fungsi Administrasi Pendidikan
2. Pengertian dan Jenis Perencanaan
3. Perencanaan Bagi Pengembangan Organisasi ..................
18
18
21
23
B. Manajemen strategik
1. Perkembangan Manajemen Strategik
26
2. Pengertian Manajemen Strategik
26
3. Komponen dan Proses Manajemen Strategik .................. 31
C. Perencanaan Strategik
1. Pengertian Perencanaan Strategik
2. Model Proses Perencanaan Strategik
33
37
3. Langkah-langkah Proses Perumusan Perencanaan
Strategik
a. Mengidentifikasi Mandat
b.
c.
d.
e.
e
f
Mengidentifikasi TuntutanStakeholders
Memperjelas Visi
Memperjelas Misi (dan Tujuan umum).....................
AnaUsis Lingkungan Internal
AnaUsis Lingkungan Ekstemal
g. Mengidentifikasi Isu-Isu Strategis
h. Merumuskan Strategi
1.
Menyusun Dokumen Perencanaan Strategik
[[
46
47
48
50
55
58
g2
66
70
E. Beberapa Studi yang Relevan
70
BAB IE METODOLOGI PENELITIAN
74
A. Metoda PeneUtian
74
B. Subyek Penelitian
75
C. Teknik PeneUtian
78
1. Data Yang Diperlukan
2. Teknik Pengumpul Data
3. Alat Pengumpul Data
4. Teknik Pengolahan Data
78
82
84
85
D. Kisi-Kisi Pengumpulan Data
87
E. VaUditas PeneUtian
88
BABIV HASIL PENELITIAN
92
A. Deskripsi Hasil PeneUtian
92
1. Kondisi Objektif Penerapan Konsep Perencanaan Strategik
Program Studi PAI
92
2. FaktorPenghambat PenerapanKonsep Perencanaan Strategik
3. Profil TuntutanAspirasi Stakeholders Program
4. Profil Lingkungan Internal dan Ekstemal
B. PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
100
101
122
166
1. Penerapan Konsep Perencanaan Strategik
166
2. Faktor Penghambat Penerapan Perencanaan Strategik
170
3. Profil Tuntutan/Aspirasi Stakeholders
172
4. Profil Lingkungan Internal dan Ekstemal
176
5. AnaUsis SWOT terhadap Lingkungan Internal dan Ekstemal .... 192
6. Isu-Isu Srategis/Masalah Utama
198
BAB V IMPLEMENTASI KONSEP PERENCANAAN STRATEGIK PENGEM
BANGAN PROGRAM STUDI PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
202
A.
Mandat Program Studi PAI
202
B.
Tuntutan stakeholders
204
C. Visi, Misi, Tata Nilai dan Tujuan Umum
207
D.
212
Strategi Pengembangan
VI
1. Altematif Strategi
2. Strategi Terpilih (Strategi, Sasaran,
dan Kegiatan Utama)
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
217
222
270
A. KESIMPULAN
236
B. IMPLIKASI
246
C. REKOMENDASI
247
DAFTAR PUSTAKA
252
LAMPIRAN-LAMPIRAN
253
ALAT PENGUMPUL DATA
RIWAYAT HIDUP
256
282
vu
DAFTAR TABEL
Tabel
3.1 Subyek Penelitian Menurut Tujuan
3.2 Kisi-Kisi Pengumpulan Data
3.3 Kriteria dan Teknik Keabsahan Data
4.1 Tuntutan Kinerja Menurat Mahasiswa
4.2 Tuntutan Kinerja Menurut Dosen
4.3
4.4
4.5
4.6
Tuntutan Kinerja Menurat Kepala Sekolah
Tuntutan Kinerja Menurut Pengawas
Tuntutan Kinerja Menurut Pimpinan Ormas Islam
Gabungan Tuntutan Stakeholders
halaman
77
gg
90
104
106
107
X09
110
HI
4.7 Keadaan Mahasiswa Baru Tahun 1998 - 2000
4.8 Keadaan Dosen Tahun 2000
4.9 Rata-rata Beban Tugas Dosen Tetap
4.10 Keadaan Tenaga Administrasi
125
127
12g
129
4.11 Buku dan Majalah Yang Tersedia diPerpustakaan
4.12 Sarana dan Prasarana
130
131
4.13 Sarana Penunjang Program Studi
4.14 Pandangan Dosen tentang Kondisi Sarana
131
132
4.15
4.16
4.17
4.18
4.19
4.20
4.21
Ratio Mahasiswa dengan Dosen dan Staf Akademik
Rata-rata Kehadiran Dosen dan Mahasiswa
Kinerja Mengajar Dosen
Kinerja Belajar Mahasiswa Menurut Dosen
KeterUbatan Dosen dalam PeneUtian
Penyelenggaraan PeneUtian
KuaUtas PeneUtian Dosen Tetap
133
134
135
136
137
13g
13g
4.22
4.23
4.24
4.25
KeterUbatan Dosen dalam Pengabdian Masyarakat
Penyelenggaraan Pengabdian Masyarakat
Kelengkapan Peraturan Akademik
Kelengkapan dan Kemudahah Mengakses data
139
140
141
141
viii
4.26 Pengelolaan Kenaikan Pangkat Dosen
142
4.27 Rata-rata Jumlah IPK Lulusan
143
4.28 Jumlah Kegagalan Studi Per semester
143
4.29 Rata-rata lama Studi Lulusan
143
4.30 Tingkat DO Mahasiswa Per Tahun
144
4.31 Pandangan Dosen Tentang kemampuan Lulusan
144
4.32 Pandangan Pengguna Tentang Kemampuan Lulusan
145
4.33 Jumlah PeneUtian Yang Dipublikasikan
146
4.34 Pendapat Pimpinan dan Dosen Mengenai Hasil PPM
146
4.35 Pekerjaan Lulusan/Alumni
148
4.36 Keluhan Kemampuan Alumni
149
4.37 SeUsih Saat Lulus dg Memperoleh Pekerjaan
149
4.38 Kinerja Profesional Lulusan
150
4.39 Keadaan Lembaga Pendidikan di Tasikmalaya
155
4.40 Keadaan Madrasah di Tasikmalaya
156
4.41 Keadaan Guru Agama Islam Pada Kandep Diknas Tsm
158
4.42 Proyeksi Kebutuhan Guru Agama di Tasikmalaya
158
4.43 Keadaan Guru Agama pada Lingkungan Kandepag Tsm
160
4.44 Jumlah Lulusan PAI dari PTAIS di Tasikmalaya
161
4.45 Keadaan Lulusan PAI se Jawa barat 1998/2000
162
4.46 Pengangkatan Lulusan Pada Kanwil Depag Jabar
162
4.47 Lembaga Pendidikan Islam di Tasikmalaya
163
4.48 Pencari Kerja Pada Depnaker Tasikmalaya
165
4.49 Pencari Kerja Sarjana Pada depnaker Tasikmalaya
165
4.50 Keadaan Dosen Menurut KeahUan
277
4.51 Sarana Ibadah, Dakwah, Pendidikan Islam dan Tenaga Agama
189
IX
DAFTAR GAMBAR
Gambar
, ,
halaman
1.1. Kerangka Berpikir/Paradigma Penelitian Perencanaan
Strategik
.
2.1. RuangLingkup Administrasi Pendidikan
20
2.2. Model Proses Perencanaan Strategik dari Thomas L.
Wheelen dan David Hunger
2.3. Proses Perencanaan Strategik dari John M. Bryson
33
39
2.4. Model Perencanaan Strategi Perguruan Tinggi dari
Seta dan Wahab
40
2.5. Proses Perencanaan Strategik Menurut SharpUn
41
2.6. Tahapan Penyusunan Rencana Strategik dari Seta
dan Wahab
._
42
2.7. Proses Perumusan Perencanaan Strategik Perguruan
Tinggi dari Dikti Depdiknas
2.8. Model Perumusan Perencanaan Strategik Yang digunakan dalam PeneUtian Ini
2.9. Model AnaUsis Sistem Perguruan Tinggi
2.10 Matrik Strategi Berdasarkan AnaUsis SWOT
4.1 Gambaran Umum Profil Lingkungan,Internal
5.l.Pola Strategi berdasarkan Matrik SWOT
5.2 Faktor Strategi Internal
5.3 Faktor Strategi Ekstemal
43
,,
56
69
123
214
215
216
BAB I
PENDAHULUAN
A.
LATAR BELAKANG MASALAH
1. Fungsi Perguruan Tinggi dan Tantangannya
Perguruan tinggi sebagai satuan yang menyelenggarakan pendidikan tinggi
memiliki kedudukan penting dalam proses perubahan sosial karena perguruan
tinggi mengemban fungsi sebagai agent of social change dalam melakukan
transformasi kultural ke arah kondisi masyarakat yang lebih maju. Penjelasan lebih
rinci dikemukakan Bamet dalam Depdikbud (1997:3). la mengidentifikasi sedikit-
dikitnya ada tiga fungsi perguruan tinggi, yaitu (1) sebagai penghasil tenaga kerja
yang bermutu (qualified manpower), (2) sebagai lembaga pelatihan bagi karir
peneUti, dan (3) sebagai organisasi pengelola yang efisien. Perguruan tinggi di
Indonesia menjalankan tiga fungsi itu dengan mempertimbangkan ciri khas
nasional sesuai dengan latar belakang historis, sosio-kulturaL dan idiologis.
Dengan mempertimbangkan kekhasan itu, maka perguruan tinggi di
Indonesia merupakan salah satu penggerak pembangunan nasional (H.A.R. Tilaar,
1992:94). Peranannya dalam pembangunan nasional sekurang-kurangnya dapat
dilihat dalam tiga haL (1) sebagai penghasil agen-agen perabahan yang mampu
merancang, mendorong, dan memelopori perabahan dalam berbagai aspek menuju
masyarakat modern, (2) pencipta
dan pendukung ide-ide baru, dan (3) pemberi sumbangan bagi kemajuan intelektual
dan sosial di masyarakat (Sonhaji, 1990:45). Secara formal, misi (tujuan umum)
perguruan tinggi ditegaskan pada PP No.60 tahun 1999 sebagai berikut:
1. Menyiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang memiliki
kemampuan akademik dan/atau profesional yang dapat menerapkan,
mengembangkan, dan/atau memperkaya khazanah ilmu pengetahuan,
teknologi, dan atau kesenian;
2. Mengembangkan dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi,
dan/atau kesenian serta mengupayakan penggunaannya untuk
meningkatkan tarap kehidupan masyarakat dan memperkaya kebudayaan
nasional;
Fungsi dan misi pendidikan tinggi tersebut diemban pula oleh Sekolah
Tinggi Agama Islam Tasikmalaya (yang menjadi objek peneUtian ini) karena ia
merupakan bagian integral dari sistem pendidikan tinggi di Indonesia yang
berarti terikat pula dengan misi pendidikan tinggi tersebut. Namun, sebagai
perguruan tinggi agama Islam, misi institusi pendidikan tinggi ini memiliki
kekhasan tersendiri, yakni mengembangkan ilmu pengetahuan yang didasarkan
kepada landasan normatif ajaran Agama Islam, untuk menghasilkan lulusan
yang cerdas sekahgus berakhlaq muUa (Ahmad Tafsir, 1991:46).
Untuk menjalankan misi itu, dtinia pendidikan tinggi dihadapkan kepada
berbagai tantangan. Bank Dunia (1994) mencatat bahwa di antara agenda
penting pendidikan tinggi di banyak negara bericembang
termasuk Indonesia adalah meningkatkan pemerataart (equity) dan mutu
(quality). Sebagai contoh, angka partisipasi kasar (APK) perguruan tinggi di
Indonesia baru mencapai 10 % sedikit di atas negara yang berpredikat Low
income country yang baru 6 %, tapi di bawah negara yang berpendapatan
menengah yang telah mencapai 21 %, apalagi dibandingkan negara maju yang
telah mencapai 51 % ( Dedi Supriadi, 1997:12-13). Dalam catatan Tilaar (1998:
49-51), agenda penting permasalahan sebagai tantangan dunia pendidikan pada
umumnya termasuk pendidikan tinggi adalah: (1) menuruimya akhlak dan moral
peserta didik, (2) rendahnya pemerataan kesempatan dan kuaUtas pendidikan,
(3) rendahnya mutu pendidikan, (4) rendahnya efisiensi internal dan ekstemal
sistem pendidikan, (5) rendahnya kinerja l^lembagaan dan manajemen
pendidikan, dan (6) SDM pengelola yang belum profesional.
Tantangan lainnya yang dihadapi pendidikan tinggi berasal dari
Ungkungan ekstemal dalam kaitan tuntutan pembangunan nasional dan tuntutan
globaUsasi (Depdiknas, 1998: 8-10). Pertama, meningkatkan nilai tambah dalam
rangka meningkatkan produktivitas nasional dan pertumbuhan ekonomi
sehububungan terjadinya resesi ekonomi dunia yang berkepanjangan, sementara
Indonesia tidak bisa lagi menyandarkan terhadap sumber daya alam, melainkan
mesti mengandalkan keunggulan sumber daya manusia. Kedua, Terjadinya
perabahan struktur masyarakat dari masyarakat tradisional ke masyarakat
modem yang ditandai pergeseran dari struktur masyarakt agraris ke masyarakat
industri. Perubahan struktur ini menimbulkan berbagai perubahan di dalam
berbagai kehidupan masyarakat yang ditandai munculnya tuntutan dan harapan
baru terhadap dunia pendidikan. Ketiga, persaingan global yang sertiakin terbuka
dan ketat karena terjadinya proses globaUsasi dalam berbdgai bidang. Hal ini
menuntut peningkatan daya saing dalam menghasilkan karya-karya bermutu
sebagai hasil penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi. Keempat, terjadinya
krisis moral dan nilai-nilai kemanusiaan. Kasus-kasus kemanusiaan dan
Ungkungan hidup menunjukkan bahwa biarpun manusia itu modem dalam ilmu
pengetahuan dan teknologi tetapi tetap ''primitir dalam nilai-nilai kemanusiaan.
Menurat Fritjof Capra (1999:3), pada dasawarsa terakhir abad kedua puluh ini,
dunia dihadapkan pada situasi krisis global yang serius, yaitu suatu krisis
kompleks yang multidimenional karena menyentuh setiap aspek kehidupan
manusia. Krisis ini merupakan krisis dalam dimensi intelektual, moral dan
spiritual. Suatu krisis, menurat Capra, yang belum pernah terjadi dalam sejarah
umat manusia.
Jadi, perguruan tinggi apa saja di Indonessia dewasa ini menghadapai
suatu masalah yang sama, yaitu bagaimana merancang dan merencanakan hari
depannya sehubungan dengan tantangan yang dihadapai karena kecenderangan
perabahan masyarakat yang disebabkan oleh pengarah tata nilai, ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Tantangan yang dihadapi perguruan tinggi itu dihadapi pula oleh STAI
Tasikmalaya. Bahkan dibandingkan Pendidikan Tinggi Umum, kadar tantangan
yang dihadapi STAI Tasikmalaya cenderung lebih berat lagi sebagaimana
halnya tantangan yang dihadapi oleh PTA (Perguruan Tinggi Agama), baik
negeri maupun swasta pada umumnya, mengingat permasalahan yang mehlit
kondisi internalnya yang menyangkut input, proses dan out put. Sebagai
ilustrasi, masalah input misalnya, kondisi IAIN yang kinerjanya lebih baik dari
pada PTAIS pada umumnya, diUhat dari segi jumlah tenaga pengajamya, nisbah
dosen:mahasiswa IAIN pada umumnya masih timpang dengan rata-rata 1:31.
Dibandingkan dengan PTN Umum yang nisbahnya 1:6 untuk MIPA, 1:10 untuk
teknik, dan 1:11 untuk ilmu-ilmu sosial, nisbah dosen:mahasiswa IAIN jauh
ketinggalan. Bahkan dibandingkan rata-rata PTS Umum yang bericisar antara
1:25 hingga 1:35 (Dedi Supriadi, 1997:36-38).
DiUhat dari segi pendidkan tenaga pengajamya, kondisinya tidak lebih
baik dari PTU. Dari selurah dosen IAIN yang berjumlah 3.023, sebanyak 2.493
(82.47 %) berpendidikan S.l, 419 (13,86 %) berpendidikan S.2, dan hanya 102
(3,37 %) berpendidikan S.3. Dibandingkan dengan PTN Umum yang dosen
berkualifikasi magister dan doktomya mencapai 30 %, rata-rata kualifikasi
pendidikan dosen IAIN jugarelatif ketinggalan.
Kondisi pada PTAIS dapat diduga jauh lebih burak lagi dibandingkan
dengan IAIN/STAIN. Kondisi PTAIS pada Kopertais wilayah JJ Jawa Barat
mengenai ratio dosen : mahasiswa agak lebih baik yakni 1:10 ( 1.457 dosen
berbanding 14.399 mahasiswa). Namun, kuaUtasnya rendah dari segi kondisi
kualifikasi pendidikan terakhir yakni S.3 sebanyak 32 orang (2,19 %), S.2
sebanyak 132 orang (9.05 %) dan sisanya sebanyak 1293 orang (88.74 %)
berpendidikan S.l. Kebanyakan dosen yang berkuaUfikasi S.3 dan S.2 itu pun
berstatus dosen luar biasa (Sumber data Kopertais Wil n Jawa Barat 25 Januari
2000). Walaupun tenaga pengajar hanyalah salah satu aspek dalam manajemen
pendidikan, namUn hal itu dapat dijadikan indikator awal untuk memahami
kinerja suatu perguruan tinggi. Dengan kondisi dosen seperti itu adalah tak
rational bisamemperoleh hasil pendidikan yang berkuaUtas.
STAI sebagai bagian dari PTAIS niehghadapi permasalahan yang sama.
Demikianlah fungsi dan tantangan perguruan tinggi di Indonesia,
termasuk STAI Tasikmalaya dalam era globaUsasi ini dihadapkan kepada
berbagai tantangan internal dan ekstemal. Dua aspek tantangan ini saling
berinteraksi dan
berpengarah tehadap kehidupan perguruan tinggi, sebab
perguruan tinggi dewasa ini tak bisa menghindar dari segala perabahanperubahan
yang terjadi dalam masyarakat. Salah satu solusi untuk
menanganinya adalah penerapan manajemen srategik.
2. Penerapan Manajemen Strategik
Untuk menanggapi tantangan itu dalam ra^igka pengembangan
pendidikan tinggi perlu dikembangkan manajemen yang mengacu pada
paradigma
baru
manajemen
pendidikan
tinggi
sebagaimana
sedang
dikembangkan di Indonesia dewasa ini (oleh Ditjen Dikti Depdiknas). Target
utama format manajemen baru itu adalah terwujudnya sistem pendidikan tinggi
yang lebih dinamis dan efektif sehingga menjamin terjadinya peningkatan
kualitas secara berkelanjutan, agar produk sistem pendidikan tinggi dapat selaras
dengan kebutuhanmasyarakat dan pembangunan.
Manajemen dengan paradigma baru itu dikenal dengan manajemen
strategik (strategic management). Manajemen strategik didefinisikan sebagai
sekumpulan
keputusan dan tindakan yang menghasilkan rumusan (formulasi) dan
pelaksanaan (implementasi) rencana-rencana yang diratlcarig untuk mencapai
sasaran-sasaran organisasi ( Pearce and Robinson, 1997:20). Manajemen
strategik mengandung makna suatu kohibinasi berfikir strategis digabung
dengan proses manajemen. Berfikir strategis memiliki ciri-ciri : (1) memiUki
tujuan dalam jangka panjang, (2) mengenal Ungkungan dengan baik, (3)
mengenal diri sendiri secara mendalam, dan (4) bersikap konsisten dan penuh
komitmen ( Agustinus S.W., 1995rvi). Sedangkan proses manajemen adalah
perencanaan (formulasi),
penerapan (implementasi) dan evaluasi. Jadi,
manajemen strategik merupakan proses manajemen yang memiUki visi dan
tujuan jauh ke depan, mempertimbangkan faktor internal (diri sendiri) dan faktor
ekstemal (Ungkungan) serta memperhatikan kebutuhan pihak yang
berkepentingan (stakeholder).
Manajemen strategik sebagai sebuah konsep dirumuskan dan
dipraktekkan pertama kaU pada organisasi bisnis. Namun, manajemen strategik
dapat diterapkan pula pada organisasi nirlaba seperti perguruan tinggi karena
pada keduanya memiUki kesamaan dalam aspek prinsip, proses, dan prosedur
manajemen serta menghadapi Ungkungan yang berabah-rubah. Karena praktek
manajemen pada perguruan tinggi pun perlu bertitik tolak dari visi ke depan,
mempertimbangkan lingkungan internal dan ekstemal serta mesti berorientasi
kepada pemuasan berbagai pihak yang berkepentingan, maka penerapan
manajemen strategik di perguruan tinggi menjadi suatu pilihan yang tak
terhindarkan bila perguruan tinggi ingin tetap "survive" dalam menjalankan
fungsinya sebagai agen perubahan sosial.
Salah satu tahapan penting dari manajemen strategik adalah perumusan
rencana strategik. Karena itu, tuntutan penerapan manajemen strategik berarti
menuntut pla penerapan perencanaan strategik.
3. Penerapan Perencanaan Strategik
Proses
manajemen
strategik
meUputi
perumusan/perencanaan,
implementasi/pelaksanaan, dan evaluasi/pengendaUan (Pearce and Robinson,
1997:20). Perencanaan strategik merupakan bagian dari manajemen strategik.
Sebagaimana manajemen strategik, perencanaan strategik merupakan konsep
perencanaan yang memperhatikan perabahan yang terjadi pada Ungkungan
internal dan ekstemal serta mempertimbangkan aspirasi para pihak yang
berkepentinan (stakeholders).
Selama ini perguruan tinggi cenderung mengabaikan intei
unsur-unsur internal dan ekstemal. Perguruan tinggi lebih bersika>
looking, sehingga perguruan tinggi tertingal dari perkembangan yang terjf
masyarakat dan kurang cocok dengan aspirasi yang hidup dalam masyarakat.
Tentu saja Kondisi ini sangat merugikan keberadaan dan
perkembangan
perguruan tinggi itu sendiri. Sejalan dengan berkembangnya konsep manajemen
strategik di Indonesia, rupanya dewasa ini perguruan tinggi makin sadar bahwa
keberadaan dan perkembangannya sangat dipengarahi oleh segala sesuatu yang
terjadi di masyarakat. Karena itu, terjadi perabahan sikap di perguruan tinggi,
menjadi lebih outward looking dan semakin sadar mengenai adanya keterkaitan
antara perguruan tinggi dengan masyarakat.
Berdasarkan studi penjajagan, Program Studi PAI STAI Tasikmalaya
menyadari perlunya sikap responsif tefhadap perkembangan masyarakat. Karena
itu, Program Studi PAI menyadari pehtingnya penerapan perencanaan strategik
bagi pengembangan organisasitiya. Pada waktu peneUtian ini dilakukan sedang
berlangsung usaha-usaha dalam tahap p^rsiapan untuk merUmUskan perencanaan
strategikpengembangan Program StudiPAI STAI Tasikmalaya.
Penerapan perencanaan strategik di perguruan tinggi (dalam model yang
dikembangkan Dikti (Depdikbud, 1998: 14-17), harus didasarkan atas hasil
evaluasi diri yang dilakukan secara bertahap, dengan titik awal dari hasil
evaluasi diri di tingkat unit akademik yang paling dasar (program studi),
kemudian ke tingkat fakultas dan tingkat perguruan tinggi. Konsekwensinya,
perencanaan strategik harus pula diterapkan pada tingkat program studi,
fakultas, dan institut/universitas. Hanya saja, perencanaan strategik pada tingkat
program studi atau jurasan haras bermakna konstributif kepada organisasi
induknya. Pererapan perencanaan strategik pada tingkat proram studi
menemukan urgensinya ketika penerapan akreditasi nasional sebagai pola
standarisasi kinerja difokuskan kepadajurasan/programstudi.
Atas dasar itu, peneUtian ini bermaksud merumuskan implementasi
konsep perencanaan strategik bagi pengembangan Program Studi Pendidikan
Agama Islam (PAI) Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya. Untuk sampai
pada tujuan ini dideskripsikan terlebih dahulu potret unsur-unsur pembentuk
perencanaan strategik.
B.
BATASAN/FOKUS MASALAH
Secara sederhana, proses perencanaan meUputi
tahapan perumusan,
implementasi, dan evaluasi. Perencanaan strategik berada pada tahapan
perumusan, sedangkan tahap implementasi sudah masuk ke perencanaan
operasional (Sumarno, 1998:15; Anarito Kusuma Seta dan Rochmat Wahab,
1998:2;). PeneUtian ini memfokuskan pada tahap perencanaan strategik, tidak
pada tahap perencanaan operasional.
Adapun ruang lingkup atau unsur-unsur perencanaan strategik adalah
identifikasi mandat (penugasan), identifikasi tuntutan stakeholders, memperjelas
visi, memperjelas misi, analisis lingkungan internal dan eksternal, perumusan
isu-isu utama (masalah pokok), danperumusan strategi pengembangan.
Unsur-unsur
perencanaan
strategik
pengumpulan data/informasi sebagai
itu
bahan
menjadi
bagi
acuan
dalam
penyusunan
model
implementasi konsep perencanaan strategik pengembangan Pr<
Pendidikan Agama IslamSTAI Tasikmalaya.
Identifikasi mandat dimaksudkan untuk memperjelas apa man!
diemban Jurusan Pendidikan Agama Islam; identifikasi stakeholders
untuk
mengklarifikasi apa tuntutannya terhadap kinerja Program Studi. Fokus analisis
stakeholders meUputi: mahasiswa/orang tua, dosen, pemerintah, kepala sekolah,
lembaga/yayasan, dan pesaing.
Visi, misi dan tujuan umum perguruan tinggi (pada umumnya) sudah ada
meskipun sering tidak merupakan hasil kajian dan pemikiran yang mendalam,
dan sering pula tidak disajian dalam dokumen resmi (hanya dalam Laporan
Tahunan atau Pidato Dies Natahs). Dalam kondisi seperti ini pernyataan visi,
misi dan tujuan umum dijadikan fokus telaah guna mengetahui apakah telah
dirumuskan sesuai dengan kaidah-kaidah teoritis.
Fokus AnaUsis Ungkungan internal Program Studi Pendidikan Agama
Islam STAI Tasikmalaya dimaksudkan untuk mengidentifikasi kekuatan dan
kelemahan. Fokus peneUtianhya diarahkan kepada penggaUan informasi
mengenai kelaikaii perangkat sistem pendidikan, yang ierdiri atas komponen
input, komponen proses, dan komponen output (Model anaUsis Posisi dari Abin
Syamsuddin, 1998:8). Pertama, sasaran telaah komponen input meUputi: aspek
mahasiswa, staf akademik, staf administratif, dan fasiUtas. Kedua, sasaran telaah
komponen proses meUputi: aspek penyelenggaraan pendidikan, penyelenggaraan
peneUtian,
penyeleng-garaan
pengabdian
masyarakat,
penyelenggaraan
administrasi akademik, dan penyelenggaraan adminsitrasi umum. Ketiga,
ID
sasaran telaah komponen output meUputi: hasil pendidikan, hasil penelitian,
hasilpengabdian masyarakat, pekerjaan lulusan, dan kuaUtas lulusan.
AnaUsis Ungkungan ekstemal dimaksudkan untuk mengetahui peluang
dan ancaman. Fokus anahsisnya adalah kekuatan atau kecenderangan ekstemal
dan Ungkungan kerja. Komponen kecenderangan meUputi: Sosial-politik,
ekonomi dan sosial-budaya. Komponen lingkungan kerja meUputi: sistem
sekolah/madrasah, LSM Islam, profesi terbuka, dan ketenagakerjaan.
C.
RUMUSAN MASALAH
PeneUtian ini dilakukan atas dasar asumsi bahwa Program Studi
Pendidikan Agama Islam STAI Tasikmalaya telah mencobaterapkan konsep
perencanaan strategik, sekurang-kurangnya sebagian ciri perencanaan strategik,
ke dalam suatu model rumusan perencanaan. Namun, pada waktu studi
penjajagan ditemukan adanya kerancuan pemahaman tentang konsep
perencanaan strategik sehingga dimungkinkan terjadinya distorsi teoritis pada
implemeiitasinya ke dalam sebuah dokumen rumusan rencana strategik.
Program studi PAI telah dituntut untuk melakukan evaluasi diri sebagaimana
dianjurkan Dirjen Dikti (melalui Buku Panduan Evaluasi Diri Program Studi,
Depdikbud, 1998) untuk kemudian menjadi bahan penerapan perencanaan
strategik bagi pengembangan program studi dan institusi.
Berdasarkan asumsi itu serta uraian pada latar belakang masalah dan
fokus peneUtian dapat dinyatakan bahwa masalah pokok peneUtian ini adalah:
Bagaimanakah implementasi konsep perencanaan strategik bagi pengembangan
Program Studi Pendidikan Agama Islam Sekolah Tinggi Agama Islam
Tasikmalaya ?
11
Berdasarkan masalah
pokok tersebut,
maka
disusun pertanyaan
peneUtian berikut:
Bagaimanakah kondisi objektif penerapan konsep perencanaan strategik
1.
bagi pengembangan Program StudiPAI STAI Tasikmalaya ?
Untuk menjawab pertanyaan peneUtian ini, diungkap berdasarkan indikator
(a) kompilasi dan klarifikasi mandat, (b) rumusan visi, misi, tujuan, dan
tata nilai, (3) anaUsis stakeholders, dan (4) strategi pengembangan untuk
memecahkan isu-isu strategis.
2.
Apa
faktor penyebab yang menghambat implementasi konsep
perencananaan strategik ke dalam penyusunan dokumen rumusan rencana
strategik pada Program Studi PAI ?
3.
Bagaimanakah profil aspirasi stakeholders Program Studi PAI STAI
Tasikmalaya ?
4.
Bagaimanakah profil Ungkungan internal dan ekstemal Program Studi PAI
STAI Tasikmalaya ?
Untuk menjawab pertanyaanpeneUtian ini mendeksripsikan data tentang:
a. Kondisi komponen input, proses, dan hasil PS. PAI
b. Kondisi objektif kecenderangan dan Ungkungan kerja PS. PAI
5.
Bagaimanakah model rumusan perencanaan strategik bagi pengembangan
Program Studi PAI STAI Tasikmalaya ?
D.
TUJUAN DAN MANFAAT PENELiTIAN
1.
Tujuan PeneUtian
Tujuan umum peneUtian ini adalah menemukan model implementasi
konsep perencanaan strategik bagi pengembangan Program Studi Pendidikan
12
Agama Islam pada STAI Tasikmalaya.
Secara khusus, penelitian ini
bertujuan :
a. Mendeskripsikan
kondisi objektif rumusan perencanaan strategik
pengembangan Program Studi PAI;
b. Menemukan faktor-faktor penyebab yang menghambat upaya implementasi
konsep perencanaan strategik ke dalam pembuatan dokumen perencanaan
strategik bagipengembangan Program Studi PAI;
c. Mendeskripsikan profil aspirasi/tuntutan stakeholders Program Studi PAI
d. Mendeksripsikan profil lingkungan internal dan ekstemal Program Studi
PAI;
e. Menyusun rencana strategik bagi pengembangan Program Studi PAI.
2.
Manfaat PeneUtian
PeneUtian ini diharapkan memiUki manfaat teoritis dan praktis. Manfaat
teoritis diharapkan diperoleh melalui temuan empirik dari lapangan yang
berguna sebagai masukan bagi perbaikan dan penyempumaan konsep
perencanaan pendidikan yang merupakan salah satu fungsi administrasi
pendidikan. Hasil peneUtian inipundiharapkan dapat memberikan
manfaat praktis bagi perencanaan pengembangan Program Studi Sekolah
Tinggi Aagama Islam Tasikmalaya, khususnya bagi penyusunan rencana
strategik institusi STAI Tasikmalaya. Selebihnya, model implementasi
perencanaan strategik Program Studi PAI STAI Tasikmalaya yang dihasilkan
peneUtian ini diharapkan berdampak analogis bagi Program Studi sejenis pada
perguruan tinggi lain.
13
E.
KERANGKA PEMKJUAN/PARADIGMA PENELITIAN
Perencanaan strategik merupakan bagian dari proses manajemen
strategik. la berada pada tahap formulasi strategi dari proses manajemen strategik.
Karena itu, prinsip-prinsip manajemen strategik berlaku pula pada perencanaan
strategik (Wheelen and Hunger, 1983:14 ; Pearce and Robinson, 1997:24 ;
Sumarno, 1998:6). Menurut Djaslim Saladin (1999:23), strategi induk dari
manajemen strategik berada pada perencanaan strategik.
John M Bryson (1999:7-8) membagi perencanaan ke dalam tiga jenis,
yakni perencanaan strategik, perencanaan jangka panjang, dan perencanaan
komprehensif. Ada juga para ahh yang menambahkan dengan perencanaan
fungsional. la membedakan perencanaan strategik dengan perencanaan lainnya
bahwa perencanaan strategik memiliki empat karakteristik, yaitu (1) memfokus
pada pemecahan isu-isu, (2) lebih menekankan penilaian terhadap lingkungan di
luar dan di dalam organisasi, (3) merumuskan apa yang dndealkan organisasi-visi
keberhasilan, dan (4) lebih berorientasi tindakan masa sekarang yang berimpUkasi
ke masa depan.
Berdasarkan ciri-ciri yang dikemukakan John M. Bryson di atas,
perencanaan strategik memperhatikan interaksi antara faktor Ungkungan internal
dan faktor lingkungan ekstemal organisasi, serta dilandasi oleh sikap antisipatif
terhadap perabahan yang bakal tejadi pada masa depan. Ciri masa depan yang
dihadapi organisasi dalam hal ini perguruan tinggi penuh ketidakpastian. Dalam
menghadapi masa depan yang serba tidak pasti itu, perencanaan strategik
mengarahkan hari depan yang diinginkan (desired future) dalam keterpengarahan
14
kelaikan (feasibility), kemungkinan (possibility), dan keboleh-jadian (probability).
Eksistensi suatu lembaga ditentukan oleh kemampuan mengantisipasi masa depan
dan menyesuaikan diri dengan perkembangan masyarakat sekitarnya. Karena itu,
pendekatan perencanaan tidak hanya didasarkan atas proyeksi masa depan, tetapi
juga mengantisipasi perabahan yang akan terjadi serta mengadaptasi perkembangan
yang terjadi di masyarakat. Perencanaan strategik tidak terlalu memasalahkan
angka dan harga, tetapi lebih peduli pada pengambilan keputusan untuk
mengantisipasi hari depan. Masalah angka dan harga ditangani pada rincian
perencanaan dan implementasi rencana (Depdikbud, 1998:5)
Dengan demikian, perencanaan strategik (strategic planning) merupakan
suatu tindakan manajemen, yang mengantisipasi perkembangan lembaga dalam
keterpengaruhan peluang dan ancaman yang akan terjadi dengan mendasarkan
kepada kekuatan dan kelemahan internal. Perencanaan strategik merupakan salah
satu cara untuk membantu organisasi dalam mengatasi perubahan lingkungan
dengan meramuskan dan memecahkan masalah terpenting yang dihadapi. Dertgan
kata lain, tujuan utama perencanaan srategik adalah mempersiapkan organisasi
memberi tanggapan secara efektif kepada dunia luar sebelum muncul krisis.
Tujuan utama perencanaan strategik seperti yang dikembangkan oleh LPPM
(1994:25) adalah untuk menemukan peluang-peluang dan ancaman-ancaman di
masa datang sehingga mampu menyusun rencana-rencana untuk memanfaatkan
ataupun menghindarinya seperti yang diinginkan. Perencanaan strategik membantu
organisasi membangun kekuatan dan mengambil keuntungan dari peluang-peluang,
sembari mengatasi atau meminimalkan kelemahan dan ancaman serius (John M.
Bryson, 1999:24).
15
Penerapan perencanaan strategis, menurut Tomazinis (1985:24) memfokus
pada organisasi dan ->pa yang harus dikerjakan organisasi untuk memperbaiki
kinerjanya, bukan memfokuskan pada komunitas atau fungsi organisasi. Namun,
menurut John M. Bryson dapat pula diterapkan pada fungsi khusus organisasi
seperti kesehatan dan tranfortasi. Dengan mengikuti pendapat Tomazinis, maka
penerapan perencanaan strategik pada penehtian ini memfokus pada Program Studi
Pendidikan Agama Islam Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya.
Kerangka pemikiran di atas secara schematis, digambarkan pada gambar
l.lberikut:
Kondisi obyektif
Perencanaan Strategik
Hambatan
dan Faktor
penyebabnya
Mitndat
- Visi, misi, tujuan
- Tuntutan
- Strategi
Implemenasi Konsef
4
perencanaan strategi k
perencanaan strategik
Program Studi PAI
bagi pengembangan
Model
rumusan
Program Studi PAI
STAI Tasikmalaya
Profil lingkungan Internal dan eksternal
Kekuatan, kelemahan, peluang, ancamai
Isu-isu strategis/isu-isu utama
Gambar 1.1
Kerangka Berpikir/Paradigma Penelitian
Perumusan Perencanaan Strategik
Gambar di atas menunjukkan bahwa anaUsis dimulai dengan kajian terhadap
ondisi objektif rumusan perencanaan strategik yang dilaksanakan Program Studi PAI
lb
KONSEP PERENCANAAN STRATEGI
BAGI PENGEMBANGAN PROGRAM STU0
PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
(Studi Kasus di Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya )
TESIS
Diajukan kepada Pan'rtia Ujian Tesis
Program Pascasarjana Universitas Pendidikan Indonesia
untuk memperoleh gelar Magister Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleh
KHOLIS
Nin-
M-
^at???
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
1422 H/2001
DISETUJUI DAN DISAHKAN OLEH PEMBIMBING TE
TESIS
PEMBIMBING I
PROF. DR. H. TB. AB
DINMAKMIJN,MA.
PEMBPMBING H
/CtoC&^^
PROF. DR H. ABDUL AZIS WAHAB, M.A
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI PENDIDIKAN
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001/1422
DISETUJUI DAN DISAHKAN
OLEH
KETUA PROGRAM STUDI
ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PPS UPI BANDUNG
PROF. DR H. TB A
UDDIN MAKMUN, M.A.
PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI -ADMINISTRASI PENDIDIKAN
UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA
BANDUNG
2001/1422
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KONSEP PERENCANAAN STRATEGIK
BAGI PENGEMBANGAN PROGRAM STUDI PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
(Studi Kasus padaSekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya)
Manajemen pendidikan tinggi di Indonesia dewasa ini dihadapkan kepada tantangan
dinamika perubahan masyarakat. Untuk menghadapi tantangan ini perlu dikembangkan
manajemen yang mengacu kepada paradigma baru. Manajemen dengan paradigma baru itu
dikenal dengan manajemen strategik (strategic management). Manajemen strategik merupakan
proses manajemen yang memiliki visi dan tujuan jauh ke depan, mempertimbangkan faktor
internal (diri sendin) dan faktor ekstemal (lingkungan masyarakat) serta memperhatikan
kebutuhan pihak yang berkepentingan (stakeholders). Salah satu unsur manajemen strategik
adalah perencanaan strategik (strategic planning). Sebagaimana manajemen strategik,
perencanaan strategik merupakan konsep perencanaan yang memperhatikan perubahan yang
terjadi pada lingkungan internal dan eksternal serta mempertimbangkan aspirasi para pihak yang
berkepentingan (stakeholders).
Konsepsi dan model perencanaan strategik bagi pengembangan perguruan tinggi pada
tingkat program studi dan institusi telah disosialisasikan DKTI sejak tahun 1998. STAI
Tasikmalaya telah mencobaterapkan konsepsinya ke dalam bentuk rumusan rencana strategik
pada tingkat Program Studi Pendidikan Agama Islam (PAI). Namun, masih mengalami kendala
pada tingkat implementasi konsepsinya.
Tujuan umum penelitian ini adalah menemukan model implementasi konsep
perencanaan strategik bagi pengembangan Program Studi PAI STAI Tasikmalaya. Tujuan
khususnya adalah (1) mendeskripsikan kondisi objektif implementasi konsep perencanaan
strategik pengembangan Program Studi PAI, (2) menemukan faktor-faktor penyebab yang
menghambat upaya implementasi konsep perencanaan strategik, (3) mendeskripsikan profil
aspirasi/tuntutan stakeholders, (4) mendeskripsikan profil lingkungan internal dan ekstemal;
dan (5)menyusun rencana strategik bagi pengembangan Program Studi PAI.
Metoda penelitian yang digunakan adalah deskriptif-studi kasus. Datanya dikumpulkan
melalui teknik wawancara, angket, studi dokumen, partisipatory, dan observasi. Sedangkan
teknik analisis datanya adalah teknik analitik-kualitatif.
Hasil penelitian ini adalah: (1) Program Studi PAI belum sepenuhnya dapat menerapkan
konsep perencanaan strategik sesuai dengan kaidah-kaidah teoritis. Kesimpulan ini didasarkan
atas telaah terhadap empat indikator perencanaan strategik yakni rumusan mandat, visi, misi,
tujuan, dan tata nilai, aspirasi stakeholders, dan strategi pengembangan. (2) Faktor utama yang
menghambat penerapan rencana strategik adalah kurangnya pemahaman konsep perencanaan
strategik, rendahnya komitmen visi keberhasilan, rendahnya kesadaran terhadap adanya
kelemahan dan ancaman, rendahnya partisipasi anggota organisasi, kurang terbukanya
pengelola dalam menerima masukan, dan rendahnya sumber daya pendukung perencanaan
strategik. (3) Tuntutan stakeholders Program Studi PAI adalah lulusan mampu bekerja sebagai
guru/ustadz, muballig, pengelola lembaga pedidikan, menguasai ilmu agama Islam, ilmu
keguruan, manajemen pendidikan, terampil berdakwah/berpidato, memahami "kitab kuning",
berakhlaq mulia, dan moderat dalam paham agama; hasil pendidikan ditandai IPK tinggi, waktu
studi tepat waktu, dan tingkat kegagalan studi rendah; proses pendidikan ditandai kinerja
mengajar dosen dan kinerja belajar mahasiswa posistif, layanan administrasi akademik lancar;
input pendidikan ditandai kualitas dosen memadai dan sarana belajar lengkap. (4) Profil
lingkungan internal Program Studi PAL secara keseluruhan menunjukkan lebih banyak
kelemahan dari pada kekuatan, sedangkan profil lingkungan ekstemal, secara umum
menunjukkan lebih banyak ancaman dari pada peluang. (5)Isu-isu strategis yang dihadapi
Program Studi PAI terkait dengan penyelenggaraan akademik, asset infrastruktur fisik, asset
finansial, asset sumber daya manusia, dan asset informasi.
DAFTAR ISI
ABSTARK
Halaman
KATA PENGANTAR
UCAPAN TERTMA KASIH
}.
.U
DAFTARISI
1V
DAFTAR TABEL
v
DAFTARGAMBAR ....
VLU
x
BABI PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Batasan/Fokus Masalah
C. Rumusan Masalah
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
E. Kerangka Pemikiran/Paradigrna PeneUtian
BAB II PERENCANAAN STRATEGIK PENGEMBANGAN ORGANISASI
PERGURUAN TINGGI
12
16
lo
A. Konsep Administrasi Pendidikan
1. Pengertian dan Fungsi Administrasi Pendidikan
2. Pengertian dan Jenis Perencanaan
3. Perencanaan Bagi Pengembangan Organisasi ..................
18
18
21
23
B. Manajemen strategik
1. Perkembangan Manajemen Strategik
26
2. Pengertian Manajemen Strategik
26
3. Komponen dan Proses Manajemen Strategik .................. 31
C. Perencanaan Strategik
1. Pengertian Perencanaan Strategik
2. Model Proses Perencanaan Strategik
33
37
3. Langkah-langkah Proses Perumusan Perencanaan
Strategik
a. Mengidentifikasi Mandat
b.
c.
d.
e.
e
f
Mengidentifikasi TuntutanStakeholders
Memperjelas Visi
Memperjelas Misi (dan Tujuan umum).....................
AnaUsis Lingkungan Internal
AnaUsis Lingkungan Ekstemal
g. Mengidentifikasi Isu-Isu Strategis
h. Merumuskan Strategi
1.
Menyusun Dokumen Perencanaan Strategik
[[
46
47
48
50
55
58
g2
66
70
E. Beberapa Studi yang Relevan
70
BAB IE METODOLOGI PENELITIAN
74
A. Metoda PeneUtian
74
B. Subyek Penelitian
75
C. Teknik PeneUtian
78
1. Data Yang Diperlukan
2. Teknik Pengumpul Data
3. Alat Pengumpul Data
4. Teknik Pengolahan Data
78
82
84
85
D. Kisi-Kisi Pengumpulan Data
87
E. VaUditas PeneUtian
88
BABIV HASIL PENELITIAN
92
A. Deskripsi Hasil PeneUtian
92
1. Kondisi Objektif Penerapan Konsep Perencanaan Strategik
Program Studi PAI
92
2. FaktorPenghambat PenerapanKonsep Perencanaan Strategik
3. Profil TuntutanAspirasi Stakeholders Program
4. Profil Lingkungan Internal dan Ekstemal
B. PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN
100
101
122
166
1. Penerapan Konsep Perencanaan Strategik
166
2. Faktor Penghambat Penerapan Perencanaan Strategik
170
3. Profil Tuntutan/Aspirasi Stakeholders
172
4. Profil Lingkungan Internal dan Ekstemal
176
5. AnaUsis SWOT terhadap Lingkungan Internal dan Ekstemal .... 192
6. Isu-Isu Srategis/Masalah Utama
198
BAB V IMPLEMENTASI KONSEP PERENCANAAN STRATEGIK PENGEM
BANGAN PROGRAM STUDI PENDIDIKAN AGAMA ISLAM
202
A.
Mandat Program Studi PAI
202
B.
Tuntutan stakeholders
204
C. Visi, Misi, Tata Nilai dan Tujuan Umum
207
D.
212
Strategi Pengembangan
VI
1. Altematif Strategi
2. Strategi Terpilih (Strategi, Sasaran,
dan Kegiatan Utama)
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
217
222
270
A. KESIMPULAN
236
B. IMPLIKASI
246
C. REKOMENDASI
247
DAFTAR PUSTAKA
252
LAMPIRAN-LAMPIRAN
253
ALAT PENGUMPUL DATA
RIWAYAT HIDUP
256
282
vu
DAFTAR TABEL
Tabel
3.1 Subyek Penelitian Menurut Tujuan
3.2 Kisi-Kisi Pengumpulan Data
3.3 Kriteria dan Teknik Keabsahan Data
4.1 Tuntutan Kinerja Menurat Mahasiswa
4.2 Tuntutan Kinerja Menurut Dosen
4.3
4.4
4.5
4.6
Tuntutan Kinerja Menurat Kepala Sekolah
Tuntutan Kinerja Menurut Pengawas
Tuntutan Kinerja Menurut Pimpinan Ormas Islam
Gabungan Tuntutan Stakeholders
halaman
77
gg
90
104
106
107
X09
110
HI
4.7 Keadaan Mahasiswa Baru Tahun 1998 - 2000
4.8 Keadaan Dosen Tahun 2000
4.9 Rata-rata Beban Tugas Dosen Tetap
4.10 Keadaan Tenaga Administrasi
125
127
12g
129
4.11 Buku dan Majalah Yang Tersedia diPerpustakaan
4.12 Sarana dan Prasarana
130
131
4.13 Sarana Penunjang Program Studi
4.14 Pandangan Dosen tentang Kondisi Sarana
131
132
4.15
4.16
4.17
4.18
4.19
4.20
4.21
Ratio Mahasiswa dengan Dosen dan Staf Akademik
Rata-rata Kehadiran Dosen dan Mahasiswa
Kinerja Mengajar Dosen
Kinerja Belajar Mahasiswa Menurut Dosen
KeterUbatan Dosen dalam PeneUtian
Penyelenggaraan PeneUtian
KuaUtas PeneUtian Dosen Tetap
133
134
135
136
137
13g
13g
4.22
4.23
4.24
4.25
KeterUbatan Dosen dalam Pengabdian Masyarakat
Penyelenggaraan Pengabdian Masyarakat
Kelengkapan Peraturan Akademik
Kelengkapan dan Kemudahah Mengakses data
139
140
141
141
viii
4.26 Pengelolaan Kenaikan Pangkat Dosen
142
4.27 Rata-rata Jumlah IPK Lulusan
143
4.28 Jumlah Kegagalan Studi Per semester
143
4.29 Rata-rata lama Studi Lulusan
143
4.30 Tingkat DO Mahasiswa Per Tahun
144
4.31 Pandangan Dosen Tentang kemampuan Lulusan
144
4.32 Pandangan Pengguna Tentang Kemampuan Lulusan
145
4.33 Jumlah PeneUtian Yang Dipublikasikan
146
4.34 Pendapat Pimpinan dan Dosen Mengenai Hasil PPM
146
4.35 Pekerjaan Lulusan/Alumni
148
4.36 Keluhan Kemampuan Alumni
149
4.37 SeUsih Saat Lulus dg Memperoleh Pekerjaan
149
4.38 Kinerja Profesional Lulusan
150
4.39 Keadaan Lembaga Pendidikan di Tasikmalaya
155
4.40 Keadaan Madrasah di Tasikmalaya
156
4.41 Keadaan Guru Agama Islam Pada Kandep Diknas Tsm
158
4.42 Proyeksi Kebutuhan Guru Agama di Tasikmalaya
158
4.43 Keadaan Guru Agama pada Lingkungan Kandepag Tsm
160
4.44 Jumlah Lulusan PAI dari PTAIS di Tasikmalaya
161
4.45 Keadaan Lulusan PAI se Jawa barat 1998/2000
162
4.46 Pengangkatan Lulusan Pada Kanwil Depag Jabar
162
4.47 Lembaga Pendidikan Islam di Tasikmalaya
163
4.48 Pencari Kerja Pada Depnaker Tasikmalaya
165
4.49 Pencari Kerja Sarjana Pada depnaker Tasikmalaya
165
4.50 Keadaan Dosen Menurut KeahUan
277
4.51 Sarana Ibadah, Dakwah, Pendidikan Islam dan Tenaga Agama
189
IX
DAFTAR GAMBAR
Gambar
, ,
halaman
1.1. Kerangka Berpikir/Paradigma Penelitian Perencanaan
Strategik
.
2.1. RuangLingkup Administrasi Pendidikan
20
2.2. Model Proses Perencanaan Strategik dari Thomas L.
Wheelen dan David Hunger
2.3. Proses Perencanaan Strategik dari John M. Bryson
33
39
2.4. Model Perencanaan Strategi Perguruan Tinggi dari
Seta dan Wahab
40
2.5. Proses Perencanaan Strategik Menurut SharpUn
41
2.6. Tahapan Penyusunan Rencana Strategik dari Seta
dan Wahab
._
42
2.7. Proses Perumusan Perencanaan Strategik Perguruan
Tinggi dari Dikti Depdiknas
2.8. Model Perumusan Perencanaan Strategik Yang digunakan dalam PeneUtian Ini
2.9. Model AnaUsis Sistem Perguruan Tinggi
2.10 Matrik Strategi Berdasarkan AnaUsis SWOT
4.1 Gambaran Umum Profil Lingkungan,Internal
5.l.Pola Strategi berdasarkan Matrik SWOT
5.2 Faktor Strategi Internal
5.3 Faktor Strategi Ekstemal
43
,,
56
69
123
214
215
216
BAB I
PENDAHULUAN
A.
LATAR BELAKANG MASALAH
1. Fungsi Perguruan Tinggi dan Tantangannya
Perguruan tinggi sebagai satuan yang menyelenggarakan pendidikan tinggi
memiliki kedudukan penting dalam proses perubahan sosial karena perguruan
tinggi mengemban fungsi sebagai agent of social change dalam melakukan
transformasi kultural ke arah kondisi masyarakat yang lebih maju. Penjelasan lebih
rinci dikemukakan Bamet dalam Depdikbud (1997:3). la mengidentifikasi sedikit-
dikitnya ada tiga fungsi perguruan tinggi, yaitu (1) sebagai penghasil tenaga kerja
yang bermutu (qualified manpower), (2) sebagai lembaga pelatihan bagi karir
peneUti, dan (3) sebagai organisasi pengelola yang efisien. Perguruan tinggi di
Indonesia menjalankan tiga fungsi itu dengan mempertimbangkan ciri khas
nasional sesuai dengan latar belakang historis, sosio-kulturaL dan idiologis.
Dengan mempertimbangkan kekhasan itu, maka perguruan tinggi di
Indonesia merupakan salah satu penggerak pembangunan nasional (H.A.R. Tilaar,
1992:94). Peranannya dalam pembangunan nasional sekurang-kurangnya dapat
dilihat dalam tiga haL (1) sebagai penghasil agen-agen perabahan yang mampu
merancang, mendorong, dan memelopori perabahan dalam berbagai aspek menuju
masyarakat modern, (2) pencipta
dan pendukung ide-ide baru, dan (3) pemberi sumbangan bagi kemajuan intelektual
dan sosial di masyarakat (Sonhaji, 1990:45). Secara formal, misi (tujuan umum)
perguruan tinggi ditegaskan pada PP No.60 tahun 1999 sebagai berikut:
1. Menyiapkan peserta didik menjadi anggota masyarakat yang memiliki
kemampuan akademik dan/atau profesional yang dapat menerapkan,
mengembangkan, dan/atau memperkaya khazanah ilmu pengetahuan,
teknologi, dan atau kesenian;
2. Mengembangkan dan menyebarluaskan ilmu pengetahuan, teknologi,
dan/atau kesenian serta mengupayakan penggunaannya untuk
meningkatkan tarap kehidupan masyarakat dan memperkaya kebudayaan
nasional;
Fungsi dan misi pendidikan tinggi tersebut diemban pula oleh Sekolah
Tinggi Agama Islam Tasikmalaya (yang menjadi objek peneUtian ini) karena ia
merupakan bagian integral dari sistem pendidikan tinggi di Indonesia yang
berarti terikat pula dengan misi pendidikan tinggi tersebut. Namun, sebagai
perguruan tinggi agama Islam, misi institusi pendidikan tinggi ini memiliki
kekhasan tersendiri, yakni mengembangkan ilmu pengetahuan yang didasarkan
kepada landasan normatif ajaran Agama Islam, untuk menghasilkan lulusan
yang cerdas sekahgus berakhlaq muUa (Ahmad Tafsir, 1991:46).
Untuk menjalankan misi itu, dtinia pendidikan tinggi dihadapkan kepada
berbagai tantangan. Bank Dunia (1994) mencatat bahwa di antara agenda
penting pendidikan tinggi di banyak negara bericembang
termasuk Indonesia adalah meningkatkan pemerataart (equity) dan mutu
(quality). Sebagai contoh, angka partisipasi kasar (APK) perguruan tinggi di
Indonesia baru mencapai 10 % sedikit di atas negara yang berpredikat Low
income country yang baru 6 %, tapi di bawah negara yang berpendapatan
menengah yang telah mencapai 21 %, apalagi dibandingkan negara maju yang
telah mencapai 51 % ( Dedi Supriadi, 1997:12-13). Dalam catatan Tilaar (1998:
49-51), agenda penting permasalahan sebagai tantangan dunia pendidikan pada
umumnya termasuk pendidikan tinggi adalah: (1) menuruimya akhlak dan moral
peserta didik, (2) rendahnya pemerataan kesempatan dan kuaUtas pendidikan,
(3) rendahnya mutu pendidikan, (4) rendahnya efisiensi internal dan ekstemal
sistem pendidikan, (5) rendahnya kinerja l^lembagaan dan manajemen
pendidikan, dan (6) SDM pengelola yang belum profesional.
Tantangan lainnya yang dihadapi pendidikan tinggi berasal dari
Ungkungan ekstemal dalam kaitan tuntutan pembangunan nasional dan tuntutan
globaUsasi (Depdiknas, 1998: 8-10). Pertama, meningkatkan nilai tambah dalam
rangka meningkatkan produktivitas nasional dan pertumbuhan ekonomi
sehububungan terjadinya resesi ekonomi dunia yang berkepanjangan, sementara
Indonesia tidak bisa lagi menyandarkan terhadap sumber daya alam, melainkan
mesti mengandalkan keunggulan sumber daya manusia. Kedua, Terjadinya
perabahan struktur masyarakat dari masyarakat tradisional ke masyarakat
modem yang ditandai pergeseran dari struktur masyarakt agraris ke masyarakat
industri. Perubahan struktur ini menimbulkan berbagai perubahan di dalam
berbagai kehidupan masyarakat yang ditandai munculnya tuntutan dan harapan
baru terhadap dunia pendidikan. Ketiga, persaingan global yang sertiakin terbuka
dan ketat karena terjadinya proses globaUsasi dalam berbdgai bidang. Hal ini
menuntut peningkatan daya saing dalam menghasilkan karya-karya bermutu
sebagai hasil penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi. Keempat, terjadinya
krisis moral dan nilai-nilai kemanusiaan. Kasus-kasus kemanusiaan dan
Ungkungan hidup menunjukkan bahwa biarpun manusia itu modem dalam ilmu
pengetahuan dan teknologi tetapi tetap ''primitir dalam nilai-nilai kemanusiaan.
Menurat Fritjof Capra (1999:3), pada dasawarsa terakhir abad kedua puluh ini,
dunia dihadapkan pada situasi krisis global yang serius, yaitu suatu krisis
kompleks yang multidimenional karena menyentuh setiap aspek kehidupan
manusia. Krisis ini merupakan krisis dalam dimensi intelektual, moral dan
spiritual. Suatu krisis, menurat Capra, yang belum pernah terjadi dalam sejarah
umat manusia.
Jadi, perguruan tinggi apa saja di Indonessia dewasa ini menghadapai
suatu masalah yang sama, yaitu bagaimana merancang dan merencanakan hari
depannya sehubungan dengan tantangan yang dihadapai karena kecenderangan
perabahan masyarakat yang disebabkan oleh pengarah tata nilai, ilmu
pengetahuan dan teknologi.
Tantangan yang dihadapi perguruan tinggi itu dihadapi pula oleh STAI
Tasikmalaya. Bahkan dibandingkan Pendidikan Tinggi Umum, kadar tantangan
yang dihadapi STAI Tasikmalaya cenderung lebih berat lagi sebagaimana
halnya tantangan yang dihadapi oleh PTA (Perguruan Tinggi Agama), baik
negeri maupun swasta pada umumnya, mengingat permasalahan yang mehlit
kondisi internalnya yang menyangkut input, proses dan out put. Sebagai
ilustrasi, masalah input misalnya, kondisi IAIN yang kinerjanya lebih baik dari
pada PTAIS pada umumnya, diUhat dari segi jumlah tenaga pengajamya, nisbah
dosen:mahasiswa IAIN pada umumnya masih timpang dengan rata-rata 1:31.
Dibandingkan dengan PTN Umum yang nisbahnya 1:6 untuk MIPA, 1:10 untuk
teknik, dan 1:11 untuk ilmu-ilmu sosial, nisbah dosen:mahasiswa IAIN jauh
ketinggalan. Bahkan dibandingkan rata-rata PTS Umum yang bericisar antara
1:25 hingga 1:35 (Dedi Supriadi, 1997:36-38).
DiUhat dari segi pendidkan tenaga pengajamya, kondisinya tidak lebih
baik dari PTU. Dari selurah dosen IAIN yang berjumlah 3.023, sebanyak 2.493
(82.47 %) berpendidikan S.l, 419 (13,86 %) berpendidikan S.2, dan hanya 102
(3,37 %) berpendidikan S.3. Dibandingkan dengan PTN Umum yang dosen
berkualifikasi magister dan doktomya mencapai 30 %, rata-rata kualifikasi
pendidikan dosen IAIN jugarelatif ketinggalan.
Kondisi pada PTAIS dapat diduga jauh lebih burak lagi dibandingkan
dengan IAIN/STAIN. Kondisi PTAIS pada Kopertais wilayah JJ Jawa Barat
mengenai ratio dosen : mahasiswa agak lebih baik yakni 1:10 ( 1.457 dosen
berbanding 14.399 mahasiswa). Namun, kuaUtasnya rendah dari segi kondisi
kualifikasi pendidikan terakhir yakni S.3 sebanyak 32 orang (2,19 %), S.2
sebanyak 132 orang (9.05 %) dan sisanya sebanyak 1293 orang (88.74 %)
berpendidikan S.l. Kebanyakan dosen yang berkuaUfikasi S.3 dan S.2 itu pun
berstatus dosen luar biasa (Sumber data Kopertais Wil n Jawa Barat 25 Januari
2000). Walaupun tenaga pengajar hanyalah salah satu aspek dalam manajemen
pendidikan, namUn hal itu dapat dijadikan indikator awal untuk memahami
kinerja suatu perguruan tinggi. Dengan kondisi dosen seperti itu adalah tak
rational bisamemperoleh hasil pendidikan yang berkuaUtas.
STAI sebagai bagian dari PTAIS niehghadapi permasalahan yang sama.
Demikianlah fungsi dan tantangan perguruan tinggi di Indonesia,
termasuk STAI Tasikmalaya dalam era globaUsasi ini dihadapkan kepada
berbagai tantangan internal dan ekstemal. Dua aspek tantangan ini saling
berinteraksi dan
berpengarah tehadap kehidupan perguruan tinggi, sebab
perguruan tinggi dewasa ini tak bisa menghindar dari segala perabahanperubahan
yang terjadi dalam masyarakat. Salah satu solusi untuk
menanganinya adalah penerapan manajemen srategik.
2. Penerapan Manajemen Strategik
Untuk menanggapi tantangan itu dalam ra^igka pengembangan
pendidikan tinggi perlu dikembangkan manajemen yang mengacu pada
paradigma
baru
manajemen
pendidikan
tinggi
sebagaimana
sedang
dikembangkan di Indonesia dewasa ini (oleh Ditjen Dikti Depdiknas). Target
utama format manajemen baru itu adalah terwujudnya sistem pendidikan tinggi
yang lebih dinamis dan efektif sehingga menjamin terjadinya peningkatan
kualitas secara berkelanjutan, agar produk sistem pendidikan tinggi dapat selaras
dengan kebutuhanmasyarakat dan pembangunan.
Manajemen dengan paradigma baru itu dikenal dengan manajemen
strategik (strategic management). Manajemen strategik didefinisikan sebagai
sekumpulan
keputusan dan tindakan yang menghasilkan rumusan (formulasi) dan
pelaksanaan (implementasi) rencana-rencana yang diratlcarig untuk mencapai
sasaran-sasaran organisasi ( Pearce and Robinson, 1997:20). Manajemen
strategik mengandung makna suatu kohibinasi berfikir strategis digabung
dengan proses manajemen. Berfikir strategis memiliki ciri-ciri : (1) memiUki
tujuan dalam jangka panjang, (2) mengenal Ungkungan dengan baik, (3)
mengenal diri sendiri secara mendalam, dan (4) bersikap konsisten dan penuh
komitmen ( Agustinus S.W., 1995rvi). Sedangkan proses manajemen adalah
perencanaan (formulasi),
penerapan (implementasi) dan evaluasi. Jadi,
manajemen strategik merupakan proses manajemen yang memiUki visi dan
tujuan jauh ke depan, mempertimbangkan faktor internal (diri sendiri) dan faktor
ekstemal (Ungkungan) serta memperhatikan kebutuhan pihak yang
berkepentingan (stakeholder).
Manajemen strategik sebagai sebuah konsep dirumuskan dan
dipraktekkan pertama kaU pada organisasi bisnis. Namun, manajemen strategik
dapat diterapkan pula pada organisasi nirlaba seperti perguruan tinggi karena
pada keduanya memiUki kesamaan dalam aspek prinsip, proses, dan prosedur
manajemen serta menghadapi Ungkungan yang berabah-rubah. Karena praktek
manajemen pada perguruan tinggi pun perlu bertitik tolak dari visi ke depan,
mempertimbangkan lingkungan internal dan ekstemal serta mesti berorientasi
kepada pemuasan berbagai pihak yang berkepentingan, maka penerapan
manajemen strategik di perguruan tinggi menjadi suatu pilihan yang tak
terhindarkan bila perguruan tinggi ingin tetap "survive" dalam menjalankan
fungsinya sebagai agen perubahan sosial.
Salah satu tahapan penting dari manajemen strategik adalah perumusan
rencana strategik. Karena itu, tuntutan penerapan manajemen strategik berarti
menuntut pla penerapan perencanaan strategik.
3. Penerapan Perencanaan Strategik
Proses
manajemen
strategik
meUputi
perumusan/perencanaan,
implementasi/pelaksanaan, dan evaluasi/pengendaUan (Pearce and Robinson,
1997:20). Perencanaan strategik merupakan bagian dari manajemen strategik.
Sebagaimana manajemen strategik, perencanaan strategik merupakan konsep
perencanaan yang memperhatikan perabahan yang terjadi pada Ungkungan
internal dan ekstemal serta mempertimbangkan aspirasi para pihak yang
berkepentinan (stakeholders).
Selama ini perguruan tinggi cenderung mengabaikan intei
unsur-unsur internal dan ekstemal. Perguruan tinggi lebih bersika>
looking, sehingga perguruan tinggi tertingal dari perkembangan yang terjf
masyarakat dan kurang cocok dengan aspirasi yang hidup dalam masyarakat.
Tentu saja Kondisi ini sangat merugikan keberadaan dan
perkembangan
perguruan tinggi itu sendiri. Sejalan dengan berkembangnya konsep manajemen
strategik di Indonesia, rupanya dewasa ini perguruan tinggi makin sadar bahwa
keberadaan dan perkembangannya sangat dipengarahi oleh segala sesuatu yang
terjadi di masyarakat. Karena itu, terjadi perabahan sikap di perguruan tinggi,
menjadi lebih outward looking dan semakin sadar mengenai adanya keterkaitan
antara perguruan tinggi dengan masyarakat.
Berdasarkan studi penjajagan, Program Studi PAI STAI Tasikmalaya
menyadari perlunya sikap responsif tefhadap perkembangan masyarakat. Karena
itu, Program Studi PAI menyadari pehtingnya penerapan perencanaan strategik
bagi pengembangan organisasitiya. Pada waktu peneUtian ini dilakukan sedang
berlangsung usaha-usaha dalam tahap p^rsiapan untuk merUmUskan perencanaan
strategikpengembangan Program StudiPAI STAI Tasikmalaya.
Penerapan perencanaan strategik di perguruan tinggi (dalam model yang
dikembangkan Dikti (Depdikbud, 1998: 14-17), harus didasarkan atas hasil
evaluasi diri yang dilakukan secara bertahap, dengan titik awal dari hasil
evaluasi diri di tingkat unit akademik yang paling dasar (program studi),
kemudian ke tingkat fakultas dan tingkat perguruan tinggi. Konsekwensinya,
perencanaan strategik harus pula diterapkan pada tingkat program studi,
fakultas, dan institut/universitas. Hanya saja, perencanaan strategik pada tingkat
program studi atau jurasan haras bermakna konstributif kepada organisasi
induknya. Pererapan perencanaan strategik pada tingkat proram studi
menemukan urgensinya ketika penerapan akreditasi nasional sebagai pola
standarisasi kinerja difokuskan kepadajurasan/programstudi.
Atas dasar itu, peneUtian ini bermaksud merumuskan implementasi
konsep perencanaan strategik bagi pengembangan Program Studi Pendidikan
Agama Islam (PAI) Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya. Untuk sampai
pada tujuan ini dideskripsikan terlebih dahulu potret unsur-unsur pembentuk
perencanaan strategik.
B.
BATASAN/FOKUS MASALAH
Secara sederhana, proses perencanaan meUputi
tahapan perumusan,
implementasi, dan evaluasi. Perencanaan strategik berada pada tahapan
perumusan, sedangkan tahap implementasi sudah masuk ke perencanaan
operasional (Sumarno, 1998:15; Anarito Kusuma Seta dan Rochmat Wahab,
1998:2;). PeneUtian ini memfokuskan pada tahap perencanaan strategik, tidak
pada tahap perencanaan operasional.
Adapun ruang lingkup atau unsur-unsur perencanaan strategik adalah
identifikasi mandat (penugasan), identifikasi tuntutan stakeholders, memperjelas
visi, memperjelas misi, analisis lingkungan internal dan eksternal, perumusan
isu-isu utama (masalah pokok), danperumusan strategi pengembangan.
Unsur-unsur
perencanaan
strategik
pengumpulan data/informasi sebagai
itu
bahan
menjadi
bagi
acuan
dalam
penyusunan
model
implementasi konsep perencanaan strategik pengembangan Pr<
Pendidikan Agama IslamSTAI Tasikmalaya.
Identifikasi mandat dimaksudkan untuk memperjelas apa man!
diemban Jurusan Pendidikan Agama Islam; identifikasi stakeholders
untuk
mengklarifikasi apa tuntutannya terhadap kinerja Program Studi. Fokus analisis
stakeholders meUputi: mahasiswa/orang tua, dosen, pemerintah, kepala sekolah,
lembaga/yayasan, dan pesaing.
Visi, misi dan tujuan umum perguruan tinggi (pada umumnya) sudah ada
meskipun sering tidak merupakan hasil kajian dan pemikiran yang mendalam,
dan sering pula tidak disajian dalam dokumen resmi (hanya dalam Laporan
Tahunan atau Pidato Dies Natahs). Dalam kondisi seperti ini pernyataan visi,
misi dan tujuan umum dijadikan fokus telaah guna mengetahui apakah telah
dirumuskan sesuai dengan kaidah-kaidah teoritis.
Fokus AnaUsis Ungkungan internal Program Studi Pendidikan Agama
Islam STAI Tasikmalaya dimaksudkan untuk mengidentifikasi kekuatan dan
kelemahan. Fokus peneUtianhya diarahkan kepada penggaUan informasi
mengenai kelaikaii perangkat sistem pendidikan, yang ierdiri atas komponen
input, komponen proses, dan komponen output (Model anaUsis Posisi dari Abin
Syamsuddin, 1998:8). Pertama, sasaran telaah komponen input meUputi: aspek
mahasiswa, staf akademik, staf administratif, dan fasiUtas. Kedua, sasaran telaah
komponen proses meUputi: aspek penyelenggaraan pendidikan, penyelenggaraan
peneUtian,
penyeleng-garaan
pengabdian
masyarakat,
penyelenggaraan
administrasi akademik, dan penyelenggaraan adminsitrasi umum. Ketiga,
ID
sasaran telaah komponen output meUputi: hasil pendidikan, hasil penelitian,
hasilpengabdian masyarakat, pekerjaan lulusan, dan kuaUtas lulusan.
AnaUsis Ungkungan ekstemal dimaksudkan untuk mengetahui peluang
dan ancaman. Fokus anahsisnya adalah kekuatan atau kecenderangan ekstemal
dan Ungkungan kerja. Komponen kecenderangan meUputi: Sosial-politik,
ekonomi dan sosial-budaya. Komponen lingkungan kerja meUputi: sistem
sekolah/madrasah, LSM Islam, profesi terbuka, dan ketenagakerjaan.
C.
RUMUSAN MASALAH
PeneUtian ini dilakukan atas dasar asumsi bahwa Program Studi
Pendidikan Agama Islam STAI Tasikmalaya telah mencobaterapkan konsep
perencanaan strategik, sekurang-kurangnya sebagian ciri perencanaan strategik,
ke dalam suatu model rumusan perencanaan. Namun, pada waktu studi
penjajagan ditemukan adanya kerancuan pemahaman tentang konsep
perencanaan strategik sehingga dimungkinkan terjadinya distorsi teoritis pada
implemeiitasinya ke dalam sebuah dokumen rumusan rencana strategik.
Program studi PAI telah dituntut untuk melakukan evaluasi diri sebagaimana
dianjurkan Dirjen Dikti (melalui Buku Panduan Evaluasi Diri Program Studi,
Depdikbud, 1998) untuk kemudian menjadi bahan penerapan perencanaan
strategik bagi pengembangan program studi dan institusi.
Berdasarkan asumsi itu serta uraian pada latar belakang masalah dan
fokus peneUtian dapat dinyatakan bahwa masalah pokok peneUtian ini adalah:
Bagaimanakah implementasi konsep perencanaan strategik bagi pengembangan
Program Studi Pendidikan Agama Islam Sekolah Tinggi Agama Islam
Tasikmalaya ?
11
Berdasarkan masalah
pokok tersebut,
maka
disusun pertanyaan
peneUtian berikut:
Bagaimanakah kondisi objektif penerapan konsep perencanaan strategik
1.
bagi pengembangan Program StudiPAI STAI Tasikmalaya ?
Untuk menjawab pertanyaan peneUtian ini, diungkap berdasarkan indikator
(a) kompilasi dan klarifikasi mandat, (b) rumusan visi, misi, tujuan, dan
tata nilai, (3) anaUsis stakeholders, dan (4) strategi pengembangan untuk
memecahkan isu-isu strategis.
2.
Apa
faktor penyebab yang menghambat implementasi konsep
perencananaan strategik ke dalam penyusunan dokumen rumusan rencana
strategik pada Program Studi PAI ?
3.
Bagaimanakah profil aspirasi stakeholders Program Studi PAI STAI
Tasikmalaya ?
4.
Bagaimanakah profil Ungkungan internal dan ekstemal Program Studi PAI
STAI Tasikmalaya ?
Untuk menjawab pertanyaanpeneUtian ini mendeksripsikan data tentang:
a. Kondisi komponen input, proses, dan hasil PS. PAI
b. Kondisi objektif kecenderangan dan Ungkungan kerja PS. PAI
5.
Bagaimanakah model rumusan perencanaan strategik bagi pengembangan
Program Studi PAI STAI Tasikmalaya ?
D.
TUJUAN DAN MANFAAT PENELiTIAN
1.
Tujuan PeneUtian
Tujuan umum peneUtian ini adalah menemukan model implementasi
konsep perencanaan strategik bagi pengembangan Program Studi Pendidikan
12
Agama Islam pada STAI Tasikmalaya.
Secara khusus, penelitian ini
bertujuan :
a. Mendeskripsikan
kondisi objektif rumusan perencanaan strategik
pengembangan Program Studi PAI;
b. Menemukan faktor-faktor penyebab yang menghambat upaya implementasi
konsep perencanaan strategik ke dalam pembuatan dokumen perencanaan
strategik bagipengembangan Program Studi PAI;
c. Mendeskripsikan profil aspirasi/tuntutan stakeholders Program Studi PAI
d. Mendeksripsikan profil lingkungan internal dan ekstemal Program Studi
PAI;
e. Menyusun rencana strategik bagi pengembangan Program Studi PAI.
2.
Manfaat PeneUtian
PeneUtian ini diharapkan memiUki manfaat teoritis dan praktis. Manfaat
teoritis diharapkan diperoleh melalui temuan empirik dari lapangan yang
berguna sebagai masukan bagi perbaikan dan penyempumaan konsep
perencanaan pendidikan yang merupakan salah satu fungsi administrasi
pendidikan. Hasil peneUtian inipundiharapkan dapat memberikan
manfaat praktis bagi perencanaan pengembangan Program Studi Sekolah
Tinggi Aagama Islam Tasikmalaya, khususnya bagi penyusunan rencana
strategik institusi STAI Tasikmalaya. Selebihnya, model implementasi
perencanaan strategik Program Studi PAI STAI Tasikmalaya yang dihasilkan
peneUtian ini diharapkan berdampak analogis bagi Program Studi sejenis pada
perguruan tinggi lain.
13
E.
KERANGKA PEMKJUAN/PARADIGMA PENELITIAN
Perencanaan strategik merupakan bagian dari proses manajemen
strategik. la berada pada tahap formulasi strategi dari proses manajemen strategik.
Karena itu, prinsip-prinsip manajemen strategik berlaku pula pada perencanaan
strategik (Wheelen and Hunger, 1983:14 ; Pearce and Robinson, 1997:24 ;
Sumarno, 1998:6). Menurut Djaslim Saladin (1999:23), strategi induk dari
manajemen strategik berada pada perencanaan strategik.
John M Bryson (1999:7-8) membagi perencanaan ke dalam tiga jenis,
yakni perencanaan strategik, perencanaan jangka panjang, dan perencanaan
komprehensif. Ada juga para ahh yang menambahkan dengan perencanaan
fungsional. la membedakan perencanaan strategik dengan perencanaan lainnya
bahwa perencanaan strategik memiliki empat karakteristik, yaitu (1) memfokus
pada pemecahan isu-isu, (2) lebih menekankan penilaian terhadap lingkungan di
luar dan di dalam organisasi, (3) merumuskan apa yang dndealkan organisasi-visi
keberhasilan, dan (4) lebih berorientasi tindakan masa sekarang yang berimpUkasi
ke masa depan.
Berdasarkan ciri-ciri yang dikemukakan John M. Bryson di atas,
perencanaan strategik memperhatikan interaksi antara faktor Ungkungan internal
dan faktor lingkungan ekstemal organisasi, serta dilandasi oleh sikap antisipatif
terhadap perabahan yang bakal tejadi pada masa depan. Ciri masa depan yang
dihadapi organisasi dalam hal ini perguruan tinggi penuh ketidakpastian. Dalam
menghadapi masa depan yang serba tidak pasti itu, perencanaan strategik
mengarahkan hari depan yang diinginkan (desired future) dalam keterpengarahan
14
kelaikan (feasibility), kemungkinan (possibility), dan keboleh-jadian (probability).
Eksistensi suatu lembaga ditentukan oleh kemampuan mengantisipasi masa depan
dan menyesuaikan diri dengan perkembangan masyarakat sekitarnya. Karena itu,
pendekatan perencanaan tidak hanya didasarkan atas proyeksi masa depan, tetapi
juga mengantisipasi perabahan yang akan terjadi serta mengadaptasi perkembangan
yang terjadi di masyarakat. Perencanaan strategik tidak terlalu memasalahkan
angka dan harga, tetapi lebih peduli pada pengambilan keputusan untuk
mengantisipasi hari depan. Masalah angka dan harga ditangani pada rincian
perencanaan dan implementasi rencana (Depdikbud, 1998:5)
Dengan demikian, perencanaan strategik (strategic planning) merupakan
suatu tindakan manajemen, yang mengantisipasi perkembangan lembaga dalam
keterpengaruhan peluang dan ancaman yang akan terjadi dengan mendasarkan
kepada kekuatan dan kelemahan internal. Perencanaan strategik merupakan salah
satu cara untuk membantu organisasi dalam mengatasi perubahan lingkungan
dengan meramuskan dan memecahkan masalah terpenting yang dihadapi. Dertgan
kata lain, tujuan utama perencanaan srategik adalah mempersiapkan organisasi
memberi tanggapan secara efektif kepada dunia luar sebelum muncul krisis.
Tujuan utama perencanaan strategik seperti yang dikembangkan oleh LPPM
(1994:25) adalah untuk menemukan peluang-peluang dan ancaman-ancaman di
masa datang sehingga mampu menyusun rencana-rencana untuk memanfaatkan
ataupun menghindarinya seperti yang diinginkan. Perencanaan strategik membantu
organisasi membangun kekuatan dan mengambil keuntungan dari peluang-peluang,
sembari mengatasi atau meminimalkan kelemahan dan ancaman serius (John M.
Bryson, 1999:24).
15
Penerapan perencanaan strategis, menurut Tomazinis (1985:24) memfokus
pada organisasi dan ->pa yang harus dikerjakan organisasi untuk memperbaiki
kinerjanya, bukan memfokuskan pada komunitas atau fungsi organisasi. Namun,
menurut John M. Bryson dapat pula diterapkan pada fungsi khusus organisasi
seperti kesehatan dan tranfortasi. Dengan mengikuti pendapat Tomazinis, maka
penerapan perencanaan strategik pada penehtian ini memfokus pada Program Studi
Pendidikan Agama Islam Sekolah Tinggi Agama Islam Tasikmalaya.
Kerangka pemikiran di atas secara schematis, digambarkan pada gambar
l.lberikut:
Kondisi obyektif
Perencanaan Strategik
Hambatan
dan Faktor
penyebabnya
Mitndat
- Visi, misi, tujuan
- Tuntutan
- Strategi
Implemenasi Konsef
4
perencanaan strategi k
perencanaan strategik
Program Studi PAI
bagi pengembangan
Model
rumusan
Program Studi PAI
STAI Tasikmalaya
Profil lingkungan Internal dan eksternal
Kekuatan, kelemahan, peluang, ancamai
Isu-isu strategis/isu-isu utama
Gambar 1.1
Kerangka Berpikir/Paradigma Penelitian
Perumusan Perencanaan Strategik
Gambar di atas menunjukkan bahwa anaUsis dimulai dengan kajian terhadap
ondisi objektif rumusan perencanaan strategik yang dilaksanakan Program Studi PAI
lb