BAB VI. ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN - DOCRPIJM 2b4f1d32ee BAB VIBAB 6 ASPEK KELEMBAGAAN

BAB VI. ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN Dalam pembangunan prasarana bidang Cipta Karya, untuk mencapai

  

hasil yang optimal diperlukan kelembagaan yang dapat berfungsi sebagai

motor penggerak RPIJM Bidang Cipta Karya agar dapat dikelola dengan baik

dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

  Kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata

  Adanya beberapa perubahan dalam peratuan laksana dan sumber daya manusia. tentang Perangkat Daerah membuat beberapa tugas pokok dan Fungsi Kelembagaan penggerak RPIJM berubah, dimana Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah pada tanggal 19 Juni 2016 yang mencabut dan menyatakan tidak berlaku Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Pemerintah ini memberikan arah dan pedoman yang jelas kepada Daerah dalam menata Perangkat Daerah secara efisien, efektif, dan rasional sesuai dengan kebutuhan nyata dan kemampuan Daerah masing-masing serta adanya koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan simplifikasi serta komunikasi kelembagaan antara Pusat dan Daerah.

  Dengan demikian

untuk meningkatkan kinerja suatu lembaga, penataan terhadap ketiga

komponen harus dilaksanakan secara bersamaan dan sebagai satu

kesatuan.

6.1. Kerangka Kelembagaan

  Bagian ini menguraikan secara sistematis tentang kondisi eksisting

kelembagaan Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta

Karya.

6.1.1. Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya

  Penataan dan penguatan organisasi merupakan Program ke-3 dari

Sembilan Program Reformasi Birokrasi.Keorganisasian yang dimaksud dalam

  

pedoman ini adalah struktur, tugas, dan fungsi pemerintah daerah yang

menangani bidang Cipta Karya. Selaras dengan beberapa perubahan.

  Untuk mengetahui kondisi dari keorganisasian bidang cipta karya, informasi yang perlu disajikan antara lain adalah sebagai berikut:

• Peraturan Daerah yang menjadi dasar penetapan Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota.
• Gambaran struktur organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota saat ini.
• Gambaran struktur organisasi instansi yang menangani urusan bidang Cipta Karya saat ini.
• Penjelasan tentang tugas dan fungsi organisasi bidang Cipta Karya dalam Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH (BAPPEDA)

  1) TUGAS Bappeda Kabupaten Indragiri Hilir adalah : melaksanakan fungsi penunjang Urusan Pemerintahan di bidang Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian dan Pengembangan

2) FUNGSI Bappeda Kabupaten Indragiri Hilir adalah :

  a. Penyusunan kebijakan teknis penunjang Urusan Pemerintahan di Bidang Perencanaan Pembangunan

Daerah, Penelitian dan Pengembangan;

  b. Pelaksanaan tugas dukungan teknis penunjang Urusan Pemerintahan di Bidang Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian dan Pengembangan;

  c. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas teknis penunjang Urusan Pemerintahan di Bidang Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian dan Pengembangan; d. Pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi penunjang Urusan Pemerintahan di Bidang Perencanaan Pembangunan Daerah, Penelitian dan Pengembangan; dan

  e. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.

  3) Susunan Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, terdiri dari : a. Kepala Badan.

  b. Sekretariat, terdiri dari :

  a. Sub Bagian Program;

  b. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian; dan

c. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan.

  c. Bidang Perencanaan, Pengendalian, dan Evaluasi Pembangunan Daerah, terdiri dari: a. Sub Bidang Perencanaan dan Pendanaan; dan

  b. Sub Bidang Pengendalian, Evaluasi dan Pelaporan;

  d. Bidang Pemerintahan dan Pembangunan Manusia, terdiri dari: a. Sub Bidang Sumber Daya Manusia;

  b. Sub Bidang Sosial dan Budaya; dan

  c. Sub Bidang Sumber Daya Aparatur;

  e. Bidang Perekonomian dan Sumberdaya Alam, terdiri dari:

  a. Sub Bidang Perekonomian; dan

  b. Sub Bidang Sumberdaya Alam dan Pertanian;

  f. Bidang Infrastruktur dan Lingkungan Hidup, terdiri dari:

  a. Sub Bidang Infrastruktur; dan

  b. Sub Bidang Kewilayahan, Lingkungan Hidup dan Tata Ruang; g. Bidang Penelitian dan Pengembangan, Pendataan dan Kerjasama terdiri dari: a. Sub Bidang Penelitian dan Pengembangan;

  b. Sub Bidang Pendataan dan Monitoring; dan

  

c. Sub Bidang Kerjasama Pembangunan;

h. Kelompok Jabatan Fungsional.

  DINAS PERUMAHAN RAKYAT DAN KAWASAN PERMUKIMAN DINAS PERUMAHAN RAKYAT DAN KAWASAN PERMUKIMAN memiliki Tugas dan Fungsi Sebagai Berikut :

1) TUGAS : melaksanakan urusan pemerintahan di bidang Perumahan Rakyat dan Permukiman.

  2) FUNGSI : Dalam melaksanakan tugas, Dinas Perumahan dan

Kawasan Permukiman menyelenggarakan fungsi a. Penyusunan kebijakan teknis Urusan Pemerintahan di bidang Perumahan Rakyat dan Permukiman; b. Pelaksanaan tugas teknis Urusan Pemerintahan di bidang Perumahan Rakyat dan Permukiman; c. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas teknis Urusan Pemerintahan di bidang

  

Perumahan Rakyat dan Permukiman;

  d. Pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi Urusan Pemerintahan di bidang Perumahan Rakyat dan Permukiman; dan

  e. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati

sesuai dengan tugas dan fungsinya.

3)Susunan Organisasi Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, terdiri dari: a. Kepala Dinas.

  b. Sekretariat, terdiri dari :

  1. Sub Bagian Umum, Kepegawaian dan Perlengkapan; dan

  2. Sub Bagian Perencanaan, Keuangan dan Pelaporan c. Bidang Perumahan Rakyat dan Permukiman terdiri dari :

  1. Seksi Perencanaan Perumahan Rakyat dan Penataan Lingkungan ;

  2. Seksi Perumahan Rakyat; dan

  3. Seksi Penataan Lingkungan Perumahan dan Permukiman d. Bidang Cipta Karya, terdiri dari :

  1. Seksi Perencanaan Penyediaan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan ;

  

2. Seksi Penyediaan Air Bersih; dan

  3. Seksi Penyehatan Lingkungan

  

e. Bidang Penataan Bangunan, terdiri dari :

  

1. Seksi Perencanaan Tata Bangunan;

  2. Seksi Penataan Bangunan; dan

  

3. Seksi Pendataan dan Pengawasan

  f. Bidang Pertamanan dan Lampu terdiri dari:

  1. Seksi Perencanaan Pertamanan dan Lampu;

  

2. Seksi Pertamanan dan Lampu; dan

  3. Seksi Pemeliharaan Taman dan Lampu g. Kelompok Jabatan Fungsional.

  h. Unit Pelaksana Teknis Dinas.

  DDINAS PEKERJAAN UMUM DAN TATA RUANG

  1) Tugas : Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang bertugas melaksanakan urusan pemerintahan di bidang Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang.. 2) Fungsi : Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang menyelenggarakan fungsi sebagai berikut ini : a. Penyusunan kebijakan teknis Urusan Pemerintahan di bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang; b. Pelaksanaan tugas teknis Urusan Pemerintahan di bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang; c. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas teknis Urusan Pemerintahan di bidang

  

Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang;

  d. Pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi Urusan Pemerintahan di bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang; dan

  e. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.

  3) Susunan Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, terdiri dari: a. Kepala Dinas.

  b. Sekretariat, terdiri dari :

  1. Sub Bagian Umum, Kepegawaian dan Perlengkapan; dan

  2. Sub Bagian Perencanaan, Keuangan dan Pelaporan.

  c. Bidang Sumber Daya Air, terdiri dari:

  1. Seksi Perencanaan Teknis dan Evaluasi SDA;

  2. Seksi Pembangunan; dan 3. Seksi Operasi dan Pemeliharaan.

  d. Bidang Bina Marga, terdiri dari:

  1. Seksi Perencanaan Teknis dan Evaluasi Bina Marga;

  2. Seksi Pembangunan Jalan dan Jembatan; dan

3. Seksi Preservasi Jalan dan Jembatan.

  e. Bidang Jasa Konstruksi dan Peralatan, terdiri dari:

  

1. Seksi Pengaturan dan Pengawasan;

  2. Seksi Pemberdayaan; dan 3. Seksi Peralatan.

  f. Bidang Tata Ruang, terdiri dari:

  1. Seksi Pengaturan dan Pembinaan Penataan Ruang;

3. Seksi Pemanfaatan Ruang

  g. Kelompok Jabatan Fungsional

DINAS LINGKUNGAN HIDUP DAN KEBERSIHAN

e. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya.

c. Bidang Tata Lingkungan, terdiri dari:

  

2. Seksi Kajian dampak Lingkungan; dan

3. Seksi Pemeliharaan Lingkungan.

  2. Seksi Penanganan Sampah; dan 3. Seksi Pemprosesan Akhir Sampah.

  1. Seksi Pengurangan Sampah;

  

1. Seksi Inventarisasi, Lingkungan Hidup;

  h. Unit Pelaksana Teknis Dinas

  2. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian; dan 3. Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan.

  1. Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan;

  b. Sekretariat, terdiri dari :

  3) Susunan Organisasi Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan, terdiri dari: a. Kepala Dinas.

  d. Pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi-fungsi Urusan Pemerintahan di bidang Lingkungan Hidup; dan

  Lingkungan Hidup;

  1) Tugas : Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan bertugas melaksanakan urusan pemerintahan di bidang Lingkungan Hidup. 2) Fungsi : Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut ini : a. Penyusunan kebijakan teknis Urusan Pemerintahan di bidang Lingkungan Hidup; b. Pelaksanaan tugas teknis Urusan Pemerintahan di bidang Lingkungan Hidup; c. Pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas teknis Urusan Pemerintahan di bidang

d. Bidang Kebersihan, terdiri dari:

e. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan

PDAM TIRTA INDRAGIRI

  4. Pelaksanaan ;

  1. Bagian Pembukuan

  c. Direktur Umum terdiri dari :

  3. Direktur Bidang Teknik

  2. Direktur Bidang Umum

  1. Direktur Utama

  b. Dewan Direksi terdiri dari :

  3. Anggota – anggota

  2. Sekretaris, merangkap anggota

  1. Ketua, merangkap anggota

  a. Badan Pengawasan terdiri dari :

  5. Pengawasan ; 3) Susunan organisasi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) terdiri dari :

  3. Meningkatkan pendapatan daerah ;

  1. Seksi Pengendalian Pencemaran Lingkungan;

  2. Menyelenggarakan kepentingan umum ;

  1. Pelayanan umum / jasa ;

  Untuk melaksanakan tugas pokok Perusahaan mempunyai fungsi :

  1) Tugas : PDAM Tirta Indragiri menyelenggarakan Pengelolaan Air Minum untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat yang Mencakup aspek sosial,kesehatan, dan pelayanan umum. 2) Fungsi : PDAM Tirta Indragiri menyelenggarakan fungsi sebagai berikut ini :

  h. Unit Pelaksana Teknis Dinas.

  g. Kelompok Jabatan Fungsional.

  3. Seksi Peningkatan Kapasitas Lingkungan.

  2. Seksi Penyelesaian Sengketa dan Penegakan Hukum Lingkungan; dan

  

1. Seksi Pemantauan Kualitas Lingkungan;

  f. Bidang Pemantauan, Penaatan dan Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup, terdiri dari:

  3. Seksi Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya Beracun.

  2. Seksi Pengendalian Kerusakan Lingkungan; dan

• Sub Bagian Pembukuan Sub Bagian Pengelolaan
• Sub Bagian Keuangan

• Sub Bagian Penagihan
• Sub Bagian Personalia
• Sub Bagian Adm Umum / Gudang

• Sub Bagian Pelayanan Langganan
• Sub Bagian Pencatatan Meter
• Sub Bagian Produksi
• Sub Bagian Laboratorium
• Sub Bagian Distribusi
• Sub Bagian Pemeliharaan / Perawatan
• Sub Bagian Pengembangan Teknik

  Bagian ini menguraikan secara sistematis tentang kondisi eksisting kelembagaan Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya. Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya Penataan dan penguatan organisasi merupakan Program ke-3 dari Sembilan Program Reformasi Birokrasi. Keorganisasian yang dimaksud dalam pedoman ini adalah struktur, tugas, dan fungsi pemerintah daerah yang menangani bidang Cipta Karya. Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya Sebagaimana ditetapkan dalam Program RB, penataan tata laksana merupakan salah satu prioritas program untuk peningkatan kapasitas kelembagaan. Tata laksana organisasi yang perlu dikembangkan adalah menciptakan hubungan kerja antar perangkat daerah dengan

  5. Pelaksana Teknik

  4. Pelaksana Perencanaan

  3. Pelaksana Umum

  2. Pelaksana Langganan

  1. Pelaksana Inkaso

  4. Bagian Perencanaan Teknik

  e. Cabang / Unit terdiri dari :

  3. Bagian Teknik

  2. Bagian Produksi dan Distribusi

  1. Bagian Langganan

  d. Direktur Teknik terdiri dari :

  3. Bagian Umum

  2. Bagian Kas dan Penagihan

6.1.2. Kondisi Kelembagaan Saat Ini

  menumbuhkembangkan rasa kebersamaan dan kemitraan dalam melaksanakan beban kerja dan tanggung jawab bagi peningkatan produktifitas dan kinerja.

  Secara internal, Cipta Karyakeorganisasian urusan pemerintah bidang Cipta Karya, perlu mengembangkan hubungan fungsional sesuai dengan kompetensi dan kemandirian dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenang untuk masing-masing bidang/seksi. Selanjutnya juga perlu dikembangkan hubungan kerja yang koordinatif baik antar bidang/seksi di dalam keorganisasian urusan Cipta Karya, maupun untuk hubungan kerja lintas dinas/bidang dalam rangka menghindari tumpang tindih atau duplikasi program dan kegiatan secara substansial dan menjamin keselarasan program dan kegiatan antar perangkat daerah.

• Prinsip-prinsip hubungan kerja yang diuraikan di atas perlu dituangkan di dalam

  Peraturan Daerah tentang keorganisasian Pemerintah Kabupaten/kota, khususnya menyangkut tupoksi dari masing-masing instansi pemerintah bidang C

  Dinas Perakim

  ipta Karya. Selain itu, guna memperjelas pelaksanaan tugas pada setiap satuan kerja, perlu dilengkapi dengan tatalaksana dan tata hubungan kerja antar satuan kerja, serta Standar Operasional Prosedur (SOP) untuk setiap pelaksanaan tugas, yang dapat dijadikan pedoman bagi pegawai dalam melakukan tugasnya.

  Tabel VI-1 Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya

  o Nama SOP Instansi yang terlibat Tugas dan fungsi Instansi dalam SOP 1) (2) (3) (4)

  Bangkim

• Bappeda
• Dinas Perakim • Dinas PU dan Tata Ruang
• Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang
• Bapedda
• Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan PLP
• Dinas Lingkungan Hidup
• Dinas Perakim
• Dinas PU dan Tata Ruang AM
• Dinas Perakim •

  PBL

  dan Kebersihan

  PDAM Tirta Indragiri

• SOP Non - Bapedda
• Teknis Dinas Perakim
• Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan
• Dinas PU dan tata Ruang

  Analisis Kelembagaan

  Dengan mengacu pada kondisi eksisting kelembagaan perangkat daerah, bagian ini menguraikan analisis permasalahan kelembagaan Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya.

  1) Analisis Keorganisasian Bidang Cipta Karya

  Tujuan analisis keorganisasian adalah untuk mengetahui permasalahan keorganisasian bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Analisis deskriptif dapat mengacu pada pertanyaan di bawah ini:

  1. Apakah struktur organisasi perangkat kerja daerah sudah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku?

  2. Apakah tugas dan fungsi organisasi bidang Cipta Karya sudah sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing instansi?

  3. Apa saja faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi struktur organisasi?

  4. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam organisasi perangkat kerja daerah khususnya yang terkait dengan bidang cipta karya? Salah satu cara yang dapat dipergunakan untuk melakukan analisis ini adalah dengan melakukan diskusi antar anggota Tim RPI2-JM.

  2) Analisis Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya

  Tujuan analisis permasalahan ketatalaksanaan kelembagaan bidang cipta karya adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Dalam proses analisis ini beberapa pertanyaan kunci yang perlu mendapat jawaban adalah sebagai berikut:

  1. Apakah Perda penetapan Organisasi Pemerintah Daerah telah menguraikan tupoksi masing-masing dinas/unit kerja yang ada?

  2. Bagaimana mekanisme hubungan kerja didalam dan antar instansi terkait bidang cipta karya yang terjadi selama ini?

  3. Apakah keorganisasian bidang cipta karya yang ada sudah mengikuti ketentuan dalam PP 41 tahun 2007? Juga perlu dicermati apakah semua sektor bidang cipta karya yaitu bidang air minum, pengembangan permukiman, penyehatan lingkungan permukiman, dan penataan bangunan dan lingkungan sudah tercantum dalam keorganisasian yang dibentuk?

  4. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam ketatalaksanaan perangkat kerja daerah yang terkait dengan bidang Cipta Karya?

  5. Apa saja faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi ketatalaksanaan perangkat kerja daerah khususnya yang terkait dengan bidang cipta karya?

6. Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya

  Tujuan analisis Sumber Daya Manusia adalah untuk mengetahui permasalahan SDM bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta Karya.

  Dalam proses analisis SDM, beberapa pertanyaan kunci yang dapat dijawab adalah sebagai berikut :

  1. Apakah SDM yang tersedia sudah memenuhi kebutuhan baik dari segi jumlah maupun kualitas dalam perangkat daerah, khususnya di bidang Cipta Karya?

  2. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam manajemen SDM perangkat kerja daerah yang terkait dengan bidang cipta karya?

  3. Apa saja faktor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi kualitas dan kuantitas SDM organisasi, khususnya yang terkait dengan bidang cipta karya?

  Analisis SWOT Kelembagaan

  Analisis SWOT Kelembagaan merupakan suatu metode perencanaan strategis yang digunakan untuk mengevaluasi kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses), peluang (opportunities), dan ancaman (threats) di bidang kelembagaan. Analisis SWOT dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal yang mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam matriks SWOT. Berdasarkan penjabaran dari kondisi eksisting kelembagaan, serta pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab dalam analisis kelembagaan, maka diperlukan melakukan analisis SWOT kelembagaan bidang CK di yang meliputi aspek organisasi, tata laksana dan sumber daya manusia.

  Strategi yang digunakan adalah bagaimana kekuatan mampu mengambil keuntungan dari peluang yang ada (strategi S-O); bagaimana cara mengatasi kelemahan yang mencegah keuntungan dari peluang yang ada (strategi W-O); bagaimana kekuatan mampu menghadapi ancaman yang ada (strategi S-T); dan terakhir adalah bagaimana cara mengatasi kelemahan yang mampu membuat ancaman menjadi nyata atau menciptakan sebuah ancaman baru (strategi W-T).

  Berdasarkan informasi yang disusun dari pertanyaan serta analisis tentang keorganisasian, tata laksana dan SDM bidang Cipta Karya pada sub-bab sebelumnya, selanjutnya dapat dirumuskan Matriks Analisis SWOT Kelembagaan. Perumusan strategi bidang kelembagaan berdasarkan Analisis SWOT diharapkan dapat menjadi acuan dalam rencana pengembangan kelembagaan.

  FAKTOR PELUANG (O) ANCAMAN (T) EXTERNAL a.

  a. FAKTOR b.

  b.

  INTERNAL c.

  c. KEKUATAN (S) Strategi SO (Kuadran 1) Strategi ST (Kuadran 2) a.

  b.

  c. KELEMAHAN (W) Strategi WO (Kuadran 3) Strategi WT (Kuadran 4) a.

  b.

  c.

  Rencana Pengembangan Kelembagaan

  Bagian ini menguraikan rencana dan usulan kelembagaan Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya. Berdasarkan strategi yang dirumuskan dalam analisis SWOT sebelumnya, maka dapat dirumuskan tiga kelompok strategi meliputi strategi pengembangan organisasi, strategi pengembangan tata laksana, dan strategi pengembangan sumber daya manusia. Berdasarkan strategi-strategi tersebut, dapat dikembangkan rencana pengembangan kelembagaan di daerah.

  Rencana Pengembangan Keorganisasian

  Untuk merumuskan rencana pengembangan keorganisasian, dengan mengacu pada analisis SWOT, dilandaskan pada efektifitas dan efisiensi yang akan tercipta dari penataan struktur organisasi dan tupoksinya.

  Rencana pengembangan keorganisasian dilakukan dengan mengacu pada analisis dan evaluasi tugas dan fungsi satuan organisasi termasuk perumusan dan pengembangan jabatan struktural dan fungsional di lingkungan Pemda, serta menyusun analisis jabatan dan beban kerja dalam rangka mendayagunakan dan meningkatkan kapasitas kelembagaan satuan organisasi di masing-masing unit kerja di lingkungan Pemerintah Daerah, khususnya bidang Cipta Karya.

  Rencana Pengembangan Ketatalaksanaan

  Untuk merumuskan rencana pengembangan tata laksana, dengan mengacu pada analisis SWOT sebelumnya, antara lain diperlukan evaluasi tata laksana, pengembangan standar dan operasi prosedur, serta pembagian kerja dan program yang jelas antar unit dalam instansi ataupun lintas instansi di lingkungan Pemerintah Daerah, khususnya di bidang Cipta Karya.

  Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)

  Untuk merumuskan rencana pengembangan Sumber Daya Manusia, dengan mengacu pada analisis SWOT, antara lain diperlukan perencanaan karier setiap pegawai sesuai dengan kompetensi individu dan kebutuhan organisasi. Guna meningkatkan pelayanan kepegawaian, maka perencanaan pegawai hendaknya mengacu pada analisis jabatan yang terintegrasi sesuai dengan kebutuhan organisasi. Selain itu, rencana pengembangan SDM dapat dilakukan dengan peningkatan jenjang pendidikan serta mendukung pembinaan kapasitas pegawai melalui pelatihan. Sesuai dengan lingkup kegiatan bidang Cipta Karya, dalam rangka peningkatan kualitas SDM terdapat beberapa pelatihan yang diadakan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya Kementerian PU yang dapat menjadi referensi dipaparkan pada tabel 12.6

  Tabel VI-2. Pelatihan Bidang Cipta Karya No Instansi

  1 Bimbingan Teknis Pengelolaan Bangunan Gedung dan Rumah Negara Pusat, Barat dan Timur serta sertifikasi Pengelola Teknis

2 Bimbingan Teknis Penyelenggaraan Bangunan Gedung Negara

  No Instansi

  3 Bimbingan Teknis Pengelolaan Rumah Negara Golongan III

  4 Training of Trainers (TOT) Bidang Penyelenggaraan Penataan Bangunan dan Lingkungan

  5 Training of Trainers (TOT) Sosialisasi Peraturan Perundangan-undangan Bangunan Gedung dan Lingkungan

  6 Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Dit. PBL

  

7 Peningkatan Kapasitas SDM Dit. PBL bekerjasama dengan Pusat Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan

Konstruksi

  8 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Keprotokolan

  9 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Tata Persuratan

  

10 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Pemeliharaan dan Pengamanan Infrastruktur Publik Bidang

Cipta Karya

  11 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Aparatur Negara dalam Tanggap Darurat Bencana

  12 Pembinaan Teknis Percepatan Proses Hibah/Alih Status Barang Milik Negara

  13 Pembinaan Teknis Penerapan Aplikasi SIMAK BMN

  14 Pembinaan Teknis Pengembangan Kompetensi Pegawai

  15 Pembinaan Teknis Pemetaan Kompetensi Pegawai

  16 Diklat Pejabat Inti Satker (PIS)

  17 Diklat Jabatan Fungsional

6.2. Kerangka Regulasi

  Sistem regulasi nasional merupakan suatu proses mekanisme bertahap untuk mewujudkan harmonisasi antara kebijakan yang dirumuskan kedalam bentuk regulasi melalui upaya pengelolaan yang terarah (perencanaan, koordinasi, monitoring dan evaluasi) terutama dalam rangka meningkatkan kualitas regulasi dan kinerja penyelenggara Negara demi tercapainya tujuan pembangunan nasional.

  Dalam Agenda 100-0-100 terdapat Kerangka Regulasi yang merupakan kebutuhan regulasi yang diperlukan dalam rangka mendukung pencapaian agenda 100-0-100 Bidang Cipta Karya, antara lain yang berkaitan dengan sektor air minum, sektor penyehatan lingkungan permukiman, sektor penataan bangunan dan lingkungan serta sektor pengembangan permukiman.

  Ditjen Cipta Karya dalam melakukan tugas dan fungsinya mengacu pada Undang-Undang yang berlaku. Adapun amanat perundangan yang terkait dengan keciptakaryaan antara lain:

• Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional ‒ Dalam mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan, maka pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang berupa air minum dan sanitasi diarahkan pada: (1) peningkatan kualitas pengelolaan aset (asset management) dalam penyediaan air minum dan sanitasi; (2) pemenuhan kebutuhan minimal air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (3) penyelenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredibel dan profesional; dan (4) penyediaan sumber-sumber pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sanitasi bagi masyarakat miskin.

  ‒ Percepatan pembangunan infrastruktur dengan lebih meningkatkan kerjasama antara pemerintah dan dunia usaha; Pengembangan perumahan dan permukiman. ‒ Ketersediaan infrastruktur sesuai tata ruang; Terpenuhinya penyediaan air minum untuk kebutuhan dasar pengembangan infrastruktur pedesaan mendukung pertanian; Pemenuhan kebutuhan hunian didukung sistem pembiayaan jangka panjang; Terwujudnya kota tanpa pemukiman kumuh. ‒ Terpenuhinya kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan perumahan jangka panjang dan berkelanjutan, efisien, dan akuntabel sehingga terwujud kota tanpa permukiman kumuh.

• Undang-Undang No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah ‒ Pemerintah daerah harus menutup tempat pemrosesan akhir sampah (TPA) yang dioperasikan dengan sistem pembuangan terbuka (open dumping) paling lama lima (5) tahun terhitung sejak diberlakukannya UU ini.

  ‒ Pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga dilakukan dengan pengurangan sampah, dan penanganan sampah. Upaya pengurangan sampah dilakukan dengan pembatasan timbulan sampah, pendauran ulang sampah, dan pemanfaatan kembali sampah. Sedangkan kegiatan penanganan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir.

• Undang-Undang No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman ‒ UU mengatur penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman, pencegahan dan peningkatan kualitas permukiman kumuh, pendanaan & pembiayaan, dan peran masyarakat.

  ‒ Dalam menangani permukiman kumuh dilakukan upaya pencegahan, terdiri dari pengawasan, pengendalian, dan pemberdayaan masyarakat, serta upaya peningkatan kualitas permukiman, yaitu pemugaran, peremajaan, dan permukiman kembali.

• Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun ‒ Peraturan ini mengatur perihal pembinaan, perencanaan, pembangunan, penguasaan, pemilikan, dan pemanfaatan, pengelolaan, peningkatan kualitas, pengendalian, kelembagaan, tugas dan wewenang, hak dan kewajiban, pendanaan dan sistem pembiayaan, dan peran masyarakat.
• Undang-Undang No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung ‒ Bangunan gedung harus mempertimbangkan terciptanya ruang luar bangunan gedung, ruang terbuka hijau yang seimbang, serasi, dan selaras dengan lingkungannya. Sistem penghawaan, pencahayaan, dan pengkondisian udara dilakukan dengan prinsip- prinsip penghematan energi (amanat green building).

  ‒ Bangunan gedung dan lingkungannya yang ditetapkan sebagai cagar budaya sesuai dengan peraturan perundang-undangan harus dilindungi dan dilestarikan. ‒ Penyediaan fasilitas dan aksesibilitas bagi penyandang cacat dan lanjut usia merupakan keharusan bagi semua bangunan gedung.

• Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang ‒ Infrastruktur air minum, air limbah permukiman, persampahan, merupakan bagian dari sistem jaringan prasarana yang mendukung sistem permukiman dan membentuk struktur ruang kota.

  ‒ Peraturan ini mengamanatkan penyediaan ruang terbuka hijau dengan proporsi paling sedikit 30 (tiga puluh) persen dari luas wilayah kota.

• Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah ‒ Bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat merupakan

  Urusan Pemerintahan yang wajib diselenggarakan seluruh Daerah dan bersifat Pelayanan Dasar untuk memenuhi kebutuhan dasar warga negara. Pemda telah diamanatkan untuk memprioritaskan pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar sehingga mendapat perlakuan khusus dalam penyusunan kelembagaan, perencanaan dan penganggaran di pusat dan di daerah. ‒ Pelaksanaan Pelayanan Dasar pada Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar berpedoman pada SPM yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat, sekaligus mendukung indikator kinerja utama kementerian dan kinerjanya akan dikontrol secara ketat oleh berbagai stakeholders. ‒ Dalam pembangunan bidang infrastruktur permukiman,

  Pemerintah Pusat memiliki kewenangan untuk mengembangkan sistem permukiman secara nasional, lintas provinsi, atau untuk kepentingan strategis nasional. Pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota ditunjukan pada tabel berikut:

  Tabel VI.3 - Pembagian Kewenangan Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota

  Urusan Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab/Kota Permukiman

  a. Penetapan sistem Penyelenggaraan Penyelenggaraan pengembangan infrastruktur infrastruktur infrastruktur permukiman pada pada secara nasional. permukiman di permukiman di

  b. Penyelenggaraan kawasan Daerah infrastruktur pada strategis Daerah kabupaten/kota permukiman di kawasan Provinsi. strategis nasional Bangunan

  a. Penetapan bangunan

  a. Penetapan Penyelenggaraan Gedung gedung untuk kepentingan bangunan bangunan strategis nasional gedung gedung di

  b. Penyelenggaraan untuk wilayah Daerah

  Urusan Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab/Kota bangunan gedung untuk kepentingan strategis nasional dan penyelenggaraan bangunan gedung fungsi khusus kepentingan strategis Daerah provinsi b. Penyelenggaeaan bangunan gedung untuk kepentigan strategis Daerah provinsi kabupaten/kota, termasuk pemberian

  IMB dan sertifikat laik fungsi bangunan Penataan Bangunan dan Lingkungan

  a. Penetapan pengembangan sistem penataan bangunan dan lingkungan secara nasional

  b. Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungannya di kawasan strategis nasional Penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan di kawasan strategis Daerah provinsi dan penataan bangunan dan lingkungan lintas daerah Penyelenggaraan penataan banguanan dan lingkungan di daerah kabupaten/kota Air Minum

  a. Penetapan pengembangan SPAM secara nasional b. Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas Daerah provinsi, dan SPAM untuk kepentingan strategis nasional Pengelolaan dan pengembangan SPAM lintas daerah kabupaten/kota Pengelolaan dan pengembangan SPAM di daerah kabupaten/kota Air Limbah

  a. Penetapan pengembangan sistem pengelolaan air limbah domestik secara nasional

  b. Pengelolaan dan pengembangan sistem pengelolaan air limbah domestik lintas daerah provinsi, dan sistem pengelolaan air limbah domestik untuk kepentingan strategis nasional Pengelolaan dan pengembangan sistem airl limbah domestik regional Pengelolaan dan pengembangan sistem air limbah domestik dalam daerah kabupaten/kota Persampahan

  a. Penetapan pengembangan sistem pengelolaan persampahan secara nasional

  b. Pengembangan sistem pengelolaan persampahan lintas daerah Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan regional Pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan dalam daerah kabupaten/ kota

  Urusan Pemerintah Pusat Daerah Provinsi Daerah Kab/Kota provinsi dan sistem pengelolaan persampahan untuk kepentingan strategis nasional Drainase

  a. Penetapan pengembangan sistem drainase secara nasional

  b. Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase lintas daerah provinsi dan sistem drainase untuk kepentingan strategis nasional Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase yang terhubung dengan sungai lintas daerah kabupaten/kota Pengelolaan dan pengembangan sistem drainase yang terhubung dengan sungai dalam daerah kabupaten/kota

  Di samping Undang-Undang tersebut, Ditjen Cipta Karya dalam melaksanakan tugas dan fungsinya juga mengacu pada peraturan pelaksana dalam bentuk Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, maupun Peraturan Menteri PUPR. Adapun peraturan pelaksanaan bidang Cipta Karya antara lain:

• PP No. 36 tahun 2005 Tentang Peraturan Pelaksanaan UUBG (Undang

  Undang Bangunan Gedung);

• PP No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
• PP No. 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan

  Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga;

• Permen PUPR No. 03/PRT/M/2015 Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur;
• Permen PUPR No. 15/PRT/M/2015 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
• Permen PU No. 34/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat;
• Permendagri No. 57 Tahun 2010 Tentang Standar Pelayanan Perkotaan;
• Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 492/Menkes/Per/IV/2010 Tentang Persyaratan Kualitas Air Minum.

  Berikut adalah kerangka regulasi yang dibutuhkan dalam pencapaian agenda 100-0-100 di Kabupaten Indragiri Hilir:

• Implementasi UU 23/2014

  Dinas Perakim

  Sebagai landasan dalam Pembangunan Sistem Drainase di Kabupaten/Kota

  Kabupaten/Kota tentang Rencana Induk Sistem Drainase

  6 Peraturan Daerah

  DLHK

  Sebagai landasan dalam Pengelolaan Air Limbah Rumah Tangga di Kabupaten/Kota

  Kabupaten/Kota tentang Pengelolaan Air Limbah Rumah Tangga

  5 Peraturan Daerah

  Dinas Kebersihan dan Pertamana n

  Sebagai landasan dalam Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sejenis Rumah Tangga di Kabupaten/Kota

  Kabupaten/Kota tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sejenis Rumah Tangga

  4 Peraturan Daerah

  Sebagai landasan dalam Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh di Kabupaten/Kota

  Tabel VI.4 - Kerangka dan Kebutuhan Regulasi dalam Pencapaian Agenda 100-0- 100 Bidang CIpta Karya No

  Kabupaten/Kota tentang Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh

  3 Peraturan Daerah

  Bappeda

  Sebagai landasan dalam pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum di Kabupaten/Kota

  2 Peraturan Bupati/Walikota tentang Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum

  BPKAD

  1 Penerbitan Perda ttg Obligasi Daerah sbg Mekanisme Pembiayaan Infrastruktur

  SKPD TARGET PENYELESAIAN

  DAN PENELITIAN UNIT TERKAIT/

  KEBUTUHAN REGULASI URGENSI PEMBENTUKAN BERDASARKAN EVALUASI REGULASI EKSITING, KAJIAN,

  ARAH KERANGKA REGULASI DAN/ATAU

  Dinas PERAKIM URGENSI ARAH KERANGKA PEMBENTUKAN REGULASI UNIT BERDASARKAN TARGET No DAN/ATAU TERKAIT/

  EVALUASI REGULASI PENYELESAIAN KEBUTUHAN SKPD EKSITING, KAJIAN,

  REGULASI DAN PENELITIAN Kabupaten/Kota

7 Peraturan Sebagai petunuk teknis Dinas PUTR

  Bupati/Walikota dalam pelaksanaan tentang Tenaga Perda Bangunan Ahli Bangunan Gedung Gedung, Izin Mendirikan Bangunan, Sertifikat Laik Fungsi dan Pendataan Bangunan Gedung

  Sumber : Analisa 2016

  22 | P a g e

  Rencana Terpadu Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Kabupaten Indragiri Hilir 2015-2019

  Laporan Final