Analisis Yuridis Terhadap Pengurangan Pungutan Oleh Otoritas Jasa Keuangan Sebagai Akibat Dari Kepailitan
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURANGAN PUNGUTAN OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
ANTONIO ROMARIO H. SIDABUTAR
NIM: 110200310
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURANGAN PUNGUTAN OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
ANTONIO ROMARIO H. SIDABUTAR
NIM: 110200310
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui/Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
(WINDHA, S.H., M.Hum)
NIP.197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
Windha.S.H., M.Hum
NIP. 195603291986011001
NIP.197501122005012002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
2
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURANGAN PUNGUTAN OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
Antonio Romario H. Sidabutar *)
Bismar Nasution **)
Windha ***)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengurangan
pungutan terhadap wajib bayar yang mengalami kepailitan. Dalam hal ini, OJK
melaksanakan pungutan terhadap lembaga keuangan yang diawasinya dalam
pelaksanaan fungsi pengaturan dan pengawasannya sesuai dengan pasal 37
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang OJK. Pungutan tersebut
merupakan sumber penerimaan OJK dan sifatnya wajib. Ada pun permasalahan
yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimanakah pengaturan dan pengawasan
Otoritas Jasa Keuangan terhadap sektor jasa keuangan, bagaimanakah keberadaan
sumber keuangan Otoritas Jasa Keuangan terkait dengan fungsi Otoritas Jasa
Keuangan sebagai pengawas lembaga keuangan, dan bagaimanakah pengurangan
pungutan oleh Otoritas Jasa Keuangan sebagai akibat dari kepailitan
Metode penelitian yang digunakan adalah metode yuridis normatif dengan
dilakukan penelitian kepustakaan guna memperoleh data-data sekunder yang
dibutuhkan, meliputi bahan hukum primer, sekunder, tersier yang terkait dengan
permasalahan. Keseluruhan data tersebut dikumpulkan dengan menggunakan
metode pengumpulan data studi kepustakaan. Hasil penelitian disajikan secara
deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengurangan pungutan terhadap
wajib bayar yang mengalami kepailitan dilakukan dengan pengajuan
permohonan kesulitan keuangan kepada OJK, dan OJK akan berkoordinasi
dengan Menteri Keuangan, terhadap analisi yang dilakukan OJK pengurangan
Pungutan dapat dilakukan tanpa mengajukan permohonan terlebih dahulu.
Pengurangan pungutan dimaksudkan untuk mengurangi kemungkinan semakin
memburuknya kondisi keuangan wajib bayar dan untuk membantu proses
penyehatan keuangan Wajib Bayar. Serta memberikan kesempatan untuk
reorganisasi perusahaan yang sakit, tetapi masih potensial bila kepentingan para
kreditor dan kebutuhan sosial dilayani dengan lebih baik.
Kata Kunci : Otoritas Jasa Keuangan, Pungutan, Kepailitan.
*
**
***
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat
dan karunianya , sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan
harapan penulis. Berbagai tantangan harus dihadapi Penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Tentunya dengan dorongan dan bantuan dari berbagai pihak sehingga
Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul: “Analisis Yuridis
Terhadap Pengurangan Pungutan Oleh Otoritas Jasa Keuaangan Sebagai
Akibat Dari Kepailitan”.
Secara khusus Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada kedua orangtua Penulis, Gulbahar Sidabutar dan Setiawan Evalina Purba,
yang setia membawa Penulis ke dalam doanya, tiada hentinya memberikan
perhatian, dukungan, nasihat, dan semangat serta kesabaran yang tidak ternilai
harganya sehingga Penulis dapat menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1)
dengan baik dan kepada abang dan kakak penulis, Josimar P. Sidabutar, S.E dan
Ny. Pasaribu br. Sidabutar, Amkeb, dan keponakan Penulis Samuel Alvaro N.
Pasaribu yang selalu mendukung, memperhatikan dan menghibur Penulis selama
pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini Penulis persembahkan untuk mereka.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga Penulis haturkan kepada
pihak-pihak berikut:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
ii
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., DFM. selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. OK. Saidin S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Ibu Joiverdia Arifiyanto S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik;
6. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi;
7. Bapak Ramli Siregar S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum
Ekonomi;
8. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I.
Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang Bapak berikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi;
9. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II. Terima kasih atas
waktu, saran, semangat dan bimbingan yang Ibu berikan kepada Penulis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik;
10. Seluruh Dosen dan Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
11. Keluarga Besar yang selalu memberikan dukungan dan perhatian kepada
Penulis;
12. Sahabat-sahabat GASTER, Coky desrian saragih, Tung Asido Malau,
Arius Prima Lumbanbatu, Syahputra Sibagariang, Dani Sinaga, Devid
Lubis, Vincent Nadeak, Leader Tirta Silalahi, Rio S.silalahi, Lambok
Hutauruk, Timoty, Mazmur, Juanda Tampubolon, Ivan Halawa, Richard,
iii
Universitas Sumatera Utara
Guntur S Gultom, Philip, Maykel. Terimakasih buat kebersamaannya
sejak awal kuliah;
13. Sahabat jumpa tengah, Agnestesia Risky Panjaitan (bermula dari
Andaliman), Irryn Bukit, Restika, Fahmi Habibana S. Sinaga, ivan,
vincent, endha (yang dulu di sebut BUMI sekarang jangan tanyak lagi),
Jhon Perdana Purba, Togar Albertus Nainggolan (lagi nyarik kos yang
parkirannya luas biar buat semua). Makasi buat semuanya teman, kalian
luar biasaa;
14. Sahabat dari SMA Evy Situmorang, Juliana Alexander Dacosta, makasi
buat bantuan dan dukungannya wak;
15. Endha Ancilla Sembiring, yang selalu menemani baik suka maupun duka;
16. Vina Naomiria Tarigan, makasi buat dukungan dan bantuannya nomnom;
Penulis sadar masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi
ini. Penulis berharap pada semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran
agar dapat menghasilkan karya ilmiah yang lebih baik lagi di masa yang akan
datang.
Medan,
Juni 2015
Penulis
Antonio Romario H. Sidabutar
NIM. 110200310
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAKSI……………………………………… ……………………………...i
KATA PENGANTAR…………………………………………………………....ii
DAFTAR ISI………………………………………………………..…………….v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang………………………………………………..………1
B. Perumusan Masalah……………………………………………..…….6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian…….....................................................6
D. Keaslian Penelitian……………………………..…………………….7
E. Tinjauan Kepustakaan……………………………………………...…8
F. Metode Penelitian……………………………………………………12
G. Sistematika Penulisan………………………………………………..16
BAB II
PENGATURAN DAN PENGAWASAN OTORITAS JASA
KEUANGAN TERHADAP SEKTOR JASA KEUANGAN
A. Latar Belakang Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan…………..…19
B. Pengaturan dan Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Sektor
Jasa Keuangan…………………...……………………………….....27
C. Hubungan
Otoritas
Jasa
Keuangan
Dengan
Lembaga
Keuangan…………………………………………………………...32
v
Universitas Sumatera Utara
BAB III
KEBERADAAN SUMBER KEUANGAN OTORITAS JASA
KEUANGAN TERKAIT DENGAN FUNGSI OTORITAS JASA
KEUANGAN SEBAGAI PENGAWAS LEMBAGA KEUANGAN
A. Bentuk Penerimaan sebagai Sumber Keuangan Otoritas Jasa
Keuangan…………………………………………………...……….41
B. Mekanisme
Pelaksanaan
Pungutan
oleh
Otoritas
Jasa
Keuangan……………………………………………………...…….50
C. Keberadaan Sumber Keuangan Otoritas Jasa Keuangan Terkait
dengan Fungsi Otoritas Jasa Keuangan sebagai Pengawas Lembaga
Keuangan………………………………………………………...….57
BAB IV
PENGURANGAN
PUNGUTAN
OLEH
OTORITAS
JASA
KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
A. Kepailitan Lembaga Keuangan……………………………….……..63
B. Akibat Hukum Kepailitan Terhadap Lembaga Keuangan………….74
C. Pengurangan Pungutan Oleh Otoritas Jasa Keuangan Sebagai Akibat
Dari Kepailitan ……………………………………………………...82
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan……………………………………………………..…..100
B. Saran………………………………………………………………..102
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara
OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
ANTONIO ROMARIO H. SIDABUTAR
NIM: 110200310
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURANGAN PUNGUTAN OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
ANTONIO ROMARIO H. SIDABUTAR
NIM: 110200310
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Disetujui/Diketahui Oleh:
KETUA DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
(WINDHA, S.H., M.Hum)
NIP.197501122005012002
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H.
Windha.S.H., M.Hum
NIP. 195603291986011001
NIP.197501122005012002
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2015
2
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGURANGAN PUNGUTAN OLEH
OTORITAS JASA KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
Antonio Romario H. Sidabutar *)
Bismar Nasution **)
Windha ***)
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengurangan
pungutan terhadap wajib bayar yang mengalami kepailitan. Dalam hal ini, OJK
melaksanakan pungutan terhadap lembaga keuangan yang diawasinya dalam
pelaksanaan fungsi pengaturan dan pengawasannya sesuai dengan pasal 37
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 tentang OJK. Pungutan tersebut
merupakan sumber penerimaan OJK dan sifatnya wajib. Ada pun permasalahan
yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimanakah pengaturan dan pengawasan
Otoritas Jasa Keuangan terhadap sektor jasa keuangan, bagaimanakah keberadaan
sumber keuangan Otoritas Jasa Keuangan terkait dengan fungsi Otoritas Jasa
Keuangan sebagai pengawas lembaga keuangan, dan bagaimanakah pengurangan
pungutan oleh Otoritas Jasa Keuangan sebagai akibat dari kepailitan
Metode penelitian yang digunakan adalah metode yuridis normatif dengan
dilakukan penelitian kepustakaan guna memperoleh data-data sekunder yang
dibutuhkan, meliputi bahan hukum primer, sekunder, tersier yang terkait dengan
permasalahan. Keseluruhan data tersebut dikumpulkan dengan menggunakan
metode pengumpulan data studi kepustakaan. Hasil penelitian disajikan secara
deskriptif guna memperoleh penjelasan dari masalah yang dibahas.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengurangan pungutan terhadap
wajib bayar yang mengalami kepailitan dilakukan dengan pengajuan
permohonan kesulitan keuangan kepada OJK, dan OJK akan berkoordinasi
dengan Menteri Keuangan, terhadap analisi yang dilakukan OJK pengurangan
Pungutan dapat dilakukan tanpa mengajukan permohonan terlebih dahulu.
Pengurangan pungutan dimaksudkan untuk mengurangi kemungkinan semakin
memburuknya kondisi keuangan wajib bayar dan untuk membantu proses
penyehatan keuangan Wajib Bayar. Serta memberikan kesempatan untuk
reorganisasi perusahaan yang sakit, tetapi masih potensial bila kepentingan para
kreditor dan kebutuhan sosial dilayani dengan lebih baik.
Kata Kunci : Otoritas Jasa Keuangan, Pungutan, Kepailitan.
*
**
***
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas berkat
dan karunianya , sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sesuai dengan
harapan penulis. Berbagai tantangan harus dihadapi Penulis untuk menyelesaikan
skripsi ini. Tentunya dengan dorongan dan bantuan dari berbagai pihak sehingga
Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul: “Analisis Yuridis
Terhadap Pengurangan Pungutan Oleh Otoritas Jasa Keuaangan Sebagai
Akibat Dari Kepailitan”.
Secara khusus Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada kedua orangtua Penulis, Gulbahar Sidabutar dan Setiawan Evalina Purba,
yang setia membawa Penulis ke dalam doanya, tiada hentinya memberikan
perhatian, dukungan, nasihat, dan semangat serta kesabaran yang tidak ternilai
harganya sehingga Penulis dapat menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1)
dengan baik dan kepada abang dan kakak penulis, Josimar P. Sidabutar, S.E dan
Ny. Pasaribu br. Sidabutar, Amkeb, dan keponakan Penulis Samuel Alvaro N.
Pasaribu yang selalu mendukung, memperhatikan dan menghibur Penulis selama
pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini Penulis persembahkan untuk mereka.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya juga Penulis haturkan kepada
pihak-pihak berikut:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara;
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
ii
Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., DFM. selaku Pembantu Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;
4. Bapak Dr. OK. Saidin S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara;
5. Ibu Joiverdia Arifiyanto S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik;
6. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi;
7. Bapak Ramli Siregar S.H., M.Hum. selaku Sekretaris Departemen Hukum
Ekonomi;
8. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I.
Terima kasih atas waktu dan bimbingan yang Bapak berikan kepada
Penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi;
9. Ibu Windha S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II. Terima kasih atas
waktu, saran, semangat dan bimbingan yang Ibu berikan kepada Penulis
sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik;
10. Seluruh Dosen dan Pegawai di Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara;
11. Keluarga Besar yang selalu memberikan dukungan dan perhatian kepada
Penulis;
12. Sahabat-sahabat GASTER, Coky desrian saragih, Tung Asido Malau,
Arius Prima Lumbanbatu, Syahputra Sibagariang, Dani Sinaga, Devid
Lubis, Vincent Nadeak, Leader Tirta Silalahi, Rio S.silalahi, Lambok
Hutauruk, Timoty, Mazmur, Juanda Tampubolon, Ivan Halawa, Richard,
iii
Universitas Sumatera Utara
Guntur S Gultom, Philip, Maykel. Terimakasih buat kebersamaannya
sejak awal kuliah;
13. Sahabat jumpa tengah, Agnestesia Risky Panjaitan (bermula dari
Andaliman), Irryn Bukit, Restika, Fahmi Habibana S. Sinaga, ivan,
vincent, endha (yang dulu di sebut BUMI sekarang jangan tanyak lagi),
Jhon Perdana Purba, Togar Albertus Nainggolan (lagi nyarik kos yang
parkirannya luas biar buat semua). Makasi buat semuanya teman, kalian
luar biasaa;
14. Sahabat dari SMA Evy Situmorang, Juliana Alexander Dacosta, makasi
buat bantuan dan dukungannya wak;
15. Endha Ancilla Sembiring, yang selalu menemani baik suka maupun duka;
16. Vina Naomiria Tarigan, makasi buat dukungan dan bantuannya nomnom;
Penulis sadar masih terdapat banyak kekurangan dalam penulisan skripsi
ini. Penulis berharap pada semua pihak agar dapat memberikan kritik dan saran
agar dapat menghasilkan karya ilmiah yang lebih baik lagi di masa yang akan
datang.
Medan,
Juni 2015
Penulis
Antonio Romario H. Sidabutar
NIM. 110200310
iv
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAKSI……………………………………… ……………………………...i
KATA PENGANTAR…………………………………………………………....ii
DAFTAR ISI………………………………………………………..…………….v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang………………………………………………..………1
B. Perumusan Masalah……………………………………………..…….6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian…….....................................................6
D. Keaslian Penelitian……………………………..…………………….7
E. Tinjauan Kepustakaan……………………………………………...…8
F. Metode Penelitian……………………………………………………12
G. Sistematika Penulisan………………………………………………..16
BAB II
PENGATURAN DAN PENGAWASAN OTORITAS JASA
KEUANGAN TERHADAP SEKTOR JASA KEUANGAN
A. Latar Belakang Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan…………..…19
B. Pengaturan dan Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Sektor
Jasa Keuangan…………………...……………………………….....27
C. Hubungan
Otoritas
Jasa
Keuangan
Dengan
Lembaga
Keuangan…………………………………………………………...32
v
Universitas Sumatera Utara
BAB III
KEBERADAAN SUMBER KEUANGAN OTORITAS JASA
KEUANGAN TERKAIT DENGAN FUNGSI OTORITAS JASA
KEUANGAN SEBAGAI PENGAWAS LEMBAGA KEUANGAN
A. Bentuk Penerimaan sebagai Sumber Keuangan Otoritas Jasa
Keuangan…………………………………………………...……….41
B. Mekanisme
Pelaksanaan
Pungutan
oleh
Otoritas
Jasa
Keuangan……………………………………………………...…….50
C. Keberadaan Sumber Keuangan Otoritas Jasa Keuangan Terkait
dengan Fungsi Otoritas Jasa Keuangan sebagai Pengawas Lembaga
Keuangan………………………………………………………...….57
BAB IV
PENGURANGAN
PUNGUTAN
OLEH
OTORITAS
JASA
KEUANGAN SEBAGAI AKIBAT DARI KEPAILITAN
A. Kepailitan Lembaga Keuangan……………………………….……..63
B. Akibat Hukum Kepailitan Terhadap Lembaga Keuangan………….74
C. Pengurangan Pungutan Oleh Otoritas Jasa Keuangan Sebagai Akibat
Dari Kepailitan ……………………………………………………...82
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan……………………………………………………..…..100
B. Saran………………………………………………………………..102
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
Universitas Sumatera Utara